助力老年人跨越“數字鴻溝”實施方案

全社會支持、參與老齡事業發展的積極性、主動性進一步增強，

敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，老年文化、體育、教育事業更加

繁榮，支持老年人社會參與的渠道更加多元，生活環境更加適老宜居,

老年人合法權益得到有效保障。老齡產業快速健康發展，醫養康養和

旅居養老等服務不斷發展，市場規模和供給水平進一步提升。

一、助力老年人跨越“數字鴻溝”

開展互聯網應用適老化改造，重點推動新聞資訊、社交通訊、生

活購物、金融服務、旅游休閑、醫療健康、與老年人日常生活密切相

關的網站、APP應用適老化改造，優化界面交互、內容朗讀、操作提示、

語音輔助等功能，鼓勵企業開發提供“關懷模式”“長輩模式”，將

無障礙改造納入日常更新維護內容，提高互聯網無障礙水平。深入實

施“智慧助老”行動，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，堅持傳

統服務方式與智能技術服務創新并行，在保留老年人熟悉的傳統服務

方式基礎上提供更多適老化產品和服務；開展老年人運用智能技術培

訓，切實解決老年人運用智能技術的“急難愁盼”問題。開展拒收現

金專項治理。加強涉老數據共享，利用互聯網、大數據、云計算等信

息技術手段，建設互聯互通的老年人信息協同平臺和為老綜合服務信

息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。

二、面臨形勢

在看到成績的同時也要看到，我省人口老齡化呈現規模大、速度

快、區域差異大、高齡化趨勢明顯等特點；空巢、獨居、失能（含失

智，下同）老年人數量進一步增加，養老、醫療、社會保障和公共服

務需求快速增長；城鄉、區域老齡事業發展不平衡，養老服務體系和

老年健康支撐體系建設相對滯后，醫養結合服務供給不足，人才短缺,

科技創新和產品支撐能力有待加強，老齡產業市場亟待規范；基層老

齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制需進一步完善。

三、發展基礎

社會保險覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升，全省企業退

休人員養老金和城鄉居民基礎養老金待遇水平逐步提高，長期護理保

險試點工作穩步推進，商業養老保險、商業健康保險快速發展。三是

養老服務體系不斷完善。全省各類養老設施達L4萬個，建設省級智

慧養老服務平臺試點17個，實施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫

療康復“五大工程”，兜底保障能力顯著增強。居家社區養老服務發

展迅速，機構養老服務穩步發展，普惠養老專項行動啟動實施，農村

養老服務模式不斷創新。建立并落實80歲以上老人高齡津貼制度，對

生活不能自理的特困人員給予護理補貼。四是老年健康服務能力不斷

增強。積極實施老年健康促進行動，老年醫療服務水平不斷提升，老

年醫療資源配置更加豐富，醫養結合服務有序發展，老年人就醫“綠

色”通道普遍設置。家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人群，老年人慢

性病管理和健康管理服務能力明顯提高。五是老齡事業和產業加快發

展。老年文化、教育、體育事業快速發展，老年人精神文化生活日益

豐富，老年宜居環境建設和適老化改造持續推進，老年人優待政策全

面落實，老年人權益保障持續加強。智慧健康養老產品和服務不斷豐

富，新業態持續涌現?！熬蠢显隆?、“敬老文明號”創建等活動持續

開展，敬老愛老助老蔚然成風。

四、完善協同聯動的老齡工作機制

健全老齡事業政策體系。加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系

統性研究，準確把握人口老齡化發展規律及其影響，助推老齡工作政

策制度創新，提高及時、科學、綜合應對能力。建立完善老齡工作政

策體系，突出系統性、科學性、公平性和可持續性，促進各種政策制

度有效銜接，增強政策合力。完善老齡工作委員會專家庫，提高老齡

政策研究能力。

增強積極應對人口老齡化共識。將人口老齡化國情、、社會主義

學院教學培訓內容，納入大、中、小學教育教學內容。開展主題宣講

和集中宣傳等活動，增強全社會積極應對人口老齡化的廣泛共識和行

動自覺。

推動個人養老金發展，加快健全多層次養老保障體系。推進社會保險、

社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接。

不斷健全醫療保障體系。完善職工基本醫療保險和城鄉居民基本

醫療保險制度，健全穩定可持續的籌資運行和待遇調整機制，穩步推

上基本醫療保險省級統籌。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助

等制度銜接，完善異地就醫直接結算服務。完善醫?；鹬Ц都彝ゲ?/p>

床費用、上門醫療服務收費政策。發展老年人意外傷害保險，鼓勵開

發商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

完善社會福利和社會救助體系。充分發揮社會救助的兜底作用，

提升特困人員供養服務設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。進

一步完善高齡津貼、護理補貼、養老服務補貼等老年人補貼制度，強

化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補

貼）、社會救助等政策的銜接；優先保障經濟困難的失能、高齡和計

劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。對遭遇突發性、緊迫性、臨時

性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保

障。鼓勵公益慈善組織依法依規開展面向困難老年人的慈善公益活動。

探索建立長期護理保險制度。深入推進長期護理保險試點工作，

制定照護需求認定標準、照護等級評定標準、照護服務機構建設標準

和照護服務質量標準等配套政策。加強長期護理保險與重度殘疾人護

理補貼、經濟困難失能老年人補貼等福利性補貼項目的整合銜接，提

高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應我省經濟社會發

展水平和老齡化發展趨勢的長期護理保險制度框架。

六、培育新時代老齡產業發展體系

推動智慧健康養老技術創新。統籌高等院校、科研院所和企業等

倉1新資源，推動多學科交叉融合發展與技術集成創新，提升智慧健康

養老創新能力和成果轉化能力。利用互聯網、大數據、云計算、人工

智能、5G等，積極發展適用于老年健康管理、養老照護的新技術、新

設備，開發可穿戴設備、健康監測設備、養老監護設備、康復輔具、

服務機器人、防走失定位等產品。加強老年輔助技術和老年功能代償

產品研發，為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運動能力等功能提

供智能科技輔助和代償。

增加智慧健康養老產品供給。圍繞老年人健康管理、康復輔助、

監護等，加快智能養老產品研發和集成應用，滿足多樣化、個性化健

康養老需求。實施“互聯網+養老”行動，建成50個智慧養老服務平

臺。制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用

試點示范，推動建設“智慧養老院”。支持企業、高等院校、科研院

所等協同創新，加大技術引進和成果轉化力度，推動老年用品傳統產

業轉型升級。推動涉老企業品牌化、規模化、連鎖化發展。

促進銀發經濟發展。倡導健康、科學的養老理念，鼓勵各地通過

適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業服務和

輔具用品。搭建信息對接和應用平臺，促進優質康復輔具等老年適用

產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。加快發展老年用

品租賃市場，推廣康復輔具社區租賃，鼓勵社會力量建設集康復輔具

展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等于一體的銀發消費綜合體。

加強養老終端設備適老化設計與開發，探索“互聯網+社會服務”消費

模式，為老年人提供綜合化智慧養老服務。

推動老齡產業融合發展。完善相關投融資、稅費、人才、土地、

規劃、生態環境等扶持政策，明確責任部門，確保政策落實。把老齡

產業發展融入城市發展和鄉村振興，推動老齡產業與文化、教育、體

育、家政、旅游、養生、健康、餐飲等行業融合發展，引導社會資本

積極參與各類醫養康養新業態發展，在傳統產業滲入老齡元素，合理

擴展老齡產業覆蓋范圍和產業鏈條。開發老年人生活用品市場，完善

相關行業標準，規范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業發展。

拓展老年人旅游消費領域，鼓勵旅游企業設計推出一日游、短途游、

古都旅游、鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游等適合老年人的旅游產品，

提升老年人旅游服務品質。