S街道辦事處職能行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u27628S街道辦事處職能行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告 1245301.1街道辦事處簡(jiǎn)介 1217561.1.1組織架構(gòu) 2113561.1.2職責(zé)分工 3177491.2問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施 546231.2.1調(diào)查對(duì)象 5179511.2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì) 6306331.2.3問(wèn)卷的收集與整理 6257391.3調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析 664851.3.1調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì) 7186401.3.2問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容分析 9205481.3.3問(wèn)卷調(diào)查小結(jié) 14東關(guān)南街街道辦事處位于陜西省西安市碑林區(qū)，是碑林區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使碑林區(qū)區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)的各項(xiàng)職能職權(quán)。因?yàn)橥?jí)街道辦事處之間具有同構(gòu)性，本章主要通過(guò)對(duì)東關(guān)南街街道辦事處開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)其與上級(jí)政府之間、街道辦事處自身及與社區(qū)之間這三個(gè)維度上職能運(yùn)行情況進(jìn)行分析，歸納總結(jié)東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀，以此推論出城市街道辦事處行政處罰職能行使普遍存在的問(wèn)題及相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的建議路徑。為了進(jìn)行實(shí)地研究，筆者對(duì)東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研訪問(wèn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷537份，調(diào)研訪問(wèn)49人，以期更加細(xì)致、實(shí)際掌握東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀情況。1.1街道辦事處簡(jiǎn)介東關(guān)南街街道辦事處位于西安市碑林區(qū)，西到環(huán)城東路南段，東至東二環(huán)，北到東關(guān)正街—柿園路—互助路全段，南至咸寧西路西段，轄區(qū)總面積2.12平方公里，常駐人口77637人，流動(dòng)人口18367人，轄區(qū)主干道8條，背街小巷19條，街道下轄10個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，駐地企事業(yè)單位1031家。圖3-1東關(guān)南街街道辦事處行政區(qū)劃通過(guò)查閱《碑林年鑒》和街道檔案室資料，從1985年至今，東關(guān)南街街道辦事處可查管轄人口數(shù)從1985年的23178增長(zhǎng)到2020年的95630人（此數(shù)據(jù)為2020年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)），35年間增長(zhǎng)近五倍，東關(guān)南街街道辦事處職能職權(quán)都存在著極大擴(kuò)張和增加。圖3-21955年—2020年街道轄區(qū)管轄人口數(shù)1.1.1組織架構(gòu)按照碑林區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室2002年印發(fā)的《西安市碑林區(qū)東關(guān)南街街道黨工委、辦事處職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（碑辦發(fā)［2002］59號(hào)），東關(guān)南街街道黨工委、辦事處共設(shè)18個(gè)職能科室，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)保綠化、安全生產(chǎn)、食品安全、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)職能。街道實(shí)行黨政分開(kāi)管理，由黨工委和辦事處組成，其中街道黨工委共有6個(gè)科室，黨工委辦公室、武裝部、文化站、精神文明辦公室、黨建工作辦公室；街道辦事處共有12個(gè)科室，行政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會(huì)事務(wù)科、城市管理科、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生辦公室、治污減霾網(wǎng)格化管理辦公室、計(jì)劃生育辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)務(wù)室、安監(jiān)所、司法所、環(huán)衛(wèi)所和綜合治理辦公室；區(qū)紀(jì)委派出街道紀(jì)工委1個(gè)；雙重管理部門3個(gè)：市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法中隊(duì)、稅務(wù)所。圖3-3東關(guān)南街街道組織架構(gòu)圖1.1.2職責(zé)分工（1）街道黨工委街道黨工委發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)制定街道整體發(fā)展思路，領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處完成職權(quán)范圍內(nèi)的工作。街道黨工委下設(shè)6個(gè)科室，主要負(fù)責(zé)街道黨工委日常事務(wù)，包括黨的政策宣傳、基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、日常文件收發(fā)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、會(huì)議組織、文案起草等工作，無(wú)對(duì)外行使行政處罰職權(quán)的科室，本文不做具體研究分析。（2）街道辦事處街道辦事處作為街道范圍內(nèi)的綜合行政機(jī)構(gòu)，集多種職能于一體，相當(dāng)于一個(gè)“政府”的角色，維護(hù)著轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。東關(guān)南街街道辦事處下設(shè)12個(gè)科室，其中行使行政處罰相關(guān)職能的科室共有7個(gè)：社會(huì)事務(wù)科、城管科、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生辦公室、治污減霾網(wǎng)格化管理辦公室、安監(jiān)所、綜合治理辦公室和環(huán)衛(wèi)所。具體職能和職權(quán)如下：社會(huì)事務(wù)科，負(fù)責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)民政優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、扶殘助殘、社會(huì)救濟(jì)等工作；負(fù)責(zé)地區(qū)婚姻管理、殯葬管理工作；負(fù)責(zé)地區(qū)居民最低生活保障工作；做好社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；組織社區(qū)群眾的社會(huì)公德、家庭倫理、民主法治教育和成人教育等工作。城市管理科，貫徹落實(shí)城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及市容衛(wèi)生管理工作的方針、政策、條例；負(fù)責(zé)本地區(qū)城建、防汛工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)制定本區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理安排市場(chǎng)布局，籌措資金建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施的維護(hù)與管理；打擊違法經(jīng)營(yíng)、欺行霸市活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生辦公室，負(fù)責(zé)地區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門，搞好物價(jià)檢查、食品衛(wèi)生管理等運(yùn)動(dòng)，負(fù)責(zé)街道除"四害"活動(dòng)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”活動(dòng)，負(fù)責(zé)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)。治污減霾管理辦公室，負(fù)責(zé)宣傳大氣污染防治方針政策，宣傳治污減霾、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，宣傳環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)施工工地治污減霾督導(dǎo)工作；協(xié)助環(huán)保主管部門，對(duì)駐地單位和群眾執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)解并處理有關(guān)污染和破壞環(huán)境的糾紛和事故；組織地區(qū)單位及群眾開(kāi)展植樹(shù)栽花、種草等凈化、綠化和美化活動(dòng)。安監(jiān)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)是對(duì)轄區(qū)公共場(chǎng)合、重點(diǎn)部位做好安全監(jiān)管，協(xié)助區(qū)安監(jiān)局檢查指導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)防火等工作宣傳和檢查。綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治理、群防群治工作；督促轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、群防群治、巡查巡防、社會(huì)保障工作，協(xié)助區(qū)委政法委開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)禁毒工作，負(fù)責(zé)建立健全人民調(diào)解組織和規(guī)章制度，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)管理工作；貫徹執(zhí)行中省市區(qū)垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生管理政策規(guī)定；合理布局地區(qū)公廁、垃圾臺(tái)、桶、站，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理、維修，負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)工作；負(fù)責(zé)清潔、清掃設(shè)備及車輛的管理、維護(hù)和使用工作。（3）區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)區(qū)紀(jì)委派出街道紀(jì)工委，是區(qū)紀(jì)委在街道的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督街道黨工委、辦事處落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，街道紀(jì)工委主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)檢查街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科級(jí)及以下黨員干部和工作人員依法用權(quán)、廉潔自律等情況，受理、登記、核實(shí)群眾反映問(wèn)題線索，受理對(duì)街道黨工委、黨員干部及工作人員的檢舉、控告，不能作為街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究，故本文不做具體研究分析。（4）雙重管理部門街道共有3個(gè)雙重管理部門，市場(chǎng)監(jiān)管所、稅務(wù)所和執(zhí)法中隊(duì)，2019年底，市場(chǎng)監(jiān)管所和稅務(wù)所變?yōu)榇怪惫芾韱挝唬毮軓慕值绖冸x，本文不再進(jìn)行研究，只對(duì)雙重管理部門中的執(zhí)法中隊(duì)行使行政處罰職能職權(quán)情況進(jìn)行研究。執(zhí)法中隊(duì)：落實(shí)各級(jí)城市管理工作要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)各類出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)清理取締工作，清理整頓亂停亂放、非法占道等行為，向駐地企事業(yè)單位、轄區(qū)社區(qū)群眾宣傳解釋城市管理政策規(guī)定；負(fù)責(zé)轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生“四自一包”管理責(zé)任制工作。執(zhí)法中隊(duì)行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。上文中，街道辦事處各科室行使職權(quán)內(nèi)容都是按照2002年印發(fā)的“三定”方案明確的，經(jīng)過(guò)19年的發(fā)展，“三定”方案中明確的各科室職權(quán)已經(jīng)不能完全覆蓋街道辦事處各科室在實(shí)際工作開(kāi)展中行使的職能和職權(quán)，作者通過(guò)對(duì)各職能科室的分管領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、干部和公益性崗位人員進(jìn)行調(diào)研訪談，對(duì)街道實(shí)際工作中行使的職能職權(quán)進(jìn)行了重新梳理，形成東關(guān)南街街道科室職權(quán)表，本文也主要參照表格中街道行使的職能職權(quán)內(nèi)容進(jìn)行研究。圖3-4東關(guān)南街街道科室職權(quán)1.2問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施1.2.1調(diào)查對(duì)象此次問(wèn)卷調(diào)查題目為“東關(guān)南街街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革研究”，調(diào)查主要有三部分內(nèi)容：第一部分是問(wèn)卷調(diào)查的編號(hào)、填寫(xiě)說(shuō)明、調(diào)查員和調(diào)查地點(diǎn)；第二部分是采集問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職級(jí)等；第三部分是問(wèn)卷調(diào)查的主體內(nèi)容部分，主要調(diào)查街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)行使現(xiàn)狀情況，包含單選、多選和開(kāi)放性問(wèn)題。此次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象包括東關(guān)南街街道機(jī)關(guān)正式干部（包括公務(wù)員和事業(yè)編制）、公益性崗位和借調(diào)人員，東關(guān)南街街道轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作者，區(qū)級(jí)部門相關(guān)單位科長(zhǎng)和干部、兄弟街道部分科長(zhǎng)和干部、轄區(qū)部分商戶和群眾，共收到有效問(wèn)卷515份。1.2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)此次問(wèn)卷設(shè)計(jì)堅(jiān)持普遍性與全面性的原則，原則上調(diào)查對(duì)象覆蓋東關(guān)南街街道黨工委、辦事處全體干部，內(nèi)容設(shè)計(jì)基本涵蓋當(dāng)前街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革相關(guān)的各方面問(wèn)題，力爭(zhēng)做到問(wèn)題設(shè)計(jì)具有普適性，符合現(xiàn)實(shí)邏輯；同時(shí)，此次問(wèn)卷設(shè)計(jì)堅(jiān)持明確性和非誘導(dǎo)性的原則，問(wèn)卷的明確性主要表現(xiàn)在問(wèn)題設(shè)計(jì)中要求調(diào)查對(duì)象對(duì)街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的相關(guān)問(wèn)題作出明確的選擇；非誘導(dǎo)性表現(xiàn)在問(wèn)卷問(wèn)題設(shè)計(jì)上客觀、理性，不附著問(wèn)卷設(shè)計(jì)者的主觀意識(shí)，問(wèn)卷的分析以收集的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不作隨意引申與夸張，只為研究目的服務(wù)。1.2.3問(wèn)卷的收集與整理在問(wèn)卷設(shè)計(jì)期間，確定調(diào)查范圍、對(duì)象與方法后，筆者對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行符合實(shí)際的設(shè)計(jì)、調(diào)整和定稿（問(wèn)卷見(jiàn)附錄C），此后，就設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先核查，選取部分人員進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)，了解問(wèn)卷內(nèi)容是否清晰明確、題目設(shè)置是否合理、問(wèn)卷內(nèi)容是否全面，檢驗(yàn)問(wèn)卷的現(xiàn)實(shí)可操作性，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和修改。定稿后的問(wèn)卷，作者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、微信、QQ、郵件等方式在東關(guān)南街街道傳播，全程參與問(wèn)卷調(diào)查的每一個(gè)過(guò)程，調(diào)查過(guò)程起止時(shí)間為2020年7月1日至2020年8月31日，共計(jì)62天。問(wèn)卷調(diào)查收齊后，作者對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行匯總和分類整理，共收回調(diào)查問(wèn)卷537份，去除無(wú)效調(diào)查問(wèn)卷22份，共收回有效調(diào)查問(wèn)卷515份，有效率為95.09%，此次問(wèn)卷調(diào)查有效。圖3-5本文調(diào)查問(wèn)卷分析流程1.3調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析1.1.1調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)樣本分布情況統(tǒng)計(jì)作者將收回的515份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)依次錄入SPSS進(jìn)行整理，并進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，形成如下所示的分布數(shù)據(jù)。表3SEQ表\*ARABIC\s11東關(guān)南街街道問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象性別分布性別頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比男26651.7%51.7%51.7%女24948.3%48.3%100%總計(jì)515100%100%表3-SEQ表\*ARABIC2問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象身份類型統(tǒng)計(jì)表身份類型頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比公務(wù)員516.6%6.6%6.6%事業(yè)編制23946.4%46.4%53%工人275.2%5.2%58.2%社區(qū)兩委8416.3%16.3%74.5%公益性崗位10325.3%25.3%99.8%群眾110.2%0.2%100%總計(jì)515100%100%表3-3調(diào)查對(duì)象職級(jí)類型統(tǒng)計(jì)表職務(wù)級(jí)別頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比縣處級(jí)265.1%5.1%5.1%鄉(xiāng)科級(jí)9518.4%18.4%21.5%普通干部39476.5%76.5%100%總計(jì)515100%100%由表3-1可以看出，參與此次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象男女比例約為1.07:1，男職工共266人，占比51.7%，女職工共249人，占比48.3%。此次研究共調(diào)查515人，不同于人們的刻板印象覺(jué)得街道和社區(qū)女職工多，樣本性別比例基本持衡。由表3-2可知，此次問(wèn)卷調(diào)查基本覆蓋各類身份，其中公務(wù)員51人，占比6.6%，事業(yè)編制239人，占比46.4%，工人27人，占比5.2%，社區(qū)兩委84人，占比16.3%，公益性崗位103人，占比25.3%，群眾11人，占比0.2%，基本做到了調(diào)查問(wèn)卷人員身份類型全覆蓋。由表3-3可以看出，縣處級(jí)26人，占比5.1%，鄉(xiāng)科級(jí)95人，占比18.4%，普通干部394人，占比76.5%，基本反映出在街道層面，科級(jí)干部和普通干部占大多數(shù)，對(duì)他們的調(diào)研更能反映出在基層一線實(shí)際開(kāi)展工作的人員對(duì)街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的態(tài)度和想法。表3-4政治面貌統(tǒng)計(jì)表政治面貌頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比中共黨員48794.5%94.5%94.5%共青團(tuán)員00%0%94.5%民主黨派00%0%94.5%無(wú)黨派人士00%0%94.5%群眾285.5%5.5%94.5%總計(jì)515100%100%100%表3-5學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表學(xué)歷頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比專科及專科以下17734.4%34.4%34.4%本科28455.1%55.1%89.5%碩士及碩士以上5410.5%10.5%100%總計(jì)515100%100%表3-6工作年限統(tǒng)計(jì)表工作年限頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比5年以下6412.4%12.4%12.4%5-10年19537.9%37.9%50.3%10-15年17331.6%31.6%81.9%15-20年5210.1%10.1%94%20年以上316%6%100%總計(jì)515100%100%表3-4為政治面貌所占比例表，由表格可以看出調(diào)查問(wèn)卷中中共黨員（含預(yù)備黨員）共487人，占比94.5%，群眾28人，占比5.5%，反映出近些年來(lái)基層黨組織建設(shè)在街道、社區(qū)的覆蓋面非常大，基層工作者中黨員占了絕大部分；從表3-5學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表中可以看出，街道干部近些年來(lái)學(xué)歷不斷上升，本科284人，占比55.1%，碩士54人，占比10.5%，累計(jì)百分比65.6%，專科占比34.4%，主要分布在街道和社區(qū)公益性崗位，這些崗位薪資低，對(duì)工作人員的學(xué)歷要求也相應(yīng)較低。表3-6工作年限統(tǒng)計(jì)表是作者較為關(guān)注的一個(gè)表，從表6可以看出，此次調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象工作年限在5年以下的有64人，所占比例為12.4%，工作年限在5到10年之間的有195人，所占比例為37.9%，工作年限在11到15年之間的有173人，所占比例為17.3%，工作年限在15到20年之間的有52人，所占比例為10.1%，工作年限在20年以上的有31人，所占比例為6%。結(jié)合調(diào)研談話時(shí)的談話對(duì)象年齡，作者發(fā)現(xiàn)，調(diào)研中工作年限在5年以上、15年以下的干部更加關(guān)注街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作，對(duì)改革興趣更大，參與度更高，工作年限15年以上干部在此次調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研訪談中對(duì)街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革關(guān)注度和參與度均較低。問(wèn)卷信度分析問(wèn)卷設(shè)計(jì)的可靠性及穩(wěn)定性主要靠信度分析來(lái)評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)問(wèn)卷的信度分析是問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)查測(cè)量不可或缺的條件。信度反映的是測(cè)量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性指標(biāo)；測(cè)量的信度越高表示測(cè)量的結(jié)果越可信。武松、潘發(fā)明：《SPSS統(tǒng)計(jì)分析大全》，清華大學(xué)出版社2014年版，第384頁(yè)。武松、潘發(fā)明：《SPSS統(tǒng)計(jì)分析大全》，清華大學(xué)出版社2014年版，第384頁(yè)。 其中，問(wèn)卷設(shè)計(jì)里題目總數(shù)由K來(lái)表示，是第i個(gè)題目得分的方差，即是全部題目總分的方差。Cronbachα系數(shù)越大代表問(wèn)卷中題目?jī)?nèi)容相關(guān)性越好，內(nèi)部一致性越高。一般而言，Cronbachα系數(shù)與問(wèn)卷題目數(shù)量關(guān)系密切，題目數(shù)量越多，可接受的信度越大，α系數(shù)大于0.8即可認(rèn)為信度高，內(nèi)部一致性極好。本次問(wèn)卷的Cronbachα系數(shù)如表3-7所示。表3-7可靠性統(tǒng)計(jì)量的統(tǒng)計(jì)表Cronbachα基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbachα項(xiàng)數(shù)0.8010.8358表3-7中，基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbachα系數(shù)為0.835，其值大于Cronbachα，表明本次問(wèn)卷可靠性、一致性與穩(wěn)定性均較強(qiáng)，數(shù)據(jù)詳實(shí)有效，能夠真實(shí)反映調(diào)查對(duì)象對(duì)東關(guān)南街街道推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的基本認(rèn)知與態(tài)度。1.1.2問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容分析本部分，作者對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的單項(xiàng)題目進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)歸納，并結(jié)合調(diào)研訪談情況，在本章結(jié)尾部分總結(jié)東關(guān)南街街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革存在問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題“您對(duì)街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果的評(píng)價(jià)”描述性統(tǒng)計(jì)量如表3-8所示。表3-8對(duì)街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果評(píng)價(jià)滿意程度頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比非常滿意10.2%0.2%0.2%滿意10720.2%20.2%20.4%基本滿意23446.1%46.1%66.5%不滿意17033%33%99.5%很不滿意30.5%0.5%100%總計(jì)515100%100%從表3-8可以看出，對(duì)街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果，基本滿意以上342人，占比66.4%，不滿意173人，占比31.6%，反映出街道、社區(qū)層面在日常管理中基本保持向上的工作狀態(tài)，但仍有三成人員對(duì)街道職能職權(quán)行使現(xiàn)狀存在不滿與意見(jiàn)。在進(jìn)一步探討“您認(rèn)為街道履行職權(quán)過(guò)程中存在哪些突出問(wèn)題”的調(diào)查，表9為調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)圖：表3-9街道履行職權(quán)過(guò)程中存在哪些突出問(wèn)題存在的問(wèn)題響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比上級(jí)職能部門安排的工作任務(wù)量大11412.4%22.1%街道職能設(shè)置不合理36339.6%70.5%街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理22524.5%41.7%街道責(zé)權(quán)不對(duì)等13414.6%26%街道人員較少818.9%15.7%總計(jì)917100%178%從表3-9可以得知，調(diào)查對(duì)象在選擇街道履職突出問(wèn)題時(shí)，363人選擇了街道職能設(shè)置不合理，所占比例39.6%，225人選擇了街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，所占比例24.5%，134人選擇街道權(quán)責(zé)不對(duì)等，所占比例14.6%，114人選擇上級(jí)職能部門安排的工作任務(wù)量大，所占比例12.4%，81人選擇街道人員較少，所占比例8.9%。可以發(fā)現(xiàn)，選擇街道職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)不對(duì)等的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)所占的比例，調(diào)查對(duì)象表現(xiàn)出了對(duì)街道職能設(shè)置不滿的強(qiáng)烈意見(jiàn)。關(guān)于街道職能職權(quán)改革的調(diào)查，表3-10、表3-11、表3-12為具體統(tǒng)計(jì)表。表3-10街道應(yīng)該增加職權(quán)類型職權(quán)頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比行政處罰8416.3%16.3%16.3%行政強(qiáng)制5811.3%11.3%27.6%都需要37372.4%72.4%100%總計(jì)515100%100%由表3-10可以得知，在研究街道應(yīng)該增加哪些職權(quán)時(shí)，373人選擇都需要，所占比例72.4%，84人選擇行政處罰，所占比例16.3%，58人選擇行政強(qiáng)制，所占比例11.3%，這表明在街道職權(quán)改革中，行政處罰和行政強(qiáng)制都屬于街道日常管理迫切需要的職權(quán)，兩者的共同作用對(duì)街道日常管理最為有用，同時(shí)，兩者相比較，行政處罰比行政強(qiáng)制被更多采納，因?yàn)樾姓?qiáng)制需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為依托，而街道目前的職能配置情況要行使行政強(qiáng)制權(quán)仍有較大難度。表3-11街道應(yīng)該增加職權(quán)內(nèi)容增加的職權(quán)響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比城市管理相關(guān)職權(quán)34234.6%66.4%公共事務(wù)相關(guān)職權(quán)31531.9%61.2%對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)515.2%9.9%人員考核考察和選拔任用職權(quán)20220.5%39.2%對(duì)職能部門統(tǒng)一調(diào)度的職權(quán)777.8%15%總計(jì)987100%191.7%表3-12街道應(yīng)該取消職權(quán)內(nèi)容取消的職權(quán)響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)職能11314.4%21.9%承接區(qū)級(jí)部門大量政治任務(wù)39550.2%76.7%負(fù)責(zé)轄區(qū)信訪維穩(wěn)工作24631.2%47.8%其他334.2%6.4%總計(jì)787100%152.8%在研究街道應(yīng)該增加和取消的職權(quán)內(nèi)容時(shí)，表3-11顯示，342人選擇城市管理，占比34.6%，315人選擇公共事務(wù)，占比31.9%，這說(shuō)明在街道需要增加的職權(quán)方面，城市管理和公共事務(wù)是調(diào)研對(duì)象普遍關(guān)注的內(nèi)容，表3-12顯示，在街道需要取消的職權(quán)內(nèi)容中，剝離區(qū)級(jí)部門布置的政治任務(wù)有395人選擇，占比50.2%，這表明街道層面對(duì)于剝離區(qū)級(jí)部門安排的大量政治任務(wù)的迫切需要。如何在街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革中增加和取消這些職權(quán)，將是本文探討的重點(diǎn)。關(guān)于街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革調(diào)查問(wèn)卷部分，表3-13主要討論調(diào)研對(duì)象的態(tài)度。表3-13街道是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)頻率百分比有效百分百累計(jì)百分比應(yīng)該43081.5%81.5%81.5%不應(yīng)該377.2%7.2%90.7%不清楚489.3%9.3%100%總計(jì)515100%100%表3-13顯示，在調(diào)查街道是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)時(shí)，430人選擇應(yīng)該，所占比例81.5%，37人選擇不應(yīng)該，所占比例7.2%，48人選擇不清楚，所占比例9.3%。這表明，絕大部分人員認(rèn)為應(yīng)該在街道層面集中行政處罰權(quán)，但也有很多人不清楚相對(duì)集中行政處罰權(quán)的含義和內(nèi)容。表3-14街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革方向街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革方向響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比將街道建成一級(jí)政府，明確職能35442.9%68.7%授予街道更多權(quán)力且權(quán)責(zé)統(tǒng)一38646.7%75.0%撤銷街道并將街道職能下放社區(qū)749.0%14.4%其他121.4%2.3%總計(jì)826100%160.4%表3-14顯示，對(duì)于街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的方向，386人選擇賦予街道更多權(quán)力且權(quán)責(zé)統(tǒng)一，占比46.7%，354人選擇將街道建成一級(jí)政府，明確職能，占比42.9%，74人選擇撤銷街道并將街道職能下放社區(qū)，占比9%，12人選擇其他，占比1.4%。這不同于作者預(yù)期的在街道和社區(qū)工作的調(diào)查對(duì)象在這道問(wèn)題中態(tài)度會(huì)截然相反，絕大部分人員仍然認(rèn)為在街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的方向中應(yīng)該建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能分明的權(quán)責(zé)清單，這將成為街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的重要內(nèi)容。表3-15街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革內(nèi)容街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革內(nèi)容響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比城市治理39827.6%77.3%公共服務(wù)1027.1%19.8%治污減霾17412.1%31.8%綠化管理956.6%18.4%違建管理38927.0%75.5%市場(chǎng)監(jiān)管541.7%10.5%燃?xì)夤芾?66.0%16.7%食品安全614.2%11.8%噪音污染521.6%10.1%其他322.2%6.2%總計(jì)1443100%280.1%表3-15顯示，398人認(rèn)為應(yīng)該在城市治理方面集中行政處罰權(quán)，所占比例27.6%，389人認(rèn)為應(yīng)該在違建管理方面集中行政處罰權(quán)，所占比例27%，這表明城市治理和違建管理方面是目前街道治理中的兩大難點(diǎn)，也是矛盾多發(fā)的焦點(diǎn)，街道工作人員迫切需要在這兩方面加大執(zhí)法的支持力度，其他的如治污減霾方面174人，占比12.1%，公共服務(wù)方面102人，占比7.1%，綠化管理95人，占比6.6%，燃?xì)夤芾?6人，占比6%，食品安全61人，占比4.2%，市場(chǎng)監(jiān)管54人，占比1.7%，噪音污染52人，占比1.6%，都將作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究。表3-16街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問(wèn)題街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問(wèn)題響應(yīng)個(gè)案百分比個(gè)案數(shù)百分比權(quán)責(zé)清單不清楚33628.9%65.2%實(shí)際操作性不強(qiáng)29125.0%56.5%各職能部門不認(rèn)可15711.5%30.5%轄區(qū)群眾不配合351.0%6.8%集中權(quán)力設(shè)置不合理29825.6%57.9%其他474.0%9.1%總計(jì)1164100%226.0%表3-16顯示，對(duì)于街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)可能存在的問(wèn)題，336人認(rèn)為權(quán)責(zé)清單不清楚，所占比例28.9%，291人認(rèn)為實(shí)際操作型不強(qiáng)，所占比例25%，157人認(rèn)為各職能