協(xié)同共治：儀征市市容環(huán)境優(yōu)化路徑探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進程的快速推進，城市的規(guī)模和人口不斷增長，市容環(huán)境問題日益凸顯，成為城市發(fā)展中不容忽視的重要議題。儀征市作為一座具有獨特地理位置和經(jīng)濟發(fā)展特色的城市，在城市化的浪潮中，同樣面臨著諸多市容環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。從城市建設角度來看，儀征市的城市規(guī)模不斷擴張，新的建筑項目和基礎設施建設如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些規(guī)劃不合理、建設與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。部分新建區(qū)域缺乏完善的配套設施，導致環(huán)境衛(wèi)生管理難度加大；一些老舊城區(qū)則存在建筑老化、道路破損、排水不暢等問題，嚴重影響了市容市貌和居民的生活質(zhì)量。例如，部分老舊小區(qū)內(nèi)，由于年久失修，建筑物外墻脫落、樓道雜物堆積，不僅影響了小區(qū)的美觀，還存在安全隱患。在經(jīng)濟發(fā)展方面，儀征市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)、商業(yè)等領域的發(fā)展為城市帶來了活力，但也給市容環(huán)境帶來了壓力。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，如果處理不當，會對城市的空氣、水質(zhì)和土壤造成污染；商業(yè)活動的繁榮，如各類市場、商業(yè)街的興起，也帶來了垃圾增多、占道經(jīng)營、噪音污染等問題。以儀征市的一些工業(yè)園區(qū)為例，部分企業(yè)的環(huán)保設施不完善，污染物排放超標，對周邊環(huán)境造成了不良影響；在市區(qū)的一些商業(yè)街，商家為了吸引顧客，隨意設置廣告牌、占道擺攤，導致街道秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳。此外，市民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，也對市容環(huán)境提出了更高的要求。人們更加注重生活品質(zhì)，對城市的綠化、美化、整潔度等方面有了更多的期待。然而，一些市民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)還有待提高，亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞公共設施等不文明行為時有發(fā)生，給市容環(huán)境的維護帶來了困難。面對這些問題，傳統(tǒng)的單一部門管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代城市市容環(huán)境治理的需求。協(xié)同治理作為一種新興的治理理念和模式，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和市民等多元主體之間的合作與互動，通過整合各方資源、形成合力，共同解決復雜的社會問題。在儀征市的市容環(huán)境治理中引入?yún)f(xié)同治理模式，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。通過協(xié)同治理，可以充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率和效果，從而提升城市的整體形象和競爭力。1.1.2研究意義提升城市形象：良好的市容環(huán)境是城市的名片，直接影響著城市的外在形象和吸引力。通過對儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的研究，有助于解決當前存在的各種市容環(huán)境問題，如亂搭亂建、垃圾堆積、環(huán)境污染等，使城市的建筑更加整潔美觀，街道更加干凈整潔，綠化更加豐富多樣，從而提升儀征市的城市形象，增強城市的吸引力和競爭力，吸引更多的投資和人才，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城市，能夠給游客和投資者留下良好的第一印象，為城市的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。改善居民生活環(huán)境：市容環(huán)境的好壞與居民的生活息息相關。整潔、舒適、安全的市容環(huán)境是居民生活質(zhì)量的重要保障。通過協(xié)同治理，加強對城市基礎設施的建設和維護，完善城市的公共服務功能，如增加綠化面積、改善交通狀況、加強環(huán)境衛(wèi)生管理等，可以為居民提供更加便捷、舒適的生活環(huán)境，提高居民的生活滿意度和幸福感。良好的市容環(huán)境還能夠促進居民的身心健康，減少疾病的傳播，提升居民的生活品質(zhì)。例如，在一個綠化覆蓋率高、空氣清新的社區(qū)中，居民可以享受到更加健康的生活，減少呼吸道疾病的發(fā)生。促進城市可持續(xù)發(fā)展：市容環(huán)境的協(xié)同治理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。合理的城市規(guī)劃和環(huán)境管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)同治理，引導企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)技術，減少污染物的排放，推動產(chǎn)業(yè)的綠色升級；鼓勵市民參與環(huán)保行動，形成綠色的生活方式和消費習慣，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的城市中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進，城市的資源能夠得到合理利用，生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護，為子孫后代創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。豐富城市治理理論與實踐：目前，關于城市市容環(huán)境治理的研究主要集中在單一主體的管理模式上，對于協(xié)同治理模式的研究相對較少。本研究以儀征市為案例，深入探討市容環(huán)境協(xié)同治理的機制、模式和路徑，有助于豐富和完善城市治理理論，為其他城市的市容環(huán)境治理提供有益的參考和借鑒。通過對儀征市的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉，可以為其他城市在制定市容環(huán)境治理政策、構(gòu)建協(xié)同治理機制等方面提供實踐指導，推動城市治理水平的整體提升。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，城市市容環(huán)境治理的研究與實踐起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗和理論成果。從理論研究來看，西方學者較早地關注到城市環(huán)境問題，并從不同學科視角進行了深入探討。社會學領域的學者強調(diào)社會結(jié)構(gòu)和社會關系對城市環(huán)境治理的影響，認為城市環(huán)境問題不僅僅是技術和管理問題，更是社會問題的體現(xiàn)。例如，一些學者通過研究城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和居民參與機制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)凝聚力強、居民參與度高的地區(qū)，市容環(huán)境治理效果往往更好。在經(jīng)濟學領域，學者們運用成本-收益分析等方法，研究城市環(huán)境治理的經(jīng)濟效率和資源配置問題。他們認為，合理的經(jīng)濟政策和激勵機制可以引導企業(yè)和居民采取環(huán)保行為，降低治理成本，提高治理效率。比如，通過征收污染稅、提供環(huán)保補貼等方式，可以促使企業(yè)減少污染物排放，增加環(huán)保投入。在實踐方面，許多發(fā)達國家形成了較為成熟的城市市容環(huán)境治理模式。以新加坡為例，其通過嚴格的法律法規(guī)和高效的管理體系，實現(xiàn)了城市環(huán)境的整潔與優(yōu)美。新加坡制定了詳細的城市規(guī)劃和環(huán)境法規(guī)，對城市建設、垃圾處理、綠化等方面都有明確的規(guī)定和標準。同時，新加坡政府注重加強執(zhí)法力度，對違反環(huán)境法規(guī)的行為給予嚴厲的處罰。在城市管理中，新加坡采用了先進的信息技術，建立了智能化的環(huán)境監(jiān)測和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城市環(huán)境的實時監(jiān)控和精準管理。再如日本，在城市垃圾處理方面取得了顯著成效。日本政府制定了嚴格的垃圾分類制度，通過宣傳教育和政策引導，培養(yǎng)了市民良好的垃圾分類習慣。同時，日本不斷加大對垃圾處理技術的研發(fā)投入，提高垃圾的回收利用率和無害化處理水平。此外，日本還注重城市綠化和生態(tài)建設，通過建設公園、綠地和生態(tài)廊道等，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。在國內(nèi)，隨著城市化進程的加速，城市市容環(huán)境治理日益受到重視，相關研究也不斷深入。近年來，國內(nèi)學者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國國情，對城市市容環(huán)境治理進行了多方面的研究。在治理理念方面，越來越多的學者倡導引入?yún)f(xié)同治理理念，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和市民等多元主體之間的合作與互動。他們認為，協(xié)同治理可以充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，整合資源，形成合力，提高城市市容環(huán)境治理的效率和效果。在治理機制方面，學者們研究了如何建立健全城市市容環(huán)境治理的協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和考核機制等。例如，通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強政府各部門之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)管理職責不清、相互推諉的現(xiàn)象；通過完善監(jiān)督機制，加強對城市環(huán)境治理工作的監(jiān)督檢查，確保各項治理措施落到實處；通過建立科學合理的考核機制，對城市環(huán)境治理工作進行量化考核，激勵各主體積極參與治理工作。在實踐方面，我國許多城市也在積極探索創(chuàng)新城市市容環(huán)境治理模式。一些城市通過開展城市環(huán)境綜合整治行動，集中解決城市中存在的突出環(huán)境問題，如亂搭亂建、占道經(jīng)營、垃圾堆積等。同時，一些城市還注重加強城市管理信息化建設，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)對城市環(huán)境的智能化管理。例如，一些城市建立了數(shù)字化城管平臺，通過整合城市管理相關部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了對城市環(huán)境問題的實時發(fā)現(xiàn)、快速處置和有效監(jiān)督。此外，我國還積極推動垃圾分類工作，通過宣傳教育、政策引導和設施建設等措施，提高居民的垃圾分類意識和參與度，逐步建立起垃圾分類的長效機制。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關于城市市容環(huán)境治理、協(xié)同治理等方面的學術文獻、政策文件、研究報告等資料。通過對這些文獻的梳理和分析，了解相關領域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供理論基礎和參考依據(jù)。例如，在研究國內(nèi)外城市市容環(huán)境治理的先進經(jīng)驗時，查閱了大量關于新加坡、日本等國家城市管理模式的文獻資料，深入分析其在法律法規(guī)、管理體制、公眾參與等方面的成功做法，為儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理提供借鑒。實地調(diào)研法：深入儀征市的各個街道、社區(qū)、商業(yè)區(qū)等實地考察，了解市容環(huán)境的實際狀況。與城管部門、環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)工作人員、商戶以及普通市民進行面對面的交流和訪談，獲取第一手資料。通過實地調(diào)研，直觀地感受儀征市市容環(huán)境存在的問題，了解各治理主體在實際工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及市民對市容環(huán)境治理的看法和需求。例如，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)儀征市一些老舊小區(qū)存在垃圾清理不及時、私搭亂建等問題，通過與社區(qū)工作人員和居民的交流，了解到問題產(chǎn)生的原因和他們對解決這些問題的期望。案例分析法：選取儀征市在市容環(huán)境治理過程中的典型案例進行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓。例如，對儀征市某街道開展的環(huán)境綜合整治行動進行案例分析，研究該街道在整治過程中如何組織協(xié)調(diào)各部門、如何發(fā)動群眾參與、采取了哪些具體的整治措施以及取得的整治效果等。通過對這些案例的分析，為其他地區(qū)的市容環(huán)境治理提供實踐參考，同時也為進一步完善儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理機制提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往關于城市市容環(huán)境治理的研究大多側(cè)重于單一主體的管理模式，而本文從協(xié)同治理的視角出發(fā)，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和市民等多元主體之間的合作與互動。通過構(gòu)建協(xié)同治理機制，整合各方資源，形成治理合力，共同解決儀征市的市容環(huán)境問題。這種研究視角突破了傳統(tǒng)的單一主體管理思維，為城市市容環(huán)境治理提供了新的思路和方法。治理模式創(chuàng)新：在實踐中探索適合儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理模式。通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強政府各部門之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)管理職責不清、相互推諉的現(xiàn)象；引入市場機制，鼓勵企業(yè)參與市容環(huán)境治理，如通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)的環(huán)保企業(yè)進行垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測等工作；培育和發(fā)展社會組織，發(fā)揮其在宣傳教育、志愿服務、監(jiān)督評估等方面的作用，引導市民積極參與市容環(huán)境治理。這種創(chuàng)新的治理模式將有助于提高儀征市市容環(huán)境治理的效率和效果。研究內(nèi)容創(chuàng)新：不僅關注市容環(huán)境治理中的硬件設施建設和管理措施，還注重對治理過程中的文化因素和社會心理因素的研究。通過加強城市文化建設，提升市民的文化素養(yǎng)和文明意識，營造良好的城市文化氛圍，為市容環(huán)境協(xié)同治理提供文化支撐。同時，關注市民的社會心理需求，通過建立有效的溝通機制和參與機制，增強市民對市容環(huán)境治理的認同感和歸屬感，激發(fā)市民參與治理的積極性和主動性。二、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的理論基礎2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論起源于20世紀70年代德國物理學家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學，其核心思想是系統(tǒng)中各要素或子系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作、相互影響，產(chǎn)生協(xié)同效應，從而使整個系統(tǒng)從無序走向有序，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。20世紀末，英國布萊爾政府啟動的“協(xié)同型政府”是協(xié)同治理理論首次在國家層面的實踐，此后，協(xié)同治理理論逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛關注和應用，成為解決復雜社會問題的重要理論和方法。從內(nèi)涵上看，協(xié)同治理強調(diào)多元主體的共同參與。它打破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式，將政府、企業(yè)、社會組織、公民等納入到治理體系中。在市容環(huán)境治理中，政府擁有政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力；企業(yè)具備資金、技術和專業(yè)管理經(jīng)驗，能夠為環(huán)境治理提供物質(zhì)和技術支持；社會組織具有貼近基層、靈活多樣的特點，可以在宣傳教育、志愿服務等方面發(fā)揮獨特作用；公民作為城市的主人，其積極參與不僅能增強治理的合法性和有效性，還能培養(yǎng)公民的責任感和環(huán)保意識。例如，在城市垃圾分類工作中，政府制定垃圾分類政策和標準，企業(yè)投資建設垃圾處理設施和提供垃圾分類相關技術服務，社會組織開展垃圾分類宣傳活動和監(jiān)督垃圾分類執(zhí)行情況，公民則按照要求進行垃圾分類投放，各方共同努力推動垃圾分類工作的順利開展。協(xié)同治理注重各主體之間的合作與互動。各主體之間不是孤立的，而是通過信息共享、資源整合、協(xié)商合作等方式，形成緊密的合作關系。在儀征市的市容環(huán)境治理中，政府部門之間需要加強溝通協(xié)作，避免出現(xiàn)職能交叉和管理空白的情況。例如，城管部門和環(huán)衛(wèi)部門在處理城市垃圾問題上，需要密切配合，城管部門負責對亂扔垃圾等違法行為進行監(jiān)管和處罰，環(huán)衛(wèi)部門負責垃圾的收集、運輸和處理，只有雙方協(xié)同合作，才能確保城市垃圾得到有效處理。同時，政府還應與企業(yè)、社會組織和公民建立良好的合作互動機制。政府可以通過購買服務的方式，委托企業(yè)和社會組織參與市容環(huán)境治理項目，如委托環(huán)保企業(yè)進行城市污水治理，委托社會組織開展環(huán)保公益活動等；企業(yè)和社會組織可以為政府提供專業(yè)建議和技術支持，公民可以通過舉報、投訴等方式參與監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍。此外，協(xié)同治理以實現(xiàn)公共利益最大化為目標。在市容環(huán)境治理中，公共利益體現(xiàn)為良好的市容市貌、整潔的環(huán)境衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境等。各主體在參與治理過程中，雖然各自有著不同的利益訴求，但都應以公共利益為出發(fā)點和落腳點。政府在制定政策和規(guī)劃時，應充分考慮市民的需求和城市的長遠發(fā)展；企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也應履行社會責任，減少對環(huán)境的污染；社會組織和公民應積極參與環(huán)保行動，共同維護城市的環(huán)境質(zhì)量。只有各主體在追求自身利益的同時，兼顧公共利益，才能實現(xiàn)協(xié)同治理的目標。2.2城市治理相關理論城市治理理論是研究城市管理與發(fā)展的重要理論體系，它強調(diào)城市管理的多元主體參與、協(xié)同合作以及公共利益的最大化。在當今城市化快速發(fā)展的背景下，城市治理理論對于解決城市發(fā)展中面臨的各種問題，提升城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的指導意義。從理論內(nèi)涵來看，城市治理是城市的各利益相關者，包括政府、企業(yè)、社會組織、市民等，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，對城市公共事務進行共同管理的過程。它涵蓋了城市規(guī)劃、建設、管理、服務等多個方面，旨在協(xié)調(diào)各方利益，整合資源，提高城市運行效率和公共服務質(zhì)量。城市治理強調(diào)治理主體的多元化，突破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的管理模式。政府在城市治理中雖然仍然發(fā)揮著主導作用，但企業(yè)、社會組織和市民等也成為重要的治理主體。例如，在城市基礎設施建設中，企業(yè)可以通過投資、建設和運營等方式參與其中，為城市提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的基礎設施服務；社會組織可以在社區(qū)服務、環(huán)境保護、文化傳承等方面發(fā)揮積極作用，滿足市民多樣化的需求；市民則可以通過參與社區(qū)自治、志愿服務等方式，表達自己的訴求，參與城市治理決策，共同推動城市的發(fā)展。城市治理注重各治理主體之間的協(xié)同合作。各主體之間通過建立有效的溝通機制、協(xié)調(diào)機制和合作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同解決城市發(fā)展中面臨的各種問題。在城市交通治理中，政府部門需要與交通企業(yè)、社會組織和市民密切合作。政府制定交通政策和規(guī)劃，交通企業(yè)負責交通設施的建設和運營，社會組織可以開展交通文明宣傳和志愿服務活動，市民則需要遵守交通規(guī)則，積極配合交通管理。只有各方協(xié)同合作，才能有效緩解城市交通擁堵，提高交通運行效率。在儀征市市容環(huán)境治理中，城市治理理論具有重要的指導作用。它為儀征市的市容環(huán)境治理提供了新的思路和方法。傳統(tǒng)的市容環(huán)境治理模式往往以政府部門為主導，缺乏其他主體的有效參與，導致治理效果不佳。而城市治理理論強調(diào)多元主體的共同參與，通過整合政府、企業(yè)、社會組織和市民等各方資源，形成治理合力，可以提高市容環(huán)境治理的效率和效果。政府可以制定相關政策和法規(guī)，引導企業(yè)和社會組織參與市容環(huán)境治理；企業(yè)可以提供資金、技術和設備等方面的支持，參與城市環(huán)境基礎設施的建設和運營；社會組織可以開展環(huán)保宣傳、志愿服務等活動，提高市民的環(huán)保意識和參與度；市民則可以從自身做起，養(yǎng)成良好的生活習慣，積極參與城市環(huán)境的維護和管理。城市治理理論有助于優(yōu)化儀征市的市容環(huán)境治理機制。通過建立多元主體參與的治理機制，可以明確各主體的職責和權(quán)限，避免出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮等問題。同時，各主體之間的協(xié)同合作可以促進信息共享和資源整合，提高治理決策的科學性和合理性。在城市垃圾處理問題上，政府可以通過招標等方式，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)負責垃圾的收集、運輸和處理；社會組織可以協(xié)助政府開展垃圾分類宣傳和監(jiān)督工作；市民則需要按照要求進行垃圾分類投放。通過這種協(xié)同治理機制，可以實現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化和無害化處理，改善城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。城市治理理論還可以提升儀征市市民的參與意識和責任感。在城市治理過程中，市民是城市的主人，他們的參與和支持對于市容環(huán)境治理至關重要。通過宣傳和教育，引導市民樹立環(huán)保意識和城市主人翁意識，鼓勵他們積極參與城市治理決策和監(jiān)督，可以增強市民對城市的認同感和歸屬感，提高市民的參與積極性和主動性。例如，儀征市可以通過開展環(huán)保知識講座、組織志愿者活動等方式，提高市民的環(huán)保意識和參與能力；建立市民投訴舉報機制，鼓勵市民對破壞市容環(huán)境的行為進行監(jiān)督和舉報，形成全社會共同參與市容環(huán)境治理的良好氛圍。三、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀3.1治理主體構(gòu)成在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理體系中，政府部門處于主導地位，發(fā)揮著關鍵的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。城管部門作為市容環(huán)境治理的主要執(zhí)行力量，承擔著維護城市秩序、查處違法違規(guī)行為等重要職責。他們依據(jù)相關法律法規(guī)，對亂搭亂建、占道經(jīng)營、違規(guī)設置廣告牌等影響市容市貌的行為進行嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。在日常工作中，城管隊員通過定時巡查和不定時抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類市容問題。例如，對于未經(jīng)審批擅自搭建的建筑物，城管部門會依法下達整改通知書，要求當事人限期拆除；對于占道經(jīng)營的攤販，城管隊員會進行勸導和清理，確保道路暢通和市容整潔。環(huán)衛(wèi)部門則專注于城市環(huán)境衛(wèi)生的維護，負責垃圾的收集、運輸和處理工作。他們建立了完善的垃圾清運體系，確保城市生活垃圾能夠得到及時、有效的處理。在儀征市，環(huán)衛(wèi)部門每天都會定時對城區(qū)的各個街道、小區(qū)進行垃圾收集，然后將垃圾運往指定的垃圾處理場進行集中處理。為了提高垃圾處理效率，環(huán)衛(wèi)部門還不斷引進先進的垃圾處理技術和設備，如采用垃圾分類處理技術，將可回收物、有害垃圾和其他垃圾進行分類處理，實現(xiàn)資源的回收利用和垃圾的減量化、無害化處理。此外，環(huán)保、住建、公安等部門也在各自職責范圍內(nèi)，積極參與市容環(huán)境治理工作。環(huán)保部門負責對工業(yè)污染、大氣污染、水污染等環(huán)境問題進行監(jiān)測和治理，嚴格控制企業(yè)的污染物排放，保護城市的生態(tài)環(huán)境。住建部門則在城市規(guī)劃、建設和維護方面發(fā)揮重要作用，通過合理規(guī)劃城市布局、加強基礎設施建設和維護，為市容環(huán)境治理提供堅實的硬件支撐。例如，住建部門負責城市道路、橋梁、排水等基礎設施的建設和維護，確保城市交通暢通和排水系統(tǒng)正常運行；同時，在城市新建項目中，嚴格按照規(guī)劃要求，配套建設綠化設施和環(huán)境衛(wèi)生設施，提高城市的綠化覆蓋率和環(huán)境衛(wèi)生水平。公安部門主要負責維護社會治安和交通秩序，為市容環(huán)境治理工作提供安全保障。在處理一些涉及暴力抗法、阻礙執(zhí)法等違法行為時，公安部門會及時介入，依法打擊違法犯罪行為，確保城管等部門的執(zhí)法工作能夠順利進行。社會組織在儀征市市容環(huán)境治理中也發(fā)揮著積極的補充作用。一些環(huán)保公益組織通過開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動，提高市民的環(huán)保意識和參與度。例如，定期組織環(huán)保知識講座，向市民普及垃圾分類、節(jié)能減排等環(huán)保知識；舉辦環(huán)保主題的公益活動，如“綠色騎行”“環(huán)保徒步”等，吸引市民積極參與，倡導綠色生活方式。志愿者團隊則活躍在城市的各個角落，參與環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導等志愿服務活動。在節(jié)假日和周末，志愿者們會走上街頭，協(xié)助環(huán)衛(wèi)部門清理垃圾，勸導市民遵守交通規(guī)則和愛護環(huán)境衛(wèi)生。他們的行動不僅為市容環(huán)境治理貢獻了力量，還起到了良好的示范帶動作用，引導更多市民關注和參與到市容環(huán)境治理中來。企業(yè)在儀征市市容環(huán)境治理中也扮演著重要角色。一些環(huán)保企業(yè)通過提供專業(yè)的環(huán)境治理服務，參與到城市垃圾處理、污水處理等項目中。例如，部分企業(yè)投資建設了先進的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用高溫焚燒技術將生活垃圾轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了垃圾的無害化處理和資源的回收利用。同時，一些企業(yè)還積極履行社會責任，加強自身的環(huán)保管理，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。例如，一些工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投入，引進先進的生產(chǎn)設備和污染治理技術，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了對周邊環(huán)境的污染。居民作為城市的主人，是市容環(huán)境治理的直接受益者，也是不可或缺的治理主體。隨著市民環(huán)保意識的逐漸提高，越來越多的居民開始積極參與到市容環(huán)境治理中來。他們從自身做起，養(yǎng)成良好的生活習慣，如自覺遵守垃圾分類規(guī)定，不亂扔垃圾、不隨地吐痰等；積極參與社區(qū)組織的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，主動維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。同時，居民還通過監(jiān)督和舉報等方式，對破壞市容環(huán)境的行為進行監(jiān)督和制約。例如，當發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)排放污染物或有商家占道經(jīng)營時，居民會及時向相關部門舉報，為市容環(huán)境治理提供線索和支持。3.2協(xié)同治理機制為了確保市容環(huán)境治理工作的高效有序開展，儀征市建立了一系列協(xié)同治理機制，其中定時、定人、定格、定責的“四定工作法”成效顯著。在定時方面，從早6點到晚10點，城市管理各崗位協(xié)同作業(yè)，形成了緊密的時間鏈條。環(huán)衛(wèi)部門清晨完成生活垃圾清運，為城市的新一天開啟整潔篇章；晚上10點前城區(qū)主次干道深度保潔完畢，隨后進入巡回保潔階段，保障城市夜晚的干凈整潔。城管執(zhí)法部門采用“早中晚班”和“上下午”兩個班次的無間隙巡查模式，每周一、三、五全體機關人員下沉一線，周末節(jié)假日分批次集中值班值守，確保不同時段的市容問題都能得到及時處理。例如，在早高峰時段，加強對學校、菜場周邊的巡查，維護交通秩序和市容環(huán)境；夜晚則重點關注夜市、娛樂場所等區(qū)域，防止出現(xiàn)噪音擾民、占道經(jīng)營等問題。定人管理明確了每個工作人員的職責和角色。黨員干部以身作則，局領導班子成員親自帶隊深入基層巡查，統(tǒng)領責任區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)工作。機關干部和執(zhí)法中隊長積極排查問題、調(diào)處矛盾，保障城市管理工作方向正確、措施得力。環(huán)衛(wèi)工人負責細致清理每一處衛(wèi)生死角，城管隊員穿梭于街頭巷尾，與市民和商戶密切溝通，協(xié)調(diào)處理各類城市管理問題。在某商業(yè)街的環(huán)境整治工作中，專門安排了經(jīng)驗豐富的城管隊員和環(huán)衛(wèi)工人負責，城管隊員負責勸說商家規(guī)范經(jīng)營、清理占道物品，環(huán)衛(wèi)工人及時清理垃圾，通過他們的協(xié)同努力，商業(yè)街的環(huán)境得到了明顯改善。定格監(jiān)督結(jié)合城關鎮(zhèn)社會化治理網(wǎng)格管理，將社區(qū)網(wǎng)格與城市管理區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的精密管理網(wǎng)絡。依據(jù)網(wǎng)格特點和需求，配備相應的管理資源和巡查人員，在每個網(wǎng)格內(nèi)，借助智能監(jiān)控等技術實現(xiàn)“人機結(jié)合”。一旦發(fā)現(xiàn)垃圾堆積、違建搭建等城市管理問題，能及時通過城市管理運管服運行服務平臺，與基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)對接協(xié)調(diào)，進一步推動與園鎮(zhèn)、職能部門形成共建共管的聯(lián)動機制。以某老舊小區(qū)所在網(wǎng)格為例，通過智能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)亂堆亂放問題后，平臺迅速通知社區(qū)工作人員和城管隊員，雙方共同前往現(xiàn)場處理，及時解決了問題，提升了小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。定責方面，落實“局領導包片，中隊長包區(qū)域，分隊長包路段”的工作網(wǎng)格體系，壓緊壓實責任，整合部門資源，提升工作效率。目前，儀征城區(qū)已劃分為4個片區(qū)、17個網(wǎng)格、33個路段，實行執(zhí)法人員管理和社區(qū)、群眾參與管理的雙向聯(lián)動，以市容環(huán)衛(wèi)責任制管理為抓手，明確每個崗位和環(huán)節(jié)的具體職責與工作標準。同時，強調(diào)責任追究機制，所有問題的處置都可追溯，促使城管隊員認真履行職責，提高工作質(zhì)量和效率。如在某次道路環(huán)境衛(wèi)生檢查中，發(fā)現(xiàn)某路段存在垃圾清理不及時的問題，通過責任追溯，明確了相關環(huán)衛(wèi)工人和城管隊員的責任，對其進行了相應的批評教育和處罰，同時也促使其他工作人員更加認真負責地對待工作。除了“四定工作法”，儀征市還建立了信息共享機制。通過搭建城市管理信息平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了信息的實時共享和快速傳遞。各部門可以在平臺上及時發(fā)布和獲取市容環(huán)境治理相關信息，如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法案件信息、設施維護情況等。當環(huán)保部門監(jiān)測到某區(qū)域空氣質(zhì)量異常時，可立即將信息共享給城管部門，城管部門據(jù)此加強對該區(qū)域施工工地、道路揚塵等污染源的監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)垃圾處理設施故障時，也能及時通知住建部門進行維修，提高了問題處理的效率和協(xié)同性。在協(xié)調(diào)溝通機制上，定期召開由政府相關部門、企業(yè)、社會組織和居民代表參加的市容環(huán)境治理聯(lián)席會議。會議主要圍繞市容環(huán)境治理中的重點、難點問題進行討論和協(xié)商，共同制定解決方案。在討論某大型商業(yè)區(qū)周邊停車難和環(huán)境衛(wèi)生問題時，通過聯(lián)席會議，城管部門、交警部門、商業(yè)企業(yè)和周邊社區(qū)居民代表共同商討，決定由城管部門加強對停車秩序的管理，交警部門加大執(zhí)法力度，商業(yè)企業(yè)出資建設臨時停車場，社區(qū)組織志愿者參與環(huán)境衛(wèi)生維護，形成了多方協(xié)同解決問題的良好局面。3.3治理成效通過協(xié)同治理，儀征市在市容秩序方面取得了顯著改善。曾經(jīng)困擾城市的亂搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制，大量違規(guī)搭建的建筑物被依法拆除，城市空間得到了有效釋放。例如，在某老舊小區(qū)改造過程中，協(xié)同治理機制發(fā)揮了重要作用。城管部門聯(lián)合住建、社區(qū)等部門，對小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建進行了全面排查和清理。通過前期的宣傳動員、中期的聯(lián)合執(zhí)法以及后期的長效監(jiān)管，共拆除各類違建[X]處，面積達[X]平方米，使小區(qū)的空間布局更加合理，居民的生活環(huán)境得到了極大改善。占道經(jīng)營問題也得到了有效解決，街道變得更加通暢。城管部門通過加強日常巡查和執(zhí)法力度，對占道經(jīng)營的攤販進行勸導和清理，同時積極引導攤販進入指定的市場或疏導點經(jīng)營。在一些商業(yè)繁華地段，如國慶路步行街，城管部門聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，開展了多次集中整治行動，清理占道經(jīng)營攤位[X]余個，規(guī)范了市場秩序，保障了行人的通行安全。此外，車輛停放秩序也得到了明顯改善，通過聯(lián)合交警部門加強執(zhí)法管理，施劃更多的停車位，規(guī)范停車標識，引導市民文明停車，城市的交通秩序更加井然有序。在環(huán)境衛(wèi)生方面，城市的清潔程度大幅提升。環(huán)衛(wèi)部門加大了清掃保潔力度，增加了清掃頻次和保潔人員數(shù)量，確保城市道路、公共場所等始終保持干凈整潔。同時，通過引入先進的環(huán)衛(wèi)設備和技術，如機械化清掃車、高壓沖洗車等，提高了清掃效率和質(zhì)量。如今，儀征市城區(qū)的主次干道機械化清掃率達到了[X]%以上，道路的潔凈度明顯提高。垃圾處理能力也得到了顯著增強。隨著垃圾處理設施的不斷完善和升級，以及垃圾分類工作的深入推進，城市垃圾的無害化處理率和資源化利用率大幅提高。儀征市建設了現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾能力達到[X]噸，實現(xiàn)了垃圾的減量化、無害化和資源化處理。同時，通過廣泛宣傳和引導，市民的垃圾分類意識不斷提高，垃圾分類投放準確率逐步提升，目前城區(qū)居民垃圾分類知曉率達到了[X]%以上，參與率達到了[X]%以上，為垃圾的后續(xù)處理和資源回收利用奠定了良好基礎。在城市綠化和生態(tài)環(huán)境方面，協(xié)同治理同樣取得了豐碩成果。通過政府部門、企業(yè)和社會組織的共同努力，城市的綠化面積不斷擴大，綠化品質(zhì)顯著提升。新建了多個公園和綠地，如揚子公園的改造升級、紅山體育公園的建設等，為市民提供了更多的休閑娛樂場所。同時，加強了對城市生態(tài)環(huán)境的保護和修復，河流、湖泊等水體的水質(zhì)得到了有效改善，空氣質(zhì)量也持續(xù)向好。據(jù)統(tǒng)計，儀征市的城市綠化覆蓋率達到了[X]%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了[X]%以上，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，城市的宜居性進一步提高。四、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理存在的問題4.1協(xié)同主體間的矛盾4.1.1部門職責不清在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理過程中，不同部門之間存在職責交叉的現(xiàn)象，這給治理工作帶來了諸多困擾。例如，在城市道路管理方面，城管部門負責對道路上的違法占道經(jīng)營、亂堆亂放等影響市容秩序的行為進行管理；而住建部門則承擔著道路基礎設施的建設和維護工作，包括道路的修繕、排水系統(tǒng)的疏通等。然而，在實際工作中，對于一些涉及道路的綜合性問題，如道路破損導致積水，進而引發(fā)周邊環(huán)境臟亂差的情況，城管部門和住建部門往往容易出現(xiàn)職責不清的問題。城管部門認為道路破損屬于住建部門的管轄范圍，應由住建部門先修復道路，再解決環(huán)境問題；而住建部門則覺得城管部門應先清理周邊環(huán)境，然后再進行道路維修。這種職責不清導致問題得不到及時有效的解決，影響了市容環(huán)境的整體質(zhì)量。再如，在城市噪音污染治理方面，環(huán)保部門負責對工業(yè)企業(yè)、建筑施工等產(chǎn)生的噪音進行監(jiān)管和執(zhí)法；公安部門則對社會生活噪音，如商業(yè)活動噪音、居民生活噪音等進行管理。但在實際情況中，一些噪音污染問題往往涉及多個領域，難以明確界定責任歸屬。在某商業(yè)區(qū)，商家為了吸引顧客，使用高音喇叭進行宣傳，產(chǎn)生的噪音不僅影響了周邊居民的正常生活，也對商業(yè)區(qū)的環(huán)境秩序造成了破壞。此時，環(huán)保部門和公安部門在處理該問題時，可能會因為職責界定不清而出現(xiàn)相互推諉的情況。環(huán)保部門認為這屬于社會生活噪音，應由公安部門負責處理；公安部門則認為商家的宣傳活動可能涉及到環(huán)保方面的問題，應由環(huán)保部門先行調(diào)查。這種推諉扯皮的現(xiàn)象嚴重影響了噪音污染治理的效率，也損害了政府部門在市民心中的形象。此外，在一些新興的市容環(huán)境問題上，如共享單車亂停亂放、城市空中線纜雜亂等，由于相關法律法規(guī)和政策規(guī)定不夠完善，各部門之間的職責劃分也不夠明確。城管部門、交通部門、通信管理部門等在面對這些問題時，往往不知道該由誰來牽頭治理，導致問題長期得不到有效解決。共享單車的出現(xiàn)為市民出行提供了便利，但在儀征市的一些街道和公共場所，共享單車亂停亂放的現(xiàn)象較為嚴重，不僅影響了市容市貌，還阻礙了行人通行。城管部門認為共享單車的運營管理屬于交通部門的職責范圍；交通部門則表示共享單車的停放秩序應由城管部門進行監(jiān)管；而共享單車企業(yè)則認為自己只是提供車輛，對于車輛的停放管理缺乏有效的手段。這種職責不清的狀況使得共享單車亂停亂放問題日益突出，成為市容環(huán)境治理的一大難題。4.1.2利益沖突在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理中，政府、企業(yè)和居民之間存在著明顯的利益分歧。從政府角度來看，其追求的是城市整體形象的提升和公共利益的最大化，希望通過加強市容環(huán)境治理，打造一個整潔、美觀、宜居的城市環(huán)境，以吸引更多的投資和人才，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。在城市規(guī)劃和建設過程中，政府會注重基礎設施的完善、綠化面積的增加以及環(huán)境質(zhì)量的改善。然而，在實施一些治理措施時，可能會與企業(yè)和居民的利益產(chǎn)生沖突。對于企業(yè)而言，其主要目標是追求經(jīng)濟效益的最大化。一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了降低成本，可能會忽視對環(huán)境的保護，如違規(guī)排放污染物、隨意傾倒垃圾等，這與政府的環(huán)境治理目標背道而馳。在儀征市的一些工業(yè)園區(qū)，部分企業(yè)為了節(jié)省環(huán)保設備的投入和運行成本，將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排入河流，導致水體污染嚴重。雖然政府通過加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，對這些企業(yè)進行了處罰，但企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，往往會采取各種手段逃避監(jiān)管，這給市容環(huán)境治理帶來了很大的困難。此外，一些企業(yè)在城市建設和發(fā)展過程中，可能會因為自身利益而與政府的規(guī)劃和管理產(chǎn)生矛盾。在城市拆遷改造項目中，部分企業(yè)可能因為對拆遷補償標準不滿意，或者擔心拆遷會影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營，而不愿意配合政府的工作。這不僅會影響項目的推進進度，也會對市容環(huán)境治理產(chǎn)生不利影響。在某舊城區(qū)改造項目中，一家位于改造范圍內(nèi)的企業(yè)拒絕搬遷，導致周邊環(huán)境長期處于臟亂差的狀態(tài)，嚴重影響了城市的整體形象。居民在市容環(huán)境治理中也有著自己的利益訴求。一方面，居民希望生活在一個干凈、整潔、舒適的環(huán)境中，享受到良好的市容環(huán)境帶來的便利和愉悅。另一方面，一些居民可能會因為個人利益而對市容環(huán)境治理措施產(chǎn)生抵觸情緒。在城市垃圾分類工作中，雖然政府通過宣傳教育和政策引導，鼓勵居民積極參與垃圾分類，但仍有部分居民因為覺得垃圾分類麻煩，或者對垃圾分類的意義認識不足，而不愿意按照要求進行分類投放。在一些小區(qū)，居民隨意將垃圾扔在垃圾桶外，或者不按照規(guī)定的時間和地點投放垃圾，導致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化。此外，在城市規(guī)劃和建設過程中，一些居民可能會因為擔心自己的房屋拆遷、土地征收等問題而對政府的工作產(chǎn)生不滿，甚至采取一些過激行為，這也會影響市容環(huán)境治理的順利進行。4.2協(xié)同治理機制不完善4.2.1信息溝通不暢在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理過程中，各治理主體之間存在信息共享困難的問題。雖然政府搭建了城市管理信息平臺，但部分部門對平臺的使用不夠充分，信息錄入不及時、不準確，導致平臺無法發(fā)揮應有的作用。例如，在處理某區(qū)域的環(huán)境問題時，環(huán)保部門監(jiān)測到該區(qū)域的空氣質(zhì)量不達標，存在揚塵污染的情況，但由于未能及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息共享到城市管理信息平臺，城管部門和住建部門未能及時了解情況，無法采取有效的管控措施。城管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)部分施工工地存在違規(guī)施工、揚塵污染嚴重的問題，但由于信息溝通不暢，未能及時將問題反饋給環(huán)保部門，導致環(huán)保部門無法對這些違規(guī)行為進行及時查處。各部門之間的溝通渠道也不夠暢通，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制。在面對一些復雜的市容環(huán)境問題時，需要多個部門協(xié)同合作，但由于溝通不暢，各部門之間難以形成有效的工作合力。在整治某商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問題時，需要城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管等多個部門共同參與。然而，在實際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為政，導致整治工作進展緩慢，效果不佳。城管部門在對占道經(jīng)營的攤販進行清理時，沒有與市場監(jiān)管部門提前溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管部門未能及時對攤販的經(jīng)營資質(zhì)進行檢查，導致部分攤販在被清理后又重新回到商業(yè)街經(jīng)營，影響了整治效果。此外，政府與社會組織、企業(yè)和居民之間的信息溝通也存在不足。政府在制定市容環(huán)境治理政策和規(guī)劃時，未能充分征求社會組織、企業(yè)和居民的意見和建議，導致政策和規(guī)劃的針對性和可操作性不強。在推行垃圾分類政策時，政府雖然開展了一些宣傳活動，但與居民的溝通不夠深入，未能充分了解居民在垃圾分類過程中遇到的困難和問題，導致部分居民對垃圾分類政策不理解、不支持，影響了垃圾分類工作的順利推進。社會組織和企業(yè)在參與市容環(huán)境治理過程中，也缺乏與政府的有效溝通渠道，無法及時向政府反映治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議。4.2.2缺乏有效的監(jiān)督和評估機制目前，儀征市在市容環(huán)境協(xié)同治理方面缺乏完善的監(jiān)督機制，對各治理主體的工作缺乏有效的監(jiān)督和約束。在實際工作中，雖然有一些監(jiān)督措施，但往往流于形式，無法真正發(fā)揮作用。在對環(huán)衛(wèi)部門的垃圾清理工作進行監(jiān)督時，雖然有定期的檢查和考核，但由于監(jiān)督標準不夠明確，監(jiān)督方式不夠科學，導致一些環(huán)衛(wèi)人員工作敷衍了事，垃圾清理不及時、不徹底的問題時有發(fā)生。在一些老舊小區(qū)，垃圾桶經(jīng)常滿溢，垃圾長時間無人清理，嚴重影響了居民的生活環(huán)境。對于各部門之間的協(xié)同合作情況，也缺乏有效的監(jiān)督。當出現(xiàn)問題時，難以明確各部門的責任，導致一些部門相互推諉扯皮，影響了治理工作的效率和效果。在處理某河道污染問題時，環(huán)保部門、水利部門和城管部門都有一定的管理職責，但由于缺乏有效的監(jiān)督機制，各部門之間在工作中存在相互推諉的現(xiàn)象，導致河道污染問題長期得不到有效解決。同時，儀征市在市容環(huán)境協(xié)同治理方面還缺乏科學的評估機制，無法對治理工作的成效進行全面、準確的評估。目前的評估主要以定性評估為主，缺乏定量評估指標，難以客觀地反映治理工作的實際效果。在評估城市綠化工作時，往往只關注綠化面積的增加，而忽視了綠化質(zhì)量、生態(tài)功能等方面的評估。這種片面的評估方式無法為治理工作提供科學的決策依據(jù)，不利于治理工作的持續(xù)改進和優(yōu)化。由于缺乏有效的評估機制，也難以對各治理主體的工作進行合理的獎懲。一些積極參與治理工作、取得顯著成效的部門、企業(yè)和社會組織未能得到應有的獎勵和激勵，而一些工作不力、敷衍了事的主體也沒有受到相應的懲罰，這在一定程度上影響了各治理主體的積極性和主動性。在市容環(huán)境治理工作中，一些社會組織積極開展環(huán)保宣傳活動，為提高市民的環(huán)保意識做出了重要貢獻，但由于缺乏評估和獎勵機制，這些社會組織的工作得不到認可和鼓勵，導致其參與治理工作的積極性逐漸降低。4.3公眾參與度不高4.3.1參與意識淡薄在儀征市，居民對市容環(huán)境治理的參與意識普遍較為淡薄。部分居民認為市容環(huán)境治理是政府的事情，與自己無關，缺乏主動參與的積極性。這主要是由于長期以來形成的依賴心理，居民習慣了政府主導的城市管理模式，認為政府有責任和義務維護好市容環(huán)境，自己只需要享受治理成果即可。在一些老舊小區(qū)，居民隨意丟棄垃圾、在公共區(qū)域堆放雜物的現(xiàn)象較為常見，他們對小區(qū)環(huán)境的改善缺乏關心和行動，即使看到環(huán)境衛(wèi)生問題，也不會主動采取措施解決，而是等待政府部門或物業(yè)來處理。此外，部分居民對市容環(huán)境治理的重要性認識不足，沒有意識到良好的市容環(huán)境與自己的生活質(zhì)量息息相關。他們?nèi)狈Νh(huán)保意識和公共意識，在日常生活中，為了圖方便，經(jīng)常做出一些破壞市容環(huán)境的行為，如隨地吐痰、亂扔煙頭、踐踏草坪等。一些居民在街道上行走時，隨手將垃圾扔在路邊，全然不顧周圍的環(huán)境衛(wèi)生；在公園等公共場所，部分居民隨意踐踏草坪、采摘花朵，破壞了綠化景觀。這些行為不僅影響了城市的美觀，也破壞了公共環(huán)境，給市容環(huán)境治理帶來了很大的困難。宣傳教育的不足也是導致居民參與意識淡薄的重要原因之一。雖然政府部門和社會組織開展了一些市容環(huán)境治理的宣傳活動，但宣傳方式較為單一，內(nèi)容不夠深入，缺乏針對性和實效性，難以引起居民的共鳴和關注。一些宣傳活動只是簡單地張貼標語、發(fā)放傳單，沒有與居民進行有效的互動和溝通，導致居民對宣傳內(nèi)容印象不深，無法真正理解和接受。此外，宣傳活動的覆蓋面不夠廣，一些偏遠社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的居民很少接觸到相關宣傳，對市容環(huán)境治理的政策和要求了解甚少，這也在一定程度上影響了他們的參與意識。4.3.2參與渠道有限目前，儀征市公眾參與市容環(huán)境治理的渠道相對有限，這在很大程度上制約了公眾參與的積極性和效果。從現(xiàn)有的參與渠道來看，主要包括投訴舉報、參加志愿服務活動等。然而，這些渠道存在著一些問題，導致公眾參與的便利性和有效性不足。投訴舉報作為公眾參與市容環(huán)境治理的重要方式之一，雖然為公眾提供了反映問題的途徑，但在實際操作中，存在著處理流程繁瑣、反饋不及時等問題。公眾在發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境問題后，需要通過電話、網(wǎng)絡平臺或書面形式進行投訴舉報，然而，這些投訴舉報往往需要經(jīng)過多個部門的流轉(zhuǎn)和處理，處理周期較長，導致問題不能及時得到解決。一些市民反映，他們向相關部門投訴某小區(qū)附近的垃圾堆積問題，經(jīng)過多次催促，才得到處理，而且處理結(jié)果也不盡如人意。此外，部分投訴舉報渠道的信息公開程度不夠，公眾無法及時了解投訴舉報的處理進度和結(jié)果，這也降低了公眾對投訴舉報渠道的信任度和使用積極性。參加志愿服務活動也是公眾參與市容環(huán)境治理的一種方式，但目前志愿服務活動的組織和開展還不夠完善。一方面，志愿服務活動的信息發(fā)布渠道有限，很多公眾無法及時獲取志愿服務活動的相關信息，導致參與人數(shù)較少。另一方面，志愿服務活動的內(nèi)容和形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以滿足公眾多樣化的參與需求。一些志愿服務活動只是簡單地組織志愿者進行垃圾清理，缺乏對環(huán)保知識宣傳、文明勸導等方面的內(nèi)容，使得公眾參與的積極性不高。除了上述渠道外，公眾在參與市容環(huán)境治理決策方面的渠道也相對匱乏。政府在制定市容環(huán)境治理政策和規(guī)劃時，雖然會征求公眾的意見，但征求意見的方式往往不夠廣泛和深入，缺乏有效的溝通和互動機制。一些征求意見活動只是在政府網(wǎng)站上發(fā)布公告，要求公眾在規(guī)定時間內(nèi)提交意見，這種方式無法充分了解公眾的真實需求和想法，導致公眾的意見和建議難以得到充分采納和重視。在制定某區(qū)域的城市綠化規(guī)劃時，雖然向公眾征求了意見，但由于溝通不暢，公眾對規(guī)劃的具體內(nèi)容和實施細節(jié)了解不夠，提出的意見也比較籠統(tǒng)，無法對規(guī)劃的制定產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。五、國內(nèi)外城市市容環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗借鑒5.1國外城市案例5.1.1新加坡的精細化管理與法治保障新加坡以其整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境聞名于世，被譽為“花園城市”，其成功的關鍵在于精細化管理和完善的法治保障。在規(guī)劃方面，新加坡秉持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，早在建國初期就制定了長遠且全面的城市規(guī)劃藍圖。城市重建局負責制定宏觀的城市總體規(guī)劃，對城市的功能分區(qū)、土地利用、交通布局、綠化規(guī)劃等進行細致規(guī)劃。例如，在城市綠化規(guī)劃中，新加坡構(gòu)建了完善的公園綠地系統(tǒng)，將各類綠地有機融合，形成“點、線、面”相結(jié)合的布局。“點”是指散布在城市各個角落的小型綠地和街心花園，為居民提供了便捷的休閑空間；“線”是指道路兩旁的綠化帶以及連接各個公園的綠道，不僅美化了道路環(huán)境，還為居民提供了綠色出行的通道；“面”則是指大型的公園和自然保護區(qū)，如新加坡植物園、濱海灣花園等，這些大型綠地不僅具有重要的生態(tài)功能，還成為了城市的標志性景觀，吸引了大量游客。在建設過程中，建屋發(fā)展局嚴格按照規(guī)劃要求進行城市建筑的單體設計和建設，確保建筑風格與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，注重建筑質(zhì)量和環(huán)保標準，采用先進的建筑技術和材料，提高建筑的節(jié)能性和可持續(xù)性。在管理方面，新加坡建立了權(quán)責明確的管理體系。市鎮(zhèn)理事會作為城市管理的主體，承擔了絕大多數(shù)的日常管理工作，包括公共環(huán)境的清潔、園林保養(yǎng)、設施維修等。環(huán)境衛(wèi)生局則負責對垃圾處理、污水處理等環(huán)境問題進行嚴格監(jiān)管，確保城市環(huán)境的衛(wèi)生和整潔。新加坡城市治理的最大特色是法治化管理，擁有一套嚴格、完備、具體且操作性強的城市管理法規(guī)體系。國家對城市中的建筑物、廣告牌、園林綠化等各個方面都制定了詳細的規(guī)定。在建筑物管理方面，規(guī)定建筑物必須定期進行維護和粉飾，以保持外觀的整潔和美觀；對于廣告牌的設置，明確了其尺寸、位置、內(nèi)容等要求，避免廣告牌的雜亂無章影響城市形象。在園林綠化方面，法律規(guī)定任何人不得隨意砍伐樹木，即使是自家土地上的老樹也需經(jīng)過嚴格審批程序才能砍伐。同時，新加坡對破壞城市環(huán)境的行為制定了嚴厲的懲罰措施，罰款名目繁多且數(shù)額較大。對于亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，都會給予高額罰款。這種嚴格的法治管理，使得市民逐漸養(yǎng)成了良好的行為習慣，共同維護城市的整潔與美麗。5.1.2紐約的多元主體參與和城市更新紐約作為國際化大都市，在市容環(huán)境治理方面注重多元主體的參與和城市更新策略。在多元主體參與方面，紐約通過社區(qū)自治、志愿者服務等方式，鼓勵市民積極參與城市管理。社區(qū)在城市管理中發(fā)揮著重要作用，社區(qū)居民可以通過社區(qū)委員會參與城市規(guī)劃、環(huán)境整治等決策過程。社區(qū)委員會由居民選舉產(chǎn)生，代表社區(qū)居民的利益，他們可以對社區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生改善等提出建議和意見，并監(jiān)督相關部門的工作。例如，在某社區(qū)的環(huán)境整治項目中，社區(qū)委員會組織居民召開會議，共同商討整治方案，居民們積極參與討論，提出了許多建設性的意見，如增加社區(qū)綠化面積、設置垃圾分類設施等。社區(qū)委員會將這些意見反饋給政府相關部門，并協(xié)助政府部門推動整治項目的實施。志愿者服務也是紐約市民參與城市管理的重要方式。許多志愿者組織活躍在城市的各個角落，參與垃圾清理、環(huán)保宣傳、文明勸導等活動。在中央公園，志愿者們定期組織垃圾清理活動，他們不僅清理公園內(nèi)的垃圾，還向游客宣傳環(huán)保知識，倡導文明游覽。通過志愿者的努力，中央公園的環(huán)境得到了有效維護，同時也提高了市民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)。在城市更新方面，紐約通過對百老匯大街、高線公園等項目的改造，實現(xiàn)了城市空間的優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)的提升。百老匯大街作為紐約的重要街道，曾經(jīng)面臨著交通擁堵、人車沖突嚴重等問題。2009年，紐約對百老匯大街進行改造，將時代廣場附近的路段改造成步行街，設置了自行車道，調(diào)整了公交線路，并添置了大量的街道休息設施和綠化景觀。改造后的百老匯大街成為了市民和游客休閑、娛樂、購物的好去處，不僅緩解了交通壓力，還提升了城市的活力和形象。高線公園的改造也是紐約城市更新的成功案例。高線公園原本是一條廢棄的鐵路貨運專用線，經(jīng)過改造后，成為了一個獨特的線型空中花園。在改造過程中，充分保留了鐵路的歷史遺跡，同時融入了現(xiàn)代的設計理念和綠化景觀。高線公園為市民提供了一個親近自然、欣賞城市風景的空間，成為了紐約市的新地標。通過這些城市更新項目，紐約不僅改善了市容環(huán)境，還提升了城市的文化內(nèi)涵和吸引力。5.2國內(nèi)城市案例5.2.1杭州的數(shù)字化協(xié)同與精細化保潔杭州在市容環(huán)境協(xié)同治理方面，充分利用數(shù)字化技術，構(gòu)建了高效的協(xié)同治理模式。杭州建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，該系統(tǒng)整合了城市管理各部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了對城市管理活動的全領域、全時段監(jiān)管和城市管理問題的高效率、高標準快速處置。通過數(shù)字城管平臺，能夠?qū)崟r監(jiān)控城市道路、公共場所等區(qū)域的環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類市容環(huán)境問題。例如，在處理占道經(jīng)營問題時，數(shù)字城管系統(tǒng)可以通過攝像頭實時監(jiān)測街道情況，一旦發(fā)現(xiàn)有占道經(jīng)營的行為，立即將信息發(fā)送給附近的城管執(zhí)法人員，執(zhí)法人員能夠迅速趕到現(xiàn)場進行處理，大大提高了問題處理的效率。杭州還建立了一套班子監(jiān)管、一張網(wǎng)絡覆蓋、一個系統(tǒng)運行、一支隊伍巡查考評、一個標準考核的“五個一”運行新模式，實現(xiàn)了對10個大類、125個小類城市管理問題的全時段發(fā)現(xiàn)、高效率處置。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，杭州推行精細化保潔模式，如“道路深層潔護七步曲”工作法，能夠強效清理人行道上殘留的青苔和頑固油污，還原道路本色。同時，杭州的環(huán)衛(wèi)機械化車輛協(xié)同作業(yè)水平高，霧炮作業(yè)車、灑水車、新能源清洗車等緊密配合，對道路的人行道、慢車道、快車道進行全方位清掃，提升了城市的清潔程度。在博奧路奔競大道路口舉行的精細化保潔演練活動中，充分展示了杭州在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面的協(xié)同能力和精細化水平，為打造潔凈、美麗的城市環(huán)境提供了有力保障。5.2.2蘇州的區(qū)域協(xié)同與“繡花”管理蘇州在市容環(huán)境治理中，積極探索區(qū)域一體化協(xié)同管理新路徑，尤其在毗鄰區(qū)域的環(huán)境治理上取得了顯著成效。昆山市城管局緊盯毗鄰區(qū)域突出環(huán)境問題，強化執(zhí)法協(xié)作，舉辦長三角一體化毗鄰區(qū)域城市管理綜合行政執(zhí)法專題培訓，成立執(zhí)法協(xié)作議事小組，聯(lián)合江浙滬城管部門簽訂了多份聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議。通過這些舉措，完善了信息互通、線索移交、結(jié)果互認機制，實現(xiàn)了對渣土偷運等違法行為的精準打擊。在2023年，查處城管領域建筑垃圾類案件超1600起，同比增長39.7%，其中偷運案件增長125%，執(zhí)法前移效果顯著。在環(huán)境聯(lián)治方面，蘇州開展毗鄰區(qū)域一體化環(huán)境提升，圍繞基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等薄弱環(huán)節(jié)進行整治提升。高標準完成了34個蘇州、昆山“兩級”治理項目，昆太毗鄰區(qū)域一體化提升項目獲評蘇州市級示范項目。通過開展聯(lián)合整治230余次，治理了亂停車、亂張貼等市容環(huán)境類問題超600處，清理積存垃圾超140噸，有效改善了毗鄰區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道堅持“繡花”管理，提升市容環(huán)境。街道綜合執(zhí)法大隊開展重點地帶專項整治行動，以水邊、路邊的環(huán)境管理為重點，從“大處”著眼、于“微處”著手、向“實處”發(fā)力。在“水邊”管理上，針對河流、溝渠等水域，重點清理暴露垃圾、水面漂浮物，嚴查私船停靠、私自排污等違法行為；在“路邊”管理方面，關注國道、主干道等道路沿線，重點整治各類垃圾、路面浮土、拋灑以及沿街晾曬等問題。通過此次行動，協(xié)同環(huán)衛(wèi)部門成功清理了4艘私船，清理10余起沿街晾曬行為，勸離取締20余起無證攤點，教育清理路邊占道堆放4起，有效提升了轄區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量。5.3對儀征市的啟示新加坡的精細化管理和法治保障為儀征市提供了重要的借鑒。在規(guī)劃方面，儀征市應制定更加科學、長遠的城市規(guī)劃，明確城市的功能定位和發(fā)展方向。例如，在城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造過程中，充分考慮市容環(huán)境因素，合理規(guī)劃道路、綠化、公共設施等布局，避免出現(xiàn)規(guī)劃不合理導致的環(huán)境問題。在建設過程中，嚴格按照規(guī)劃要求進行施工，確保建筑質(zhì)量和環(huán)保標準。同時，加強對建設項目的監(jiān)管，防止違規(guī)建設行為的發(fā)生。在管理方面，儀征市可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，建立權(quán)責明確的管理體系。進一步明確各部門在市容環(huán)境治理中的職責，避免出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。建立健全城市管理法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，對破壞市容環(huán)境的行為進行嚴厲處罰。制定詳細的城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，對亂扔垃圾、隨地吐痰等行為進行明確的處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，提高市民的環(huán)保意識和法律意識。紐約的多元主體參與和城市更新策略也值得儀征市學習。在多元主體參與方面，儀征市應進一步鼓勵市民參與市容環(huán)境治理。通過加強宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識和參與意識，讓市民認識到自己是城市的主人，有責任和義務參與市容環(huán)境治理。建立健全市民參與機制，拓寬市民參與渠道，如設立市民意見箱、開通網(wǎng)上投訴平臺等，方便市民反映問題和提出建議。同時，鼓勵社會組織和志愿者參與市容環(huán)境治理，發(fā)揮他們在宣傳教育、志愿服務等方面的作用。在城市更新方面，儀征市可以結(jié)合自身實際情況，對老舊城區(qū)、商業(yè)街等進行改造升級。在改造過程中，注重保留城市的歷史文化特色，同時融入現(xiàn)代的設計理念和環(huán)保元素，提升城市的文化內(nèi)涵和環(huán)境品質(zhì)。對儀征市的某歷史文化街區(qū)進行改造時，在保護原有建筑風貌的基礎上，完善基礎設施，增加綠化景觀，打造成為集文化展示、休閑旅游為一體的特色街區(qū)，既改善了市容環(huán)境，又促進了城市文化的傳承和發(fā)展。杭州的數(shù)字化協(xié)同和精細化保潔模式對儀征市提升市容環(huán)境治理水平具有重要的啟示。儀征市應加大數(shù)字化技術在市容環(huán)境治理中的應用，建立數(shù)字化城管平臺，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對城市管理活動的全時段、全方位監(jiān)管。通過數(shù)字化平臺，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類市容環(huán)境問題，提高問題處理的效率和準確性。利用攝像頭、傳感器等設備，實時監(jiān)測城市道路、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即通知相關部門進行處理。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，儀征市應推行精細化保潔模式，提高城市的清潔程度。制定詳細的保潔標準和作業(yè)流程，加強對環(huán)衛(wèi)人員的培訓和管理，提高保潔工作的質(zhì)量和效率。加大對環(huán)衛(wèi)設備的投入，引進先進的環(huán)衛(wèi)機械，提高機械化清掃率，減輕環(huán)衛(wèi)人員的勞動強度。同時，注重對城市邊角地帶、背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)的保潔工作，確保城市環(huán)境的整體整潔。蘇州的區(qū)域協(xié)同和“繡花”管理經(jīng)驗對儀征市加強毗鄰區(qū)域治理和提升市容環(huán)境精細化水平具有借鑒意義。在區(qū)域協(xié)同方面，儀征市應加強與周邊地區(qū)的合作，建立區(qū)域協(xié)同治理機制。與周邊城市的城管、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)作，共同解決跨區(qū)域的市容環(huán)境問題。建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息互通、線索移交、結(jié)果互認，加強對跨界違法行為的打擊力度。在“繡花”管理方面，儀征市應堅持從細節(jié)入手，提升市容環(huán)境治理的精細化水平。加強對城市道路、河流、公共場所等重點區(qū)域的管理，針對不同區(qū)域的特點，制定個性化的管理措施。在道路管理方面，加強對路面破損、井蓋缺失等問題的排查和修復，確保道路平整暢通；在河流管理方面，加強對河道垃圾、污水排放等問題的治理，維護河流的生態(tài)環(huán)境；在公共場所管理方面，加強對設施維護、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等方面的工作，為市民提供良好的休閑娛樂環(huán)境。六、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的優(yōu)化對策6.1明確協(xié)同主體職責6.1.1科學劃分部門職責為解決儀征市市容環(huán)境治理中部門職責不清的問題，需以法律法規(guī)為基礎，結(jié)合城市管理實際，明確各部門在市容環(huán)境治理中的職責范圍。制定詳細的職責清單，避免職責交叉和模糊地帶。對于城市道路管理，可明確規(guī)定住建部門負責道路基礎設施的建設、維護與改造，包括路面修復、排水系統(tǒng)升級等；城管部門負責道路上的市容秩序管理，如整治占道經(jīng)營、清理亂堆亂放等，確保道路的整潔與暢通。當出現(xiàn)道路破損導致積水，進而影響市容環(huán)境的問題時，住建部門應在接到通知后的規(guī)定時間內(nèi)（如24小時）對道路進行評估，并制定修復方案，在規(guī)定期限（如一周內(nèi)）內(nèi)完成修復工作；城管部門則負責在道路修復期間，加強對周邊環(huán)境的管理，及時清理積水和垃圾，維護好市容秩序。在噪音污染治理方面，可進一步細化環(huán)保部門和公安部門的職責。環(huán)保部門負責對工業(yè)企業(yè)、建筑施工等產(chǎn)生的噪音進行源頭監(jiān)管，包括對企業(yè)的噪音排放進行監(jiān)測、審核企業(yè)的環(huán)保審批手續(xù)等；公安部門負責對社會生活噪音，如商業(yè)活動噪音、居民生活噪音等進行現(xiàn)場處置和執(zhí)法。在處理某商業(yè)區(qū)商家高音喇叭宣傳噪音擾民問題時，市民可直接向公安部門投訴，公安部門應在接到投訴后的15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理，對商家進行勸導和警告；若商家拒不改正，公安部門可依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰。同時，公安部門應將處理情況反饋給環(huán)保部門，環(huán)保部門可對該商業(yè)區(qū)的整體噪音環(huán)境進行評估，提出整改建議，共同維護良好的城市聲環(huán)境。針對共享單車亂停亂放等新興問題，可明確由交通部門負責共享單車運營企業(yè)的準入管理和行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)合理投放車輛、加強車輛調(diào)度和管理；城管部門負責對共享單車在城市道路、公共場所的停放秩序進行管理，對亂停亂放的車輛進行清理和規(guī)范。交通部門可制定共享單車運營企業(yè)的考核標準，對車輛投放數(shù)量、停放秩序管理等指標進行量化考核，對于不達標的企業(yè)，可責令其限期整改，情節(jié)嚴重的可暫停其運營資格；城管部門可與共享單車企業(yè)建立聯(lián)動機制，當發(fā)現(xiàn)大量共享單車亂停亂放時，及時通知企業(yè)進行處理，共同維護城市的良好秩序。6.1.2建立協(xié)調(diào)機制建立跨部門協(xié)調(diào)機制是加強儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的關鍵。設立專門的城市環(huán)境治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)由政府主要領導擔任負責人，成員包括城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建、公安等相關部門的主要領導。協(xié)調(diào)機構(gòu)定期召開聯(lián)席會議，如每月至少召開一次，共同商討市容環(huán)境治理中的重大問題和難點問題。在會議上，各部門可匯報各自工作進展情況，提出需要協(xié)調(diào)解決的問題，共同研究制定解決方案。在處理某河道污染問題時，協(xié)調(diào)機構(gòu)可組織環(huán)保、水利、城管等部門召開聯(lián)席會議，各部門分別匯報在河道污染治理中的工作情況，共同分析污染原因，制定治理方案，明確各部門的職責和任務分工，確保治理工作的順利進行。完善信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間信息的實時共享和快速傳遞。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門的信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺。各部門將與市容環(huán)境治理相關的信息，如執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、設施維護情況等及時錄入平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。環(huán)保部門監(jiān)測到某區(qū)域空氣質(zhì)量異常時，可立即將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至信息平臺，城管部門和住建部門可根據(jù)這些數(shù)據(jù)，及時加強對該區(qū)域施工工地、道路揚塵等污染源的監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)垃圾處理設施故障時，也能通過平臺及時通知住建部門進行維修，提高問題處理的效率和協(xié)同性。建立部門間的溝通協(xié)作流程和規(guī)范，明確各部門在協(xié)同治理中的權(quán)利和義務。制定詳細的工作流程和操作指南，規(guī)定在遇到各類市容環(huán)境問題時，各部門應如何進行溝通、協(xié)作和配合。在整治某商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問題時，城管部門應提前與環(huán)衛(wèi)部門、市場監(jiān)管部門進行溝通，制定聯(lián)合整治方案。整治過程中，城管部門負責對占道經(jīng)營的攤販進行清理，環(huán)衛(wèi)部門負責加強對商業(yè)街的清掃保潔，市場監(jiān)管部門負責對攤販的經(jīng)營資質(zhì)進行檢查，各部門按照既定的流程和規(guī)范協(xié)同作業(yè)，確保整治工作取得實效。同時，建立責任追究制度，對于在協(xié)同治理中不履行職責、推諉扯皮的部門和個人，進行嚴肅問責，確保協(xié)調(diào)機制的有效運行。6.2完善協(xié)同治理機制6.2.1建立信息共享平臺搭建統(tǒng)一的市容環(huán)境治理信息共享平臺，是提升儀征市協(xié)同治理效率的關鍵舉措。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門的信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享和快速傳遞。該平臺應具備以下核心功能：信息發(fā)布功能，各部門可及時將與市容環(huán)境治理相關的政策法規(guī)、工作動態(tài)、治理成果等信息發(fā)布在平臺上，方便其他部門和公眾了解；問題上報功能，無論是城管隊員在巡查中發(fā)現(xiàn)的占道經(jīng)營問題，還是環(huán)衛(wèi)人員遇到的垃圾處理設施故障，亦或是市民通過手機APP反饋的環(huán)境衛(wèi)生問題，都能通過平臺快速上報，明確問題的位置、類型和嚴重程度等信息；任務分配功能，根據(jù)問題的性質(zhì)和所屬區(qū)域，平臺自動將任務分配給相應的責任部門和責任人，確保問題得到及時處理；進度跟蹤功能，各部門和責任人可在平臺上更新任務處理進度，方便其他部門和公眾隨時了解問題的解決情況；數(shù)據(jù)分析功能，平臺對收集到的各類數(shù)據(jù)進行分析，為治理決策提供科學依據(jù)，如通過分析不同區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量和處理情況，合理調(diào)整垃圾清運路線和處理方案。為了提高平臺的使用率和效果，還需采取一系列保障措施。加強對各部門工作人員的培訓，使其熟悉平臺的操作流程和功能，掌握如何準確錄入和獲取信息。建立信息更新和維護制度，明確各部門的信息更新責任，確保平臺上的信息及時、準確、完整。對故意延誤信息更新、提供虛假信息的部門和個人進行嚴肅問責。例如，規(guī)定環(huán)保部門應在每日上午10點前更新前一天的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，若未按時更新，將對相關責任人進行通報批評，并納入績效考核。加強平臺與市民的互動。通過平臺設置市民反饋渠道，如在線留言、投訴舉報等，及時處理市民反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給市民。定期開展市民滿意度調(diào)查，了解市民對平臺的使用體驗和對市容環(huán)境治理工作的意見建議，不斷優(yōu)化平臺功能和服務。在平臺上設置市民意見箱，每月對市民提出的意見建議進行整理和分析，對于合理的建議及時采納并落實到實際工作中，提高市民對市容環(huán)境治理工作的參與度和滿意度。6.2.2健全監(jiān)督和評估機制建立健全監(jiān)督機制，是確保儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理工作有效開展的重要保障。成立專門的監(jiān)督小組，成員包括人大代表、政協(xié)委員、市民代表和專業(yè)的第三方評估機構(gòu)人員等。監(jiān)督小組定期對各治理主體的工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工作任務完成情況、工作質(zhì)量、協(xié)同合作情況等。在監(jiān)督過程中，采取多種方式，如實地查看、查閱資料、問卷調(diào)查、訪談等，確保監(jiān)督的全面性和客觀性。對于城管部門的執(zhí)法工作，監(jiān)督小組可通過實地觀察執(zhí)法過程、查閱執(zhí)法案卷、聽取市民意見等方式，檢查其執(zhí)法是否規(guī)范、公正、文明；對于環(huán)衛(wèi)部門的垃圾清理工作，監(jiān)督小組可實地查看垃圾清理的及時性、徹底性，以及垃圾處理設施的運行情況等。建立日常巡查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度。日常巡查由各部門內(nèi)部的監(jiān)督人員負責，按照規(guī)定的巡查路線和時間進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；不定期抽查由監(jiān)督小組負責，不提前通知被檢查部門，隨機抽取檢查對象和檢查內(nèi)容，確保檢查結(jié)果的真實性和可靠性。每周城管部門內(nèi)部監(jiān)督人員對轄區(qū)內(nèi)的市容秩序進行日常巡查，每月監(jiān)督小組對各部門的工作進行不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，要求相關部門限期整改。建立問題反饋和整改機制。監(jiān)督小組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，及時向相關部門反饋，并提出整改意見和建議。相關部門應在規(guī)定時間內(nèi)制定整改方案，并組織實施。監(jiān)督小組對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。若發(fā)現(xiàn)某區(qū)域存在垃圾堆積問題，監(jiān)督小組向環(huán)衛(wèi)部門反饋后，環(huán)衛(wèi)部門應在24小時內(nèi)制定整改方案，組織人員和設備進行清理，并在一周內(nèi)完成整改。監(jiān)督小組在整改完成后進行復查，若發(fā)現(xiàn)整改不到位，將對環(huán)衛(wèi)部門進行嚴肅問責。構(gòu)建科學的評估機制，對于客觀評價儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理工作成效至關重要。制定全面、科學的評估指標體系，涵蓋市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公眾滿意度等多個方面。在市容秩序方面，設置亂搭亂建發(fā)生率、占道經(jīng)營整治率、車輛停放規(guī)范率等指標；在環(huán)境衛(wèi)生方面，設置道路清掃保潔達標率、垃圾無害化處理率、垃圾分類準確率等指標；在生態(tài)環(huán)境方面，設置空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水體水質(zhì)達標率、綠化覆蓋率等指標；在公眾滿意度方面，通過問卷調(diào)查、電話訪談等方式收集市民對市容環(huán)境治理工作的滿意度評價。定期對市容環(huán)境治理工作進行評估，如每季度進行一次季度評估，每年進行一次年度評估。評估過程中，采用定量評估和定性評估相結(jié)合的方法。定量評估依據(jù)評估指標體系，對各項指標進行量化考核；定性評估通過聽取匯報、實地查看、專家評議等方式，對治理工作的整體情況進行綜合評價。在季度評估中，先由各部門根據(jù)評估指標體系進行自評，提交自評報告；然后監(jiān)督小組結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各部門進行定量考核和定性評價，形成季度評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的治理主體進行表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、給予資金獎勵、在媒體上進行宣傳表揚等；對工作不力的治理主體進行問責和督促整改，如通報批評、責令限期整改、對相關責任人進行處分等。將評估結(jié)果與各部門的績效考核、干部任用等掛鉤，充分調(diào)動各治理主體的積極性和主動性。對于在市容環(huán)境治理工作中表現(xiàn)突出的城管中隊，給予一定的資金獎勵，并在年度績效考核中予以加分；對于工作不力的部門，對其主要負責人進行約談，要求其作出書面檢討，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，整改情況納入下一次評估考核內(nèi)容。6.3提高公眾參與度6.3.1加強宣傳教育為提升儀征市居民對市容環(huán)境治理的參與意識，應全方位、多層次地開展宣傳教育活動。利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，開設市容環(huán)境治理專題欄目，定期報道治理工作進展、成果以及相關政策法規(guī)。通過生動的案例和通俗易懂的語言，向居民普及市容環(huán)境治理的重要性，如介紹良好的市容環(huán)境對居民生活質(zhì)量、城市形象和經(jīng)濟發(fā)展的積極影響。在儀征電視臺的《城市聚焦》欄目中，每月至少安排兩期關于市容環(huán)境治理的節(jié)目，邀請城管部門、環(huán)保專家等進行訪談，解答居民關心的問題，分享治理經(jīng)驗。充分發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢，借助微信公眾號、微博、抖音等平臺，制作和發(fā)布有趣、有吸引力的宣傳內(nèi)容，如短視頻、漫畫、H5頁面等，提高宣傳的趣味性和互動性。創(chuàng)建“儀征市容環(huán)境”微信公眾號，定期發(fā)布市容環(huán)境治理的最新動態(tài)、環(huán)保小貼士、市民參與活動的精彩瞬間等內(nèi)容，鼓勵居民留言評論、分享自己的看法和建議。制作一系列以垃圾分類、愛護環(huán)境為主題的短視頻，在抖音等平臺上發(fā)布，通過生動的畫面和有趣的情節(jié)，吸引居民關注，提高環(huán)保意識。深入社區(qū)、學校、企業(yè)等場所，開展形式多樣的宣傳活動。在社區(qū)組織環(huán)保知識講座，邀請環(huán)保專家、城管隊員為居民講解市容環(huán)境治理的相關知識和法律法規(guī)，現(xiàn)場解答居民的疑問；舉辦環(huán)保主題的文藝演出，通過歌曲、舞蹈、小品等形式，宣傳環(huán)保理念，激發(fā)居民的參與熱情。在學校開展“小手拉大手，共護美麗家園”活動，組織學生參與環(huán)保實踐，如垃圾分類宣傳、校園周邊環(huán)境清理等，通過學生帶動家庭，提高居民的環(huán)保意識和參與度。在企業(yè)開展環(huán)保培訓，引導企業(yè)履行社會責任，加強自身的環(huán)保管理，減少污染物排放。例如，在某社區(qū)舉辦的環(huán)保知識講座中，邀請了環(huán)保專家為居民詳細講解了垃圾分類的方法和重要性，現(xiàn)場還設置了互動環(huán)節(jié)，居民們積極參與，提出了許多關于垃圾分類的問題，專家一一進行了解答，取得了良好的宣傳效果。6.3.2拓寬參與渠道拓寬儀征市公眾參與市容環(huán)境治理的渠道，對于提高公眾參與度至關重要。優(yōu)化投訴舉報渠道，簡化投訴舉報流程，提高處理效率和反饋速度。在政府網(wǎng)站、微信公