協同治理視角下濟南高新區群租房治理路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的加速，人口流動日益頻繁，住房租賃市場迅速發展，群租房現象在各大城市愈發普遍。濟南高新區作為濟南市科技創新和新舊動能轉換的核心區域，近年來經濟發展迅猛，吸引了大量外來務工人員和創新創業人才。據統計，濟南高新區的常住人口數量持續增長，其中很大一部分為外來人口，他們對住房的需求旺盛，使得群租房市場呈現出蓬勃發展的態勢。然而，群租房的快速發展也帶來了一系列嚴峻的問題。從居住環境來看，群租房往往存在空間狹小、衛生條件差等問題，居住者的生活舒適度極低。許多群租房將原本的大房間分割成多個小間，導致人均居住面積嚴重不足，居住空間擁擠不堪，且由于居住人員眾多，衛生設施的使用頻率過高，難以保持良好的衛生狀況，給居住者的健康帶來了潛在威脅。在消防安全方面，群租房的隱患尤為突出。為了增加出租房間數量，一些房東或二房東擅自更改房屋結構，私拉電線，隨意堆放易燃物品，這些行為極大地增加了火災發生的風險。一旦發生火災，狹窄的通道和不足的消防設施將嚴重阻礙人員疏散和消防救援，極易造成重大人員傷亡和財產損失。群租房的人員構成復雜，流動性大，給治安管理帶來了極大的挑戰。由于群租房居住人員身份難以有效核實，一些不法分子可能藏身其中，從事違法犯罪活動，嚴重影響了社區的治安穩定，居民的安全感也因此受到嚴重影響。當前，濟南高新區在群租房治理方面面臨著諸多困境。一方面，相關法律法規尚不完善，對于群租房的界定、管理標準和處罰措施等方面存在模糊地帶，導致執法部門在實際操作中缺乏明確的依據，難以有效開展治理工作。另一方面，群租房治理涉及多個部門，如住建、城管、消防、公安等，各部門之間職責劃分不夠清晰，協同合作機制不完善，存在相互推諉、扯皮的現象，嚴重影響了治理效率。此外，治理手段相對單一，主要以集中整治和行政處罰為主，缺乏長效的管理機制，導致群租房問題屢禁不止，陷入“整治-反彈-再整治”的惡性循環。在此背景下，對濟南高新區群租房的協同治理進行深入研究具有重要的現實意義。通過構建協同治理模式，整合政府、社區、企業、社會組織等多方力量，明確各主體的職責和分工，建立有效的溝通協調機制和信息共享平臺，可以實現對群租房的全方位、多層次管理，提高治理效率和效果，從而有效解決群租房帶來的各種問題。這不僅有助于規范住房租賃市場秩序，保障租房者的合法權益，還能提升社區的整體環境和治安水平，增強居民的幸福感和安全感，為濟南高新區的可持續發展營造良好的社會環境。1.2國內外研究現狀國外在群租房治理方面的研究起步較早，積累了豐富的經驗。在法律法規建設上，許多國家和地區制定了詳細且具有可操作性的法律條文。美國紐約對群租房的房屋安全標準、消防設施配備、居住人數限制等都有明確規定，一旦違反將面臨嚴厲的處罰，包括高額罰款甚至監禁，通過嚴格的法律約束來規范群租房市場。在管理模式上，國外注重多部門協同合作與社區自治相結合。英國建立了由住房部門、消防部門、環保部門等多部門聯合的管理機制，各部門明確分工、密切配合，共同對群租房進行監管。同時，充分發揮社區的作用，鼓勵社區居民參與群租房的監督和管理，如社區可以組織志愿者對群租房進行定期巡查，發現問題及時向相關部門報告。在保障低收入群體住房權益方面，國外也有諸多探索。德國通過大力發展公共住房，為低收入群體提供租金低廉、品質有保障的住房選擇，從源頭上減少了對群租房的依賴。國內對于群租房治理的研究主要圍繞以下幾個方面展開。一是群租房的界定與現狀分析，學者們從不同角度對群租房進行了定義，普遍認為群租房是指將房屋通過改變結構和布局，分割成多個小間出租給多人居住的現象，并對其在各大城市的分布、規模、租住人群等現狀進行了研究。二是群租房產生的原因，主要包括住房供需矛盾、房價過高、低收入群體住房支付能力有限等經濟因素，以及城市化進程加速、人口流動頻繁等社會因素。三是群租房帶來的問題，如居住環境惡劣、消防安全隱患、治安管理難度加大、鄰里矛盾糾紛增多等，這些問題嚴重影響了居民的生活質量和城市的和諧穩定。四是群租房治理的對策建議，學者們提出了完善法律法規、加強部門協同合作、建立長效管理機制、加大保障性住房建設力度等措施。然而，目前國內外的研究仍存在一些不足之處。一方面，在協同治理的具體實踐和運行機制方面的研究還不夠深入，對于如何整合政府、社區、企業、社會組織等多方力量，形成高效的協同治理模式，缺乏系統的理論分析和實證研究。另一方面，針對特定區域，如濟南高新區這樣具有獨特產業結構和人口特征的地區，群租房治理的針對性研究較少，未能充分考慮到不同地區的實際情況和特殊需求，導致治理策略的普適性有余而針對性不足。盡管如此，國內外已有的研究成果仍為濟南高新區群租房治理提供了重要的借鑒。在法律法規建設方面，濟南高新區可以參考國外的先進經驗，結合本地實際情況，制定更加完善、細致且符合區情的群租房管理法規，明確群租房的認定標準、管理規范和處罰措施。在管理模式上，借鑒國外多部門協同合作和社區自治的經驗，加強濟南高新區各部門之間的溝通協調，建立健全協同治理機制，同時充分調動社區居民的積極性，鼓勵他們參與群租房的監督和管理。在保障低收入群體住房權益方面，國內加大保障性住房建設力度的研究成果對濟南高新區具有重要的指導意義，高新區可以進一步優化保障性住房的規劃布局和分配機制，提高保障性住房的供給能力，滿足低收入群體的住房需求。1.3研究方法與創新點為深入剖析濟南高新區群租房的協同治理問題，本研究將綜合運用多種研究方法，力求全面、準確地揭示群租房治理的內在規律和有效路徑。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛查閱國內外關于群租房治理、協同治理理論等方面的文獻資料，對相關研究成果進行系統梳理和分析。全面了解國內外群租房治理的現狀、問題及成功經驗，把握協同治理理論的內涵、要素和運行機制，為研究提供堅實的理論支撐。深入挖掘已有研究中關于群租房治理的法律法規、政策措施、管理模式等方面的內容，分析其在實際應用中的效果和存在的不足，從而為本研究提供有益的借鑒和啟示。案例分析法將聚焦濟南高新區這一特定區域。深入剖析濟南高新區群租房治理的實際案例，詳細了解其治理過程、采取的措施以及取得的成效。通過對典型小區如東城逸家小區、鳳凰國際小區、金匯瀚玉城小區等群租房專項治理案例的研究，分析在治理過程中各部門、各主體之間的協同合作情況，以及遇到的問題和挑戰。總結成功經驗，如住建部門牽頭抓總、協同部門定責履職的工作方法，“大執法”協同治理體系的構建等；剖析存在的問題，如部門之間信息共享不及時、協同配合不夠緊密等，為提出針對性的協同治理策略提供實踐依據。實地調研法將深入濟南高新區的社區、群租房集中區域以及相關管理部門。通過問卷調查的方式，廣泛收集群租房租客、房東、社區居民等不同群體對群租房治理的看法、需求和建議，了解他們在群租房居住或管理過程中的實際體驗和遇到的問題。對相關管理部門的工作人員進行訪談，了解他們在群租房治理工作中的職責分工、工作難點以及對協同治理的認識和建議。實地觀察群租房的實際狀況，包括房屋結構、消防設施、衛生條件等，直觀感受群租房存在的問題，為研究提供第一手資料。本研究的創新點主要體現在以下兩個方面。一是研究視角的創新，以濟南高新區這一具有獨特產業結構和人口特征的區域為研究對象，充分考慮到該區域經濟發展迅速、外來務工人員和創新創業人才集聚等特點，對群租房治理進行針對性研究。與以往的普適性研究不同，本研究能夠更深入地分析特定區域群租房問題的特殊性，為制定更加符合實際情況的治理策略提供依據。二是研究內容的創新，本研究致力于構建濟南高新區群租房協同治理體系。從協同治理的理論框架出發，深入探討政府、社區、企業、社會組織等多元主體在群租房治理中的角色定位、職責分工以及協同合作機制。通過建立信息共享平臺、完善溝通協調機制、明確各主體的權利和義務等措施，形成全方位、多層次的協同治理模式，為解決群租房問題提供新的思路和方法。二、概念界定與理論基礎2.1群租房相關概念群租房通常是指將住宅通過改變房屋結構和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租的現象。在濟南高新區，根據《關于進一步加強住房租賃市場群租房現象排查整頓的緊急通知》，符合以下情況之一的可認定為群租房：其一，改變原有房屋空間布局結構，如將客廳、餐廳隔斷，把廚房、衛生間、陽臺、車庫和地下儲藏室等非居住空間出租用于居住，或是將原設計的房間（臥室）分割、搭建后出租，以及按床位出租；其二，成套住房按間出租時，單間居住人數超過2人（有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外），且單間人均建筑面積少于10平方米（使用面積少于6平方米）；其三，私自改變房屋配電設施，消防設施不符合有關規范要求，擅自更改房屋承重結構。與普通租房相比，群租房在多個方面存在顯著差異。在租賃模式上，普通租房一般以整套房屋或單個獨立房間為出租單位，租客享有相對獨立的居住空間，生活設施配備較為完善。而群租房為追求更高的經濟效益，往往將房屋過度分割，以小房間或床位出租，居住空間狹小局促，生活設施的使用也需多人共享，如衛生間、廚房等使用頻率大幅增加，易出現資源緊張的情況。在居住人群方面，普通租房的租客相對較為穩定，人員構成相對簡單，可能是家庭、單身人士或同事合租等，彼此之間關系較為明晰。群租房的居住人群則更為復雜，流動性大，可能來自不同地區、不同行業，職業和生活習慣各不相同，這使得人員管理難度加大，也容易引發鄰里糾紛等問題。從租金價格來看，普通租房的租金通常根據房屋的面積、裝修程度、地理位置等因素合理定價，價格相對穩定。群租房由于單個房間或床位的出租面積小，租金相對較低，吸引了大量收入不高的群體，但這種低租金往往是以犧牲居住品質為代價的。2.2協同治理理論協同治理理論起源于20世紀70年代，是由德國物理學家赫爾曼?哈肯創立的協同理論與治理理論相互融合的產物。協同理論主要研究復雜開放系統內各子系統之間通過合作、協同產生的集體效應，即協同效應，這種效應能夠使系統從無序狀態轉變為有序狀態，系統結構也從松散變得穩固。治理理論則強調在公共事務管理中，多元主體的參與和互動，通過協商、合作等方式實現公共利益的最大化。協同治理理論正是將兩者的優勢相結合，形成了一種全新的治理理念和模式。協同治理理論具有豐富的內涵和鮮明的特征。其核心內涵在于強調多元主體的平等參與和協商合作。在協同治理模式下，政府、企業、社會組織、公民等多元主體都是治理的參與者，他們在治理過程中地位平等，不存在絕對的主導者和被主導者。各方主體基于共同的目標和利益，通過平等的溝通、協商，共同制定治理策略和方案，共同承擔治理責任和風險。協同治理注重治理過程的互動性和動態性。治理過程并非是靜態的、一成不變的，而是一個不斷演進的動態過程。在這個過程中，各主體之間需要不斷地進行信息交流、意見溝通和行動協調，根據實際情況及時調整治理策略和措施，以適應不斷變化的社會環境和公共事務需求。協同治理追求公共利益的最大化，這是協同治理的最終目標。各主體在參與治理的過程中，以公共利益為出發點和落腳點，摒棄自身的狹隘利益，通過協同合作，整合各方資源和優勢，實現公共利益的最大化。協同治理理論的要素主要包括多元參與主體、結構制度、過程行為和協同環境。多元參與主體是協同治理的基礎，只有政府、企業、社會組織、公民等多個行動者廣泛參與到治理行動中，協同合作才有可能實現。結構制度為協同治理提供了保障，正式的規章制度和固定的組織結構，使得協同合作能夠在一定的規范和框架下進行，避免了隨意性和臨時性。過程行為是協同治理的實踐環節，包括持續協商、理性互動、實施一系列治理策略等，通過這些具體的行為，實現對公共事務的有效管理。協同環境則是協同治理的背景和氛圍，圍繞問題目標營造的協同文化氛圍，能夠增強各主體的協同意愿和合作意識，促進協同治理的順利開展。在群租房治理中，協同治理理論具有高度的適用性。群租房治理涉及多個領域和多個部門，是一個復雜的系統工程，僅依靠單一主體的力量難以有效解決問題。政府部門雖然具有權威性和資源優勢，但在信息收集、貼近群眾等方面存在一定的局限性。社區對轄區內的情況較為熟悉，能夠及時了解群租房的動態，但缺乏執法權力和資源調配能力。企業在住房租賃市場中具有專業的運營和管理經驗，社會組織則在提供社會服務、協調各方關系等方面具有獨特的優勢。通過協同治理，整合政府、社區、企業、社會組織等多元主體的力量，可以實現優勢互補，形成治理合力。在濟南高新區群租房治理中，政府可以發揮主導作用，制定相關政策法規，提供政策支持和資源保障，協調各部門之間的工作。社區可以利用其地緣優勢，深入了解群租房的實際情況，及時發現問題并向相關部門反饋，同時積極參與群租房的日常管理和監督。企業可以規范自身的經營行為，提供優質的住房租賃產品和服務，配合政府和社區的治理工作。社會組織可以發揮其專業特長，為群租房租客提供法律援助、心理咨詢等服務，協助化解矛盾糾紛，促進社區和諧穩定。通過各方主體的協同合作，形成全方位、多層次的群租房治理體系，實現對群租房的有效治理。三、濟南高新區群租房現狀與問題分析3.1濟南高新區群租房現狀濟南高新區租房市場規模呈現出不斷擴大的趨勢。近年來，隨著高新區經濟的快速發展，大量企業入駐，吸引了眾多外來務工人員和創新創業人才。據相關統計數據顯示，高新區的常住人口持續增長，其中外來人口占比較高，這使得租房需求日益旺盛。以2023年為例，高新區租房市場的房源數量相較于上一年增長了15%，租賃交易量也呈現出穩步上升的態勢。高新區的房源類型豐富多樣，涵蓋了普通住宅、公寓、別墅等多種類型。普通住宅是最為常見的房源類型，其戶型從一居室到多居室不等，能夠滿足不同租客的需求。公寓則以小戶型為主，通常配備有齊全的家具家電，具有拎包入住的優勢，受到了許多單身租客和年輕情侶的青睞。別墅房源相對較少，主要面向高端租客群體，提供更加寬敞舒適的居住環境和高品質的物業服務。在租金水平方面，高新區的租金價格受地理位置、房屋類型、裝修程度等因素的影響較大。位于核心區域，如漢峪金谷、齊魯軟件園附近的房源租金較高，普通兩居室的月租金大約在2500-3500元左右，而公寓的租金則根據面積大小和配套設施的不同，在1800-3000元之間波動。周邊區域的租金相對較低，例如孫村片區的普通兩居室月租金在1800-2500元左右。租客群體特征方面，高新區的租客主要包括以下幾類。一是剛畢業的大學生，他們初入職場，收入相對較低，對租金價格較為敏感，通常選擇合租或租賃小戶型房源。二是外來務工人員，他們為了在高新區尋求更好的工作機會和生活條件，涌入租房市場，主要集中在工廠、企業附近的小區租房。三是創新創業人才，他們在高新區的各類創業園區和科技企業工作，對居住環境和配套設施有一定的要求，更傾向于租賃品質較高的房源。從群租房的分布區域來看，濟南高新區的群租房主要集中在幾個特定的區域。其中，靠近產業園區和商業中心的區域，如漢峪新苑、鳳凰國際小區、新生活家園小區等，群租房較為密集。這些區域交通便利，工作機會多，吸引了大量租客，為群租房的產生提供了市場需求。在漢峪新苑小區，由于周邊有多個產業園區，許多企業員工選擇在此租房，導致該小區群租房數量較多，據不完全統計，群租房占小區總房源的比例約為20%。鳳凰國際小區也存在類似的情況，群租房占比約為15%。新生活家園小區由于靠近商業中心，生活配套設施完善，群租房占比約為18%。整體而言，濟南高新區群租房在租房市場中占據一定的比例，雖然目前缺乏準確的統計數據，但根據實地調研和相關部門的反饋，初步估計群租房占整個租房市場房源的10%-15%左右。隨著高新區的持續發展，租房需求仍在不斷增長，群租房的規模和分布可能會發生一定的變化，需要持續關注和研究。3.2群租房帶來的問題3.2.1安全隱患群租房在消防設施和建筑結構等方面存在嚴重的安全問題，對居民的生命財產安全構成了極大的威脅。在消防設施方面，許多群租房未能配備足夠的消防器材，如滅火器、消火栓等，或者消防器材存在過期、損壞等情況，無法在火災發生時發揮應有的作用。部分群租房還存在疏散通道不暢的問題，為了增加出租房間數量，一些房東或二房東擅自將疏散通道堵塞或占用，設置障礙物，導致在緊急情況下人員無法快速、安全地疏散。在漢峪新苑小區的一些群租房中，疏散通道被雜物堆滿，只剩下狹窄的通道，一旦發生火災，后果不堪設想。從建筑結構來看，群租房的違規改造現象普遍，嚴重影響了房屋的結構安全。為了追求更高的經濟利益，房東或二房東往往擅自改變房屋的原有結構，拆除承重墻、破壞梁柱等，這些行為極大地削弱了房屋的承載能力和穩定性。鳳凰國際小區北區的部分群租房，將原本的大房間分割成多個小間，拆除了部分承重墻，使得房屋的結構安全受到嚴重威脅。長時間的違規改造還可能導致房屋出現裂縫、傾斜等問題，隨時有倒塌的風險，給居住者的生命安全帶來了巨大的隱患。群租房內的電氣設備使用也存在諸多安全隱患。由于居住人員眾多，用電設備數量大幅增加，一些群租房存在私拉亂接電線的現象，電線隨意纏繞、暴露在外，缺乏有效的保護措施。部分群租房還使用劣質的電氣設備，如插座、插頭、電線等，這些設備容易引發短路、過載等電氣故障，從而導致火災的發生。在高新區的一些群租房中，租客為了方便使用電器，私拉電線，且電線老化嚴重，存在極大的安全風險。此外，群租房人員密集，一旦發生火災或其他安全事故，人員疏散和救援難度極大。狹窄的通道和不足的消防設施無法滿足大量人員的疏散需求，容易造成擁擠、踩踏等事故，增加了人員傷亡的風險。同時，由于群租房居住人員身份復雜，流動性大，消防部門和救援人員在救援過程中難以快速準確地掌握人員情況，也給救援工作帶來了困難。3.2.2社區環境問題群租房的存在引發了一系列社區環境問題，對社區的居住環境和鄰里關系產生了嚴重的負面影響。在環境衛生方面，群租房居住人員眾多，衛生意識參差不齊，導致垃圾產生量大幅增加。一些租客不遵守垃圾分類規定，隨意丟棄垃圾，使得小區垃圾桶經常爆滿，垃圾溢出，影響了小區的整體美觀。部分租客還將垃圾放置在樓道、樓梯間等公共區域，長時間不清理，滋生了大量的細菌和蚊蟲，散發著難聞的氣味，嚴重影響了居民的生活質量。在新生活家園小區，由于隔壁鄰居將房子租給酒店當員工宿舍，屋內居住人數眾多，衛生狀況極差，垃圾隨意堆放，樓道里整天彌漫著臭味，讓周邊居民苦不堪言。噪音擾民也是群租房常見的問題之一。群租房內居住人員的作息時間各不相同，多人共用一個衛生間、廚房等設施，導致在早晚高峰時段，洗漱、做飯等產生的噪音較大。一些租客還存在夜間大聲喧嘩、娛樂等行為，嚴重影響了鄰居的正常休息。胡女士家住高新區三盛國際公園，她家樓上的群租房租客夜間不睡覺，大聲喧嘩、亂騰，導致她長期休息不好，幾近神經衰弱。盡管胡女士多次向物業和相關部門投訴，但問題始終未能得到有效解決，這也導致了業主與租客之間的矛盾不斷加劇。群租房還對社區的公共設施造成了較大的壓力。由于居住人數超出房屋的正常承載量，電梯、樓梯、水電等公共設施的使用頻率大幅增加，加速了設施的損耗。一些群租房所在小區的電梯經常出現故障，維修頻繁，影響了居民的正常出行。同時，水電用量的增加也可能導致小區的水電供應緊張，影響其他居民的生活。3.2.3租賃市場亂象群租房市場中存在著諸多不規范行為，嚴重破壞了租賃市場的秩序。轉租現象在群租房市場中較為普遍，一些“二房東”在未經房東同意的情況下，擅自將房屋轉租給他人，從中賺取差價。這種行為不僅違反了租賃合同的約定，也增加了租賃關系的復雜性和不確定性。部分“二房東”在轉租過程中，還可能隱瞞房屋的真實情況，如房屋存在的質量問題、租賃期限等，給租客帶來了潛在的風險。在歷城區華夏帝苑小區，小王通過同學租到一處群租房，后來才發現同學是“二房東”，且在租房時隱瞞了房屋是群租房的事實。押金糾紛也是群租房市場中常見的問題之一。一些房東或“二房東”在租客退房時，以各種理由拒絕退還押金，如房屋損壞、水電費未結清等。而租客往往難以證明自己沒有損壞房屋或已經結清水電費，導致押金難以收回。部分房東或“二房東”還會在租賃合同中設置一些不合理的條款，如高額的違約金、提前解約扣除押金等，進一步損害了租客的權益。小王在退租時，“二房東”以房屋有輕微損壞為由，拒絕退還全部押金，小王與“二房東”多次協商無果，最終只能無奈放棄部分押金。此外，群租房市場還存在租金隨意上漲、虛假房源信息等問題。一些房東或“二房東”為了獲取更多的利益，在租賃期間隨意上漲租金，給租客帶來了經濟壓力。部分中介機構或個人為了吸引租客，發布虛假的房源信息，如房屋面積、裝修情況、租金價格等與實際情況不符，浪費了租客的時間和精力。這些不規范行為嚴重擾亂了租賃市場的正常秩序，損害了租客和房東的合法權益，也影響了租賃市場的健康發展。3.3群租房治理困境3.3.1監管主體不明在濟南高新區群租房治理過程中，監管主體不明晰是一個突出的問題，這主要體現在各部門之間職責劃分不夠明確，導致在實際工作中出現推諉扯皮的現象，嚴重影響了治理效率。從法律法規層面來看，雖然國家和地方出臺了一系列關于住房租賃管理的政策法規，如住建部發布的《商品房屋租賃管理規定》以及濟南市出臺的《濟南市租賃住房居住安全管理辦法(試行)》等，但這些法規在群租房治理的具體職責劃分上存在一定的模糊性。對于群租房的監管，涉及住建、城管、消防、公安等多個部門，但各部門之間的職責邊界并不清晰，缺乏明確的協同合作機制和責任追究制度。在實際治理工作中，當遇到群租房問題時，各部門往往從自身利益和工作便利出發，對職責范圍進行選擇性解讀。對于一些容易處理、責任較小的事務，各部門可能會積極參與；而對于那些棘手、責任重大的問題，如涉及復雜的產權糾紛、安全隱患整改等，各部門則可能相互推諉，不愿承擔責任。在處理某小區群租房的消防隱患問題時，消防部門認為房屋結構改造屬于住建部門的管理范疇，住建部門則認為消防設施的監管應由消防部門負責，雙方各執一詞，導致問題遲遲得不到解決。這種推諉扯皮的現象不僅浪費了大量的行政資源，也使得群租房治理工作陷入僵局，無法有效推進。監管主體不明還導致了部門之間信息溝通不暢，難以形成有效的治理合力。由于各部門之間缺乏統一的信息共享平臺和溝通協調機制，在群租房治理過程中，信息傳遞存在滯后性和不準確性，容易出現信息孤島現象。住建部門在排查群租房時發現的問題，未能及時準確地傳達給消防部門和公安部門，導致后續的消防檢查和治安管理工作無法及時跟進。這種信息溝通不暢不僅影響了治理工作的效率，也使得各部門之間的協同合作難以實現，無法對群租房進行全面、有效的監管。3.3.2治理手段有限濟南高新區在群租房治理過程中，治理手段相對有限，主要依賴傳統的集中整治和行政處罰方式，在執法力度、技術運用等方面存在明顯不足，嚴重制約了治理效果。在執法力度方面，雖然相關部門對群租房的違規行為制定了相應的處罰措施，但在實際執行過程中，存在執法不嚴、處罰力度不夠的問題。對于一些違規改造房屋結構、私拉電線等行為，往往只是進行簡單的警告或罰款，難以對違規者形成有效的威懾。一些房東或“二房東”在繳納罰款后，依然繼續從事違規群租行為，導致群租房問題屢禁不止。在技術運用方面，濟南高新區群租房治理缺乏現代化的技術手段支持。隨著信息技術的快速發展，大數據、物聯網、人工智能等技術在城市治理中得到了廣泛應用，但在群租房治理領域，這些技術的運用還相對滯后。目前，相關部門主要依靠人工巡查來發現群租房問題，這種方式效率低下，且難以做到全面覆蓋。利用大數據技術，可以對住房租賃市場的交易數據、人口流動數據等進行分析，快速準確地識別出群租房的分布區域和潛在問題。借助物聯網技術，可以在群租房內安裝智能傳感器，實時監測房屋的安全狀況，如電氣設備的使用情況、消防設施的狀態等，及時發現安全隱患并進行預警。然而，由于缺乏對這些技術的有效應用，濟南高新區群租房治理工作在信息收集、風險預警等方面存在較大的局限性。此外，濟南高新區群租房治理還缺乏長效的管理機制。目前的治理工作主要以集中整治為主，缺乏對群租房問題的長期跟蹤和持續監管。在集中整治過后，由于缺乏有效的后續管理措施，群租房問題容易出現反彈，導致治理工作陷入“整治-反彈-再整治”的惡性循環。為了實現群租房的長效治理，需要建立健全常態化的監管機制，加強對住房租賃市場的日常監管，及時發現和解決問題，防止群租房問題的再次出現。3.3.3信息收集困難群租房信息的隱蔽性給濟南高新區政府部門的信息收集工作帶來了極大的困難，這對群租房治理決策產生了嚴重的影響。群租房的租客流動性大，居住人員身份復雜，房東或“二房東”為了規避監管，往往不愿意主動向政府部門申報租賃信息。一些群租房通過私自改造房屋結構、隱蔽出租等方式，使得政府部門難以通過常規的巡查手段發現。在一些老舊小區，房東將群租房設置在地下室或閣樓等隱蔽位置，增加了信息收集的難度。政府部門在信息收集過程中，還面臨著數據來源單一、信息共享不足的問題。目前，政府部門主要依靠社區工作人員的走訪調查、居民舉報等方式獲取群租房信息，這些數據來源有限，且存在一定的主觀性和片面性。同時，住建、公安、消防等部門之間的信息共享機制不完善，導致各部門掌握的群租房信息無法及時整合和共享，影響了信息的全面性和準確性。住建部門掌握的房屋租賃登記信息，未能及時與公安部門的人口信息、消防部門的消防安全信息進行共享，使得政府部門在制定治理決策時，無法全面了解群租房的實際情況。信息收集困難使得政府部門難以全面掌握群租房的數量、分布、租客情況等信息，這對群租房治理決策的科學性和針對性產生了負面影響。在制定治理政策時，由于缺乏準確的信息支持，政府部門可能會出現決策失誤，導致治理措施無法有效解決群租房問題。對群租房分布區域的判斷不準確，可能會導致治理資源的不合理配置，使一些群租房集中區域得不到有效的治理。因此，如何突破信息收集的困境，獲取全面、準確的群租房信息，是濟南高新區群租房治理工作亟待解決的問題。四、濟南高新區群租房協同治理實踐與經驗4.1協同治理機制構建為有效解決群租房治理難題，濟南高新區積極探索創新，建立了“大城管委”統籌調度、多部門協同的治理機制，取得了顯著成效。濟南高新區成立了城管委和城管委辦公室，將區相關部門和各街道辦事處的力量整合到群租房專項治理工作中，形成了以區“大城管委”為核心的協同治理架構。區“大城管委”充分發揮統籌調度、督查考評作用，依托城市管理綜合考評的考核指揮棒，加強對居民小區物業管理工作的調度協調和督辦檢查，集中力量解決群租房治理問題。在實際工作中，“大城管委”定期召開工作會議，研究部署群租房治理工作，協調解決各部門在治理過程中遇到的問題，確保治理工作的順利推進。通過明確各部門的職責分工，壓實區住建部門行業監管責任和牽頭抓總職責，明確具體問題的責任部門和完成時限，形成了城市管理合力。在群租房治理過程中，濟南高新區構建了“大執法”協同治理體系。住建部門發揮牽頭抓總作用，負責開展問題調研，制定政策方案，做好組織協調工作。城管執法、市場監管、稅務治稅等部門協同聯動，依法履行監管和處罰職責。各部門之間建立了信息共享互通機制，形成了協同配合的工作格局。同時，建立了區、街道兩級工作專班，區級工作專班負責統籌調度各部門工作，街道辦事處工作專班負責具體受理群租房投訴并逐套處理，區級各部門在街道專班參與配合，圍繞問題靶向施策，有效化解了部門協同不到位的矛盾。在對某小區群租房的整治過程中，住建部門發現房屋存在違規改造結構的問題后，及時將信息共享給城管執法部門和消防部門。城管執法部門依法對違規改造行為進行了處罰，消防部門則對房屋的消防設施進行了檢查和整改，各部門協同合作，使該小區的群租房問題得到了有效解決。“大城管委”統籌調度、多部門協同的治理機制在明確職責、加強合作方面發揮了重要作用。通過成立城管委和城管委辦公室，整合各方力量，避免了各部門各自為戰、推諉扯皮的現象。明確的職責分工使得各部門清楚自己在群租房治理中的任務和責任，能夠更加積極主動地開展工作。多部門協同聯動和信息共享互通機制的建立，實現了資源的優化配置和工作的高效開展。各部門能夠充分發揮自身的專業優勢，形成治理合力，共同應對群租房治理中的各種問題。區、街道兩級工作專班的設立，進一步加強了對群租房治理工作的組織和實施，確保了治理工作的精準性和實效性。4.2治理措施與成效4.2.1專項整治行動濟南高新區積極開展群租房專項整治行動，以解決群租房帶來的諸多問題，保障居民的居住安全和合法權益。在整治過程中，相關部門依據《關于進一步加強住房租賃市場群租房現象排查整頓的緊急通知》等政策法規，對群租房進行了嚴格的檢查和處理。針對群租房存在的違規隔斷問題，執法人員依法拆除了違規搭建的隔斷，恢復房屋的原有結構。在金匯瀚玉城小區的整治中，發現部分群租房將客廳、餐廳隔斷，甚至將廚房、衛生間等非居住空間改造出租。執法人員迅速行動，組織專業隊伍對這些違規隔斷進行拆除，共拆除違規隔斷50余處，使房屋恢復到原本的設計布局。對于改變房屋承重結構的群租房，責令房東或“二房東”限期整改，消除安全隱患。對一些拆除承重墻的群租房，要求其重新加固墻體，確保房屋的結構安全。在消防設施整改方面，對群租房內消防設施不符合規范要求的情況進行了全面排查和整治。為群租房配備了足夠數量的滅火器、消火栓等消防器材，并確保其完好有效。對疏散通道被堵塞或占用的群租房，清理了通道內的雜物，確保疏散通道暢通無阻。在某小區的群租房整治中，發現疏散通道被雜物堆滿，執法人員立即責令整改，清理了通道內的雜物，保障了居民在緊急情況下的疏散安全。通過一系列專項整治行動，濟南高新區取得了顯著的成效。累計整治群租房一百余套，有效遏制了群租房亂象的蔓延。許多小區的居住環境得到了明顯改善，居民的安全感和滿意度大幅提升。金匯瀚玉城小區經過整治后，成功打造成無群租房樣板小區，為其他小區的群租房治理提供了示范和借鑒。這些整治成果不僅改善了居民的居住條件，也為濟南高新區的城市發展和社會穩定奠定了堅實的基礎。4.2.2網格化管理濟南高新區實施網格化管理模式，將群租房治理工作細化到每個網格，通過建立完善的網格體系，實現對群租房的全面摸底排查和有效管理。在網格化管理過程中，充分發揮各街道辦事處和社區的作用，明確其在群租房治理中的參與主體地位。各街道辦事處和社區建設并完善網格體系，將轄區劃分為若干個網格，每個網格配備專門的網格員。網格員通過逐層逐戶的走訪調查，全面掌握群租房的情況和租房動態變化。在走訪過程中，網格員詳細了解群租房的房屋結構、居住人數、租客信息等，并及時記錄在案。通過與物業的密切配合，網格員還能從物業處獲取住戶的衛生、用水、用電等各方面情況，以單元、樓棟、小區為單位落實租房實際情況，形成橫到邊縱到底的全覆蓋格局。在鳳凰國際小區，網格員通過細致的排查，發現了多套群租房存在違規問題，并及時將相關信息上報給街道辦事處工作專班。工作專班迅速組織相關部門進行處理，對違規群租房進行整治。通過網格化管理，能夠及時發現群租房存在的問題，如違規改造、消防隱患、環境衛生差等，并迅速采取措施進行解決。為了防止群租房問題反彈，濟南高新區還定期開展“回頭看”檢查抽查。對已整治的群租房進行復查，確保問題得到徹底解決，避免出現死灰復燃的情況。通過持續的“回頭看”工作，逐步建立和完善了長效治理機制。在某小區，經過“回頭看”檢查，發現有個別群租房存在整改不徹底的問題，相關部門立即責令再次整改，確保了整治工作的成效。網格化管理模式在濟南高新區群租房治理中發揮了重要作用，有效提高了治理工作的效率和精準度。通過全面摸底排查，能夠及時掌握群租房的動態信息，為制定針對性的治理措施提供了有力依據。及時發現和解決問題，避免了問題的擴大化，保障了居民的居住安全和社區的和諧穩定。4.2.3引入第三方力量濟南高新區積極引入第三方力量參與群租房治理工作，通過雇用第三方專業隊伍和發揮物業公司作用，增強了群租房治理的工作力量，提升了治理效果。面對群租房治理任務重、人員少的局面，高新區以社會購買服務的方式，雇用第三方專業隊伍對群租房進行整頓拆除。這些第三方專業隊伍具備專業的技能和豐富的經驗，能夠高效、安全地完成違規隔斷拆除、房屋結構恢復等工作。在某小區的群租房整治中，第三方專業隊伍在一周內就完成了20余套群租房的違規隔斷拆除工作，大大提高了整治工作的進度。同時，濟南高新區充分發揮物業公司在群租房治理中的管理作用，實行“紅黑榜制”。對在群租房治理工作中表現突出的物業企業進行獎勵，增加其信用得分，給予一定的物質獎勵和榮譽表彰，激勵物業企業積極參與群租房治理。對綜合評價分數低的物業企業責令其限期整改，要求其加強對小區群租房的管理，及時發現和報告問題。對拒不整改或整改后未達到要求的，啟動重新選聘程序，記入信用檔案降低信用得分。對于拒不配合相關部門指導監督，未按照要求提供高標準物業管理服務，且不承擔相應社會責任的企業，一律列入“黑名單”并向社會進行公布。在某小區，物業公司積極配合群租房治理工作，主動提供群租房信息，協助執法部門進行整治，被評為優秀物業企業，得到了居民的認可和好評。通過引入第三方力量，濟南高新區群租房治理工作取得了顯著成效。第三方專業隊伍的參與，有效解決了治理工作中人力不足、專業技能欠缺的問題，提高了整治工作的效率和質量。物業公司作用的發揮，加強了對群租房的日常管理，形成了群租房治理的合力。通過“紅黑榜制”的實施，激勵了物業企業積極履行職責，促進了物業行業的健康發展，為群租房治理工作的持續推進提供了有力保障。4.3成功案例分析——以金匯瀚玉城小區為例金匯瀚玉城小區位于濟南高新區核心區域，周邊產業園區眾多，交通便利，吸引了大量租客，群租房問題較為突出。小區建成后，隨著租客的不斷涌入，群租房數量逐漸增加，高峰時期小區內群租房達到30余套。這些群租房普遍存在違規改造的情況，將原本的大房間分割成多個小間，有的甚至將客廳、餐廳等非居住空間也改造成臥室出租。由于居住人員密集，消防設施配備不足，存在嚴重的安全隱患。同時，群租房的租客作息時間不規律，噪音擾民、垃圾隨意丟棄等問題頻發，嚴重影響了其他居民的正常生活，鄰里糾紛不斷，居民對群租房問題反映強烈。針對金匯瀚玉城小區群租房問題，濟南高新區采取了一系列有力措施。在全面摸底階段，街道辦事處工作專班聯合社區網格員、物業公司，對小區內的房屋進行了逐層逐戶的排查。通過與房東、租客的溝通交流，詳細了解房屋的租賃情況、居住人數、是否存在違規改造等信息，并建立了詳細的臺賬。在排查過程中，工作人員發現部分群租房存在隱瞞租賃信息、拒絕配合檢查的情況，通過耐心的溝通和宣傳相關政策法規，最終取得了他們的理解和配合。重點整治階段，多部門協同合作，嚴格按照相關政策法規對群租房進行整治。住建部門牽頭組織城管執法、消防、公安等部門，對違規改造的群租房下達整改通知書，責令房東或“二房東”限期拆除違規隔斷，恢復房屋原有結構。城管執法部門對拒不整改的房東或“二房東”依法進行處罰，形成了強大的威懾力。消防部門對群租房的消防設施進行全面檢查，對不符合規范要求的，責令立即整改，確保消防設施齊全有效，疏散通道暢通無阻。公安部門加強對小區的治安管理，對群租房內的人員進行身份核實，排查是否存在違法犯罪行為。在整治過程中，各部門密切配合，形成了工作合力，確保了整治工作的順利進行。通過全面摸底和重點整治，金匯瀚玉城小區群租房治理取得了顯著成效。小區內30余套群租房屋已全部整改完畢，違規改造的房屋結構得到恢復，消防設施配備齊全，居住環境得到了明顯改善。噪音擾民、垃圾隨意丟棄等問題得到有效解決，鄰里關系更加和諧，居民的滿意度大幅提升。小區成功打造成無群租房樣板小區，為濟南高新區其他小區的群租房治理提供了寶貴的經驗。金匯瀚玉城小區群租房治理的成功經驗具有可推廣性。全面摸底排查是治理群租房的基礎，只有全面掌握群租房的實際情況，才能制定出針對性的治理措施。在其他小區的群租房治理中，也應充分發揮街道辦事處、社區網格員和物業公司的作用，建立詳細的排查臺賬，為后續的整治工作提供準確的信息支持。多部門協同合作是治理群租房的關鍵，住建、城管執法、消防、公安等部門應明確職責分工，加強溝通協調，形成工作合力。在整治過程中，各部門應嚴格依法辦事，對違規行為進行嚴厲打擊，確保治理工作取得實效。建立長效管理機制是鞏固群租房治理成果的保障，應加強對小區的日常巡查和監管，防止群租房問題反彈。同時，要加強對居民的宣傳教育，提高居民的法律意識和環保意識，引導居民自覺抵制群租房行為。五、國內外群租房治理的經驗借鑒5.1國內其他城市經驗上海閔行區在群租房治理方面采取了一系列行之有效的措施，值得濟南高新區借鑒。閔行區堅持黨建引領，充分發揮居民區黨組織的引領作用。執法隊員與居委干部緊密合作，通過多種渠道開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。借助物業、樓組長等社區力量以及微信群等平臺，廣泛宣傳群租房治理的相關政策法規和重要意義，提高居民的法律意識和參與意識。加強對物業公司的指導，建立健全巡查臺賬，強化日常監管，使物業公司能夠及時掌握房屋從裝修到出租的全過程信息。通過這種方式，閔行區完善了長效機制建設，強化了群租房治理的前端管控，從源頭上減少了群租房的產生。在面上整治方面，閔行區持續保持高壓態勢。通過建立有效的工作閉環，加強管執聯動配合，加快對群租投訴的現場認定，及時上報群租情況，并從快從實開展整治工作。對于整治后出現回潮的現象，執法隊員第一時間約談相關承租人，依法進行嚴肅查處。同時，要求物業公司落實主體責任，加強跟蹤監管，對物業不履職的情況依法進行行政處罰。通過這些措施，閔行區有效遏制了群租亂象的滋生和蔓延。以虹鹿公寓為例，2024年1-6月，該小區群租投訴為11起，相較于去年降低了75%，群租回潮率為0，整治成效顯著。閔行區還依托黨建引領，強化聯勤聯動，突出治理成效。發揮好管協聯動作用，及時掌握轄區房屋租賃訊息，樹立“以房管人”的目標，加強租賃相關人員管理。建立信息共享、共同處置的工作機制，通過線上線下相結合的方式，做好12345市民熱線涉及“群租房”問題的梳理、匯總、反饋工作，進一步強化了“群租”治理成效。九亭鎮在群租房治理中，針對監管源頭難的問題，充分發揮物業的日常監管作用。物業能夠及時發現并上報鄰里糾紛等問題，對群租房的“萌芽”狀態進行有效遏制。當接到象嶼都城居民撥打12345熱線反映群租擾民情況后，執法隊立即聯系小區物業上門排查，發現該房屋由二房東接手正在裝修，屬于群租的“萌芽”狀態，且改變了原有格局，增建了2個衛生間。執法隊及時告知當事人違法行為和相關風險，要求其拆除隔墻等設施，并限期一周內整改。數日后回訪，發現已按時整改完畢，實現了群租房問題的“早發現，早介入”。針對調查取證難的問題，九亭鎮實施精準排摸，抓住“二房東”這個關鍵。頤景園居民區由居委會牽頭，聯合城建中心、人口辦、派出所等部門成立聯合工作組，對小區居住情況開展上門精準排摸，掌握小區出租房屋情況。對于需要配合整改的群租房，工作組一方面對群租房的租客進行普法宣傳，另一方面約談二房東要求其停止非法群租行為，恢復房屋原狀。為解決反復“回潮”的難點問題，九亭鎮加強日常宣傳和約定期談，多方聯手形成基層治理閉環。在租房高峰期，加強相關政策法規宣傳，實施跟蹤管理、閉環管理，堅決杜絕群租“回潮”現象出現。通過不斷實踐，九亭鎮總結出“四階段”的工作流程，即“多元線索，排查摸底”“約談教育，限期整改”“集中整治，做好取證”“長效管理，定期回訪”，并在轄區各住宅小區實施。通過這一工作流程，九亭鎮實現了對群租房的有效治理。蘭花都街道辦事處成立群租房整治專班，聯合相關部門展開專項整治行動。在整治過程中，組織社會工作者對一、二房東進行全覆蓋的溝通勸導，認真分析房東情況與生產生活脈絡，精準識別人員信息，形成了“五個一批”戰法，即“電話溝通整改一批”、“集中約談整改一批”、“入戶動員整改一批”、“公職帶頭整改一批”、“聯合執法整改一批”。通過這一戰法，蘭花都街道辦事處取得了顯著的整治成效，轄區內大部分群租房得到了有效治理。蘭花都街道還依托“街道吹哨、部門報到”工作機制，通過線上線下相結合的方式，做好12345市民熱線涉及“群租房”問題的梳理、匯總、轉辦、反饋工作。由物業把好源頭關，登記人員進出，日常做好監管巡邏，緊盯“群租房”裝修苗頭，并及時上報社區居委會，由街道協同各方聯合開展整治。通過加強跟蹤監管，防止群租返潮。此外，街道還探索建立疏堵結合的“群租房”整治機制，及時掌握轄區房屋租賃訊息，在為租客提供安全、合法房源的同時加強租賃相關人員管理，嚴防轄區再次出現“群租房”。這些城市在群租房治理中主體多元、協作治理的做法為濟南高新區提供了寶貴的啟示。在主體多元方面，濟南高新區應充分調動政府部門、社區、物業、居民等多方力量參與群租房治理。政府部門要明確職責分工，加強協同合作，形成治理合力。社區要發揮基層組織的作用，加強對群租房的日常巡查和監管。物業要落實主體責任，加強對小區房屋的管理，及時發現和報告群租房問題。居民要增強法律意識和參與意識，積極舉報群租房違法行為。在協作治理方面，濟南高新區應建立健全協同治理機制，加強信息共享和溝通協調。借鑒其他城市的經驗，建立統一的信息共享平臺，實現各部門之間的信息互通共享。加強部門之間的協作配合，形成工作合力，共同推進群租房治理工作。建立健全長效管理機制，加強對群租房的日常監管，防止問題反彈。通過加強宣傳教育，提高居民的法律意識和環保意識，引導居民自覺抵制群租房行為。5.2國外經驗借鑒紐約在群租房治理方面建立了完善的法律法規體系。1929年紐約州專門制定了《紐約州群租法》，對用于群租的住宅在住房面積、高度、防火、上下水、照明、通風、采光、廚房、廁所等方面提出了全面、翔實的建筑要求和規定。1998年美國住房與城市發展部公布住宅居住人數的基本原則，規定每間臥室只能居住2人，嚴格限制居住人數，此后紐約州依據此原則進一步細化相關法律規范。紐約州還規定房主要出租房，先要取得政府頒發的出租許可證；“二房東”替房主代理出租事宜，要遵守所有法規，不能多招房客，且負有監督的責任，一旦出現問題，房主可以依據法律要求“二房東”賠償。在管理模式上，紐約注重多部門協同合作與社區自治相結合。政府部門如住房部門、消防部門、環保部門等密切配合，共同對群租房進行監管。社區在群租房治理中也發揮著重要作用，社區居民可以通過撥打“911”報警電話，對群租房的違規行為和鄰里糾紛進行投訴，警察會在幾分鐘內趕到現場進行干預。社區還會組織志愿者對群租房進行定期巡查，發現問題及時向相關部門報告。東京在群租房治理方面也有獨特的經驗。日本的《住宅品質確保促進法》對房屋的安全性、耐久性、適用性等方面做出了明確規定，群租房也必須符合這些標準。東京都政府制定了嚴格的房屋租賃管理條例，對群租房的租賃手續、租金標準、租客權益保護等方面進行規范。在東京，房東出租房屋需要向當地政府進行備案，政府會對房屋的安全性和合法性進行審查。東京都通過建立住房租賃信息平臺，實現了對群租房信息的有效管理。租客可以在平臺上查詢到合法的群租房房源信息，避免陷入租房陷阱。平臺還會對房東和租客的信用情況進行記錄，對信用不良的房東和租客進行限制。東京都積極發展公共住房，為低收入群體提供了大量租金低廉、品質有保障的住房選擇，從源頭上減少了群租房的需求。這些國外城市在群租房治理方面的經驗對濟南高新區具有重要的借鑒意義。在法律法規建設方面，濟南高新區可以參考紐約和東京的做法，結合本地實際情況，制定更加完善、細致的群租房管理法規。明確群租房的認定標準、建筑要求、租賃規范、處罰措施等，使群租房治理有法可依。加強對房東和“二房東”的監管，明確其責任和義務，對違規行為進行嚴厲處罰。在管理模式上，濟南高新區應加強多部門協同合作，建立由住建、城管、消防、公安等部門組成的聯合管理機制。各部門明確職責分工，密切配合，形成治理合力。借鑒紐約社區自治的經驗，充分發揮社區在群租房治理中的作用。鼓勵社區居民參與群租房的監督和管理，建立社區投訴舉報機制，及時發現和處理群租房問題。在住房保障方面，濟南高新區可以學習東京發展公共住房的經驗，加大保障性住房建設力度。根據高新區的人口結構和住房需求，合理規劃保障性住房的布局和規模，為低收入群體提供更多的住房選擇。完善保障性住房的分配和管理機制，確保公平公正，提高保障性住房的使用效率。通過提供更多的保障性住房，減少低收入群體對群租房的依賴，從根本上解決群租房問題。六、優化濟南高新區群租房協同治理的建議6.1完善協同治理機制進一步明確各部門在群租房治理中的職責是完善協同治理機制的關鍵。應通過制定詳細的職責清單，對住建、城管、消防、公安等部門的職責進行清晰界定。住建部門作為群租房治理的牽頭部門，應負責制定群租房管理政策、規范租賃市場秩序、對房屋租賃進行備案管理等工作。在房屋租賃備案管理方面，住建部門應建立嚴格的備案流程，要求房東或“二房東”在出租房屋前必須進行備案，提交房屋相關信息、租客信息等，以便全面掌握租賃市場動態。城管部門主要負責對群租房的違法建設、違規改造等行為進行查處，加強對小區內違法建設的巡查力度，及時發現并制止群租房的違規改造行為。消防部門則重點負責對群租房的消防安全進行檢查和監管，制定詳細的消防安全檢查標準和流程，定期對群租房的消防設施、疏散通道等進行檢查，確保消防安全。公安部門負責對群租房內的人員進行身份核實和治安管理，加強對群租房區域的治安巡邏，及時處理各類治安問題。為加強部門間的溝通協作，濟南高新區應建立健全協調配合機制。定期召開群租房治理工作聯席會議，由住建部門牽頭，組織城管、消防、公安等部門共同參與。在聯席會議上，各部門可以通報各自工作進展情況，交流工作中遇到的問題和困難，共同商討解決方案。建立聯合執法機制，在開展群租房專項整治行動時，各部門聯合行動，形成執法合力。在對某小區群租房的整治中，住建部門發現房屋存在違規改造和消防隱患問題，及時通知城管、消防和公安部門，各部門聯合執法，對違規行為進行查處，確保整治工作順利進行。信息共享機制的建立對于群租房協同治理至關重要。濟南高新區應搭建統一的群租房信息共享平臺，整合各部門掌握的群租房信息。住建部門將房屋租賃備案信息、違規改造信息等錄入平臺，消防部門將群租房的消防安全檢查信息上傳至平臺，公安部門將租客身份信息、治安管理信息等共享到平臺。通過信息共享平臺，各部門能夠實時獲取群租房的全面信息，避免信息孤島現象的出現，提高治理工作的效率和準確性。利用大數據技術對信息共享平臺中的數據進行分析，挖掘群租房的分布規律、租客流動趨勢等信息，為制定科學合理的治理策略提供數據支持。考核監督機制是保障協同治理工作有效開展的重要手段。應制定科學合理的考核指標體系，對各部門在群租房治理工作中的表現進行量化考核。考核指標可以包括群租房整治數量、投訴處理滿意度、信息共享及時率等。建立嚴格的監督機制，對各部門的工作進行定期檢查和不定期抽查。對工作積極、成效顯著的部門進行表彰和獎勵，激發部門和工作人員的積極性和主動性。對工作不力、推諉扯皮的部門進行通報批評，并追究相關人員的責任。通過考核監督機制，確保各部門切實履行職責，共同推進群租房協同治理工作。6.2創新治理手段為提升濟南高新區群租房治理的效能，創新治理手段至關重要。借助大數據、物聯網等先進技術，實現智能化監管，能夠加強對群租房的動態監測，及時發現問題并采取有效措施解決。同時，加大執法力度，嚴厲打擊違規行為，形成有力的威懾，確保群租房治理工作取得實效。在智能化監管方面，濟南高新區應構建群租房大數據監測平臺。通過整合住建、公安、消防、水電等部門的數據資源，實現對群租房的全方位動態監測。利用大數據分析技術，對租賃市場數據進行深入挖掘，精準識別群租房。通過分析房屋租賃備案信息、水電用量異常情況等數據，快速發現疑似群租房。借助物聯網技術，在群租房內安裝智能傳感器，實時監測房屋的安全狀況，如電氣設備的使用情況、消防設施的狀態等。一旦發現異常，立即發出預警，相關部門能夠及時響應，采取措施消除安全隱患。在某小區的群租房試點中，安裝智能煙霧傳感器后，成功預警了一起因電氣故障引發的火災隱患，避免了事故的發生。利用信息化手段，建立群租房管理信息系統，也是創新治理手段的重要舉措。該系統應涵蓋房屋信息管理、租客信息登記、租賃合同備案、違規行為查處等功能模塊。房東或“二房東”在出租房屋時，需通過該系統進行信息登記和租賃合同備案，確保租賃信息的真實性和完整性。租客信息也需在系統中進行詳細登記，便于公安部門進行身份核實和治安管理。相關部門可以通過系統實時查詢和更新群租房信息，實現對群租房的高效管理。在處理群租房糾紛時，通過系統可以快速調取租賃合同和相關信息，為糾紛的解決提供依據。加大執法力度是打擊群租房違規行為的關鍵。應加強執法隊伍建設，提高執法人員的專業素質和執法能力。定期組織執法人員參加法律法規培訓和業務技能培訓，使其熟悉群租房治理的相關政策法規和執法程序。建立健全執法監督機制，加強對執法人員的監督管理，確保執法公正、公平、公開。對執法人員在群租房治理工作中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅查處，追究其責任。為嚴厲打擊群租房違規行為，應加大處罰力度，提高違規成本。對于違規改造房屋結構、私拉電線、消防設施不符合要求等行為，依法進行嚴厲處罰，除了罰款外，還可以采取責令限期整改、暫停租賃業務、吊銷租賃許可證等措施。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法強制執行，并將相關責任人列入失信名單，限制其在住房租賃市場的經營活動。在某小區的群租房整治中，對違規的房東和“二房東”進行了高額罰款，并責令其限期整改，同時將其列入失信名單，有效遏制了違規行為的發生。在執法過程中，還應加強聯合執法行動。住建、城管、消防、公安等部門應密切配合，形成執法合力。定期開展聯合執法檢查，對群租房進行全面排查，對發現的違規行為進行聯合查處。在某小區的群租房整治中，各部門聯合行動，對違規改造、消防隱患、治安問題等進行全面整治，取得了顯著成效。通過加強聯合執法行動，提高執法效率，增強執法威懾力，有效打擊群租房違規行為。6.3加強宣傳引導為了營造良好的群租房治理氛圍，濟南高新區應通過多種渠道全方位宣傳群租房治理政策法規，提高房東、租客和社會公眾的認識和配合度。在社區層面，應充分利用社區宣傳欄、公告欄等傳統宣傳陣地，張貼群租房治理相關的政策文件、宣傳海報和標語。海報內容可以包括群租房的定義、危害、整治標準以及相關法律法規，以圖文并茂的形式呈現，使居民能夠直觀地了解群租房治理的重要性。在社區公告欄發布關于群租房整治的通知，明確整治的時間節點、工作流程和居民的權利義務，引導居民積極配合整治工作。同時，定期組織社區宣傳活動，如舉辦群租房治理專題講座，邀請住建、消防等部門的專業人員為居民講解群租房治理的政策法規、安全知識等。在講座中，通過案例分析的方式，讓居民深刻認識到群租房存在的安全隱患和對生活環境的負面影響。組織社區志愿者開展入戶宣傳，向房東和租客發放宣傳手冊，面對面講解群租房治理的相關政策，解答他們的疑問，爭取他們的理解和支持。新媒體平臺也是宣傳群租房治理的重要渠道。濟南高新區應充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，發布群租房治理的政策解讀文章、短視頻等內容。制作生動有趣的短視頻，以動畫、情景短劇等形式展示群租房的危害和整治成果，吸引更多居民的關注。在微信公眾號上定期推送群租房治理的工作動態、典型案例等信息，增強居民對治理工作的了解。利用新媒體平臺的互動功能，開設留言評論區，鼓勵居民提出意見和建議，及時回應居民的關切，形成良好的互動氛圍。此外，還可以通過舉辦宣傳活動，如在人流量較大的商場、超市、公園等地設置宣傳點，發放宣傳資料，開展現場咨詢活動。利用社區廣播、電子顯示屏等媒介，滾動播放群租房治理的宣傳口號和政策信息，擴大宣傳覆蓋面。加強與新聞媒體的合作，及時報道群租房治理的工作進展和成效，對典型案例進行深度報道，發揮輿論監督作用，營造良好的輿論氛圍。通過全方位、多渠道的宣傳引導，提高房東、租客和社會公眾對群租房治理的認識和配合度，為群租房協同治理工作的順利開展奠定堅實的群眾基礎。6.4增加保障性住房供給加大保障性住房建設和供應力度是解決群租房問題的關鍵舉措，對滿足不同群體的住房需求、緩解住房供需矛盾具有重要意義。濟南高新區應依據區域人口結構和住房需求特點，科學合理地規劃保障性住房的布局和規模。深入調研高新區的產業分布、人口流動趨勢以及不同群體的住房需求，結合城市發展規劃，確定保障性住房的建設選址。在產業園區附近、交通便利的區域增加保障性住房的建設數量，方便居民的工作和生活。根據外來務工人員、新就業大學生等群體的數量和分布情況，合理確定保障性住房的戶型結構和面積標準，以小戶型為主，兼顧不同家庭結構的需求。為確保保障性住房的公平分配，濟南高新區需完善相關政策和分配機制。制定明確的申請條件和審核流程，對申請人的收入、住房狀況等進行嚴格審核。建立健全信息公開制度，將保障性住房的房源信息、申請條件、審核結果等向社會公開，接受公眾監督。加強對分配過程的監管，防止出現違規操作和權力尋租現象。通過搖號、抽簽等公平公正的方式確定分配結果，確保保障性住房分配給真正有需求的群體。積極探索保障性住房的多元化供給模式，鼓勵社會資本參與保障性住房建設和運營。通過政府購買服務、PPP模式等方式，吸引房地產開發企業、金融機構等社會力量參與保障性住房的投資、建設和管理。政府與房地產開發企業合作，在新建商品房項目中配建一定比例的保障性住房。引導金融機構為保障性住房建設提供信貸支持，拓寬融資渠道。對參與保障性住房建設和運營的社會資本給予政策優惠，如稅收減免、財政補貼等，