城鎮空間準入管理制度總則一、目的為了合理利用城鎮空間資源，規范城鎮空間開發建設行為，保障城鎮空間的可持續發展，制定本管理制度。本制度旨在明確城鎮空間準入的標準、程序和要求，加強對城鎮空間開發建設的管理和監督，促進城鎮空間的優化配置和高效利用。二、適用范圍本制度適用于城鎮規劃區內的所有建設項目和開發活動，包括新建、擴建、改建、拆除等。涉及到生態環境保護、歷史文化保護、基礎設施建設等特殊區域的建設項目，應按照相關法律法規和政策的要求另行審批。三、管理原則1.科學規劃原則：城鎮空間準入管理應遵循城鎮規劃的要求，與城鎮規劃相銜接，確保城鎮空間的合理布局和有序發展。2.生態優先原則：在城鎮空間準入管理中，應充分考慮生態環境保護的要求，優先保障生態空間的安全和穩定，實現經濟發展與生態保護的協調統一。3.節約集約原則：鼓勵建設項目采用節約集約的開發方式，提高土地利用效率，減少資源浪費，促進城鎮空間的可持續發展。4.公平公正原則：城鎮空間準入管理應遵循公平公正的原則，確保各類建設項目在準入條件和程序上的平等性，防止不正當競爭和權力尋租。四、管理機構與職責1.管理機構城鎮空間準入管理工作由城鎮規劃管理部門負責，其他相關部門應按照各自的職責分工，協同配合做好城鎮空間準入管理工作。2.管理職責（1）城鎮規劃管理部門負責制定城鎮空間準入管理政策和標準，組織編制城鎮空間準入管理規劃，審批建設項目的空間準入申請，監督檢查建設項目的空間準入執行情況。（2）國土資源管理部門負責土地利用規劃的編制和管理，審核建設項目的用地規模和用地性質，辦理土地使用權出讓和轉讓手續。（3）環境保護管理部門負責環境影響評價的審批和監督管理，審核建設項目的環境影響評價報告，監督檢查建設項目的環境保護措施落實情況。（4）建設管理部門負責建設工程規劃許可證的核發和監督管理，審核建設項目的建設工程規劃設計方案，監督檢查建設項目的施工過程和工程質量。（5）其他相關部門應按照各自的職責分工，做好城鎮空間準入管理的相關工作，如交通運輸管理部門負責交通影響評價的審批和監督管理，林業管理部門負責林地使用的審批和監督管理等。準入條件一、建設項目基本條件1.符合城鎮規劃的要求，與城鎮規劃相銜接，不得違反城鎮規劃的強制性內容。2.具備合法的用地手續，土地使用權清晰，未被抵押、查封或其他限制轉讓的情形。3.具備合法的建設手續，已取得建設項目的可行性研究報告、環境影響評價報告、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關手續。4.具備相應的資金實力和技術能力，能夠保證建設項目的順利實施。二、生態環境保護條件1.建設項目應符合生態環境保護的要求，不得對生態環境造成污染、破壞或其他不良影響。2.建設項目應采取有效的生態環境保護措施，減少對生態環境的影響，如設置污水處理設施、垃圾處理設施、噪聲防治設施等。3.建設項目應符合生態功能區劃的要求，不得占用生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區等生態敏感區域。三、歷史文化保護條件1.建設項目應符合歷史文化保護的要求，不得對歷史文化遺產造成破壞或其他不良影響。2.建設項目應采取有效的歷史文化保護措施，如對歷史建筑進行修繕、保護，對歷史文化街區進行整治、更新等。3.建設項目應符合歷史文化名城保護規劃的要求，不得在歷史文化名城保護范圍內進行新建、擴建、改建等建設活動，確需進行的，應經歷史文化名城保護管理部門批準。四、基礎設施配套條件1.建設項目應具備相應的基礎設施配套條件，如水、電、氣、通訊等基礎設施應滿足建設項目的需求。2.建設項目應與周邊的基礎設施相銜接，不得影響周邊基礎設施的正常運行。3.建設項目應按照規定繳納基礎設施配套費用，用于基礎設施的建設和維護。準入程序一、申請與受理1.建設單位應按照規定向城鎮規劃管理部門提交空間準入申請材料，申請材料應包括建設項目的可行性研究報告、環境影響評價報告、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關手續，以及建設項目的空間準入申請表、建設項目的規劃設計方案等。2.城鎮規劃管理部門應在規定的時間內對申請材料進行審查，對申請材料齊全、符合法定形式的，應予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性告知建設單位需要補正的全部內容。二、審查與評估1.城鎮規劃管理部門應組織相關部門對建設項目的空間準入申請進行審查，審查內容包括建設項目的規劃設計方案、建設項目的用地規模和用地性質、建設項目的生態環境保護措施、建設項目的歷史文化保護措施等。2.城鎮規劃管理部門可委托具有相應資質的中介機構對建設項目的空間準入申請進行評估，評估內容包括建設項目的可行性、建設項目的環境影響、建設項目的經濟效益等。3.審查和評估過程中，應充分聽取相關利益方的意見和建議，對存在爭議的問題應進行協調和處理。三、決定與公示1.城鎮規劃管理部門應根據審查和評估結果，作出準予或不準予空間準入的決定，并在規定的時間內將決定書面通知建設單位。2.準予空間準入的建設項目，城鎮規劃管理部門應在城鎮規劃管理部門的官方網站上進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內容包括建設項目的基本情況、建設項目的規劃設計方案、建設項目的用地規模和用地性質等。3.公示期間，任何單位和個人均可對公示內容提出異議，城鎮規劃管理部門應在規定的時間內對異議進行處理。四、核發與備案1.準予空間準入的建設項目，城鎮規劃管理部門應按照規定核發建設項目的建設工程規劃許可證，并在建設工程規劃許可證上注明建設項目的空間準入信息。2.城鎮規劃管理部門應將準予空間準入的建設項目的相關信息報送上級規劃管理部門備案，并將備案信息在城鎮規劃管理部門的官方網站上進行公布。監督與管理一、日常監督1.城鎮規劃管理部門應加強對建設項目的日常監督管理，定期對建設項目的施工過程進行檢查，確保建設項目按照批準的規劃設計方案進行建設。2.城鎮規劃管理部門應加強對建設項目的環境保護、歷史文化保護等方面的監督管理，確保建設項目的環境保護措施、歷史文化保護措施得到有效落實。二、竣工驗收1.建設項目竣工后，建設單位應向城鎮規劃管理部門申請竣工驗收，申請材料應包括建設項目的竣工報告、建設項目的規劃驗收申請、建設項目的環保驗收申請、建設項目的消防驗收申請等相關手續。2.城鎮規劃管理部門應組織相關部門對建設項目進行竣工驗收，驗收內容包括建設項目的規劃設計方案執行情況、建設項目的環境保護措施落實情況、建設項目的歷史文化保護措施落實情況等。3.竣工驗收合格的建設項目，城鎮規劃管理部門應在規定的時間內核發建設項目的竣工驗收合格證，并在竣工驗收合格證上注明建設項目的空間準入信息。三、違規處理1.建設單位違反本管理制度的規定，未經空間準入批準擅自進行建設的，城鎮規劃管理部門應責令其停止建設，并限期拆除違法建設部分；逾期不拆除的，城鎮規劃管理部門應依法強制拆除。2.建設單位在建設過程中違反本管理制度的規定，未按照批準的規劃設計方案進行建設的，城鎮規劃管理部門