平臺在線形考考試。形考任務一試題及答案學習活動(一)專題討論(必選，30分)考核任務形式：專題討論考核內容樣例：討論主題：如何實現政治與行政的協調?(30分)要求：1.認真研讀教材第1章至第6章的內容。2.組成3-10人的學習小組完成本次任務。3.采取個人事先準備與集體討論相結合的方式，采取網上非實時跟帖的形式，4.每一位學習者都要聯系實際準備個人討論提綱(包括聯系實際的例子和個人準備的提綱，不少于500字),個人討論提綱占此次討論總成績的60%,由學習者自己跟帖提交。5.每個小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%,由小組長跟帖提交。6.教師根據每一位學習者的提綱以及小組討論后形成操作提示：(1)學習小組由輔導教師通過論壇發帖的形式進行劃分；(2)各小組成員到相應的分如何實現政治與行政的協調?從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政一步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，盡管西行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是久的經歷。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治。古德諾第一次從政府功能區分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出：在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關系的若干思考(一)政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協調，而這種協調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。(二)行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。協調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統一性的破壞，從而使國家意志表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。學習活動(二)讀書報告提交及點評(可選)活動說明在本課程的學習方法中，我們曾介紹過，如果想真正進入西方行政學的學術殿堂，閱讀經典是必不可少的，本作業的目的就是引領你充分領略西方行政學的學術魅力。具體的做法很簡單，一共5個步驟，具體如下：特別提醒：1.書目可以從課程中“名家經典”的欄目中選擇，也可以尋找行政學發展進程中的其他經典書目，一定要是經典哦。2.讀書報告是讀書心得的一種集中體現，所以請不要抄襲，如果需要引用他人的成果，請一定要標明，這既是對他人的認可，也是對自己的尊重。3.讀書報告的篇幅可長可短，但最短不得少于400字。4.同學通過論壇發帖的形式，上傳自己的讀書報告。5.老師和同學通過跟帖的形式，對其他同學的讀書報告進行點評。如何點評讀書報告也是一種常用的文體，所以需要根據讀書報告的形式和內容兩個方面進行點評，具體而言，請注意以下幾點：1.內容方面主要包括：書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內容、論述要點、對此書的印象及評論等。2.形式方面需要符合基本的學術規范，有引用的地方需要——注明，不能有抄襲的現象，如果發現抄襲，分數只能是不及格哦。在《行政學研究中》,威爾遜主要闡述了三個方面：行政學產生的必要性以及在美國所面臨的阻礙，行政學研究的課題是什么,行政學研究要用什么研究方法。針對第一個問題，威爾遜從社會與政治的錯步發展說起，其總結傳統政治學的范疇主要在：政府的構成方式、國家性質、主權的本質和地位、人民的權利和君主的權利、君主制對民主制進行的侵蝕、寡頭政治與特權堡壘等等政治哲學方面，而忽視了如何有效的實施法規政策，而如今，隨著當資本主義工商業迅速發展，出現了更多的社會政治主體，傳統社會秩序在瓦解，政府職責擴張，公民開始關注并向政府施加壓力，執行憲法要比制定憲法更加困難，這種對法規政策實施的技巧與方法的忽視的短板效應尤其凸顯出來，而行政學就是要使政府不走彎路，專心處理公務，強化政府行政能力。此外，通過對各國政治發展史的梳理，威爾遜提出行政學的胚胎發源于歐洲大陸(尤其是德發兩國),而阻礙這種理念在美國發生作用的因素是人民主權，即民主。公共輿論是一個由全國民眾組成的君主，而企圖影響甚至改變公共輿論，相比國王這種單一君主比起來，幾乎是不可能的。他還從其他方面進一步論證了為什么民主會對于行政改革產生不利影響，并總結道：在任何地方，當尊重輿論被當作政府的最高原則時，其實際改革必然是緩慢的，并且一切改革都必然是充滿妥協的。在第二部分，威爾遜對憲法(或者說是憲法代表的傳統政治學)與行政管理學做了區分，指出，行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治確定的，兩者的區別更像是必須適合憲法原則所作的政府調整與那種僅僅為了靈活適應方便所作的政府調整之間的區別。進而論述到，作為對憲法權利分配的一種體現，在公共輿論與行政管理的權利分配上，行政學需要研究并正確引導公眾輿論，此外，還需要建立一個有文化教養和自立精神的文官制度，在理智的進行行政管理同時，保持與公眾思想緊密的聯系。第三部分，作者指出，比較研究是行政學研究的手段。通過認識各國不同行政管理與環境條件之間的根本差別，就可以引入他們的行政學并使之本土化，并在美國的政策中驗證推廣。在此作者以美國聯邦制的特殊性舉例，考慮到環境因素區別，通過與德意志的帝國聯邦的對比，來研究如何使各州各級政府官員盡其才智并保持興趣的為社會服務。讀后感：讀完的第一感覺是，比起社會學理論，這篇文章并沒有特別深奧晦澀的地方，并且語言與舉例通俗易懂，使整篇文章更像一片充滿睿智與幽默的演講稿。也難怪作為學者，威爾遜能選上總統。言歸正狀，本文中有大量關于公共輿論或者說民主的論述，而威爾遜的核心觀點似乎是民主并不是一個完美的東西，甚至是一個在某些情景中比較掣肘的因素，例如，他提到“人們的大多數都是極端缺乏哲學頭腦的，而今天，人們的大多數卻擁有投票權。”但同時，他又提到公共輿論是權威評論家，尤其是當對制定基本政策等巨大的權利進行監督時，公共輿論完全不可缺少。我并不是要模糊公共輿論與民主之間的區別，而是，這兩者都代表著一種人民主權的思想，那么這種人民主權與行政管理之間，究竟達到一種什么樣的關系才是最佳狀態，這是我感興趣的。在民主與自由、民主與憲政的問題上，以往的學者已經給出了大量卻不盡相同的研究成果，并且也如理論研究一樣，當今世界各國也是存在著多種不同的民主制度，甚至根據國家的民主環境給出了全球民主程度排名。當然并不是民主程度越高國家的治理就越好，尤其當國家處于改革時期。威爾遜認為，民主阻礙者行政學在美國的推廣，因為在他看來，“民主的原則在于，統治者是許多人，是人民，他們是自私、無知而又膽怯的，或者是愚蠢的——盡管偶爾也有個別聰明人。”“在以往，改革的有利條件是統治的思想有一個明確的發生點”,而現在，民主之下改革者被這樣的事實困擾：“由千百萬個投票人組成的統治者的思想是存在種種不理智的偏見的。”而改革者又沒辦法像改變國王想法那樣影響千百萬的投票人的想法。所以威爾遜認為，即使智慧而又受過訓練的管理者可以制定出有關政府的穩定、無誤、溫和的明智準則，并能回答一切政治學說指責，但關鍵是這種準則是否能被民主通過并在國家貫徹下去。到此看來，中國模式大概會深的威爾遜欣賞，但福山也提到，集權的中國模式面臨的最大的困擾是，如何確保總能選出最精英的高層管理者，而他認為中國到目前(2000年)也并沒有解決好這個問題。極限地考慮，總會有完美的手段可以解決人才選拔的難題，不過，在已有的研究領域，發展社會學的理論提到，目前的社會成員正處在一個去分化的過程，人們開始掌握眾多其他領域的知識，表現在行政管理上，即大部分公民開始對政府行為產生比較中肯的評論，并對社會治理保持自己比較科學的看法。去分化的過程，或許可以使民主制度的運轉更流暢。總結看來，單純從國家發展的角度，民主無疑是一種規避風險的選擇，但這樣的風險概率卻并不容易測量。我們再次強調，民主程度并不等于發展程度，甚至說對民主的推進并不意味著社會的發展。全球民主指數排名靠前的國家只是目前保持一種優良的狀態，這并不代表它是一種適合發展的狀態。在提高民主與發展時，亞洲國家尤其是中國往往代表一種反例，這些國家的迅速發展過程所對應的多是集權在討論的最后中，我想問，我們究竟應該用一種什么樣的研究方法，來證明或反駁民主與發展間的各種相互作用，來獲得民主與行政管理的一個最佳平衡點，是利用全球兩百多個國家地區來進行數理統計，從而給出一個相關系數甚至建立一個回歸函數，還是通過比較法重新審視人類文明史來給出一個不那么精確的但卻容易推理的結果。學習活動(一)階段性學習測驗(必選，20分)考核任務形式：階段性學習測驗樣題：以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。(20分)要求：1.認真研讀教材第7章至第13章的內容。2.請在所列主題的選題范圍內自擬題目(無標題或標題與主題一致，扣2分)。5不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6.字數不得少于1000字。國內外許多專家學者對知識型員工的定義進行了多角度的闡述，但是還沒有形成統一的共識。彼得·德魯克(PerterDrucker),最早提出了知識型員工的概念，在其1959年出版的《明天的里程碑》一書中首先使用了“知識工人”這一術語。他認為：知識型員工指出：“知識型員工就是那些創造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的合、設計給產品帶來附加價值。如管理人員，專業技術人員和銷售人員等”創造、擴展和應用知識的活動，為企業(或組織)帶來知識資本增值，并以此為職業者對知識型員工研究，我本人認為：知識型員工是指那些掌握了豐富的知二、麥格雷戈的Y理論美國社會心理學家，行為科學家麥格雷戈1957年在其文章“企業的人性面”一文提出X理論之后，又提出了與之相對立的Y理論，其中Y理論的主要假設為：1.工作就像游戲和休息一樣自熱。一般人并非天生厭惡工作。工作到底是滿足的來源，還是懲罰的來源，完全是可著組織目標而奮斗，外在的控制和懲罰的威脅并非唯一的方法。人為了達到持“自我指導”和“自我控制”。3.人之所以對目標做出承諾，是為了得到實現目標后的各種酬勞。在各種酬勞中，尊重需要及自我實現需要的滿足可以趨使人們朝著組織的目標而努力。4.在正常情況下，人不但能學會承擔責任，還會爭取責任。5.以高度的想象力、智力、創造力來解決組織中的各項問題，這是大多數人都具有的能力，而不是少數人特有的能力。6.在現代企業模式下，大部分人都只是發揮了一部分智能潛力。Y理論衍生出一條基本的組織原則：個人目標和組織目標融合原則。這就要求企業給員工創造適當的環境，促成員工目標的實現，需要的滿足，從而趨使組織目標的最終實現。Y理論假設強調員工具有自我控制、自我指導的能力，還強調了人們的責任授權和放權，給予其一定的控制權。相信人具有高度的想象力、智力、創造力，大彼得·德魯克曾說過“知識型員工的生產力將成為對人員進行管理的中心議題和21世紀對管理的最大挑戰。”知識型員工是企業人力資本的核心資本，對企業的進行管理時應有別于普通員工的管理。我本人針對知識型員工的特點，結合Y理論，提出以下方法對知識型員工進行管理。1.創造舒適，自主的工作環境，努力營造濃厚的學習氛圍。創造適當的環境。知識型員工掌握了豐富的專業知識，擁有特殊的技能，工作具有主要是應用腦子里面儲存的知識信息進行創造性工作，不需要太多外在規性工作。知識型員工自我意識較強，傾向于舒適，自主的工作環境，在這樣的環制監督，充分的發揮自身的潛能。同時，在知識經濟時代，知識更新迅速，知識的手段，承受著一定的壓力，為了保持自身的競爭力，時刻都需要吸納新的知識和訊息，以免識型員工，產生大的人生落差。所以，企業要努力營造濃厚的學習氛圍，提倡經驗，共同成長進步。2.適時的授權和放權，讓知識型員工享有一定的參與管理權和決策權。Y理論假設人為了達到自己的目標，會進行自我指導和自我控制。知識型員工作接受求自身目標的實現，自我約束，自我管理，自我控制的能力強于普通的員定的模式，更多的是思維模式的創意，在一定程度上不受某些規章制度的約束，適當一定的權力，讓他們自行進行工作的安排，讓其掌握主動權，自我管理和決策中，從而產生企業主人的感覺。3.工作的設置要具有挑戰性，激發知識型員工的成就動機。Y更注重高層次需求的滿足，受尊重，追求自我價值的實現，具有強烈會的認可。他們傾向于難度大具有挑戰性的工作，這樣可以充分發揮其高度的想象力，智力和創造力，完美的解決工作中的挑戰，贏得他人的贊賞，社會的肯定，體驗到成就感，從而滿足內心深處的需求，標。Y理論提倡個人目標和組織目標融合原則。企業輔導知識型員工進行職業生涯規劃，在這過程中逐漸的滲透融合原則，幫助員工開拓在企業發展的職業通道，讓他們看到在企業景，自身目標的實現推動組織目標的實現，組織目標的達到，進一步良性循環，加強員工對企業的忠誠度，使知識型員工與企業融為一體，息息學習活動(二)讀書報告提交及點評(可選)活動說明在本課程的學習方法中，我們曾介紹過，如果想真正進入西方行政學的學術殿堂，閱讀經典是必不可少的，本作業的目的就是引領你充分領略西方行政學的學術魅力。具體的做法很簡單，一共5個步驟，具體如下：特別提醒：1.書目可以從課程中“名家經典”的欄目中選擇，也可以尋找行政學發展進程中的其他經典書目，一定要是經典哦。2.讀書報告是讀書心得的一種集中體現，所以請不要抄襲，如果需要引用他人的成果，請一定要標明，這既是對他人的認可，也是對自己的尊重。3.讀書報告的篇幅可長可短，但最短不得少于400字。4.同學通過論壇發帖的形式，上傳自己的讀書報告。5.老師和同學通過跟帖的形式，對其他同學的讀書報告進行點評。如何點評讀書報告也是一種常用的文體，所以需要根據讀書報告的形式和內容兩個方面進行點評，具體而言，請注意以下幾點：1.內容方面主要包括：書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內容、論述要點、對此書的印象及評論等。2.形式方面需要符合基本的學術規范，有引用的地方需要——注明，不能有抄襲的現象，如果發現抄襲，分數只能是不及格哦。出于建立學科基本素養，豐富基礎知識的目的，我用了大約兩周的時間拜讀了丁煌教授的大作——《西方行政學說史》。在結束了淺嘗輒止的閱讀后，利用此次作業的機會，記錄一下書中所記錄的西方行政學說的歷史演變，對本書內容的閱讀感受以及該著作對我個人下一階段的學習的啟示和指導。本書的作者丁煌教授是國內公共管理學界的領軍人物，當然了，在閱讀這一本著作之前，我對這一位先達的認識或者說是印象僅僅停留在“專業導論”和“行政管理學”課堂上老師對本專業學科帶頭人的介紹中。可是在閱讀之后，我不得不感慨丁煌教授在學術領域的視野之獨特，著,書體例之完備，以及學術功底之扎實。作為一本綜述性的著作，對于相關領域的研究內容的演變過程的概括與劃分是必不可少的，對于這一點，丁煌教授參考了許多國內外著名學者的見解與研究成果——諸如丹尼爾·A·雷恩和我國著名學者夏書章教授還有部分臺灣學者。但是以上種種見解在某種程度上都是參照西方經濟管理和企業管理思想演變過程的，所以，,丁煌老師出于以政府，以及政務管理活動為主要研究對象的學科立場，更多參考其中第一階段(1887～1918年)為西方行政學的提出與創立時期。在這一階段，政治家以及資本主義政府面對城市化以及工業化帶來的社會和政治問題時，發現原有的政治制度和行政管理已不能適應時代需求，迫切需要一門科學來指導國家行政管理活動。在這一時期的行政管理學說主要呈現出兩個方向：一是由威爾遜和古德諾為代表的將行政學從政治學中分離出來，探索政府的核心職責以及解決行政問題的一般方法和準則；二是由法約爾和泰勒為第二階段為西方行政學的正統時期(1919年~1941年),這一時期的行政學家繼承了早期行政學家的基本信念——“真正的民主和真正的效率是統一的。”這一時期的動，而是將官僚制度以及組織和管理問題作為研究重點，同時得益于美國行版的兩本教材，行政學成為了一門理論化、體系化的成熟的科學。這一時調的重要性的的美國行政學家古利克以及對行政組織管理的原則進行了歸納和概括的英國行政學家厄第三階段即為西方行政學的批評與轉變時期(1941～1959年)。這一時期干預主義和凱恩斯主義在西方世界的盛行使得正統行政理論的觀點頗顯蒼白無力，許多基本觀點，甚至這質疑。加之這一時期的行為主義熱潮，對傳統行政學的批判性繼承發展成如運用系統觀念建立了一套系統的行政組織學說的美國行政學家巴納德，首次將得益于系統論、信息論和控制論的應用和發展，行政學發展到了新的階段(20世紀60年代),行政學逐漸脫離了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究。在研究方法上富與發展，在這一時期的行政學與法學，運籌學還有種學科的理論方法的綜合性學科，行政學家研究的深度與廣度得到深入發展。策制定質量，提高政策執行效果的政策分析學科和研究行政組織與其所處的環境學得到了長足發展。這一時期的主要代表人物有推動政策科學爾；繼帕金森定理后對官僚組織的特征進一步分析，提出“彼得原理”英美西方國家陷入“滯脹”,一系列群眾性活動帶來大量的社會政治問題使得政府陷入信任危機。現實對行政學理論提出了挑戰，人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論政府行政的社會和政治意義同時；由于系統論和控制論等一系列具有方法論功能的代表人物，主要有從新視角對公共行政學理論進行了全面反思和批判，并對公共深入研究的美國行政學家弗雷德里克森；著名的權變理論領導模式的美國管一、單項選擇題題庫(題目序列是隨機A.政治對行政的適度控制D.法外調節A.運籌學C.統計學D.控制論A.可行性評估D.備選方案A.測試檢驗C.多方比較A.先例D.慣例1968年弗雷德里克森等一批年輕行政學者在(B)召開會議采用新的研究方法探討行政學的發展趨勢，A.耶魯大學B.錫拉丘茲大學C.哈佛大學D.斯坦福大學1993年，美國行政學會因該學者在公共預算方面所取得的巨大學術成就而專門設立了(B)獎。C.布坎南Y理論為管理人員提供了一種對于人的()的看法這種看法對于爭取企業組織成員的協作和熱情支持A.建立和維持信息交流的體系A.計劃C.預算D.控制被認為是行政學開山鼻祖的是(C)。被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。A.《政策分析》B.《漸進調適》C.《決策過程》D.《政治與市場》被譽為“現代管理理論之父”,并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是(C)。A.古德諾C.巴納德布坎南提出要借助于(C)來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。A.目標明確法B.權力競爭法C.需求顯示法D.權利表達法A.集權式D.壟斷式對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，對當代()政府及其行政管理產生了重A.美洲大陸C.亞洲大陸A.理性決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式A.高層管理人員的積極參與A.斯蒂格利茨A.給管理規定了特有概念C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素法約爾認為，管理人員的(B)是協調工作的最好方法之一。A.每日例會C.每月例會D.日常例會A.管理經驗C.管理天賦D.管理教育A.例外原則C.勞動分工原則A.大資產階級D.總統古利克總結的POSDCORB職行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。【答案]19世紀末20世紀初懷特認為，行政機關享有(D)是立法機關所尋求的真正目見懷特認為，為了保證監督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政的監控幅度，其有效監督不能超出的行政單位的數目為(D)。[答案]究所人政治神話里格斯所說的社會要素不包括()。[答案]經濟環境題作出解答或解釋，這種做法屬于懷特所指出的立法監督方法中的哪一種?[答案]詰問監督林德布洛姆的漸進決策模式在方法上具有明顯的(A)。【答案]保守性林德布洛姆的論著不包括(C)。[答案]《公共行政》林德布洛姆對漸進決策理論層次的劃分，不包括在內的是(C)。【答案]連續的漸進分析論著(D)奠定了維爾達夫斯基在西方行政學尤其是公共預算研究領域的崇高學術地位。[答案]《預算過程的政治》麥格雷戈對傳統X理論進行反思與批判的理論依據是(D)。【答案]需要層次說麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是(D)。[答案]需要層次說麥格雷戈提出的建立在對人的特征和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是麥格雷戈提出鼓勵職工對自己的工作成績作出評價的實例是(C)。【答案]通用電氣公司麥格雷戈在下列哪部著作中，大膽地批評了他稱之為“x理論”的人事管理傳統理論?(A)[答案]《企業的人性方面》目標管理理論的最大優點在于(D)。[答案]能夠提供有效的內心激勵人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。[答案]古利克斯坦因對行政管理的研究是建立在一種理論體系之上的系統研究，但他更多地強調要從(A)方面進行研究。[答案]行政法泰勒認為，對那些體力或智力上不適合于干分給工作的“非第一流的工人”,應該采取什泰勒認為，培訓工人成為“第一流的工人”,是(A)的職責。[息處理 下列不屬于巴納德所說的“誘因”的因素的是(A)。[答案]成員為實現組織 下列不屬于行政學研究范圍的是()。[答案]各級政府的行政程序 下列不屬于西蒙所認為的集權的好處的是(D)。[答案]有利于造成“下情不上達”,致使 下列可以用來刻畫和描述里格斯所謂的介于傳統農業社會和現代工業社會之間的過渡社會公共行政的 下列哪項運動的興起促進了西方行政學的形成和興盛?(A)[答案]科學管理運動 新公共行政學認為，行政組織中存在的(B)是指行政組織與其他相關組織及目以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)。[答案]公共選擇理論以馬斯洛理論為基礎，麥格雷戈首先探索的是(A)。【答案]人的需要以下被稱為“科學管理之父”的是(A)。[答案]泰勒與威爾遜一樣，古利克認為建立行政科學的目的在于更大地提高公共部門的()。[答案]工作效率預算過程中的策略行為在各種國家的預算過程中都會出現，是(B)著作中提出的。[答案]《貧窮國家的計劃與預算》在“合理化一合法化組織”中，行使權威的基礎是(C)。[答案]組織內部的規則在《編制預算：預算過程的比較理論》一書中，他積極主張(C)。[答案]扣除獎金推進程序改革在布坎南看來，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從(A)上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。[答案]制度創新法約爾看來，(C)不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。【答案]計劃在古德諾看來，更經常地借助于(B)的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。[答案]公民投票制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”,這屬于官僚制的哪一特征?(D)[答案]形式正規的決策文書委托人義在實行刺激性工資報酬制度時，泰勒主張通在威爾遜看來，美國的文官不應該具備下列哪種素質?(B)[答案]專斷獨行，以保證在威爾遜看來，“與制定一部憲法相比較，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”,政府的行政管理工作迫在威爾遜生活的時期，政黨分贓制被功績制所取代，()力量日益被民主運動視為一種有效工具而得權力，強調首創精神、責任在社會發展中的作用，反對擴大選舉權，反對有組織地在政治意識形態領域行了一股所謂()思潮。[答案新個人主義織成員對組織共同目標的(A)理解是指組織成員脫離了個人的立場而站在組織整體利益的立場上客觀最早提出目標管理這一概念的是(D)。【答案]德魯克作為西方行政學的鼻祖，威爾遜的行政學說主要包含在(C)一文中。【答案]《行政學研究》作為一門獨立的學科，行政學首先在(A)產生，然后迅速擴及西方各國。[答案]美國二、不定項選擇題題庫(題目序列是隨機的，從下列題庫中隨機抽取5道不定項項選擇題)X理論的內容之一是“為了經濟目的，管理部門負責把生產性企業的要素(ABCD)組織起來”。Y理論的內容之一是“為了經濟上的目的，管理部門應該負責把生產企業的要素(ABCD)組織起來”。Y理論也正是因為其本身存在著一定的局限性，后來才出現了諸如(BC)等較之Y理論更為完善的種種新的管理理論。這也是科學發展的客觀必然。比較公共行政和現代組織理論的相同點表現在(ABCD)。[答案]關注方法論[答案]相信系統框架[答案]強調經驗描述[答案]尋求一般性概念法約爾創立一般管理理論的理論依據主要包括(ABD)。[答案]管理是可以教授的[答案]管理是一種可應用于一切機構的獨立活動[答案]一個人在某機構內的地位愈高，管理活動愈加重要法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有(ABCD)。[答案]安全活動[答案]財務活動[答案]技術活動[答案]商業活動管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是(ABCD)。[答案]統一指揮[答案]統一領導特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在(BCD)。[答案]人才選拔問題[答案]職位分類一分級與工資的制定問題[答案]職務的晉升問題特認為，立法監督的主要職責在于(ABCD)。[答案]確保行政監督的實施目的真正在于提高行政效率[答案]確保立法與行政政策的協調[答案]確保政府支出適當[答案]使立法機關完全了解行政情形，以便制定補救的立法不特認為責權一致原則的實施決非容易之事，其原因包括(ABCD)。[答案]行政工作由行政委員會主持，其責任很容易混淆不清[答案]行政職權分配不當[答案]民選官員均不受上級行政首長的監督，他們可以在法律范圍內任意處理行政公務，缺乏固定的負責系統[答案]同一種行政事務如果由兩個以上的行政官員來辦理，倘若工作出現失誤，每個人都有不負責任的充分理由懷特在20世紀20年代便從下列哪些方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的[答案]客觀社會環境就管理幅度而言，法約爾主張，除了最底層的工頭領導的工人可達15人(而在工作簡單時可達20人或30人)之外，其他的每一級至多不得超過(C)人。麥格雷戈的人事管理理論主要表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以(ABC)為特征的Y理論。[答案]注重發揮人的才干和熱情[答案]重視人的行為麥格雷戈的主要作品是(ABCD)。[答案]《企業的人性方面》[答案]《領導和激勵[答案]《道格拉斯麥格雷戈論文集》[答案]《職業的經理》麥格雷戈認為當時已經有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果。這主要表現在[答案]擴大工作范圍[答案]參與式和協商式管理麥格雷戈提出參與式和協商式管理的實例是()。[答案]斯坎倫計劃麥格雷戈提出的擴大工作范圍的實例是()。[答案]國際商用機器公司[答案]底特律愛迪生公司韋伯將不同類型的組織區分為(BCD)。[答案]合理化一合法化組織韋伯認為，在“傳統組織”中，行使命令和權威的基礎是(AB)。沃爾多認為，19世紀末、20世紀初對公共行政的自覺研究使人類歷史進入到一個新的發展階段，對于行政的具體內容具有決定性影響的因素是()。[答案]改革運動[答案]進步時代沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括()。[答案]接受政治一行政二分法[答案]一般管理取向 下列屬于懷特所指出的公務員晉升職務根據的是(ABCD)。[答案]具有工作成績或政績[答案]領導綜合判定后自由選擇[答案]具有先進的工作資格[答案]具有職務晉升考試成績 下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是()。[答案]行政的科學化[答案]行政學的實踐基礎[答案]行政管理具有共性 下列屬于懷特提出的有效的立法監督方法的是(ABCD)。[答案]行政政策的監督[答案]人員方面的監督下列屬于沃爾多對傳統行政學批評內容的是(ABCD)。[答案]傳統行政學家過于重視效率的做法[答案]傳統組織理論的理性主義傾向[答案]政治一行政二分法[答案]傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”以下提出著名的“Y理論”的是(B)。官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮(ABD)。在懷特看來，國家行政管理的目標或目的主要包括(ABCD)。[答案]管理人員運用物質材料完成國家建設的任務[答案]使行政人員在權限范圍內最有效地利用一切財源[答案]以最敏捷、最經濟、最圓滿的方式成功地完成政務計劃[答案]政務的有效推行和管理在懷特看來，下列屬于行政機關制定條例權限度的是(ABCD)。[答案]因情況改變需要制定新條例，或經行政執行發現不妥，經研究須調整或新制定條例時，可由行政機關制定[答案]應處理的事務中情況極端復雜并且具有較強的專業性以至于非專家不能處理時，可由行政領導邀請相關專家共同制定行政條例、規章[答案]制定行政機關內部的管理條例[答案]在發生緊急事件或必須采取直接行動的情況下，可授權委托行政機關制定相應的條例和規章在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用(ABCD)的方法。在韋伯看來，下列組織形式屬于傳統權威制度之下的是(AD)。在沃爾多看來，歷史為公共事務提供的道德傳統主要包括(AD)。在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的(ABCD)等價值觀念。18世紀初期普魯士創立的文官制度和19世紀50年代英國建立的任官制度，為行政學的理論研究提供錯Y理論認為個體和組織的目標應該融合，只要能注意滿足個體的需求和利益，個體就能為組織盡更多Y理論作為一種管理理論，它至少看到了在它之前的傳統X理論所忽略的東西，說出了X理論所沒有巴納德的組織理論明顯是以系統觀念為依據的，他把組織視為一種由相互關聯的人員組巴納德認為，規定組織的目標這項職能可以由某一個管理人員能夠單獨完成。[答案]錯巴納德認為，一項組織目標只有被組織成員接受后才是有效的。[答案]對巴納德認為，與有意識形成的正式組織不同，非正式組織是由無意識的社會過程產生的。【答案]對布坎南認為，每個政府部門所遵循的政策通常是由該部門領導人根據上級對共同利益的理解來決定的。布坎南認為，如果要在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率，需要在行政管理體制內部重新建立競爭結構。[答案]對布坎南認為，稅賦制度的公共選擇對于約束政府的無限增長具有關鍵作用。[答案]對布坎南認為，在美國，雖然縱向的政府部門缺乏競爭壓力，但橫向政府部門并不缺乏競爭壓力。【答案]錯布坎南認為，政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。策略分析是指針對復雜問題，直接經過深思熟慮后選擇策略，它實際上是簡化了的科學分析方法。[答傳統公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。[答案]錯統行政學的效率觀促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。【答案對當人類進入20世紀后半葉時，科技的迅猛發展既對人類社會的進步具有重要促進作用，也對人類社會德魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”,政府需要從任務、使命的德魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”,政府需要加強對“目標和效益德魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”,政府需要認真考慮和回答自己本身的任務、魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”,政府需要制定衡量、考核政府工作的標準。對于組織來說，協作意愿就是參加這一系統的“個人愿意和個人不愿意”的綜合結果。[答案]錯古德諾對政治與行政二分法表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協調，而是在于二者的分離古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應古利克于20世紀20年代獲得哥倫比亞大學的政治學與公共法博士學位并長期擔任美國哥倫比亞大學古利克自認為自己是一個理論家，而且他在職業生涯的許多時間行政管理作為一種專門以社會公共事務為管理對象的社懷特認為，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果。[答案]對懷特認為對政府行政進行司法監督的目的在于對行政的過失進行補救，保障公民或懷特指出，協調機關的組織原則是對任何事件均由主管會制定完情形，因此有必要發展完善的行政監督機制，以便對行對基于客觀理性—“經濟人”假設和有限理性—“行政人”假設的認識和分析，西蒙指盡管沃爾多起初批評了傳統行政學觀點，但他并不否認傳統行政學包含著許科學管理徹底改變了在此之前管理的非專業性和個性化特征，建立了專業里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、理性是個程度問題，客觀理性是最高程度的理性，有限理性是某種程麥格雷戈的人事管理理論主要就體現在他基于對Y理論合理內核的揚棄而所提出的X理論中。[答案]錯麥格雷戈認為，按照X理論，由上級給下級的工作成績作出評價這種做法實際上把職工看成裝配線上麥格雷戈認為，管理者有必要從X理論——指揮和控制管理——轉變到Y理論上來，即轉變到“主要麥格雷戈提出Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合”,認為它能使組織的成員在努力實現組織目麥格雷戈在美國《管理評論》雜志上發表了《經理人員的職能》,提出了著名的Y理論。[答案]錯榮獲美國政治學會的最高榮譽獎—威爾遜政治學術獎的著作是林德布洛姆《漸進調適》。【答案]錯所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式泰勒的標準化管理是以更大范圍的絕對一致性取代了在經驗管理階段每個工人隨意性的工泰勒的差別計件工資制按照工人是否完成定額而采取不同的工資率。[答案對泰勒主張企業管理當局同意自己也接受每項作業的科學和事實的控制,但可以保留自己對工人的專斷權威爾遜是在當時的民主主義者發動的政治改革運動的時候背景下，明確提出要建爾達夫斯基認為，從最完整的意義上來說，決策處在政治過程的中心。[答案]錯爾遜主要是從滿足人的不同層次的需求與開發人的潛能方面就如何提高政府官員的工作質量提出了自己的看法。[答案]對韋伯的理論過于強調年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發組織成員的工作積極性，不利于服務質量的改善。[答案]對韋伯的組織理論對于我們分析組織，尤其是正式組織提供了很好的指導原則，而且其組織理論之博大精深，遠遠超出了行政學研究的一般眼界，其生命力和影響將會是持久的。[答案]對韋伯對官僚組織的分析偏重于靜態研究，過分強調機械式正式組織的功能，而忽視了組織運作過程中的韋伯認為，官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一韋伯認為，官僚制組織適用面廣，政府機關、公共事業、各種企業甚至私人組織都可以采用。【答案對韋伯認為，在官僚制組織中，官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性，當然，管理工作也可以隨心所欲地進行。[答案]錯為了實現與雇主的相互信任與協作泰勒主張工人不要再為生產中的盈余如何在工資和利潤之間分配而為了實現與雇主的相互信任與協作，泰勒主張工人同意按企業管理當局規定的新方法來進行培訓。[答案]對西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的新公共西蒙行政決策理論中的理性概念與現代科學中的一般理性概念是一致的,只不西蒙認為，組織設計必須應用“控制注意力的原則”,有效地利用組織的“注意力資源”。[答案]對對新公共行政學將效率當做基本價值，強調非人性化和客觀化的所謂理性效率，促使組織對人與人之間的新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業知識和才能從事價值判斷，他們強調批判理論、新公共行政學者認為，按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量新公共行政運動是由20世紀60年代末、70年代初的社會騷動和政治騷動而引起的，在沃爾多看來，一般而言，科學命題都是事實命題，即科學研究以事實問題為對象；在1964年發表的《效率的政治經濟學：本利分析、系統分析與項目預算》一文中，維爾達夫斯基專門對在巴納德看來，組織是靜態的，即當系統中的一個部分在布坎南看來，改革稅制的基本思路是要在某種效率在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于“出色在古德諾看來，即使地方的自治權受到破壞，地方仍會積極的執行中央的意志以保證國家的統在古德諾看來，美國的傳統是把政黨看成私人之間的事情()。[答案]對在泰勒的科學管理制度下，工頭和工人在進行現場操作時，既可以按照在泰勒看來，工人應該放棄一切怠工的想法并幫助企業管理當局建立科學的生產方法。[答案]對錯在泰勒看來，他的科學管理理論是一種近乎完美、無需再改變的理論。[答案]錯在威爾遜看來，英國和美國的政治史并不是在韋伯看來，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集在西蒙看來，所謂“誘因”也包括一切有形和無形的事物，大至有助于世界和平，小至增加一元薪餉，在新公共行政學看來，行政人員必須是價值中立的，他們應當擔負起對社會的責任，應當要作用，行政組織的結構趨于呆板、僵硬，與激變的社會環境形成巨大的反差，使在新公共行政學看來，在行政組織中進行整合的目的在于建構一個有凝在新公共行政學者們看來，行政學者不僅僅是學術研究者，而且更應該是改革社會、推在新公共行政學者們看來，政治一行政分離只是一種理論虛構，在現實的政治與行政運行中行政體系在運用目標管理理論時，對目標完成情況的檢查方在運用目標管理理論時，要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當做一項大事來抓。[答案]對早在20世紀三四十年代以前，特別是在系統論正式產生之前，巴納德便在組織管理研究領域率先運用系統的觀點來表述組織概念并建立了一套影響深遠的組織理論體系，這政策分析的五個階段的順序可以交叉、重復、循環。[答案對政策科學自20世紀50年代初期興起，在英國得到長足發展。【答案]對自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，倡導政府部門積極尋求自20世紀90年代以來，奎德系統闡述了政策分析理論。[答案]錯自從西蒙提出決策研究途徑以來，西方行政學已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”自美國行政學家古德諾率先提出建立行政學的主張之后,西方行政學迄今已經發展成為一門既作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業現場的操作效率問德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題?法約爾一般管理理論的核心內容是什么?包括哪些方面的基本內容?答：法約爾一般管理理論的核心內容是他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14項原則，包括：古德諾主張如何使政治與行政實現協調?協調的主攻方向——政府體制的改革。答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議：總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。答：所謂“新公共服務”,它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：答：行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：簡述奎德所說的政策分析的過程。奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也質的和服務的分配問題，成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。(2)所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容?沃爾多怎樣批評傳統行政學?答：(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。(2)沃爾多批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。(3)沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。(4)沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的?答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。答：奧斯本認為，企業家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權而非事必躬親；(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節；(5)重產出而非投入；(6)具備“顧客意識”;(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；(9)重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；(10)重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩固、健全，更有效率。這三項積極功能是：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2)可以通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；(3)可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么?答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現代公共行政理論的局限性主要表現為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學主義的局限性；(3)技術主義的局限性；(4)企業邏輯的局限性；(5)解釋學的局限性。總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷?答：(1)選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；(2)權力制衡系統所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”;(3)多頭領導的機構使政府系統喪失了負責且有力的領導；(4)不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環節?答：在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統包括七個基本環節：(1)識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定；(2)闡述目的并確定所需結果，即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目標；(3)選擇評估標準或指標；(4)設立績效和后果(成就目標)的標準；(5)監督結果；(6)績效報告；(7)評估結果和績效信息的利用。在庫珀看來，行政人員應該如何保持個體倫理自主性?答：行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養一種超越組織邊界的身份認同，其次要為約束組織權力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權利建立法律機制和制度機制，最后還要對組織內外的價值觀、權利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。考核任務形式：階段性學習測驗樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。(20分)要求：1.認真研讀教材第19章至結語的內容。2.請在所列主題的選題范圍內自擬題目(無標題或標題與主題一致，扣2分)。6.字數不得少于1200字。行政倫理的核心問題摘要：孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的利的相互關聯為基礎以協調個人、組織與社會的關系為重點融合在治理國關鍵詞：行政倫理道德行政改革公共管理政策制度途徑一、行政倫理的淵源及含義無論在西方還是在我國行政倫理思想都有著悠久的歷史。早在古巴比倫、古希臘和羅馬帝國就有了L.Cooper認為衡量行政倫理是否成為一個成熟的研究領域的標準有三個一是有許多對這一主題具有濃厚興趣的學者存在至少他們當中有一些自稱是這個領域的專家二是有關這一主題的書籍、雜志期刊和專門刊登行政倫理的學術研討會論文集等公開出版物它們對有關行政倫理的觀點進行分析、揚棄開拓研究方法對特殊的理論觀點、矛盾進行經驗調查檢驗特殊的理論、理論研究以及研究探索復雜的有關行政倫理的理論框架三是在大學和職業教育計劃中開設有關行政倫理的課程。自從美國學者威爾遜發表了《行政學研究》標志著公共行政學的誕生在隨后的幾十年里行政倫理學漸漸的生根、破土萌芽了。二、在我國當前行政倫理建設的重要性1、當前我國行政倫理亟需建設的現狀一方面行政人員的角色錯位。現在許多的行政公職人員還是抱著陳舊的觀念不放以為自己手中握有權力就可以拿捏百姓凌駕于人民群眾之上。殊不知社會主義新中國的國家行政人員是人民的公仆這樣的錯位或者說是倒置無疑是使黨和政府在群眾當中的威信降低對國家行政生活的極大毀損也是對黨的執政根基的極大破壞。另一方面自私短視行為的出現。這種自私短視行為包括個人主義、小團體主義和急功近利。個人主義指的是公務人員利用手中的權力為自己謀利進行尋租行為或者更加直截了當的腐敗行為。小團體主義指的是公務人員簡單、自私地維護自己手中的權力不惜與其他部門相互掣肘而損害更大的公共利益。短視行為指的是公職人員為了更加快速有效的突出自己的政績為升遷鋪路作出的僅僅注重眼前的經濟效益而不顧精神文明與更加有益的長遠規劃、犧牲公共利益為個人謀私利的行為。2、加強行政倫理建設的重要性第一、行政工作人員的政治道德狀況如何直接影響到對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執行從而影響社會的進步和發展。第二、行政工作人員的職業道德狀況如何直接影響到行政效率和行政效益的提高影響到管理目標的實現從而影響到社會的進步和發展。第三、行政工作人員的處世道德狀況如何直接影響到社會的人際關系的好壞影響到社會公德的踐履和社會的祥和氛圍的營造。第四、行政工作人員的生活道德狀況如何直接影響到社會風尚和社會的精神文明建設。三、我國行政倫理建設的主要途徑當前我國加強行政倫理建設的途徑主要有加強行政倫理監督機制和建立評估機制。1.行政倫理監督機制(1)專門監督我們要充分發揮專門監督在公務員權力監督中的關鍵性作用。專門監督是主要是指中共黨委領導下的紀律檢查委員會依據自身權力對公務員所進行的監督檢舉懲戒等具有法律效力的專門活動。鄧小平同志曾經指出最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。在我國黨管干部公務員制度的基本原則之一又因為公務員大部分都是共產黨員執政黨紀律檢查委員會在反腐敗上發揮了重要作用。故在全球化的背景下為了保持共產黨員的先進性有必要繼續加大紀檢等部門專門監督的力度充分發揮其積極作用。(2)行政監督所謂行政監督廣義上是指要保證國家行政機關和行政官員在行政管理過程中認真對國家權力主體負責狹義上是指要保證其承擔與法律所規定的義務、責任以及與行政權力相一致的工作責任并努力奮發工作。行政倫理的行政監督是其最經常、最直接、最普遍的監督。它的基本任務是要通過保證組織工作程序以及制度的全面、準確、有效地執行來推進組織目標的達成。行(3)法制監督行政倫理的法制監督是一種外部監督它包括行政倫理的立法監督和司法監督。第一、行政倫理立法是把倫理行為上升為法律行為。在現代國家中越來越多的行的法律規則體系當中。倫理與法是聯系最為密切關的法律內容。在中國自古以來就很重視行政倫理與法并施強調制禮以崇敬立刑以明威。鄧小平在在1978年12月中共中央工作會議上指出為了保障人民民主必須加強法制。……所以應該集中力量制定刑理的司法監督。行政倫理的司法監督是形式最特殊、懲罰力度大的一項監督主要察院依法對行政機關及其工作人員的違法行為進行審判、檢察以糾關依法行使職權保護公民的合法權益的法律制度。在1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》施行以后在一定程度上說明了我國行政倫理的司法監督取得了新的長足進展。4社會監督行政倫理的社會監督也是一種外部監督其實質是公民從國家權力主體的地位出發行使法定的權力對國家行政機關及其官員所實施的監督具有廣泛性、經常性、普遍性和有效性等特點。它主要和群眾監督。第一、輿論監督。社會輿論是道德評價的主要形式之一社會輿的監督。具有明顯的行為約束的優勢。它表現著大多數人的愿望和意志。行政倫理的輿論監督是運用新聞傳媒改善社會政治生活和提高政府與執政黨的公共行政水平的政治性活動。隨著社會的發展和進步的熱點成為調控公共行政權力關系的重要手段。手段的輿論監督也越來越受到廣大民眾的關注成為行政倫理監督的重要手段之一。健全和完善民主制度充分發揮人民群眾的監督作用是實現行政民主管理的一志明確指出人民只有人民才是我們工作價值的最高裁決者。人民是國家的主民中國共產黨是以全心全意為人民服務、全心督也是由行政倫理自身特性所決定的。因此我們必須堅持一切以人民群眾2、行政倫理評價機制行政倫理評估是人民對公務員或者公務員對自己的行政行為善惡性質的一種主觀心理評價是對政府及其行政人員政績的評估。它是用一定的目標尺然而問題不在于政府中工作的人，而在于工作的體制，正如奧斯本和蓋布勒所言，政府們相信這些制度可以改變，釋放出政府公務員身上巨大的能量，提高他們為公眾服務的能力。新公共服務理論的提出。所謂新公共服務，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現代公共行政理論，新公共服務理論認為，公共行政已經經歷了一場革命。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務，倒不如說他們更加關注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業家。但是，在他們忙于“掌舵”的時候，他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責。他們的工作重點既不應該是為政府航船“掌舵”,也不應該是為其“劃槳”,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。摘要：作為馬克思主義國家學說的一部分，政府活動與國家本質保持一致是基本原理之一。馬克思主義國家學說中關于這一部分的理論原理用于理清國家與政府之間的關系，給政府活動能與國家本質保持高度一致提供理論依據。關鍵詞：政府活動；國家本質；一致性；企業家政府理論。國家授予政府行使職權的權力，政府作為國家意志的執行者和國家本質的體現者，所作的一切決定和開展的一切活動都要以國家意志和利益為前提，不能脫離國家而獨立行使權力，給國家利益帶來損害。但是，政府作為獨立的個體，有時難免會因為個別政府官員或職員因為某些原因造成政府與國家分離，政府行使職權與國家利益背道而馳，因此，國家對于政府的管理師重中之重。國家和政府的本質從產生上看，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現；從本質上看，國家是經濟上占據統治地位的借記進行階級統治的政治權力機關，國家是統治階級的工具，階級性是國家的本質屬性。而政府是一個國家的統治機構，是為維護和實現特定的公共利益、按照區域劃分原則組織起來的、以暴力為后盾的政治統治和社會管理組織。階級性是政府根本屬性，有政治、經濟、文化和公共服務職能，進行管理和服務。從本質上看，政府和國家的本質屬性既又一致性，政府對國家也有從屬性。政府與國家的產生時間是一致的，都是統治階級進行階級統治的工具，執行的是國家意志，形式國家賦予的權力，因此，一切活動都要體現國家的本質要求。2.從企業家政府理論探索政府本質所謂企業家政府理論，是指用企業在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法，來改革和創新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業來運作。從這一理論來看，企業家的高效、科學管理和運營方式能在一定程度上促進政府行政效率和能力的提高，作為政府部門，政府的高效科學管理，也能促進國家意志和國家本質的實現，以政府的表現方式行使好國家賦予的職權。在某種程度上，國家與政府的關系和企業與政府的關系具有類似性，政府的決策和管理制度會對企業的發展經營模式有所影響，制度健全、政策扶持，就能促進企業的良好發展，企業自身創新管理模式，實現高效發展也會促進政府行政能力的提升；而國家對于政府管理制度的制定和政府職權的規范是實現高能政府的保證，政府在與國家本質保持一致的前提下，進行改革創新，發揮所長，也能為國家賺取更多的利益，實現國家更好的發展。總體說來，政府與國家相互依存又相輔相成，只有保持本質的一致性，才能實現政府與國家的互利共贏，共同發展進步。小結：政府與國家是兩個不能分割的獨立整體，作為國家意志的執行者和國家本質的體現者，政府的一切活動要以國家為前提，在遵循國家本質和利益的基礎上，行使政府職能，進行改革創新，不斷為推進國家更好更快發展而努力。參考文獻：[1]張麗曼.政府活動必須與國家本質保持一致性——馬克思主義國家學說的一個基本原理[J].社會摘要：我國現在實行的是社會主義市場經濟，政府職能必須要與市場經濟體制要求相適應。我們之所以反復強調要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經濟的要求。關鍵詞：公共服務；政府職能轉變黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能”,“要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革”。為此，在推動經濟轉型和社會轉型的過程中，應注重從提高黨的執政能力、建設和諧社會的高度，加快推進政府職能轉變，通過制度創新，實現公共服務資源優化配置，切實提高公共服務的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。一、充分認識政府公共服務的重要性完善的公共服務既是現代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一；經濟社會越發展，公共服務職能的重要性就越突出。一個國家或地區能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務的有效性。公共服務與人民群眾當前和未來利益密切相關。對公共服務的必要性和重要性，《共產黨宣言》中提出，“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”這意味著，兼顧人民群眾的現實需求和未來發展需要，是共產黨在革命斗爭和經濟社會建設中肩負的天然職責。在取得執政地位后的經濟社會建設時期，不斷加強與改善公共服務是執政黨及其領導的政府的重要職責，是把人民群眾當前利益和長遠利益相結合的持續過程，是實現科學發展、構建和諧社會的重要著力點。改革開放以來，黨中央提出以經濟建設為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫療衛生、教育科技等公共服務建設，特別是十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出“加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序”,“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義”,首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能發展對政府公共服務職能建設提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共的闡述，對政府公共服務職能的認識和相應改革的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批”,“加強公共服務設施建設，改善生活環境”。2005年，十六屆五中全會做出的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,細化了對政府公共服務的要求，提出，“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”,2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經進入中等偏上收入國家行列，各項經濟社會改革進入了“攻堅階段”。全球經驗顯示，許多發展中國家在進入經濟停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱的公共服務供給，有效調節更趨復雜和多樣化的建設小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經歷看，完善高效的公共服近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經濟體制的改革目標，與設以及構建和諧社會的要求相比，政府公共服務有效性仍存在明顯的不適應政府職能的缺位，導致了公共服務“度”的失衡。公共服務作為一種特殊的產外部性等基本屬性，不