JJFXXXX-202X國家計量技術規范《水表制造企業生產條件必備要求》編寫說明規范起草組2025年5月28日國家計量技術規范《水表制造企業生產條件必備要求》編寫說明任務來源根據國家市場監督管理總局辦公廳文件（市監計量發〔2025〕45號）關于印發有關《2025年國家計量技術規范制定、修訂計劃》的內容，《水表制造企業生產條件必備要求》列入本年度國家計量技術規范制定任務，由全國法制計量管理技術委員會歸口管理。規范制定的必要性起草組通過行業會議（包括行業片區會議）廣泛了解了自2018年停止制造計量器具許可考核以來對水表行業正反兩方面影響的意見，在浙江、上海、山東、河南、廣東深圳、湖北、湖南等實地調研了水表行業產品、檢測設備現狀、變化和發展趨勢,與水務公司、水表檢定站單位進行了工作交流溝通，并參考了中國計量協會水表工作委員會對入會新會員現場考核的要求及方法，使新制定的生產必備要求適應大部分企業正常的管理情況和實際條件，力爭保質、按時完成規范編寫任務。自2018年起計量法修訂稿取消了許可證管理，水表管理開始缺少了工廠現場檢查或考核這一環，雖然初衷良好，也減輕了企業的一點負擔，但新公司注冊條件的簡化和型式評價停征收費政策的實施，非生產式的貿易型水表公司大量增加，同時資本市場介入水表生產行業加速，頭部企業發展很快，也有從電能表、燃氣表、供水等行業轉入水表制造行業的，供大于求情況加重。截止2022年，據不完全統計，目前全國有水表廠超過1000家，正常經營活躍企業有600家左右，山東和浙江的企業占據了總數的一半，龍頭企業逐漸加強，上市企業逐漸增多，帶輔助功能的水表新產品更新頻率加快。但貼牌貿易型企業、開關式短期企業增多，招投標的實際效果加重了整個市場內卷和低價競爭現象。制定本規范的目的是響應國家市場監督管理總局2024年10月關于恢復設立制造許可制度的要求，彌補監管工作中缺少對水表生產企業條件的檢查核實，與同時新制定的《制造計量器具許可證考核規范》配套使用，檢查水表企業有無達到正常生產在生產設備、檢驗條件、人員素質的必備要求，核實現場生產產品與型評樣機的一致性，現場檢查水表成品的質量情況，嘗試完善企業在產品變更和軟件升級的類型區別和現場管理，減少技術機構與生產企業在執行《計量器具新產品管理辦法》中對水表產品變更在認知的差異。本規范的制定和使用希望至少能達到二個目的：（1）必備要求規范的內容能輔助許可考核工作，把好水表生產計量保障條件，對所生產水表產品做好型式批準控制、產品質量控制和測量軟件控制（適用時），便于相關條款在考核時的可操作性和一致性；（2）設立相對合適的門檻，既能對短期開關型公司、異地無設備設點水表公司、計量保障條件缺失的公司、規模極小無實際市場交易的公司等企業，考核時認為不符合必備要求的，考核總結論為不符合計量許可規范，不予許可進入水表行業。制定必備要求時也確立考核內容的邊界和考核員的能力及職責。從管理職責來說，由市場監督管理部門組織和發證的計量許可證主要是考核和證實企業具備生產水表的計量性能保障條件，水表輔助功能的要求可以不在考核范圍內，其它涉水衛生材料、通訊功能和（與水表計量不相關的）測量軟件功能也不在計量許可證考核所需要負責的范圍，但做到提示企業按標準要求對產品進行檢驗或驗證，或由具備資質條件的檢驗單位出具質量符合的證明。規范制定技術依據JJG162-2019飲用冷水水表JJG164-2000液體流量標準裝置JJG686-2015熱水水表JJF1016-2014型式評價大綱編寫導則JJG1113-2015水表檢定裝置JJF1522-2015熱水水表型式評價大綱JJF1777-2019飲用冷水水表型式評價大綱JJFXXXX-202X制造計量器具許可考核通用規范GB/T778.1-2018飲用冷水水表和熱水水表第1部分計量要求和技術要求GB/T778.2-2018飲用冷水水表和熱水水表第2部分試驗方法CJ/T133-2012IC卡冷水水表CJ/T224-2012電子遠傳水表CJ/T535-2018物聯網水表規范制定工作進展概述《水表制造企業生產條件必備要求》具體的制定過程如下：2024年7月31號，中國計量協會水表工作委員會秘書長會議在銀川討論《水表生產計量保障要求》的起草原則，以彌補解決取消制造計量器具許可考核之后出現的問題。2024年10月11號，中國計量協會水表工作委員會委員會議討論并建議秘書處按歐盟MID的D模式認證的原則和就去，來起草《水表生產計量保障要求》（當時的規范名稱），與國際接軌，彌補目前缺失的工廠檢查環節。2024年10～11月，中國計量協會水工委與寧波市計量測試研究院在浙江幾個做過D模式認證的企業里進行調研，12月4日與上海水表強制檢定站進行了交流。期間得知國家市場監督管理總局的《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定》意見函。2024年12月，中國計量協會水表工作委員會組織相關單位和人員組成起草組，起草了并向全國法制計量管理技術委員會提交了《水表生產計量保障要求》初稿和規范制定申報表，12月31日在全國法制計量管理技術委員會組織的線上會議上做了申報說明，并接受了委員們和計量司領導的質詢和指點。2025年4月3日，起草組主要人員參加了全國法制計量管理委員會的線上會議，了解了計量司對總的考核規范和各項目必備條件的規范征求意見和完成時間要求，確定陳興（原天津市計量院副院長，已退休）為規范起草工作跟蹤人和主審人，起草組根據會議要求將規范名稱改名為《水表制造企業生產條件必備要求》，重新做了申報。總局市監計量發〔2025〕45號公布了《2025年國家計量技術規范制定、修訂計劃》，將制定《水表制造企業生產條件必備要求》列入其中，計劃編號為MTC1－2025－04。2025年3月21~26日，中國計量協會水表工作委員會秘書處有關人員與湖北省水司進行了交流，考察了深圳6家水表生產企業，了解水表產品現狀和市場情況。4月9日，在與《制造計量器具計量許可考核規范》起草人進行了溝通，協調擬定一些起草原則，討論了合理性和可操作性問題。2025年4月18日，起草組組織了第一次線上工作會議，事前主起草人綜合收集到的水表型式評價報告和已了解到的的一些情況，列出工作會議考慮點，并提交了討論稿和編寫的考慮原則。起草組進行了討論，并初步分工去了解核查一些企業水表生產形式、生產條件和產品質量情況，匯總后在必備要求規范中設定合適的門檻條件，并在考核中對企業和考核員具備內容理解的一致性和考核時的可操作性。2025年5月27日，舉辦了第二次線上會議，起草組對整理修改后的規范討論稿和編寫說明進行了討論，會后又有成員書面反饋了一些意見。5月28日修改后形成《水表制造企業生產條件必備要求》征求意見稿和編寫說明，連同征求意見表格式，在5月29日提交給全國法制計量管理計量技術委員會，相關行業和部門征求意見，時間一個月。規范制定內容說明在編制過程中起草小組考慮按照以下幾個原則：必備要求邊界和適用范圍按制造計量器具許可考核為本意，不論機械式水表、遠傳水表和智能水表，以法制計量管理的主示值為準考核計量保障質量，有遠傳功能的水表檢查到有機電轉化元件安裝在水表本體內部的產品，對水表外部機電轉換裝置和通訊裝置等輔助設備不做重點考核。這點在引言中做了說明。必備要求的適用范圍只限于強制管理目錄中的DN15～DN50的民用水表品種上。引入了行業里俗稱的智能水表，對該術語做了范圍說明。生產依據（產品標準）生產依據考核時查看所申請的水表產品生產時所依據的產品標準與對應型式評價報告上明確的產品標準是否相符，并與現行計量檢定規程協調一致；非標出廠檢驗方法應評估和確認。出廠檢驗人員考慮到計量檢定員資質已被注冊計量師替代，同時智能水表校表臺的使用也降低了水表出廠校驗人員的要求，所以必備要求中對企業的出廠檢驗人員要求培訓上崗，并要求企業至少有1人取得注冊計量師，可與熟悉水表檢定規程的檢定人員一起，具備水表示值誤差的測量不確定度分析能力和計量比對的要求；檢驗人員的數量至少4人，應經過有效培訓，考核要求體現到培訓老師資質（從事過水表檢驗的高級職稱計量檢驗人員或相應資質的注冊計量師）和培訓內容記錄（包括基礎知識、專業知識和操作技能），如果檢驗采用智能校表臺，操作技能的培訓老師可以為設備供應商工程師。行業協會進行的培訓和培訓合格證書也予以認可。技術人員和檢測軟件技術人員暫定為大專以上學歷5人以上，對一般水表企業來說是不困難的，隨著產品更新和管理升級，家族式企業和小規模企業也應逐步升級，不然不適應行業發展規律就會被淘汰。部分智能水表涉及檢測軟件，考慮到目前水表型評大綱中尚無檢測軟件的試驗要求，型式報告中也不會有相應內容，此類情況要求水表制造企業具備檢測軟件的評價報告，滿足水表計量性能的檢驗和使用要求，并滿足法制計量管理的電子封印要求，企業應有相應資質的軟件技術人員，需要配合提供學歷、職稱證書或專業認證，或有過參與過擁有原始取得軟件著作權的項目的經歷。生產型式和生產設施隨著水資源管理和用水的數字化管理和智慧型城市的發展，電子化水表生產和使用比例越來越高，新技術和AI的應用也加快融入這個行業，因此對生產設備和工裝設備的要求不宜規定太死、為企業技術發展留下空間。水表的這些變化相當一部分是使用了輔助裝置解決自動抄表問題和數據通訊問題。就我們的制造計量許可考核而言，有些不是計量管理的重點，也不是市場監督管理部門的管轄權限。因此，我們還是以水表主示值為目標，管好計量準確這一根本問題，其它功能由企業和水司客戶自主管理比較合適。水表雖然品種很多，但因為行業里搞過機械式水表的統一設計，基本的材料、結構、工藝等成型成熟，部件生產廠很多，供應鏈完善方便，包括后起帶電子裝置水表的機電轉換裝置、超聲水表等電子類水表的換能器等也是如此，因此行業里外協加工、組裝式企業眾多，包括一些大型水表制造企業也對一些型號的水表產品的部件全是采用外協加工拿來組裝的。目前情況在水表行業，對企業零部件全部外協比較普遍，總體對保證水表整機質量是有幫助的，所以必備要求對以外協件驗收+自行裝配+出廠檢驗的生產形式不作否定。部件檢驗如果沒有通用檢驗儀器的允許用裝配成整機后的計量測試形式來檢驗驗收。但要求制造企業至少要自己把好出廠檢驗最后這道關。對全部外包生產、只貼牌的生產方式不予認可。生產設施中檢測設施對水表部分零件的材質缺少合適的快速檢測儀器，難以判斷，需要行業和技術機構做進一步的努力，考慮到原必備條件中檢測設備所列的耐久性試驗裝置是做長時間整機的壽命試驗，一般不作部件檢測儀器，本次規范不作強制要求，檢測設備表中也未列耐久性試驗裝置。對水表部件檢測設備來說還存在一些情況，就是民用水表制造企業對水表的一些單個關鍵零部件無檢測設備或無法檢驗，型評大綱和報告上對部件材料或電子無器件也未列出量化的指標，只憑圖樣和簡單描述也很難對比，規范根據一些企業的做法，提出可以對部件抽樣安裝成整機后進行相關項目的檢測，來判斷部件質量的合格與否，金屬部件、工程塑料的材質以及電子元器件的質量也可采納供應商企業提供部件各批次的有資質檢驗機構的合格檢驗報告或質量保證書。最小生產規模、出廠檢驗能力和核算方法考慮水表制造企業的規模以DN15～DN50水表的年生產30萬臺為最小生產規模，不論產品是純機械式水表，還是遠傳水表或電子式智能水表。出廠檢驗能力主要體現在水表檢定裝置的數量上，要求是反映水表計量性能的重要體現，也是映證是否達到生產規模的檢查方法。水表生產用的校表臺（水表檢定裝置）有多種形式，必備要求規范不宜按水表校表臺整機的數量來考核要求，而應以檢驗水表的計算表位數來表達相對合理。智能校表臺檢驗水表應考慮其工作效率比普通傳統水表校表臺要高，其實際的表位數能力要遠高于表面的表位數（按普通校表臺）。智能校表臺有優勢體現在：1、用抄表工具代替人工對被檢水表和標準器讀數的技術和儀器上；2、檢定時的信號采樣、數據換算、誤差計算與結果判定、結果存儲與導出；3、可能的檢定流量的快速調整和穩定功能；4、可能的機械手臂在校驗臺試驗段對被檢水表的快速安裝或移出。現在對有些動態法校表臺（如標準表法、流量時間法水表檢定裝置），方法與標準值與傳統裝置有很大的區別，生產時減少檢定用水量，這對目前民用水表Q1、Q2流量值較小的檢定能極大地減少時間、提高效率，但相應的國家標準規范依據尚不充分，需要進行必要的測量結果不確定度分析和比對驗證。規范按現有整機檢驗設備的形式，相對合理核算各檢驗裝置檢驗能力的核算，簡潔處理智能校表臺與普通校表臺檢驗能力的換算。考慮到串聯校表已是目前水表生產企業普遍的檢驗方式，也考慮到核算的方便和合理性，規范統一用可串聯的計算表位數來計算：比如，普通校表臺單臺位的為1表位，可串聯6塊表的按6表位計算，可同時串聯N臺表進行試驗就按N個表位計算。智能校表臺每臺按表面表位數的3倍計算，即計算表位數3N。考核時能屬于智能校表臺的至少具備兩項功能：一是校表臺具備標準器、被檢表的檢定初始值和終止值的自動讀數或人工操作專用設備，可實施快速讀數，二是電腦檢測軟件自動采樣、換算水量、計算誤差和判定結果、檢定結果數據記錄存儲和必要時的導出、上傳和打印。其它能做到流量點快速切換、減少穩流時間，減少標準器放水、換水時間、機械手臂安裝或移出被檢水表等也是一些智能校表臺的功能，但不一定全部具備。對與現行水表國家計量檢定規程和產品標準檢定方法不一致（主要是檢定用水表或時間）的情況，企業應做測量結果不確定度評定和計量比對，來判定新的檢定方法是否合理可靠。對只生產民用熱水表和DN32、DN40、DN50民用水表，考慮其總量生產較少，只要求有與申請項目相適應的標準裝置，單表位和串聯表位形式均可，未提表位數量要求，1個表位就可以，也就是說至少需要一臺校表臺。對直管段不滿足水表直管段參數的串聯臺裝置，要求企業提供各臺位的水表與單臺裝置的對比報告，比對結論應該滿意。規范還對企業的一些不同用途性質的校表臺是否計入出廠檢驗能力作出了明確規定：1、調試用的校表臺可以計入；一些企業正試行“二檢合一”，實際是取得計量專項授權證書的實驗室，其設備不能計入出廠檢驗能力，因為這是企業內的一個得到授權實驗室對已本企業已出廠檢定合格的水表產品進行強制檢定，實驗室的設備性質與出廠檢驗是不一樣的。場地面積《制造計量器具許可考核規范》會對場地屬性提出要求。場地大小與整機生產能力沒有必然聯系，正規生產單位不難做到。初步考慮，用于水表生產和檢驗區域、配件和整機存放和流轉面積應不少于800m2（不含辦公區域）；只進行裝配和檢驗調試的生產企業應不少于500m2（不含辦公區域）；對只生產熱水水表的企業，一般不少于300m2（不含辦公區域），并規定自有廠房應具備產權證或土地使用權證等廠房所有權的合法證明，租賃廠房應提供期限不短于1個許可證周期（5年）時間的租賃合同。總結本規范是在原2013年發布實施《水表制造計量許可必備條件》基礎的一次更新，本規范的起草內容盡量與現行計量器具管理政策取向一致，充分考慮水表行業的現狀和發展導向，設立合適的門檻，杜絕開關式企業、純貼牌企業等進入該行業擾亂市場，引導水表企業做好產品質量和服務質量，減少內卷和低價競爭，按照國家建立全國統一大市場的指引，抵制部分地區劃地為牢搞形式招投標、違反市場經濟的行為，幫助行業健康發展。規范一直關注同時制定的新《制造計量器具許可考核通用規范》，與起草人員溝通協調，保持理解一致，加強合并使用的效果。鑒于當前制造計量器具行業的技術特點和管理能力，本規范未在一些智能水表產品的生