衛生監督案件辦理工作規范

行政處罰立案制度

第一條為依法開展衛生監督執法工作，確保立案依

法、規范、及時，根據《行政處罰法》、《衛生行政處罰程

序》、《衛生行政執法文書規范》，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的行

政處罰案件。

第三條立案是指行政機關按照其管轄權限，對于公

民、法人或者其他組織的舉報或者有關部門移送的、本單位

在執法檢查中發現的違法行為，經過初步審查，依法應當給

予行政處罰的，依據法律規定予以受理立案，并進行深入調

查的活動。

第四條案件來源：

（一）在衛生監督管理中發現的；

（二）衛生綜合監督機構監測報告的；

（三）社會舉報的；

（四）上級衛生行政機關交辦或者有關部門移送的；

（五）其他。

第五條立案條件：

（一）有明確的違法行為人或者危害后果；

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（二）有來源可靠的事實依據；

（三）屬于衛生行政處罰的范圍；

（四）違法行為發生時間在兩年以內；

（五）屬于本單位管轄。

第六條立案要求：

（一）準確及時。受理的案件符合立案條件的，應當在

受理后七日內立案。

（二）一案一立。防止重復立案，涉及其他縣的案件，

由違法行為發生地的衛生行政機關立案。

（三）手續完備。行政處罰案件的立案，須按照《衛生

行政執法文書規范》規定的樣式制作立案報告，連同相關材

料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有

關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、監

督監測報告、已核查獲取的證據等）報負責人履行報批手續。

第七條立案報告包括以下內容：

（一）當事人；

（二）案件來源；

（三）案情摘要。案情摘要應當按照性質和程度，由大

到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。

同時要指明當事人涉嫌違反的具體法律條款，并提出立案建

議；

（四）負責人審批意見。

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第八條負責人審批意見由分管領導審批；涉及兩個以

上分管領導的，由局長審批。審批意見包括以下內容：

（一）是否批準立案；

（二）立案時間；

（三）確定兩名以上衛生監督員為承辦人。

第九條承辦人有下列情形之一的，應當自行回避：

（一）是本案當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他利害關系，可能影響案件公

正處理的。

當事人有權申請承辦人回避。

回避由立案報告審批人決定。確需回避的，更換承辦人。

本制度由平塘縣衛健執法大隊綜合科負責解釋。

行政處罰調查取證基木要求

一、為進一步規范大隊行政處罰調查取證工作，根據有

關法規和規定，制定本要求。

二、行政處罰的調查取證，必須由兩名以上著衛生監督

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服的執法人員參加，并出示合法有效的執法證件，應做到用

語規范、舉止文明。

三、向當事人告知執法依據和當事人應有的權利義務，

并保障當事人的合法權利。

四、執法人員如與當事人有直接利害關系的，應當回避。

五、執法人員應當為有關單位和個人保守商業秘密和個

人隱私。

六、調查取證應當客觀、全面、合法、公正。

七、調查取證應當注意的事項：

（一）調查取證中應當當場制作“現場筆錄”，如實記

錄有關情況；

1、制作筆錄時，不得對有關人員進行誘導、欺騙、

強迫；

2、對有關人員進行調查詢問的，應當單獨進行；

3、筆錄制作完成后應當由執法人員、當事人等有關

人員核實，并簽名或蓋章；

（二）收集書證時，應當提取原件。在提取原件確有困

難的情況下，可以提取與原件核對無誤的復印件或照片。被

提取人應

當在書證上簽名確認，能夠加蓋單位公章的，應當加蓋

單位公章；

（三）收集坳證時，應當提取原物。在提取原物確有困

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難的情況下，可以提取與原物核對無誤的復制件或者證明該

物證的照片、錄像等其他證據；

抽樣取證的，應當制作“產品樣品采樣記錄”或“非

產品樣品采樣記錄”，經執法人員、當事人等有關人員核對

無誤后簽名或蓋章確認；

（四）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經

領導批準，可以先行登記保存，先行登記保存證據的，應當

制作“證據先行登記保存決定書”，并送達當事人。在七日

內及時作出處理決定，并制發“證據先行登記保存處理決定

書”；

（五）提取電子信息或者錄音、錄像等視聽資料，應當

注明制作方法、制作時間、制作人等；

視聽資料作為證據使用時，應當使用該資料的原始數

據或原始載體。復制件應經當事人確認；

（六）委托鑒定、檢驗等涉及專門性或技術性事項，可

以委托具有資質的機構抽樣、檢驗、出具報告，所出具的報

告可以作為證據；

應當要求受委托單位提供檢瞼的依據和使用的科學

技術手段、受委托單位及其承辦人員的資質證明。

（七）收集證據時，當事人拒絕簽名（蓋章）或者不能簽

名（蓋章），應當由兩名以上執法人員注明原因并簽名；

（A）應當妥善保管調查取證中取得的證據材料。

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行政處罰合議制度

第一條為依法開展衛生監督執法工作，保證行政處罰

公正、合法、恰當，防止專斷，切實保護當事人合法權益，

根據《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》、《衛生行政

執法文書規范》，制定本制度。

第二條合議是指除簡易程序外的行政處罰案件調查

終結后，組織有關人員就案件的違法事實、相關證據、外罰

依據進行審議并提出意見、建議的過程。

第三條除簡易程序外的行政處罰案件必須進行合議。

合議在案件調查終結后，對當事人進行行政處罰事先告知前

進行。

第四條合議堅持以下原則：

（一）法定依據的原則；

（二）法定程序的原則；

（三）公正、公開的原則；

（四）處罰與教育相結合的原則；

（五）保護當事人合法權益的原則。

第五條合議由縣衛健執法大隊綜合科組織。合議人員

為三名以上單數。合議人員由案件承辦人及承辦科室領導、

負責法制工作和負責稽查工作的科室領導、人員等組成。合

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議實行回避制度。

第六條合議的主要內容：

（一）對案件是否具有管轄權；

（二）當事人的基本情況是否清楚明確：

1.當事人是否是該行政違法行為主體；

2.當事人的名稱是否正確無誤；法人和其它組織的名稱

是否與其許可證及營業執照上的名稱相符；

3.當事人是否具有法定的行為能力和責任能力。

（三）案件事實是否清楚，證據是否充分：

L案由確定是否恰當；

2.案件事實是否完整、清楚；

3.證據是否真實、充分、有效，證據與證據之間是否有

關聯性、客觀性、合法性；

4.對違法所得的計算認定是否準確、有據。

（四）對違法行為的定性是否正確恰當；

（五）適用法律法規是否正確恰當：

1.有無適用未生效或已失效的法律、法規和規章；

2,適用法律、法規和規章是否正確，有無應適用此法卻

適用了彼法，或應適用此條、款卻適用了另一條、款；

3,處罰的種類、幅度是否符合法律、法規的規定，是否

依據違法情節的輕重，有無畸輕畸重、顯失公平的情況。

（六）程序是否合法，手續是否完備：

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1.有無履行立案審批手續；

2.采取證據先行登記保存措施是否有法律、法規依據，

是否按規定報批、出具單據或相關法律文書；

3.有無告知當事人依法享有的權利；

4.案件承辦人員是否有應當回避而未回避的情形。

（七）有無超越職權或濫用職權的情況；

（八）監督執法文書格式是否規范，表述是否準確，用

詞是否嚴謹，有無概念不清或其它容易引起誤解或爭議的情

形。

第七條合議應當根據認定的違法事實，依照有關衛生

法律、法規和規章的規定分別提出下列處理意見：

（一）確有應當給予行政處罰的違法行為，依法提出行

政處罰的意見；

（二）違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，提

出不予行政處罰的意見；

（三）違法事實不能成立的，依法提出不得給予行政處

罰的意見；

（四）在適用自由裁量權時，提出從重、從輕、加重、

減輕處罰的理由和依據；

（五）違法行為不屬于本機關管轄的，應提出移送意見;

（六）違法行為情節嚴重，需要移送司法機關追究刑事

責任的，應移送司法機關。

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第八條當合議人員對案件有不同意見時，采取少數服

從多數的原則，半數以上合議人員認可通過的合議意見為最

終合議結論。

第九條應按照《衛生行政執法文書規范》規定的樣式、

要求制作《合議記錄》。

合議記錄應當寫明案由、合議主持人、參加合議人員、

合議時間、合議地點等內容。

合議記錄應當包括：違法事實、相關證據、處罰依據、

合議建議。對不同的合議意見，應當如實記錄。

合議結束后，所有參加合議人員都應當在每頁合議記錄

上簽名并注明日期。

第十條當事人提出陳述、申辯的，應在聽取當事人陳

述、申辯基礎上，經過調查復核，在作出行政處罰決定之前

再次進行合議。

第十一條對上級交辦、上訪、投訴舉報、移送、案情

重大復雜或爭議較大等案件的合議應全程記錄聲音及圖像

數據，條件具備時應在衛生監督視頻監控室對上述案件進行

合議。

第十二條本制度由縣衛健執法大隊綜合科負責解釋。

行政處罰自由裁量權管理制度

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第一條為保證衛生行政部門及其衛生監督機構在實施

行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權，促進依法行政,

依據《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法

律、法規、規章及行政規范（以下簡稱法律規范）等有關規

定，結合本縣實際，制定本管理制度。

第二條本管理規定所稱衛生行政處罰自由裁量權（以

下簡稱自由裁量灰），是指衛生行政部門及其衛生監督機構

依法查處違反衛生法律規范的行為時，綜合考慮違法行為的

事實、性質、情節、社會危害程度、主觀狀態等，依據法律

規范決定是否作出行政處罰，以及在法律規范規定的行政處

罰種類、幅度范圍內作出具體行政處罰決定的選擇權。

第三條行使自由裁量權應當遵循過罰相當、查處與引

導相結合、處罰與教育相結合的原則，教育當事人自覺守法。

第四條行使自由裁量權應當遵循公開原則。應當將作

出裁量決定的事實、理由、依據告知當事人。當事人要求對

作出行政處罰決定的事實、理由、依據予以解釋的，應當耐

心解釋。

第五條同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用

法律規范時應當遵循下列原則：

（一）法律規范效力不同，效力高的優先適用；

（二）法律規范效力相同，屬于特別規定的優先適用；

（三）法律規范效力相同，時間在后的優先適用。

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第六條實施自由裁量權應當依據法律規范設定的行

政處罰種類、幅度，所實施的行政處罰與違法行為的事實、

性質、情節和社會危害程度相當，應當遵循公平、公正原則，

相同的行為應當用同對待，不得以事實和法律原則以外的因

素給予優待或者歧視。

第七條法律規范規定的處罰種類可以單處也可以并

處的，可以選擇適用。對規定應當并處的，不得選擇適用。

法律規范規定必須先予警告或者責令改正的違法行為，

應當先書面督促當事人及時改正；如不改正，再依法作出罰

款或者其他處罰。

法律、法規規定應當沒收物品、沒收違法（非法）所得,

再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

第八條裁量規則按照黔南衛監發（2013）22號《關于

印發〈黔南州衛生行政處罰自由裁量細化標準的通知〉》文

件執行。

一般情況下，對當事人違法行為所作的罰款首先在中檔

或者低檔范圍內實施處罰；如果已同時作其他種類的行政處

罰，則罰款一般在低檔范圍內實施處罰。情節嚴重的或造成

危害的情況下，才選取高檔。

第九條當事人有下列情形之一的，依據《行政處罰法》

的相關規定，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

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（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有

違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（五）除法律另有規定的，違法行為在2年內未被發現

的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第十條當事人有下列情形之一的，依據《行政處罰法》

的相關規定從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰情節的。

從輕處罰應當選擇低檔幅度。

第十一條當事人在衛生行政部門及其衛生監督機構作

出行政處罰決定之前已經糾正違法行為、尚未造成社會危害

后果，如確需實施行政處罰的，一般選擇低檔范圍從輕處罰。

第十二條當事人有下列情形之一的，屬于情節嚴重：

（一）被行政處罰后2年內又實施同類違法行為的或者

違反兩個以上法律規范的；

（二）阻擾、抗拒執法的；

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（三）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；

（四）在發生自然災害或者其他緊急狀態下實施相關違

法行為的；

（五）主觀惡意明顯的；

（六）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法

行為的；

（七）違法情節惡劣，造成嚴重后果或社會影響的；

（八）法律規范規定的其他情形。

第十三條衛生行政部門及其衛生監督機構應當根據

職務、職責和行政執法需要，明確衛生行政執法人員行使自

由裁量權的權限，自由裁量不得超越各自權限。

第十四條對于法律規范規定應當責令改正的，且根據

實際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期

限。

整改期限內，不得以當事人仍有原違法行為為由而加重

處罰。

第十五條衛生監督機構執法人員必須根據當事人違

法事實真實情況，依法作出合理的處罰建議；根據當事人的

違法事實輕重程度，依法作出合理的行政處罰決定。

不得有下列情形之一而作出行政處罰決定：

（一）違背過罰相當的原則；

（二）在法定范圍內選擇處罰方式不當；

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（三）相同情況不同處罰；

（四）不同情況相同處罰；

（五）不考慮相關因素；

（六）考慮不相關因素；

（七）同一違法事實而重復處罰。

第十六條行使自由裁量權，應當聽取當事人的意見，

對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人

提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

不得因當事人的申辯而加重處罰。

第十七條行使自由裁量權，應當在行政處罰決定作出

前，對建議的處罰幅度或者處理方式作必要說明，并書面記

錄，存入卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節的，還應當在

案件卷宗中予以文字說明理由。

第十八條綜合科應當依法對作出的行政處罰案件進

行審核，以保證自由裁量權的統一、公正行使。

第十九條對典型案例，可以制作典型案例，指導、規

范衛生行政執法人員統一、公正行使自由裁量權。

第二十條綜合科應當采取多種形式定期或者不定期對

作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權行使不當

的，應當依法處理。

第二十一條已經立案的行政案件，未經衛健執法大隊

負責人依法批準不得銷案。

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行政處罰審核制度

第一條為依法開展衛生監督執法工作，確保作出的行

政處罰決定主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序合法、依

據正確、處罰適當，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的行

政處罰案件。

第三條縣衛健執法大隊綜合科負責衛生行政處罰案

件的審核。

第四條衛生行政處罰案件在調查終結后將案卷送交

審核。

第五條案件審核的主要內容包括：

（一）本單位是否有管轄權；

（二）違法事實是否清楚；

（三）證據是否確鑿；

（四）調查取證是否符合法定程序；

（五）是否超過行政處罰追究時效；

（六）適用依據和初步處理意見是否合法、適當。

第六條對送來審核的案件，提出以下書面意見和建

議：

―15一

（一）對事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準

確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構意見，建議

報機關負責人批準后告知當事人；

（二）對定性不準、適用依據錯誤、處罰不當的案件，

建議辦案科室修改；

（三）對違法事實不清、證據不充分或者調查程序違法

的，應當退回補充調查取證或者重新調查取證；

（四）對違法事實不成立或者已經超過追責期限的案

件，建議銷案；

（五）對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果

的案件，建議不予行政處罰；

（六）對超出管轄權范圍的案件，建議辦案科室按有關

規定移送；

（七）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關。

第七條本制度由縣衛健執法大隊綜合科負責解釋。

行政處罰告知制度

第一條為依法開展衛生監督執法工作，確保當事人知

曉依法享有的權利，根據《行政處罰法》、《衛生行政外罰

程序》、《衛生行政執法文書規范》，制定本制度。

第二條本制度適用于大隊查辦的除簡易程序外的衛

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生行政處罰案件。

第三條適用一般程序衛生行政處罰案件，在作出行政

處罰決定之前，應當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理

由、依據、處罰內容及依法享有陳述、申辯權。

適用聽證程序衛生行政處罰案件，除告知前款事項外，

還應告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第四條告知的內容、權利及理由說明應當清楚、準確。

第五條告知當事人有關行政處罰事項的時間是：行政

處罰建議批準后，作出行政處罰決定之前。

第六條告知應當按照《衛生行政執法文書規范》規定

的樣式、要求制作《行政處罰事先告知書》，書面通知當事

人。

事先告知書應當寫明當事人的違法行為、違反的法律條

款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類

和幅度，告知當事人享有的陳述和申辯的權利。

對擬作出責令停產停業整頓、責令停產停業、暫扣和吊

銷有關證照、較大數額罰款等重大衛生行政處罰決定的，適

用聽證程序衛生行政處罰案件，還應當告知當事人有要求舉

行聽證的權利。

事先告知書同時應告知當事人行使陳述權、申辯權、要

求舉行聽證的期限，并注明聯系人、聯系電話、地址等。

本制度由縣衛健執法大隊綜合科負責解釋。

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行政處罰聽證制度

第一條為依法開展衛生監督執法工作，確保當事人的

合法權益，依法規范開展聽證，根據《行政處罰法》、《衛

生行政處罰程序》、《衛生行政執法文書規范》，制定本制

度。

第二條本制度適用于大隊查辦的適用聽證程序的衛

生行政處罰案件。

第三條聽證程序，是指行政機關對適用聽證程序的行

政處罰案件在作出行政處罰決定之前，根據當事人申請指派

專人主持聽取案件調查人員和當事人關于案件事實、處罰理

由以及適用依據的陳述、質證和辯論的法定程序。

第四條聽證遵循公正、公開的原則，除涉及國家秘密、

商業秘密或者個人隱私外，聽證應當以公開的方式進行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和

申辯權。

第五條有下列情形之一的，在作出行政處罰決定之

前，應當告知當事人有申請聽證的權利，當事人申請聽證的,

應當組織聽證：

（一）擬處較大數額罰款的；

（二）擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質

的證件的；

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（三）擬責令停產停業的；

（四）擬責令停業、關閉的。

較大數額罰款依據《貴州省人民政府關于行政處罰較大

數額罰款標準的規定》認定。

第六條聽證由大隊綜合科負責落實，主要職責是：

（一）協調有關機構，確定聽證人員；

（二）確定聽證參加人員；

（三）審查、受理聽證申請；

（四）聽證資料的管理；

（五）其他有關聽證組織工作。

第七條聽證人員包括：

（一）聽證主持人。負責具體組織和主持聽證工作。

（二）聽證員。協助聽證主持人工作。

（三）書記員。負責聽證筆錄的制作、協助聽證主持人

辦理聽證過程中一些具體事宜。

第八條聽證主持人在組織聽證過程中，主要具有以下

職責：

（-）擬定聽證的時間、地點以及是否公開舉行聽證的

意見報省衛生健康委負責人決定；

（二）通知聽證當事人、案例調查人員、鑒定人、翻譯

人員等參加聽證；

（三）核實聽證參加人的身份及代理人的身份、代理權

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限;

（四）就本案有關的事實或者法律問題向聽證參加人進

行詢問，并要求舉證或者補充證據。

（五）依法主持聽證，維護聽證秩序，對違反聽證紀律

的行為予以制止或者做出相應的處埋；

（六）將聽證過程中的法律文書送達聽證參加人；

（七）決定聽證的中止、終結或者延期舉行聽證；

（A）決定聽證員、書記員是否回避；

（九）決定證人是否當場作證。

第九條聽證參加人員包括：

（一）案件調查人員。指承辦該違法案件調查取證工作

的人員。

（二）當事人。指被告知適用聽證程序的行政處罰的公

民、法人或者其他非法人組織。

（三）第三人。指與聽證的行政處罰有法律上的利害關

系的當事人以外的其他公民、法人或者其他非法人組織。

（四）代理人。代理人包括法定代理人和委托代理人。

第十條當事人必須在接到聽證告知后3日內以書面方

式提出聽證申請。當事人在規定時間內沒有提出聽證申請

的，視為放棄聽證權利。聽證申請可以采取面交的方式，也

可以采用郵寄的方式。郵寄以寄出時郵戳上的日期為準。

第十一條收到聽證申請后，應當根據《行政處罰法》

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等法律法規規定的條件，進行認真的審查。審查的主要內容

如下：

（一）提出聽證申請的是否是當事人；

（二）當事人是否針對責令停產停業整頓、責令停產停

業、暫扣和吊銷有關證照、較大數額罰款等重大行政處罰決

定意見提出聽證申請；

（三）當事人是否在法定期限內提出聽證申請。

第十二條聽證申請符合法律法規規定的，應當受理。

聽證申請不符合規定的，不予受理。不予受理的，應當自收

到聽證申請之日起3日內以書面方式通知當事人，并告知當

事人不予受理的理由。

第十三條對聽證申請決定受理的，應當在舉行聽證的

7日前通知聽證參加人?！缎姓幜P聽證通知書》應當在舉

行聽證會的7日前送達當事人。

第十四條《行政處罰聽證通知書》應當載明下列事項;

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證會的時間、地點；

（三）是否公開舉行聽證。不公開聽證的，應當說明理

由；

（四）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、單位、職

務等信息；

（五）對聽證主持人和聽證員、書記員的回避申請權、

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委托代理權等權利；

（六）提前辦理授權委托手續、攜帶證據材料、通知證

人出席等注意事項；

（七）行政機關印章和作出決定的日期。

第十五條舉行聽證時，案件調查人提出當事人的違法

事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議及法律依據。當

事人進行陳述、申辯和質證。有第三人的，第三人提出自己

的意見。

案件調查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人、第

三人對自己提出的主張負有舉證責任。

第十六條聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點、方式；

（五）案件調查人員提出的事實、證據和適用聽證程序

的行政處罰建議及法律依據；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）聽證參加人簽名或蓋章。

聽證主持人應當在聽證后將聽證筆錄當場交當事人、

第三人和案件調查人審核，并簽名或蓋章。當事人拒絕簽名

的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

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第十七條聽證結束后，聽證人員根據聽證情況，對案

件認定的違法事實是否清楚，證據是否確鑿和適用法律是否

正確進行評議，提出意見。制作《聽證意見書》報負責人審

批。

第十八條當事人接到聽證通知書后，應當按期出席聽

證會。因故不能如期參加聽證的，應當事先告知，并且獲得

批準。無正當理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求，

予以書面記錄。聽證舉行過程中當事人放棄申辯和退出聽證

的，可以宣布聽證終止，并記入聽證筆錄。

第十九條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人有正當理由未到場的；

（二）當事人提出回避申請理由成立，需要重新確定主

持人的；

（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實需要重

新調查核實的；

（四）其他需要延期的情形。

第二十條聽證應當按照《衛生行政執法文書規范》規

定的樣式、要求制作《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、

《聽證意見書》。

第二十一條聽證應全程記錄聲音、圖像數據，條件具

備時應在衛生監督視頻監控室舉行聽證和記錄聲音、圖像數

據。

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第二十二條本制度由縣衛健執法大隊綜合科負責解

釋。

行政處罰審批制度

一、為加強對行政處罰案件的審批工作，規范行政執法

行為，特制定本制度。

二、綜合科負責衛生行政處罰案件審查、報批和備案。

三、行政處罰案件審批審查內容

（一）作為行政處罰主體是否適當；

（二）行政處罰是否符合法定權限；

（三）違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規、規章是否正確；

（五）行政處罰程序是否合法；

（六）擬給予的處罰是否適當；

（七）是否超過行政處罰追究時效

（八）其他需要審查的內容。

四、一般程序案件審批

衛生監督員執法檢查中發現違法行為，認為應當給予行

政處罰的，根據違法行為的事實、情節，制作《案件調查終

結報告》，在自由裁量權的數額范圍內提出建議，會同案件

相關材料由科室主要負責人提出處理意見后，送綜合科審

-24-

查,

綜合科對所做處罰的實體內容、程序、處罰裁量的合法

性、合理性以及用關證據的證明力、有效性進行審查。存在

問題的退回相關科室進行補充和更正。審查合格的，提交合

議會進行合議。重大案件由相關領導集體討論決定。經過合

議，制作“合議記錄”，由綜合科連同上述案卷材料一并送

領導批準，作出行政處罰決定。

五、簡易程序案件審批

當場行政處罰由各承辦科室衛生監督員在被監督單位

進行現場監督、檢查時發現違法行為，在現場制作“當場處

罰決定書”。

當場衛生行政處罰執行后，承辦科室在五個工作日內將

“當場行政處罰決定書”第一聯及其他證據材料報送負責法

規工作的科室。對所做處罰的實體內容、程序、處罰裁量的

合法性、合理性以及相關證據的效力進行審查。

六、涉及聽證的行政處罰案件，按聽證的有關規定辦理。

七、行政處罰中的立案報告、證據先行登記保存決定、

衛生行政控制決定、處罰決定、結案報告必須由縣衛生健康

局領導審批同意后方可組織實施。

-25-

行政處罰送達制度

為規范做好大隊行政處罰送達工作，根據有關規定，制

定本制度。

一、送達是指行政機關或者法律、法規授權組織將“行

政處罰告知書”、“行政處罰決定書”等法律文書，依照法

定程序送交當事人及有關人員的行為。

二、送達主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄

送達、公告送達等方式。

三、需要進行執法文書的送達時，由案件承辦人負責送

達并制作送達回執。送達回執是將行政執法文書送交有關當

事人后證明受送達人已收到的憑證，是衛生行政執法文書中

的一種重要文書，也是進行復議、訴訟時的重要證據材料。

送達回執應當寫明送達人、送達機關、送達文件名稱及文號、

送達地點等內容。

四、送達方式一般采用直接送達，直接送達有困難的，

方可采取其它方式送達。

五、采用直接送達，受送達人是公民的由本人簽收，本

人不在時，交同住成年家屬簽收并注明與當事人關系；受送

達人是法人或者其他組織的，應由法定代表人、其他組織的

-26-

主要負責人或者該法人、其他組織負責收件人員簽收。

六、在當事人或者其同住成年家屬拒收而采用留置送達

方式時，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表

到場作為見證人，說明情況后，在該文書備注欄處注明拒收

事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章。留置送達時

可使用執法記錄儀進行錄音、攝像、拍照，作為執法文書已

送達的證據，攝像、拍照時要注意參照物。

七、直接送達有困難的，可以委托就近的衛生監督機構

代送或者用掛號郵寄送達，郵政回執注明的收件日期視為送

達日期。

八、因當事人下落不明無法送達的，以公告的方式送達。

公告由案件承辦人負責制作，并報經科室負責人、分管領導、

局長審核同意后，在相關平臺上公告。公告送達應當在案卷

中記明原因和經過，自發出公告之日起經過60日即視為送

達。

九、所有送達資料應作為案件材料，按有關規定放入案

卷歸檔保存。

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行政處罰罰沒物品處理管理制度

一、為了加強罰沒款和罰沒物品的管理和處置工作，規

范衛生行政執法行為，根據有關法律、法規的規定，制定本

制度。

二、縣衛健執法大隊設立罰沒物品保管倉庫或者專用場

所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統一保管。

三、案件承辦人應當在沒收物品后三天內憑罰沒物品清

單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒

物品的名稱、規格型號、數量等與罰沒票據的記錄一致后，

在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單

的記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導

注明情況后接收。

四、罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱、規格型號、

單位和數量，沒收時間，并由當事人和衛生監督員分別簽字

或者蓋章。

五、保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類

妥善保管。

六、罰沒物品應自沒收之日起90日內或復議訴訟期屆

滿后進行集中處置，處置情況要報縣衛生健康局。

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有下列情形之一的，應當報縣衛生健康局批準，并接受

其現場監督：

（一）單件罰沒財物評價10萬以上的；

（二）同批次處置罰沒財物評價50萬以上的。

七、罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品

的不同特征采取拍賣、監督銷毀等方式進行。

八、拍賣罰沒物品應當委托具有罰沒物品拍賣資質的機

構進行。拍賣款應當按照財政部門規定及時上繳國庫。

九、監督銷毀罰沒物品時，應當有兩名以上衛生監督員

參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀

罰沒物品的名稱、種類、數量以及執行人。需拍照、攝像的,

應當拍照、攝像存檔。

十、單位和個人不得挪用、調換、私分或者變相私分罰

沒物品。不得在本單位內部變價處理罰沒物品，不得自行拍

賣罰沒物品

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行政處罰強制執行申請規范

為做好大隊行政處罰強制執行申請工作，根據有關規

定，制定本規范。

一、做出行政處罰決定后，如果當事人在行政處罰規定

的期限內不依法履行義務，可申請人民法院強制執行。

（一）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行

政訴訟，又不履行行政處罰決定的，經依法催告仍未履行，

可申請強制執行。

（二）如當事人已申請行政復議和行政訴訟時，申請強

制執行應當在當事人法定復議、訴訟期限屆滿之日起3個月

內提出。當事人法定復議、訴訟期限未滿時，不能申請強制

執行。

二、強制執行一般向所在地的基層人民法院提出申請。

三、申請強制執行前，應當催告當事人履行處罰決定書

所載明的義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的,

方可向所在地人民法院申請強制執行。

催告書由案件承辦人制作并送達，催告書應當寫明履行

法定義務的期限、方式，涉及金錢給付的，應當注明明確的

金額和給付方式，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權

利。

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四、對到期不繳納罰款的可每日按罰款數額的百分之三

加處罰款。

五、向人民法院提出強制執行申請。由案件承辦人制作

《衛生行政執法事項審批表》提出需強制執行的申請，經審

批同意后，方可向所在地人民法院提出強制執行申請，并制

作《強制執行申請書》。

強制執行申請書是衛生行政機關申請人民法院強制執

行時提交給人民法院的書面申請。申請書應當寫明當事人基

本情況及申請執行的內容，由衛生行政機關負責人簽名，加

蓋衛生行政機關印章并注明日期。

六、申請強制執行應提交的材料：強制執行申請書、行

政處罰決定書及做出決定的事實、理由和依據，當事人的意

見及行政部門的催告情況，申請強制執行標的情況等資料。

行政處罰結案程序

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一、制作結案報告

1、對符合結案條件的衛生行政處罰案件，均應履行結

案程序，制作結案報告。

2、結案報告主要內容包括：

(1)當事人基本情況。

(2)案由、案件事實和證據。

(3)是否采取強制措施及理由。

(4)處理決定、執行的方式和結果。

(5)其他。

二、審核批準

結案科室將結案報告送局領導審核批準。

三、結案期限

辦理案件，一般應當在3個月內結案。因特殊情況不能

按期結案的，需報上一級行政機關批準，適當延長辦理期限。

四、報告

對