論冷戰時的英國與歐共體〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]英國在戰后鼓吹歐洲聯合，企圖以聯合的歐洲為跳板，保持昔日的大國地位。但是冷戰時期歐洲聯合的開展態勢超出了英國預想的軌道。在被迫參加歐共體以后，由于對歐共體的超國家性質始終耿耿于懷及念念不忠保持其大國地位。英國在歐共體內經常扮演反對派的角色，在許多問題上與其他歐共體成員國意見相左，以致于脫離歐洲一體化的進程之外。

[關鍵詞]歐洲共同體；一體化；共同農業政策

英國在戰后鼓吹歐洲聯合，其目的是想控制歐洲，以聯合的歐洲為跳板，在東西方對峙的形勢下成為世界上的第三種力量，保持昔日的大國地位。但是冷戰時期歐洲聯合的開展態勢超出了英國預想的軌道。在被迫參加歐共體以后，由于對歐共體的超國家性質始終耿耿于懷及念念不忘保持其大國地位，英國在歐共體內經常扮演反對派的角色，在許多問題上與其他歐共體成員國意見相左，以致于被人戲稱為“牡蠣中的沙粒〞。

一、歐共體的成立

歐洲聯合的第一步是煤鋼共同體。煤鋼共同體方案是法國人莫內首先提出的，他因此被后人尊稱為“歐盟之父〞和“世界第一公民〞。他建議把法德兩國的煤和鋼的全部生產置于一個超國家機構的領導之下，該機構向其他歐洲國家開放參加之門，它所作出的決定具有強制性，參加國必須遵守執行；在煤鋼合作取得成功以后，可以向別的部門擴展，從而推動歐洲的一體化。這樣，煤鋼共同體既消除了德國重整軍備的可能，去掉了法國的疑慮，又為德國從戰敗國的陰影中走出來、恢復政治地位奠定了根底。

莫內的設想由法國外長羅貝爾·舒曼付諸實踐。1951年4月18日，法國、西德、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽訂了?歐洲煤鋼聯營條約?，決定建立歐洲煤鋼共同體。該條約于1952年生效。煤鋼共同體的成立標志著歐洲一體化向前邁出了實質性的一步，千百年來無數仁人志士上下求索奔波呼喚望穿秋水的歐洲夢終于實現了。雖然這只是一小步。

煤鋼共同體成立后開展迅速，僅在煤鋼兩方面進行合作已經不能適應六國的需要了。于是1957年3月25日六國在羅馬簽訂了?歐洲經濟共同體條約?和?歐洲原子能共同體條約?，這兩個條約統稱?羅馬條約?，于1958年生效。1967年，根據1965年4月8日六國簽訂的?布魯塞爾條約?，煤鋼共同體、經濟共同體和原子能共同體合并，組成歐洲共同體。

歐洲共同體的成立，標志著戰后英國竭力鼓吹的歐洲統一在大陸已經有了量的突破，到達了質的飛躍。雖然?羅馬條約?規定歐洲共同體的目標是促進成員國經濟和社會的開展，但是該條約實際上也蘊涵著政治聯盟的目的。煤鋼共同體成立后，歐洲經濟開展迅速，形勢一派大好。但此時的歐洲仍處在美國的控制之下，這種寄人籬下的日子使歐洲人極不舒服，何況他們又時時面臨著蘇聯的威脅。為了擺脫美國的控制，進而取得與美國和蘇聯平起平坐的地位，歐洲要聯合自強，以便重現昔日的赫赫聲勢。西德總理阿登納在煤鋼共同體成立后，就曾預言過歐洲通過政治一體化會到達統一。他說：“目標是要一步一步地，首先通過經濟一體化，隨后政治一體化，最后軍事一體化，而到達歐洲的統一。〞

二、英國對歐共體的拒絕

西歐六國在建立煤鋼共同體和歐洲共同體時，都沒有忘記戰后竭力鼓吹歐洲聯合的英國，它們邀請英國參加進來，共圖歐洲的美好前途，但卻被英國拒絕了。

英國雖然在戰后大力煽動歐洲聯合，但是英國所說的歐洲合眾國，只是歐洲大陸國家的合眾國，英國是不包括在內的。這一點在丘吉爾?歐洲的悲劇?的演說中已經清晰地表達了出來。丘吉爾曾用“with〞而不是“of〞來形容英國與歐洲大陸的關系。他說：“我們有我們的夢想，有我們的任務。我們與歐洲大陸相聯，但并不包容在里面。我們是和歐洲在一起，而不是屬于它。我們同它利益與共，但并不被它吸納。〞英國與歐洲大陸的這種假設即假設離的關系有著深深的地理、文化、歷史傳統背景和現實的因素。

英國獨特的地理位置，使其形成了具有自己鮮明特色的島國文化。“島國文化是一種相當獨特的文化，它以一種假設即假設離的姿態吸附在大陸文化之旁，受到大陸文化的深刻影響，但又沒有被大陸文化完全同化。〞英國的政治文化就與大陸文化有所不同。英國是世界上最早實行議會民主制的國家，具有強烈的“議會主權〞意識。對“議會主權〞的認同感是經過血與火的洗禮而延續下來的，已經成為英國政治文化的核心。因而，英國人本能地反對任何超國家權力的機構，反對出讓國家主權。島國的位置使得英國經濟對外界的依賴性比擬大，較早地開展了與世界各國的聯系。因而，英國的經濟結構和經濟政策與歐洲大陸國家差異較大。它的經濟周期與大陸國家不一致。英國的經濟結構和經濟周期更接近大洋此岸的美國。總之，島國的位置使英國“身在曹營心在漢〞，它“雖然地處歐洲，卻認為自己不是歐洲的一局部，覺得自己本身就是一個渾然一體的世界〞。但這并不是說英國與歐洲大陸就沒有聯系，畢竟，英國的文化是從歐洲大陸傳過去的。英國雖和大陸國家保持著一定的距離，但還是和它們有著千絲萬縷的聯系。最為明顯的就是英國對大陸國家所采取的均勢政策。

特定的地理、歷史條件形成的英國政治文化和心理狀態，使英國人非常在意自己的歷史傳統。他們難以忘懷英國曾經擁有的顯赫與榮耀，而這些顯赫與榮耀也使英國人因循守舊、傲慢自大。背著沉重的歷史包袱，英國在歐洲一體化的道路上止步不前。戰后的一些現實因素也使英國對歐洲一體化不是那么熱心。

英國是歐洲唯一在二戰中沒有遭受外敵直接入侵的國家，并且它在戰時也參與了劃分戰后世界的會議。戰后，英國經濟雖然在戰爭中損失沉重，但還是比歐洲大陸上的鄰居強得多。戰勝國的地位使英國大大增強了在戰后國際舞臺上發揮影響力的信心。戰后英國與英聯邦國家的經濟聯系要比大陸國家密切得多。在20世紀50年代，英國向英聯邦國家的出口占其全部出口的50％左右，而與此同時英國對歐共體最初6個成員國的出口只占其全部出口的14％。政治上，英國與美國關系獨特，認為其他歐洲國家皆為二流國家，不愿意和它們結盟。因此，英國所說的歐洲聯合指的是國家間的合作，英國根本不會接受歐洲聯邦制度中充分成員國的地位，它也從來沒有想過要成為統一的歐洲的一個組成局部。

共同體的超國家因素更使英國反感。英國覺得參加這樣的機構會使自己喪失民族特性。當西歐六國邀請英國參加煤鋼共同體時，英國正在進行煤炭、煤氣、電力等行業的國有化。對于六國的邀請，時任英國首相艾德禮(Attlee)毫不客氣地拒絕了。歐洲共同體的成立更“使英國大吃一驚。自從歐洲防務共同體方案失敗以后，英國一直在沾沾自喜，對于歐洲聯邦主義運動冷嘲熱諷，沒有料到他們會如此迅速地采取行動〞。為了控制六國，英國提出了一個把歐共體包括在內的大自由貿易區方案。由于六國，特別是法國的反對，該方案最終破產。但英國并不甘心，它于1960年1月聯合瑞典、丹麥、挪威、瑞士、奧地利和葡萄牙組成歐洲自由貿易聯盟，以此與歐共體相抗衡。這樣，西歐就分裂成六國共同體和七國自由貿易聯盟兩個互相對立的集團。

三、英國參加歐共體

英國是個老工業國，設備老化，采用新技術比擬慢，再加上英國實行國有化的政策和從搖籃到墳墓的福利制度，這些都成為英國經濟開展的阻力。20世紀50年代以后英國的經濟開展速度慢了下來，其經濟實力在資本主義世界降到第五位，增長率直線下降。這就造成英國貿易逆差巨大，金融狀況惡化，通貨膨脹嚴重，從而“阻礙了英國從傳統的生產方式朝現代的經濟模式的轉變，削弱了英國在現代世界中的競爭能力〞。英國在國內經濟問題上陷入窘境，而它所組織的歐洲自由貿易聯盟也遠遠未到達預期的目標。七國不但在人口、工業生產和外貿等方面的實力不如歐共體六國，并且在地理位置上也比擬分散，不像六國那樣連成一體。這就造成七國的經濟聯系不如六國密切，其經濟開展速度遠遜于六國。英國從七國貿易中得到的好處根本比不上它不參加歐共體所帶來的損失。歐共體六國之間由于互減關稅，實行了人員、商品和勞務的自由流通，其經濟迅猛開展，遠非英國所能比。美國對歐洲的投資的重點也轉向歐共體。

英國如果再徘徊于歐共體之外，其經濟遭受的損失將會越來越大。法國打算把歐共體變成一個經濟政治共同體的想法更讓英國寢食難安。此時英聯邦對英國的重要性已經大大降低。隨著歐共體一體化程度的加深，英國的均勢政策也失去了存在的依據。為了擺脫經濟困境，為了給歐共體打上自己的烙印，為了扭轉日趨下降的國際地位，英國決定向歐共體尋找出路。

英國參加歐共體可謂是歷盡艱辛。1961年英國提出申請，由于法國的反對，英國沒有實現參加歐共體的愿望。英國之所以遭到法國的反對，原因是多方面的。法國在歐共體中居于領導地位，歐共體是戴高樂進行外交活動的一張王牌。戴高樂害怕英國參加歐共體會威脅到法國的地位。在二戰進行期間，戴高樂與丘吉爾商量戰后歐洲的開展前景時，丘吉爾總是擺出一副盛氣凌人的樣子。他對戴高樂說：“在大海和你之間，我將始終選擇大海。〞英國在二戰時對法國的不公平待遇深深地印在了戴高樂的腦海之中，他認為英國是一匹“潛伏在歐洲的特洛伊木馬，它始終向往遼闊海域，而不是歐洲大陸〞。

英國第一次申請參加歐共體的失利也與自身有關。英國如果加人歐共體，就得按照?羅馬條約?的規定，將農產品保持在高價位，這勢必引起英國工業品本錢的增加和價格的上漲，從而會降低英國產品在世界市場上的競爭力，影響到國內低收入者的生活。歐共體是一個關稅同盟性質的組織，英國一旦參加，就要割斷與英聯邦和歐洲自由貿易聯盟的關系。英國在這兩個組織中有著極大的利益，它并不想放棄，而二者也不愿英國參加歐共體使自己的利益受損。因此，英國提出申請時就要求歐共體考慮“英國與英聯邦和歐洲自由貿易聯盟的特殊關系以及英國農業的根本利益〞。這當然不能為歐共體所接受。當時英國申請參加歐共體也沒有國內根底，許多英國人根本不了解歐共體是一個什么樣的組織。

1967年7月英國第二次申請參加歐共體，戴高樂以英國經濟狀況不好為借口，再次拒絕了英國。英國認識到，只要戴高樂在位，英國就沒有參加歐共體的可能。

歐洲和國際形勢的變化給英國參加歐共體提供了契機。戴高樂下臺，蓬皮杜(Pompidou)繼任法國總統。英國通往歐共體大道上的絆腳石終于被搬走了。而西德隨著經濟的開展，已經在資本主義世界坐上