ICS27.010

F01

江西省地方標準

DB36/XXXXX—XXXX

國家機關能源管理體系實施指南

Implementationguidanceforenergymanagementsystemingovernmentagency

（征求意見稿）

2021.9

XXXX-XX-XX發布xxxx-xx-xx實施

江西省市場監督管理局發布

DBXX/XXXXX—XXXX

目次

前言.................................................................................HI

1范圍......................................................................................1

2規范性引用文件...........................................................................1

3術語和定義...............................................................................1

4國家機關所處的環境......................................................................4

4.1理解國家機關及其所處的環境.........................................................4

4.2理解相關方的需求和期望..............................................................4

4.3確定能源管理體系的范圍..............................................................5

4.4能源管理體系........................................................................5

5領導作用.................................................................................5

5.1領導作用和承諾......................................................................5

5.2能源方針.............................................................................6

5.3角色、月只責和權限....................................................................6

5.3.1總則............................................................................6

5.3.2節能領導小組職責...............................................................6

5.3.3能源管理機構及崗位職責.........................................................6

6策劃......................................................................................7

6.1應對風險和機遇的措施................................................................7

6.2目標、能源指標及其實現的策劃........................................................7

6.2.1目標、能源指標的制定............................................................7

6.2.2目標、能源指標的實現...........................................................8

6.3能源評審.............................................................................8

6.3.1總則............................................................................8

6.3.2能源利用狀況的評審...............................................................8

6.3.3法律法規及其他要求的評審........................................................9

6.3.4能源管理狀況的評審...............................................................9

6.3.5能源評審的輸出.................................................................9

6.4能源績效參數.......................................................................10

6.5能源基準............................................................................10

6.6能源數據收集的策劃...............................................................11

7支持.....................................................................................11

7.1資源................................................................................11

7.2能力................................................................................11

7.3意識................................................................................12

7.4信息交流............................................................................12

7.5文件化信息..........................................................................12

8實施與運行..............................................................................13

I

DBXX/XXXXX—XXXX

8.1運行的策劃與控制.................................................................13

8.2設計..............................................................................14

8.3采購..............................................................................15

9績效評價................................................................................15

9.1能源績效和能源管理體系的監視、測量、分析和評價...............................15

9.2與法律法規要求和其他要求符合性的評價............................................15

9.3內部審核..........................................................................15

9.4管理評審..........................................................................15

10改進...................................................................................16

附錄A（資料性）國家機關能源管理體系能源利用狀況評審示例..............................16

II

DBXX/XXXXX—XXXX

刖言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

本文件由江西省機關事務管理局提出并歸口。

本文件主要起草單位：江西省機關事務管理局、中國標準化研究院等。

本文件主要起草人：。

HI

國家機關能源管理體系實施指南

1范圍

本文件給出「國家機關建立、實施、保持、評價和改進其能源管理體系的系統性指導建議。

本文件適用江西省國家機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機

關等），其他相關機構可參照使用。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB19210空調通風系統清洗規范

GB50189公共建筑節能設計標準

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB^T19011管理體系審核指南

GB/T23331能源管理體系要求及使用指南

GB/T29149公共機構能源資源計量器具配備和管理要求

GB/T32019公共機構能源管理體系實施指南

GB/T36713能源管理體系能源基準和能源績效參數

GRT39710共機構辦公區節能運行管理規范

RB/T107能源管理體系公共建筑管理組織認證要求

JGJ176公共建筑節能改造技術規范

DB36/T1343公共機構能耗定額

DB36/T1248醫療衛生行業能源管理體系建設及評價指南

3術語和定義

GB/T23331-2020界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

最高管理者topmanagement

在最高層指揮并領導國家機關的一個人或一組人。

注1：最高管理者有權在國家機關內部授權并提供資源。

注2：若管理體系的范圍僅覆蓋國家機關的一部分，則最高管理者是指那些指揮并領導國家機關該部分的人員。

注3：最高管理者在能源管理體系的范圍和邊界內管理國家機關。

注4：最高管理者如某國家機關黨組織書記或黨組織委員會。

［來源:GB/T23331-2020,3.1.2,有修改］

3.2

1

能源管理體系energymanagementsystem；EnMS

建立能源方針、目標、能源指標、措施計劃和過程，以實現目標和能源指標的管理體系.

［來源:GB/T23331-2020,3.2.2］

3.3

能源方針energypolicy

由最高管理者正式表述的，有關能源績效的整體意圖、方向和承諾的組織聲明。

注：本文件中組織特指國家機關。

［來源：GB/T23331-2020,3.2.4,有修改J

3.4

能源績效energyperformance

與能源效率、能源使用和能源消耗有關的、可測量的結果。

注1：可針對組織的目標、能源指標和其他能源績效要求測量能源績效。

注2：能源績效是能源管理體系的績效的一部分。

［來源：GB/T23331-2020,3.4,3］

3.5

能源績效參數energyperformanceindicator；EnPI

由組織確定的能源績效的度量或單位。

注1:依據被測量的活動屬性,能源績效參數可能以一個簡單的度量單位、比率或一個模型表示。

注2：更多能源績效參數的信息，可參考GB/T36713。

［來源:GB/T23331-2020,3.4,4］

3.6

目標objective

要實現的結果。

注1：目標可能是戰略性的、或術性的或運行層面的。

注2：目標可能涉及不同的專業領域（例如:財務、健康和安全以及環境的目標），并能夠應用于不同層面［例如：戰略

性的、組織層面的、項目、產品和過程］。

注3：目標可能以其他方式來表述，如：預期結果、意圖、運行準則，能源目標，或使用其他近義詞（例如：目的等）。

注4：在能源管理體系的棚架下，由組織設定符合能源方針的目標，以實現特定結果。

［來源：GB/T23331-2020,3.4,13］

3.7

能源指標energytarget

能源績效改進的可量化的H標。

注：能源指標可包括在目標中。

［來源：GB/T23331-2020,3.4.15］

3.8

2

能源評審energyreview

基于數據和其他信息，分析能源效率、能源使用和能源消耗，以識別主要能源使用和能源績效改進

的機會。

［來源:GB/T23331-2020,3.5.5］

3.9

能源使用energyuse

能源的應用。

示例：通風、照明、力口熱、制冷、運輸、數據存儲等。

注：能源使用有時指“終端用能”.

［來源:GB/T23331-2020,3.5.4］

3.10

主要能源使用significantenergyuse；SEU

能源消耗量大和/或在能源績效改進方面有較大潛力的能源使用。

注1：主要能源使用的判定準則由國家機關決定。

注2：主要能源使用可能是空調系統、照明系統、數據中心機房設備設施等。

［來源:GB/T23331-2020,3.5.6,有修改］

3.11

單位建筑面積能耗energyconsumptionperunitbuildingarea

國家機關在運行過程中，一個自然年內，除交通工具用能之外消耗的各種能源實物量折算為標準煤

的總和與建筑面積的比值。

注；單位建筑面積能耗單位為T?克標準煤每平方米（kgce/mD。

3.12

人均綜合能耗comprehensiveenergyconsumptionpe-person

國家機關在運行過程中，一個自然年內，實際消耗的各種能源實物量按規定的計算方法和單位分別

折算后的總和與用能人數的比值。

注：人均綜合單位為千克標準煤每人（kgce/p）,

3.13

單位建筑面積電耗powerconsumptionperunitbuiIdingarea

國家機關在運行過程中，一個自然年內，實際消耗的各種電量總和與建筑面積的比值，

注：單位建筑而積電耗單位為千瓦時每平方米（kWh/m2）o

3.14

能耗定額等級energyconsumptionquotagrade

針對黨政機關和行政中心等不同類型的國家機關，規定的單位建筑面能耗、人均綜合能耗和單位建

筑面積電耗約束值、基準值、引導值等能耗指標要求。

3.15

3

用能人數amountofenergyconsumer

統計周期內國家機關在崗在編的人員、長期聘（借）用的編外人員、工勤人員及外來人員等平均用

能人員數量。

注：國家機關用能人數的計算方法可參考DB36/T1343的附錄B.L

3.16

約束值limitvaIue

保障國家機關正常運行前提卜\所允許的相關能耗指標限定值。

3.17

基準值referencevaIue

保障國家機關正常運行前提下，采取一定的節能管理和技術措施后所能達到的相關能耗基礎水平

值。

3.18

引導值advancedvalue

保障國家機關正常運行前提下，采取更加有效的節能管理和技術措施后所能達到的相關能耗指標

期望目標值。

4國家機關所處的環境

4.1理解國家機關及其所處的環境

國家機關應確定與其宗旨相關并影響其實現能源管理體系預期結果和改進能源績效能力的外部和

內部因素。

外部因索可包括：

a）節能法律法規、政策、標準及其他要求，如《公共機構節能條例》、《江西省公共機構節能管

理辦法》、國家創建節約型機關、國家碳達峰及碳中和等碳排放要求等；

b）國家或地方政府節能工作要求，如國家機關能耗定額要求等；

c）社會和文化環境需求，如節能宣傳周、低碳日等工作需求；

d）社會公共服務水平提高的要求；

e）辦公用能設備設施技術進步等。

內部因素可包括：

a）機關自身對能源管理的重視程度和管理水平；

b）機關干部職工節能意識和節能文化的構建程度；

c）機關能源管理的組織結構設置和人員能力情況；

d）機關應履行的社會公共服務職能、工作時間、工作條件；

e）用能設備設施及信息化程度等。

4.2理解相關方的需求和期望

國家機關應確定與能源績效和能源管理體系有關的相關方的需求和期望，可包括:

a）機關事務管理部門設定的國家機關能耗定額要求；

b）特定日期對機關能源使用的相關要求（如無車日等）；

c）國家及行業部門對國家機關能源管理體系建設及評價要求;

d）社會公眾等對能源使用的要求等。

4.3確定能源管理體系的范圍

國家機關應在考慮標準4.1和4.2條款的基礎上，確定能源管理體系的邊界和范圍，并確；呆其適宜性。

邊界主要考慮機關建立能源管理體系的地理位置和場所，范圍側重于機關建立能源管理體系的邊界內

所包含的用能系統、設備設施以及與能源管理和利用相關的活動等。

在界定能源管理體系范圍時，應明確國家機關的地理位置、面積和功能等。能源管理體系的范圍應

當包括（但不限于）能源使用管理和后勤動力服務等。當能源管理體系包括多個運營場所（如行政辦公

區、辦事業務區、數據機房區、用餐區等）時，應確保其具有明晰的邊界和獨立區域或獨立系統實施能

源核算的條件。能源管理體系的范圍和邊界應作為文件化信息予以保持。

國家機關在其能源管理體系范圍內，應明確各能源供應及消耗的邊界條件?？删C合考慮其所屬建筑

的空調系統（采暖、通風、空氣調節）、供熱系統、照明系統、動力系統、水系統、電梯系統、變配電

系統、弱電系統、消防系統、圍護結構、數據中心機房、辦公設備及其他特殊用能系統或設備形式。

4.4能源管理體系

國家機關建立能源管理體系可包括但不限于下列工作：

a）最高管理者應充分意識和認識到建立能源管理體系，加強節能管理和遵守、落實節能法律法規、

政策、標準及其他要求在運行過程中的必要性和重要性：

b）最高管理者應對建立、實施、保持改進能源管理體系作出承諾；

c）建立能源方針、目標和能源指標；

d）了解與用能相關的內外部因素、采取應對風險和機遇的措施；

e）開展能源評審，并充分利用能源評審的結果，不斷提升能源績效：

f）提供必要的資源，加強人員能力建設，建立健全能源管理制度等體系文件；

g）有效控制和運行能源管理體系，并對其進行監視、測量、分析和評價；

h）在滿足標準要求的同時，注重節能技術應用、用能行為規范的實施和宣傳。

5領導作用

5.1領導作用和承諾

最高管理者應通過以下方面證實其領導作用和承諾，以持續改進能源績效、確保能源管理體系有效

性：

a）確保建立能源管理體系的邊界和范圍；

b）就有效的能源管理和符合能源管理體系要求的重要性進行溝通和傳達；

c）確保在與國家、地方對國家機關的節能要求保持?致的前提下，建立能源方針（5.2）和目標、

能源指標（6.2）,并不斷持續改進；

d）確保將能源管理體系要求融入國家機關的社會服務過程；

e）確保制定實現目標和能源指標的措施計劃并使其得以批準和實施；

f）確保設M能源管理機構（處、科室）并組建能源管理團隊、指定能源管理人員并明確其職責和

權限。當機關自身不具有所在建筑的所有權時，應在能源管理體系建設中明確所有者、使用者

和管理者之間的職責和權限等內容；

g）支持其他相關管理人員在職責范圍內發揮領導、協調作用；

5

h）確保提供能源管理體系所需的資源，指導并支持干部職工為能源管理體系的有效性和能源績效

改進做出貢獻；

i）確保國家機關的能源績效參數準確反映其能源績效；

j）確保能源管理體系實現其預期結果；

k）確保定期組織開展能源消費統計、分析與監測工作，進行能耗指標核算、定額對比，評價能源

績效，促進能源績效和能源管理體系的持續改進；

1）確保建立和實施過程，識別和處理能源管理體系范圍和邊界內影響能源績效和能源管理體系的

變化。

5.2能源方針

國家機關應制定能源方針，在制定能源方針應考慮并確保：

a）符合國家、上級機關能源發展戰略、規劃、政策等要求；

b）適合于機關自身的現狀和發展規劃，包括其重點用能設備設施、用能系統、社會公共服務過程

的規模及服務性質等；

c）為建立和評審目標和能源指標提供框架，并通過制訂實施目標、能源指標、實現目標和能源指

標的措施計劃、相關運行控制文件化信息，確保能源方針得到貫徹落實：

d）體現持續改進能源績效和能源管理體系；

e）能源方針應形成文件，經最高管理者批準后發布；

f）能源方針應方便傳達到全體干部職工，并通過網絡、宣傳材料、廣播、辦公平臺等方式，展示

給干部職工及相關方；

g）由于公共機構內外部環境的不斷變化，如：社會期望和法規的進步，國家機關所在地公共建筑

的改造更新等，需要對能源方針進行定期的評審，以保證其持續適宜和有效。

5.3角色、職責和權限

5.3.1總則

國家機關應成立節能工作領導小組，節能領導小組組長宜由本級國家機關最高管理者擔任，副組長

及組員可由分管領導擔任。國家機關可根據實際，組建多部門或跨部門的能源管理機構，設立能源管理

專門機構（處、科室）、確定能源管理相關人員并明確其職責、權限。

5.3.2節能領導小組職責

節能領導小組職責包括但不限于：

a）確保機關按照GB/T23331標準的要求，建立、實施、保持并持續改進能源管理體系；

b）向最高管理者報告能源管理體系的運行情況和能源績效（如：能源管理體系內部目核情況，目

標、能源指標及實現目標和能源指標的措施計劃完成情況等）：

c）確定機關內部各部門、用能單元節能管理的職責權限，并傳達至各層次：

d）組織制定并審核通過能源管理體系文件、制度，組織進行能源管理體系建設及評價；

e）結合本單位自身情況，組織有關部門和處、科室的負責人，提出能源目標和方針：

f）組織審定和批準節能規劃，節能技術改造和技術攻關計劃及年度節能計劃；

g）組織審定國家機關年度各類能源消耗指標和節能指標；

h）組織召開必要的節能工作會議及對重要節能工作的布置、檢查、總結：

i）策劃并組織實施單位能源管理相關人員能力建設等。

5.3.3能源管理機構及崗位職責

6

國家機關內部能源管理機構及崗位具體負責國家機關能源管理體系建立、運行、保持和持續改進等

工作，其職責可包括但不限于：

a）負責搜集、傳達節能相關的法律法規、政策、標準及其他要求；

b）參與公共機構節能主管部門組織的節能相關工作會議，傳達政府或行業主管部門節能政策和節

能工作，完成上級布置的節能工作；

c）編寫國家機關節能規劃和節能工作計劃等，認真總結執行情況：

d）組織識別重點用能設施、設備、系統和過程，并制定有效運行維護的準則和實施方法：

e）開展能源評審，確定并定期更新能源績效參數、能源基準、目標和能源指標；

f）定期組織對目標和能源指標的實現情況進行考核；

g）定期組織實施內部審核及管理評審等符合性、效果性評價；

h）及時了解各單位能源管理工作培訓需求，并制定培訓計劃，組織能源管理相關培訓；

i）制定并實施實現目標和能源指標的措施計劃，以別能源績效改進機會并組織技術改進方案的評

估論證，確保有效實施；

J）定期組織開展能源消費統計、分析與監測等能源利用狀況分析工作，包括能源消費情況、能源

使用效率分析、節能改造效果分析等；

k）負責機關內部就能源管理相關事宜同其他部門、單位的溝通、協調；

1）組織完成負公共機構節能主管部門節能工作部署；

m）提出能源管理體系的改進建議：

n）負責與能源管理體系有關的外部聯系（如：第三方認證審核機構等）。

6策劃

6.1應對風險和機遇的措施

策劃能源管理體系時，國家機關應確定與4.1和4.2相關的風險和機遇，采取與風險和機遇相適應的

措施，并將措施融入、落實在日常運行和管理過程中。

國家機關應定期識別、獲取與其能源效率、能源使用和能源消耗有關的適用的法律法規、政策、

標準及其他要求；考慮如何將這些要求應用于其能源效率、能源使用和能源消耗中，按照規定的時間

間隔對這些要求的有效性、適用性和完整性進行評審（見92）,尤其是與國家機關建筑主體所處地理

位置、自然環境、使用功能的適宜性。當適用要求或機關自身發生變化時（包括管理架構發生變化、

主體建筑產權、使用權和管理權限等發生變化等），應重新評價這些要求的適用性，并識別新增要

求。

相關的法律法規和其他要求通常包括：

a）法律法規、強制性標準和其他的強制性要求；

b）節能有關政策，特別是獎勵與約束性政策：

c）推薦性標準、技術推廣目錄等。

6.2目標、能源指標及其實現的策劃

6.2.1目標、能源指標的制定

目標、能源指標應在能源方針的框架下展開，可以建立能耗總量目標，也可以在此基礎上針對設備

設施、管理活動、部門設定分項、分類目標、能源指標。目標、能源指標應與能源基準、能源績效參數

保持一致，在機關層面、用能系統或區域層面、重點用能設備設施層面建立目標、能源指標（6.4）。國

家機關在制定目標、能源指標時，應滿足江西省公共機構能耗定額等級約束值、基準值、引導值的要求。

7

目標和能源指標一般可按管理年度來設定、形成文件并公布。制定目標和能源指標時應當規定統計

核算的方法以及相應的邊界條件。根據主要能源使用的變化適時更新或調整目標和能源指標，以適應變

化的要求。

國家機關在制定目標、能源指標時應考慮：

a）面臨的風險、機遇及應對措施；

b）適用的法律、法規及強制性標準；

c）公共機構節能主管部門的政策及工作要求，如《江西省公共機構能源消耗定額（試行）》《江西

省公共機構綠色辦公行為準則》《中央和國家機關能源資源消耗定額》等；

d）主要能源使用及能源評審的結果；

e）同類建筑能耗平均水平或能耗標桿；

f）改進能源績效的機會；

g）技術、財務、公共服務的提供和社會環境條件等。

6.2.2目標、能源指標的實現

為實現目標、能源指標，國家機關可結合自身情況，制定措施和計劃。措施和計劃可是節能技術

改造或節能技術（裝備）應用，也可是能源管理改進措施。國家機關常見的措施和計劃一般涉及圍護

結構、采暖通風與空氣調節設備、動力系統、供配電系統、照明系統、公務用車等。

在制定措施計劃時，國家機關可考慮：

a）兼顧技術方案和管理方案；

b）根據用能系統自身特點，參考用能系統內的最佳節能實踐：

c）可以是一個文件，也可以是幾個文件；

（1）可納入國家機關的管理流程。

措施和計劃應切實可行，內容通常包括：

a）責任部門及其職責；

b）技術措施及應注意的問題：

c）資源保障；

d）進度安排及完成時限；

e）預期效果及評估方式方法等。

6.3能源評審

6.3.1總則

能源評審是策劃環節的重要內容，是國家機關對自身能源管理及能源利用現狀進行全面、系統、綜

合的調查與分析、識別主要能源使用和影響能源績效的因素，識別能源績效改進機會的過程。國家機關

應保持用于開展能源評審的方法和準則的文件化信息，保留能源評審過程及結果的文件化信息。

6.3.2能源利用狀況的評審

6.3.2.1數據收集

國家機關節能管理機構（處、科室）應結合能源消費種類和管理特點，從以下方面收集能源消耗數

據：

a）利用外部機構能源審計、節能服務診斷的結果；

b）能耗在線監測平臺數據；

c）相關的能耗統計分析資料?，如電費、水費、燃氣費、取暖費繳納憑證等：

8

d）其他相關數據等。

6.3.2.2分析能源使用和能源消耗

國家機關節能管理機構（處、科室）可組織物業、后勤保障等相關部門，可按照GB/T32019條款

4.4.3相關流程和內容，運用能流圖、設備清單、統計模型分析等工具結合收集到的數據，對能源使用

和能源消耗進行分析，列出能源使用識別清單。分析內容主要包括：

a）能源的供給狀況，包括當前的能源種類、來源、價格和質量等；

b）評價過去和現在的能源使用和能源消耗。

6.3.2.3確定主要能源使用及影響因素、能效現狀

基于用能狀況分析，識別出主要能源使用的區域：

a）識別對能源使用和能源消耗有重要影響的設施、設備、系統、過程和人員，并確定其現狀。人

員包括機關工作人員和相關接受政府服務的人員、節能服務公司人員等；

b）識別影響主要能源使用的其他變化因素，如能源消費市場供需狀況、公共服務數量的變化、能

源品種的變化、天氣等；

c）確定主要能源使用相關的設施、設備、系統、過程的能源績效現狀；

d）評估未束的能源使用和能源消耗：

e）基于以上識別、分析，評價出主要能源使用，列出主要能源使用清單，其中，評價主要能源使

用時，符合以下三個方面要求之一的即為主要能源使用：

一未滿足相關法律法規、政策、強制性標準及其他要求；

一能源消耗量占較大比例；

一能源績效改進方面具有較大潛力。

f）分析確定主要能源使用的影響因素及其能源績效現狀。

6.3.2.4識別改進能源績效的機會

國家機關節能管理機構（處、科室）組織運用能源審計,能效對標、專家診斷、最佳節能實踐等工

具和方法，結合識別影響主要能源使用能源績效的相關變量，識別能源績效改進機會，并對這些改進機

會進行分析，根據其重要性和可實現程度進行排序。根據評價結果形成《能源績效改進機會實施排序清

單》。評價和排序時應當考慮下列因素：

a）與法律法規、政策、標準及其他要求的符合性；

b）影響能源績效的程度；

c）施工周期、安全及環境影響、技術成熟度、政府的采購要求及相關方要求；

d）其他因素等。

注3：能源使用狀況評審，可參考附錄A。

6.3.3法律法規及其他要求的評審

國家機關節能管理機構（處、科室）組織搜集節能法律法規、政策、標準及其他要求并開展遵守情

況的檢查，形成應遵守的節能法律法規、政策、標準及其他要求清單，并形成遵守落實情況的相關記錄。

6.3.4能源管理狀況的評審

國家機關節能管理機構（處、科室）可組織物業管理、相關部門，對照GB/T23331《能源管理體系

要求》，對能源管理現狀進行檢查，杳找相關管理文件、制度、管理職責及其執行情況與標準的差距，

明確改進措施，并形成相關記錄。

6.3.5能源評審的輸出

9

國家機關節能管理機構（處、科室）將能源評審的過程及結果形成能源評審報告，作為能源管理體

系后續工作的重要依據。依據能源評審的結果，確定能源績效參數、能源基準以及目標、能源指標，井

制定可行的措施和計戈I」，對能源基準、能源績效參數、目標、能源指標進行管理和控制。

能源評審官每年組織一次，其時間間隔不超過12個月，必要時增加能源評審的頻次。對能源評審識

別出的能源使用及主要能源使用，根據所采取的控制措施及實施效果，宜每半年進行重新識別和更新。

6.4能源績效參數

國家機關能源績效參數應能夠反映能源績效水平和運行狀況，并滿足監測測量的要求。能源績效參

數可以表示為簡單的量值、比率，也可以是多變量模型。

國家機關應規定能源績效參數確定和更新的方法，保持文件化信息并定期評審。當公共服務或能源

基準發生變更時,或發現其他造成能源績效參數不能有效反映能源績效的狀況時，應更新能源績效參數。

國家機關應利用能源評審的結果，確定適用于本單位的能源績效參數。適用時，包括：

a）機關層面能源績效參數：單位建筑面積綜合能耗、人均綜合能耗、人均水耗、車輛用油能耗指

標、用餐能耗指標等；

b）系統或區域層面能源績效參數：空調系統能耗指標、供暖系統能耗指標、照明系統能耗指標（包

括普通照明系統能耗、應急照明系統能耗和景觀照明系統能耗）、機房或數據中心能效、高效

節能型燈具（如LED光源）比例、滿足國家能效標定的電器元件/變壓器（如太陽能照明設備、

光導照明設備）比例等；

c）重點用能設備設施層面能源績效參數:鍋爐效率（排煙溫度、鍋爐氧量、灰渣可燃物、鍋爐補

水率）、建筑內部（垂直通道和樓梯）的熱損失率、余熱回收率、新風和排風系統的運行參數、

風機效率等：

d）在確定能源績效參數值時.，應考慮對其有影響的相關變量和靜態因素，如:機關所處的氣候帶、

建筑結構的隔熱性能、系統及設備設施的運行時間等。

國家機關能源績效參數示例可參考附錄A。

6.5能源基準

國家機關應利用能源評審的結果，確定適用的能源基準。在正常運轉狀態下，綜合考慮國家機關的

能源利用實際狀況以及能耗自然增長等因素，確定基準期并建立能源基準。國家機關在確定和評審能源

基準時應參考以下歷史資料：

a）年度各種能源的消耗總量、綜合能耗；

b）單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量；

c）各年度用能人數統計，包括辦公人數、來訪、參會人數等；

d）各年度氣候溫度統計數據，包括供暖期、供冷期環境溫度等相關數據；

e）各年度其他相關資料.

國家機關應確定能源基準統計計算準則、評審原則和更新等規定并保持文件化信息，以確保能源基

準的有效性，便于開展能源績效評價。國家機關應定期對能源基準進行更新，當組織管理架構、公共服

務或主管部門的要求發生變化、實施節能技術改造時，應重新制定能源基準。國家機關能源基準的示例

可參考附錄A。

建立的能源基準應做到：

a）與能源績效參數相對應，包括能夠反映國家機關總沐能源消耗、主要用能系統、主要用能設備

等層面建立能源基準；

b）反映基準期的實際水平；

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c）便于對比不同時期能源績效的變化；

d）符合相關法律法規要求等。

注4：相關變量對能源績效有顯著影響時，應對其能源績效參數值和相應的能源基準進行歸一化，更多關于能源基準

和能源績效參數信息可參考GB/T36713。

6.6能源數據收集的策劃

國家機關應對能源管理體系運行中影響能源績效的關鍵特性按規定的時間間隔對其進行識別、測

量、監視和分析（見9.1）。國家機關應制定并實施能源數據收集計劃。計劃要運合其規模、復雜性、

資源及其測量和監測設備。該計劃應規定監測其關健特性所需的數據，并規定收集、保留這些數據的方

式和頻次。收集的數據應直接來源于獨立運行設備或過程的計量儀表或賬單。采集的數據應盡量詳盡和

準確，必要時，對部分耗能設備、配套設備進行必要的測試，以便后續的能源評估和分析以及相關制度

的制定。采集的數據應至少能夠覆蓋一個完整的制冷和采暖周期；數據頻次至少為季度或更高頻次，如

月度或每周、每天統計的數據。

適用時，收集數據的范圍包括辦公區、行政辦公區、辦事業務區提供附屬服務的保障系統、行政管

理和生活用房等。各個部門為實現其應盡的功能必須依靠不同設備或者系統，主要包括控制辦公環境的

空調系統和照明系統：提供生活熱水的供熱系統：提供其他服務的電梯、辦公、生活、消防等其他系統。

計劃收集的（或適用時通過測量獲取的）數據和保留的文件化信息應包括：

a）主要能源使用的相關變量，如空調機組效率、鍋爐熱效率、燃氣量、燃油量、日照強度、天氣

狀況等；

b）與主要能源使用以及單位相關的能源消耗，如空調通風系統電耗指標，采暖系統電耗指標，

照明系統電耗指標，室內設備系統電耗指標，綜合服務系統電耗指標等：

C）與主要能源使用相關的運行控制準則；

d）靜態因素，如機關內流動人員和固定人員數，公共服務類型，機關所在建筑層數、外窗類型、

建筑物高度天窗類型、外墻類型、運行時間等；

e）措施計劃中規定的數據等。

國家機關應按照規定的時間間隔評審能源數據收集計劃，適當時更新。

國家機關應確保用于測量關鍵特性的設備所提供的數據準確和可重現。應保留有關測量、監視和其

他建立準確度和可重現性方法的文件化信息。

7支持

7.1資源

國家機關應確定和提供建立、實施、保持和持續改進能源績效和能源管理體系所需的資源。資源包

括人力資源、專業技術技能資源、數據收集基礎設施和財務資源等。

7.2能力

國家機關確保人員認識到能源管理重要性并對其能力做出規定，保證其基于適當的教育（如具備相

關專業、相關學歷等方面的要求）、培訓（如崗前培訓、崗上培訓、特殊崗位培訓、繼續教育培訓等）、

技能或經驗（如特殊崗位的專業技術能力要求、工作經歷等）下勝任能源管理工作。

國家機關應對與主要用能系統和設備（如空調系統、通風系統、變配電系統、電梯系統及特殊用能

系統等）相關的運行操作、設備管理、能源管理、能源采購等人員進行必要的崗位專'業技能培訓和考核。

適用時，國家機關可采用購買服務的形式聘任具有節能專業知識和經驗的第三方機構負責能源管理工

作。

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國家機關應參照GB/T23331的要求結合自身能源管理的需要，明確培訓需求，確保與主要能源使用

的相關人員都經過相應培訓并能勝任其承擔的工作。培訓可參考以下步驟：

a）根據GB/T23331和能源管理活動的需要，收集不同職能、層次、崗位人員的培譏需求，由機

關節能管理機構（處、科室）編制年度培訓計一劃；

b）培訓計劃應明確對■各類員工（含內審員）的培訓內容要求、方式、實施部門，應達到的目標和

應具備的能力；

c）培訓可采用課堂教學、自學等多種形式進行，并評價培訓結果的有效性：

d）建立培訓檔案并保留文件化信息。

7.3意識

國家機關應提高干部職工的節能意識，使其意識到：

a）應履行的社會責任；

b）落實能源方針的重要性；

c）自身對能源管理體系有效性的貢獻，包括目標和能源指標的實現以及改進能源績效的益處；

d）自身活動或行為對能源績效的影響；

e）不符合能源管理體系要求的后果。

國家機關可采取如下措施提高員工節能意識：

a）加強宣傳教育。內容可包括：宣傳節能形勢政策；能源方針、目標和能源指標；節約能源所帶

來的社會和經濟效益等；

b）開展節能活動。內容可包括：節能技術交流、節能知識競賽、節能先進評選、創建節約型機關

等；

c）依據國家機關用能特點，應建立人員行為準則，可包括：節能目標責任制、績效考核制度、行

政管理人員用能準則、后勤服務人員用能準則、辦公人員用能準則等。具體可包括：

一一門窗通風、遮陽裝置和空調運行的節能使用方式；

——計算機、史印機等辦公設備的節能使用方式；

——天然采光和照明起閉的節能行為方式；

——采用自動辦公，抵制過度包裝盒一次性用品的節能行為方式；

——鼓勵低碳的交通出行方式；

一一禁止吸煙的行為方式；

一一節約糧食的文明就餐行為方式；

——垃圾分類投放收集的環保行為方式等。

7.4信息交流

國家機關應確定與能源管理體系相關的內部和外部信息交流，確定交流內容、時機、對象、方式和

相關方等。在建立信息交流過程時，應確保所交流的信息與能源管理體系中形成的信息準確一致且真實

可信。國家機關可參照GB/T23331和GB/T32019中信息交流的相關要求，從本單位實際情況出發，制定

適用于國家機關的信息交流工作指導辦法。

7.5文件化信息

國家機關可參照GB/T23331和GB/T32019中文件及記錄的相關要求，從單位實際情況已發，制定必

要的能源管理體系文件和相關記錄，以確保運行的有效性。

國家機關能源管理體系文件可■包括能源管理總綱、程序文件和操作手冊以及滿足體系要求所形成

的文件制度、規程及記錄等。

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國家機關應對文件及記錄的編制、標識、審查、批準、發放、使用、更改、作廢、保存、評審和保

存等過程做出規定。

8實施與運行

8.1運行的策劃與控制

國家機關應策劃與主要能源使用相關的運行和維護活動，使之與能源方針、目標和能源指標相一致。

涉及與主要能源使用相關的運行和維護可包括行政辦公、社會服務、附屬保障、行政管理有關的空調系

統、照明系統、給排水系統、消防系統、變配電系統、電梯系統、建筑設備監控系統、數據中心機房和

其他用電、用水、用氣（汽）系統等。

應在規定條件下按下列方式運行對與主要能源使用相關的運行和維護活動：

a）建立和設置主要能源使用有效運行和維護的準則，確定運行控制方式。國家機關應配備必要的

具備相應能力的人員，規定測量和評價的方法，防止因缺乏該準則而導致的能源績效的嚴重偏

離。運行和維護準則的確定基于多種因素，如運行人員的技能和經驗、運行的復雜性等。運行

控制方式可選擇制定并實施程序文件和作業文件、操作行為控制、人員培訓，或綜合使用上述

方式等。運行控制準則的制定可參考GB/T39710《公共機構辦公區節能運行管理規范》。

1）對于暖通空調系統，應考慮：

----室內溫度冬季不宜高于20c,夏季不宜低于26"C；

——合理調配系統及設備運行方式，最佳化控制室內氣流與溫濕度，提高換氣效率、通風效率；

——在滿足工作要求前提下，合理進行系統分區運行，縮小高精度空調區域面積，對關鍵區域

采用局部送風方式；

一一采用新風集中處理，避免冷卻除濕后再加熱處理；

一一采用系統排風（正壓滲透風）再利用，如考慮系統排風作為機房、停車場等送風；

——進行節能改造或者設備更新時，選擇高性能系數的設備（冷熱源、水泵、風機等）及節能

控制系統；

——提高水泵運行效率，當空調系統循環水泵的實際水量超過原設計值的20%或循環水泵的實際

運行效率低于銘牌值的80%時，對水泵進行相應的調節或改造；

一一根據建筑負荷特點有效采取部分負荷調控措施，有條件時空調水輸送系統、風系統采用變

流量控制，合理采用大溫差小流量運行；

——積極采用熱回收措施，節約新風處理能耗；

——根據GB19210定期實施空調設備風管的清洗維護，確保換熱效率，保障空氣品質；

一一對建筑物的集中冷熱源、流體輸配系統等運行狀態進行監控與計量，其用能效率不宜低于

JGJ176所規定的限值；

——空調機房的風機、水泵采用自動控制變頻調速等技術，使設備處于經濟高效運行狀態，通

過智能控制做到實時調整設備的運行狀態，改善三相電流不平衡、部分負載功率因數偏低

等現象。

2）對于照明系統應考慮：

一一宜采用分區域控制或者智能控制方式，根據使用需求，按需開啟照明燈具，做到人走燈滅；

一一充分利用自然光，合理布置燈具，并采用科學的照明控制方式；

——根據實際情況，盡量選擇節能高效照明設備和產品。室外路燈及景觀照明可考慮使用太陽

能等可再生能源；

——草坪及建筑物輪廓景觀燈，應根據要求在重大活動日開放，其余時間關閉等。

3）對于給排水系統應考慮：

——定期檢查和維護供水系統，無跑冒滴漏現象；

——綠化澆灌、景觀補水和路面噴灑采用雨雪水回收或再牛.水處理系統；

——綠化澆灌采用噴灌、微灌、滴灌等節水澆濯方式；

一一衛生間、食堂等公共區域及用水設備采用節水措施；

一一無使用高壓自來水沖洗車輛現象；

——采用非常規水資源利用措施等。

4）對于供配電系統應考慮：

——更新改造老化線路、電網、變壓器、電動機等設施設備，提高電力系統運行效率和安全系

數，節約線損率及不明損耗；

一一對機關所在建筑按照用能種類、用能系統進行分類、分項計量；對既有建筑結合節能改造

計劃，逐步做到電力分區、分項計量；

——采取無功補償措施提高功率因數，低壓供電的用電單元，功率因數不宜低于0.9等。

5）對于自控系統應考慮：

一一中央監控管理系統應具備監視功能、顯示功能、操作功能、控制功能、數據管理功能、通

訊功能、協議開放功能、安全保障管理功能；

一一現場監控系統應發揮對建筑用能設備的自動控制功能，根據自動采集的傳感器信號和實測

能耗數據實施設備、系統自動調節，以降低能耗為目標完善控制程序：

——針對不同設備的但用特點，實施時間啟?？刂啤㈤g歇循環控制或最佳啟停控制；

一一在不影響設備安全運行和室內環境質量前提下，優化設備或系統運行控制策略，采用先進

控制算法，實現節能控制；

一一采用先進系統集成技術，發揮各系統間的聯動作用，實施設備運行參數遠程自動采集，在

線設備故障自動診斷和控制策略優化等功能。

6）對于其他用能系統可考慮：

——開水器采用節能型開水器，并安裝時控裝置；

一一廚房、食堂、衛生間、洗手間和盥洗室應采用節氣型、節水型、節電型器具；

一一合理調配電梯的使用。

b）國家機關應根據運行準則運行和維護設施、過程、系統和設備，并定期評價運行控制有效性。

應定期測試重點用能設備的用能效率，其用能效率不宜低于JGJ176所規定的限值。主要耗能設

備的運行應滿足相關經濟運行標準要求。

c）將運行控制準則適當地傳達給為所有機關相關的人員。

d）國家機關還應考慮到相關方（包括物業管理、服務提供方、設備設施提供方、設備設施維護外

包方等）對降低能源消耗、提高能源效率的影響。國家機關應當建立必要的運行控制措施，如

在程序、合同或與供方的協議中做出規定，并就其內容與合同方和供方進行必要的溝通。

國家機關可參照GB/T23331中的相關要求，從本單位實際情況出發，制定適用于本機關的運行控制

文件。

8.2設計

國家機關應在遵守法律法規及其他要求前提下，確保新建、改建和擴建的設施、設備、系統和過程

的設計階段進行節能評估，確保能夠得到有效控制，發現能源績效改進機會，提升能源績效水平。對能

源績效有重大影響的建筑、設施、設備、系統和過程進行新、改、擴建設計時，應考慮：

a）GB50189等公共建筑節能設計標準的要求；

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b）在對建筑樓宇實施節能改造時，應按JGJ176的要求進行評價及設計；

c）對社會服務水平產生的影響：

d）所需能源種類、需求量、質量、價格、可獲得性、經濟性、環境影響等因素；

e）設備、系統的能源績效參數、運行方式和運行狀況、各系統和設備設施的匹配；

f）采用節能新技術和方法，推廣最佳節能實踐與經驗；

g）提高新能源和可再生能源的利用程度；

h）節能改造時，考慮特殊區域（數據中心機房）能源供應需求。

8.3采購

國家機關應建立在采購對能源績效具有或可能有影響的能源服務、產品和設備時應考慮能源績效

的要求，并告知供應商。

國家機關可參照GB/T23331中的相關要求，結合自身實際，制定相關控制程序和評價準則對能源服

務、運營服務、產品、設備和能源采購活動進行控制和管理，確保采購活動滿足規定要求，可參考DB36/T

1248中表A.13《能源服務、產品、設備和能源采購控制程序》示例。國家機關在建筑節能改造過程中，

所使用的材料、設備等應滿足GB50189和JGJ176和相關的要求。

國家機關應嚴格實行政府采購制度，按照國家有關強制采購或優先采購的規定，采購列入能源管理

產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的服務、產品和設備，選擇使用高效節能、節

水的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能服務、產品和設備。對于大型用能設備的選型，其對價

格因素的評價，應考慮采購價格和預期使用壽命周期內的運行成本。

9績效評價

9.1能源績效和能源管理體系的監視、測量、分析和評價

國家機關應對影響能源績效和能源管理體系的關鍵特性進行監視、測量、核算、分析與評價，并確

定其時機和方法。

國家機關需要監視、測吊:的內容至少應包括；目標、能源指標及其措施計劃、能源績效參數、主要

用能設施、設備、系統和過程的運行過程。可通過目測、實測、檢查、巡視、關鍵參數記錄等方式進行

監視和測量。

國家機關應按照GB17167和GB/T29149的要求配備能源計量器具，確保主要用能系統設置獨立的

能源分項計量，對計量器具實施維護和校準（檢定），使其符合預期用途，以確保數據的完整、準確。

國家機關應定期對監視、測量的結果實施分析與評價，當監視測量結果與預期結果有較大偏差時，

應分析原因，評價是否需要采取相應的措施。

國家機關可參照GB/T23331中的相關要求，從本單位實際情況出發，制定適用于自身實際的監視、

測量和分析評價文件。

9.2與法律法規要求和其他要求符合性的評價

可參照GB/T23331和GB/T32019的相關條款開展符合性評價。

9.3內部審核

可參照GB/T23331和GB/T32019的相關條款開展內部審核，內部審核程序可參照DB36/T1248-2020

中的表A.15《內部