突發事件應急資金管理中心應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于突發事件應急資金管理中心（以下簡稱“資金管理中心”）在應對各類突發事件時，為確保應急資金的有效調配和合理使用，維護社會穩定和人民群眾生命財產安全，保障國家利益和公共利益的應急預案。本預案適用于資金管理中心內部各部門、各級單位及其工作人員在應急資金管理、調配和使用過程中的應急響應活動。

（二）響應分級

1.分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和資金管理中心控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，遵循以下基本原則：

（1）以人為本：將保障人民群眾生命財產安全放在首位，確保應急響應措施的人性化、人性化。

（2）科學決策：依據事故實際情況，科學評估危害程度和影響范圍，制定合理的應急響應措施。

（3）分級響應：根據事故危害程度和影響范圍，實行分級響應，確保應急響應的及時性和有效性。

（4）協同聯動：資金管理中心與相關部門、單位建立協同聯動機制，實現資源共享、信息互通，形成應急響應合力。

2.分級標準

（1）一級響應：針對重大突發事件，如自然災害、公共衛生事件、重大安全事故等，對資金管理中心及社會造成嚴重影響，需緊急調配應急資金，保障應急響應的順利進行。

（2）二級響應：針對較大突發事件，如局部自然災害、局部公共衛生事件、一般安全事故等，對資金管理中心及社會造成一定影響，需調配一定規模的應急資金，保障應急響應的順利進行。

（3）三級響應：針對一般突發事件，如輕微自然災害、輕微公共衛生事件、一般安全事故等，對資金管理中心及社會造成較小影響，需調配相應規模的應急資金，保障應急響應的順利進行。

（4）四級響應：針對較小突發事件，如輕微安全事故、局部設備故障等，對資金管理中心及社會影響較小，需調配少量應急資金，保障應急響應的順利進行。

3.分級響應措施

（1）一級響應：啟動應急資金調配預案，成立應急資金調配領導小組，全面負責應急資金調配工作；加強與相關部門、單位的溝通協調，確保應急資金及時到位；對應急資金使用情況進行全程監控，確保資金使用規范、高效。

（2）二級響應：啟動應急資金調配預案，成立應急資金調配小組，負責應急資金調配工作；根據事故實際情況，合理調配應急資金，確保應急響應的順利進行。

（3）三級響應：啟動應急資金調配預案，由資金管理中心各部門負責應急資金調配工作，確保應急資金合理使用。

（4）四級響應：根據事故實際情況，由資金管理中心各部門自行調配應急資金，確保應急響應的順利進行。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

突發事件應急資金管理中心（以下簡稱“中心”）應急組織形式采用層級式管理體系，由應急指揮部、應急辦公室、專業工作組及現場指揮部構成。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部：負責應急工作的全面領導、決策和指揮。

（2）應急辦公室：負責應急工作的日常管理、協調和監督。

（3）專業工作組：根據應急工作的需要，設立若干專業工作組，如資金調配組、信息情報組、物資保障組、技術支持組、法律咨詢組等。

（4）現場指揮部：負責現場應急工作的具體指揮和協調。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責

（1）制定應急響應策略和措施；

（2）決定應急資金的調配和撥付；

（3）協調各部門、單位之間的應急工作；

（4）發布應急響應指令；

（5）監督應急工作的實施和效果。

2.應急辦公室職責

（1）負責應急工作的日常管理，包括預案的編制、修訂和演練；

（2）收集、整理和發布應急信息；

（3）協調應急物資的儲備和調撥；

（4）監督應急資金的使用情況；

（5）組織應急培訓和宣傳教育。

3.專業工作組職責

（1）資金調配組：負責應急資金的籌集、調配和使用，確保資金使用的合理性和高效性；

（2）信息情報組：負責收集、分析、評估突發事件信息，為應急指揮部提供決策依據；

（3）物資保障組：負責應急物資的儲備、調撥和分配，確保應急物資的及時供應；

（4）技術支持組：負責提供技術支持和保障，包括通信、監測、救援設備等；

（5）法律咨詢組：負責提供法律咨詢，確保應急工作的合法性。

4.現場指揮部職責

（1）現場指揮：負責現場應急工作的具體指揮和協調；

（2）信息報送：及時向上級指揮部報告現場情況；

（3）資源調度：協調現場所需的各類資源，包括人力、物資、設備等；

（4）應急處置：根據現場情況，采取有效措施控制事態發展；

（5）后期處置：組織現場清理、恢復重建等工作。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.資金調配組

構成：由財務部門、審計部門、業務部門等相關人員組成。

職責分工：

財務部門負責資金的籌集和撥付；

審計部門負責資金的審計和監督；

業務部門負責資金的調配和使用。

行動任務：

確保應急資金及時到位；

對應急資金使用進行跟蹤和評估。

2.信息情報組

構成：由信息部門、安全部門、情報部門等相關人員組成。

職責分工：

信息部門負責信息的收集和發布；

安全部門負責安全評估和預警；

情報部門負責情報分析和報告。

行動任務：

及時收集和分析突發事件信息；

為應急指揮部提供決策支持。

3.物資保障組

構成：由倉儲部門、物流部門、采購部門等相關人員組成。

職責分工：

倉儲部門負責物資的儲備和管理；

物流部門負責物資的運輸和配送；

采購部門負責物資的采購和補充。

行動任務：

確保應急物資的充足和及時供應；

組織物資的調配和分配。

4.技術支持組

構成：由技術部門、工程部門、設備維護部門等相關人員組成。

職責分工：

技術部門負責技術支持和保障；

工程部門負責工程建設和維護；

設備維護部門負責設備的維護和保養。

行動任務：

提供必要的技術支持和保障；

確保應急設備正常運行。

5.法律咨詢組

構成：由法律部門、合規部門、咨詢機構等相關人員組成。

職責分工：

法律部門負責法律咨詢和合規審查；

合規部門負責合規性監督；

咨詢機構提供專業法律咨詢。

行動任務：

提供法律咨詢和合規性審查；

確保應急工作的合法性。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[具體電話號碼]。

2.負責人：應急值守電話由應急辦公室專人負責接聽，確保信息暢通無阻。

（二）事故信息接收

1.接收渠道：事故信息可通過電話、電子郵件、短信、網絡等多種渠道接收。

2.接收內容：接收事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡、財產損失、影響范圍等基本信息。

3.負責人：應急辦公室指定專人負責事故信息的接收和初步處理。

（三）內部通報程序

1.通報方式：通過內部通訊系統、緊急會議、電子公告板等方式進行通報。

2.通報內容：包括事故概況、應急響應級別、應急措施、人員安排等。

3.負責人：應急辦公室負責制定通報內容，并及時通知相關部門和人員。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急辦公室接到事故信息后，立即啟動事故報告程序。

按照事故等級，由應急辦公室負責人或指定專人向主管部門和上級單位報告。

主管部門和上級單位收到報告后，進行核實并作出相應處理。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因、規模、影響范圍等基本信息；

應急響應級別、已采取的措施及效果；

人員傷亡、財產損失等情況；

需要上級單位支持的事項。

3.報告時限：自事故發生之日起[具體時限]，如遇特殊情況可適當延長。

4.負責人：應急辦公室負責人或指定專人負責報告工作。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式公文、電話、電子郵件、短信等方式進行通報。

及時向相關政府部門、社會公眾、媒體等通報事故信息。

2.通報程序：

應急辦公室負責收集整理事故信息；

經應急指揮部審核后，由應急辦公室向相關單位發送通報；

通報內容包括事故概況、應急響應情況、影響范圍等。

3.負責人：應急辦公室負責人或指定專人負責通報工作。

（六）信息保密

1.應急信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應按照相關法律法規進行保密處理。

2.應急辦公室負責制定信息保密措施，并對信息保密工作進行監督。

3.未經批準，不得泄露事故信息，確保信息安全。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動程序與方式

1.信息收集與評估

應急辦公室負責收集事故信息，包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍等。

信息情報組對收集到的信息進行初步評估，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.預警啟動

若評估結果顯示事故信息未達到響應啟動條件，但可能對人員和財產安全構成潛在威脅，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急辦公室應發布預警信息，告知相關單位和人員做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

3.響應啟動決策

當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組應根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策方式可通過緊急會議、視頻會議或電子投票等形式進行。

4.響應啟動宣布

應急領導小組作出響應啟動決策后，由應急辦公室宣布響應啟動，并通過內部通訊系統、官方網站等渠道向全體員工和社會公眾發布信息。

（二）響應啟動條件

1.事故性質：涉及重大自然災害、公共衛生事件、重大安全事故等。

2.嚴重程度：事故造成人員傷亡、財產損失較大，或可能引發次生、衍生事故。

3.影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個區域或行業。

4.可控性：事故難以在短時間內得到有效控制，需要緊急調配資源。

（三）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：響應啟動后，應急辦公室應持續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：應急領導小組應依據收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應效果。

3.及時調整響應級別：根據事態變化和處置需求，應急領導小組可適時調整響應級別，確保響應措施的有效性和針對性。

4.避免過度響應：在調整響應級別時，應注意避免過度響應，造成資源浪費。

（四）信息處置與研判流程

1.信息收集：通過多種渠道收集事故信息，包括現場報告、媒體報道、社會公眾舉報等。

2.初步評估：對收集到的信息進行初步評估，判斷事故性質和影響范圍。

3.綜合研判：應急領導小組組織相關部門和專業人員對事故進行全面研判，確定響應啟動條件和響應級別。

4.決策實施：根據研判結果，應急領導小組作出響應啟動決策，并啟動相應應急響應措施。

5.監控調整：在應急響應過程中，持續監控事態發展，根據需要調整響應級別和措施。

6.后期評估：應急響應結束后，對整個應急過程進行評估，總結經驗教訓，完善應急預案。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方網站：通過中心官方網站發布預警信息，確保信息的權威性和時效性。

內部通訊系統：利用企業內部通訊系統，快速向全體員工發布預警通知。

社交媒體平臺：借助微博、微信等社交媒體平臺，擴大預警信息的覆蓋面。

公共廣播：與地方廣播電臺合作，通過公共廣播系統發布預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急通告：以緊急通告的形式，迅速傳達預警信息。

新聞發布：通過新聞稿的形式，向媒體和社會公眾發布預警信息。

直播會議：組織直播會議，實時解答公眾疑問，發布預警信息。

3.預警信息發布內容

預警等級：根據事態發展，明確預警等級（如紅色、橙色、黃色、藍色）。

預警原因：簡要說明引發預警的原因和潛在風險。

應對措施：提供初步的應對措施和建議。

預警時限：明確預警信息的有效期限。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組建應急隊伍，包括專業救援隊、志愿者隊伍等。

開展應急培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力。

2.物資準備

儲備應急物資，如救援設備、醫療用品、食品、飲水等。

確保物資的質量和數量符合應急需求。

3.裝備準備

配置必要的應急裝備，如防護服、呼吸器、照明設備等。

確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤準備

做好應急后勤保障，包括食宿、交通、通訊等。

確保應急后勤資源的充足和高效調配。

5.通信準備

檢查和維護通信設備，確保應急通信暢通無阻。

建立應急通信網絡，實現跨部門、跨地區的信息共享。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

事態得到有效控制，潛在風險得到消除。

應急響應措施已取得顯著成效，不再需要維持預警狀態。

2.預警解除的要求

應急辦公室向應急領導小組報告預警解除的申請。

應急領導小組對預警解除條件進行審核，確認無誤后批準解除。

應急辦公室發布預警解除通告，告知相關單位和人員。

3.責任人

應急辦公室負責人負責預警解除的申請、審核和通告發布。

應急領導小組負責人負責最終決策和批準預警解除。

應急辦公室相關工作人員負責預警解除后的信息收集和總結。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應級別。

應急響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，討論響應策略和措施。

信息上報：應急辦公室向應急領導小組和上級主管部門報告事故信息及響應級別。

資源協調：應急辦公室協調各部門、單位資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：應急辦公室通過官方網站、社交媒體等渠道，向公眾發布相關信息。

后勤及財力保障：后勤保障組負責應急后勤和財力支持，確保應急響應的持續進行。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設置警戒區域，限制無關人員進入。

組織疏散受影響區域的人員，確保安全。

2.人員搜救

成立搜救小組，采用專業設備和人員開展搜救工作。

制定詳細的搜救計劃和應急預案。

3.醫療救治

組織醫療隊伍，設立現場醫療救治點。

確保傷員得到及時、有效的救治。

4.現場監測

使用監測設備，實時監測事故現場環境參數。

對污染區域進行隔離和清理。

5.技術支持

提供必要的技術支持和保障，包括通信、監測、救援設備等。

協調專業技術人員參與應急處置。

6.工程搶險

組織工程搶險隊伍，對受損設施進行搶修。

確保關鍵設施和基礎設施的安全穩定。

7.環境保護

防止事故擴大，減少對環境的影響。

對污染區域進行治理和修復。

8.人員防護要求

為參與應急處置的人員提供必要的個人防護裝備。

定期對參與人員進行健康監測和防護培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急辦公室向應急領導小組報告，請求外部（救援）力量支援。

提供詳細的事故情況和救援需求。

2.聯動程序及要求

建立與外部救援力量的聯動機制，確保信息共享和協同行動。

明確外部救援力量的到達時間、地點和所需資源。

3.指揮關系

外部救援力量到達后，納入現場指揮部統一指揮。

保持指揮關系的明確和穩定，確保救援工作的有序進行。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事態得到有效控制，不再對人員和財產安全構成威脅。

應急響應措施已取得顯著成效，不再需要維持應急狀態。

2.響應終止的要求

應急辦公室向應急領導小組報告響應終止的申請。

應急領導小組對響應終止條件進行審核，確認無誤后批準終止。

3.責任人

應急辦公室負責人負責響應終止的申請、審核和通告發布。

應急領導小組負責人負責最終決策和批準響應終止。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與評估

對事故現場及周圍環境進行詳細調查，識別和評估污染物種類、濃度和擴散情況。

利用環境監測數據庫，實時監控污染物變化趨勢。

2.污染物清除與處理

根據污染物性質，制定針對性的清除和處理方案。

采用物理、化學或生物方法，清除和降解污染物。

3.環境修復

對受污染區域進行環境修復，恢復生態環境。

利用生態修復技術，促進植被恢復和土壤凈化。

4.責任追究

對污染物處理過程中的違法行為，依法追究相關責任。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施檢查與維修

對受損的生產設施進行檢查和維修，確保安全可靠。

利用故障診斷數據庫，快速定位和修復故障。

2.生產流程優化

分析事故原因，對生產流程進行優化，防止類似事故再次發生。

引入先進的生產管理理念，提高生產效率和安全性。

3.生產秩序逐步恢復

在確保安全的前提下，逐步恢復生產秩序。

加強生產過程中的安全管理，防止事故的再次發生。

（三）人員安置

1.受影響人員安置

對受事故影響的人員進行安置，包括員工、周邊居民等。

提供臨時住所、生活必需品和心理咨詢等服務。

2.受傷人員康復與賠償

對受傷人員進行康復治療，確保其身心恢復。

根據相關法律法規，對受傷人員給予合理賠償。

3.員工培訓與激勵

對員工進行安全培訓，提高其安全意識和應急處置能力。

通過激勵措施，鼓勵員工積極參與安全管理工作。

4.信息公開與溝通

及時向公眾發布事故處理進展和人員安置情況。

建立溝通渠道，回應公眾關切，維護社會穩定。

（四）總結與評估

1.事故原因分析

對事故原因進行深入分析，找出事故根源。

利用事故分析數據庫，總結事故教訓。

2.應急預案修訂

根據事故原因分析和應急響應過程中的經驗教訓，修訂和完善應急預案。

提高應急預案的針對性和實用性。

3.教育與培訓

對員工進行應急教育和培訓，提高其應急處置能力。

定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信聯系方式與方法

主通信系統：采用衛星通信系統、光纖通信網絡等，確保應急指揮中心與現場指揮部、應急隊伍及相關部門的通信暢通。

備用通信系統：在主通信系統失效時，啟用短波通信、無線電通信等備用方案。

人員通信：應急指揮部成員及工作人員配備個人通信設備，如衛星電話、對講機等，確保個人通信的可靠性。

保障責任人：通信與信息保障組負責人，負責通信設備的維護、更新和故障排除。

2.通信與信息保障措施

建立應急通信保障預案，明確通信設備的使用規范和操作流程。

定期對通信設備進行檢測和維護，確保其處于良好狀態。

制定通信故障應急預案，確保在通信中斷時能夠迅速恢復通信。

3.備用方案與保障責任人

備用方案：制定詳細的通信故障備用方案，包括備用通信設備、備用線路和備用通信渠道。

保障責任人：通信與信息保障組副組長，負責備用方案的執行和通信保障的持續監控。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括環境、醫療、法律、心理等領域的專家，負責提供專業咨詢和支持。

專兼職應急救援隊伍：由中心內部員工和外部志愿者組成，具備應急救援的專業技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦發生重大事故，可快速調用其資源。

2.隊伍管理

應急辦公室負責應急隊伍的日常管理和培訓。

定期組織應急隊伍進行技能培訓和實戰演練。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備清單

物資類型：包括救援設備、防護裝備、醫療用品、食品、飲水、應急照明設備等。

數量：根據應急響應級別和事故規模，制定相應的物資數量標準。

性能：確保物資和裝備符合國家相關標準和規范。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，實行集中存放和管理。

2.運輸及使用條件

運輸：制定應急物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全地送達現場。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其性能良好。

補充：根據應急響應需要，及時補充缺失或損壞的物資和裝備。

4.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：應急物資和裝備管理負責人，負責物資和裝備的采購、保管、分發和使用。

聯系方式：明確管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

5.臺賬管理

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的名稱、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期對臺賬進行更新和維護。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求分析

對應急響應過程中所需的能源類型和需求量進行詳細分析，包括電力、燃料、動力等。

建立能源消耗模型，預測應急響應期間的能源需求。

2.能源供應保障

與當地能源供應商建立合作關系，確保應急響應期間的能源供應。

設置備用能源設施，如移動發電站、太陽能電池板等，以應對能源供應中斷。

3.能源管理責任

指定能源管理責任人，負責監督能源的有效使用和節約。

定期對能源使用情況進行審計，確保能源利用的合理性和高效性。

（二）經費保障

1.經費預算

根據應急預案和應急響應需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

建立專項應急資金賬戶，確保經費的專款專用。

2.經費籌措

積極爭取政府、社會團體和個人捐贈，擴大經費來源。

與金融機構協商，確保應急響應期間的融資渠道暢通。

3.經費使用監督

建立經費使用監督機制，確保經費使用的透明度和合法性。

（三）交通運輸保障

1.交通運輸預案

制定交通運輸保障預案，包括交通工具的準備、運輸線路的選擇和優化。

與交通運輸部門合作，確保應急物資和人員的快速疏散。

2.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，優先保障應急救援車輛通行。

設立臨時交通指揮中心，實時監控和調度交通流。

（四）治安保障

1.治安維護方案

制定治安維護方案，確保應急響應期間的社會秩序穩定。

與公安機關建立聯動機制，共同應對可能出現的治安問題。

2.安全巡邏

組織安全巡邏隊伍，加強對應急現場周邊的監控，防止盜竊、破壞等行為。

（五）技術保障

1.技術支持平臺

建立應急技術支持平臺，整合各類技術資源和專業人才。

提供數據分析、預測、評估等技術支持，為應急響應提供決策依據。

2.知識庫建設

建立應急知識庫，收集和整理各類應急預案、技術規范和案例分析。

便于應急人員在應急響應過程中快速查詢和參考。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

根據事故規模和需求，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

建立醫療救護站，提供現場醫療救治。

2.醫療救援培訓

對應急隊伍進行醫療救援培訓，提高其現場救治能力。

（七）后勤保障

1.食宿保障

提供應急人員必要的食宿條件，確保其在應急響應期間的生活需求