通關一體化改革背景

為適應經濟一體化的發展趨勢，整合口岸海關多和內地海關的管理資源，努力推動區域市場資源的自由流動和有效配置，為企業創造一個守法便利、統一規范、便捷高效的經濟環境，海關打破行政區劃和關區設置所形成的障礙，充分利用現代化、信息化手段，實現進出口貨物的通關一體化，真真實現“全國通關一盤棋”，做到“全國是一關”。

2016年3月，海關總署審議通過了《全國通關一體化改革框架方案》。《通關一體化方案》提出，通過機構重組和流程再造，破處業務條線和關區藩籬；建立風險防控、稅收征管中心（“兩個中心”），實施貨物通關“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、實施優化協同監管（“三制度”），構建結構扁平、管理集約、協調統一的全國海關一體化通關管理格局。

2017年7月1日，海關總署啟用風險防控中心和稅收征管中心，實現全國運輸方式和稅則規定全覆蓋。2017年8月22日，取消區域通關一體化模式，實行全國通關一體化改革。是指企業可以在全國任意選擇一個海關辦理進出口貨物的通關業務，適用“一次申報、分步處置”通關作業流程，在企業完成報關和稅款自報自繳手續后，安全準入風險主要在口岸通關現場處處置，稅收風險主要在貨物放行后處置的新型通關管理模式。全國通關一體化改革所涉商品為全部進出口商品。二、全國通關一體化概述（一）含義實施全國海關通關一體化模式的企業，必須是已經適用通關作業無紙化的企業。企業經報關所在地直屬海關審核同意，在與報關所在地直屬海關、第三方認證機構(中國電子口岸數據中心)簽訂電子數據應用協議后，可在全國海關適用“通關作業無紙化”通關方式。海關可根據規定解約并取消企業適用通關無紙化模式的資格，企業也可主動申請解約。企業可不申請適用通關作業無紙化資格，或不通過通關作業無紙化方式申報。（二）適用企業(三)改革內容1.“兩中心”海關總署設立直管的一級風險防控中心、稅收征管中心，強化決策指揮的“大腦”功能，強化對業務運行的直接指揮。(1)風險防控中心風險防控中心所要防控的安全準入風險主要包括毒品、文物、非法出版物、瀕危動植物、洋垃圾等走私，侵權商品跨境流動，以及暴力恐怖主義等安全威脅行為。風險防控中心職責：融合風險與情報管理工作，廣泛收集、全面整合海關內外部信息資源，統籌管理物流監控、風險布控、選擇查驗、現場指揮、業務協調等，開展安全準入風險分析、研判和處置，指揮現場監管，發布業務運行狀況報告。海關風險防控中心由海關總署和直屬海關兩級風險防控中心組成。目前全國有上海、青島、黃埔3個一級風險防控中心。直屬海關風險防控中心又稱“二級風險防控中心”，分設在42個直屬海關。(2)稅收征管中心稅收征管中心主要按照商品和行業分工，對涉稅申報要素的準確性進行驗證和處置，重點防控報關數據中心涉及歸類、價格、原產地等稅收征管要素的稅收風險，并根據審核情況對可能存在稅收風險的企業，要求補充申報或下達放行后稽查指令。

根據“一次申報、分步處置”的流程，稅收征管作業主要在貨物放行后實施。

稅收征管中心前置稅收風險分析，按照商品分工，加工(研發)、設置參數、指令和模型，對少量存在重大稅收風險且放行后難以有效稽(核)查或追補稅的，實施必要的放行前排查處置；

對存在一定稅收風險但通過放行后批量審核、驗估或稽(核)查等手段能夠進行風險排查處置及追補稅的,實施放行后風險排查處置。目前，全國有上海、廣州、京津3個稅收征管中心，上海稅收征管中心負責機電大類商品，廣州稅收征管中心負責化工大類商品，京津稅收征管中心負責雜項大類商品。2.“三制度”實施貨物通關“一次申報、分步處置”改革稅收征管方式實施優化協同監管。“一次申報、分步處置”指改變現行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯式”作業流程，基于艙單提前傳輸，通過風險防控中心、稅收征管中心對艙單和報關單風險甄別和業務現場處置作業環節的前推后移，在企業完成報關和稅款自報自繳手續后，在口岸處置安全準入風險，完成對貨物的安全準入甄別后，先予放行；貨物放行后，再由屬地海關進行稅收等后續管理。也就是說，企業在貨物通關時一次申報、海關在貨物放行前、放行后分步處置。安全準入風險主要在口岸通關現場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置的新型通關管理模式。(2)改革稅收征管方式：企業自報自繳根據企業信用資質，允許企業自報、自繳稅款，自行打印稅單。海關受理企業申報，對稅收風險實施前置風險分析，放行前驗估，放行后批量審核、稽(核)查等。(3)實施優化協同監管：隸屬海關功能化改造根據隸屬海關的業務特點、區位優勢等實際情況，按照業務布局和監管鏈條所處的位置，對海關系統進行功能定位和職責分工，將其劃分為口岸型、屬地型、綜合型三大類。口岸海關負責“分步處置”中第一步處置的執行反饋，屬地海關負責“分步處置”中第二步處置的執行反饋。其中，衛生疫情、動植物疫情等口岸檢疫風險，以及按規定必須在口岸實施檢驗的口岸檢驗風險等，由口岸海關在“分步處置”第一步中完成現場處置。可以在屬地海關監管作業場所之外進行處置的進口目的地檢驗風險，以及檢驗檢疫后續監管風險，由屬地海關在“分步處置”第二步中完成現場處置。三、全國通關一體化作業流程（一）申報1.艙單申報進出境運輸工具負責人及其他運輸經營人等按照海關規定時限和填制規范向海關傳輸艙單及相關電子數據，海關艙單管理系統對艙單數據實施邏輯檢控和審核，對不符合艙單填制規范的退回艙單傳輸人予以修改，對通過速輯檢控和審核的，進入物流風險待甄別環節。海關對艙單貨物、運輸工具進行安全準入審查，處置后，進出口貨物收發貨人可正常向海關申報報關數據。對于需要繳納稅款的貨物，企業可自主選擇繳稅放行或稅款擔保放行兩種方式。對于采用稅款擔保放行的，企業應在通關前根據相關規定向海關提供擔保并備案。其中，符合規定免除擔保條件的企業可向海關申請免除擔保，并按照海關規定辦理有關手續。2.企業申報企業按照報關單填制規范和相關申報管理規定自主向海關申報報關單及隨附單證電子數據。海關通關作業管理系統進行規范性、邏輯性檢查，對艙單、許可證件、電子備案信息等進行核準。3.電子審核對于符合條件的，海關接受申報，向企業發送接收申報回執；對不符合條件的，系統自動退單，發送退單回執。(二)自報自繳1.報稅企業利用預錄入系統的海關計稅(費)服務工具自行核算應繳納的相關稅費，并對系統顯示的稅費計算結果進行確認，連同報關單及隨附單證預錄入內容一并提交海關。2.繳稅企業收到海關接受申報回執后，辦理稅款相關手續。選擇繳納稅費的，自行向銀行繳納；預先向海關提供稅款擔保并備案的，可以選擇提供擔保，海關按照規定辦理擔保核扣手續。3.繳稅方式選擇(1)選擇電子支付稅費/電子支付擔保模式的，報關單位登錄電子支付平臺查詢電子稅費信息并確認支付。(2)選擇柜臺支付模式的，報關單位在收到申報地海關現場打印的紙質稅款繳款書后，到銀行柜臺辦理稅費繳納手續。（三）安全準入風險管理1.報關單風險甄別對海關已接受申報的報關單，海關風險防控控中心根據預先加載的風險判別規則、風險參數，運用海關通關作業管理系統進行風險甄別。2.安全準入風險處置對被安全準入風險參數捕中后的報關單，通過通關作業管理系統優先流轉至申報地海關現場綜合業務崗。現場綜合業務崗根據處置參數要求進行處置，發現涉及安全準入風險的，將相關信息推送至風險防控中心的風險處置崗。風險處置崗作出處置決定并將相關信息推送至現場綜合業務崗，由現場綜合業務崗執行。根據處置需要，現場綜合業務崗可對需查驗的報關單下達布控查驗指令。3.稅收風險處置對被重大稅收風險參數捕中的報關單，由海關稅收征管中心實施稅收征管要素的風險排查處置，并根據審核結果或審核需要下達報關單修撤、退補稅或單證驗核、實貨驗估等指令，現場綜合業務崗、驗估崗、查驗崗根據指令要求進行相關處置，按規定向稅管中心反饋處置結果。（四）現場業務處理1.單證處置單證處置包括報關單修改、撤銷、補證補稅、簽證，以及辦理許可證人工核扣。2.查驗被單證驗核風險參數捕中的報關單，由現場驗估崗在貨物放行前進行單證驗核。留存有關單證、圖像等資料放行。稅管中心或現場驗估崗處置過程中決定調整商品歸類的，通關管理系統自動判斷是否涉證。涉及許可證件驗核且涉及安全準入風險的，相關報關單轉風險處置崗進行處置。涉嫌違規的，移交緝私部門處置。對于已實現聯網監情的，系統直接核扣電子數據；未實現聯網監管的，轉現場海關綜合業務崗人工核扣。3.貨物處置貨物處置包括退運、銷毀、罰沒、口岸隔離檢疫、技術整改等。被風險防控中心布控查驗指令或/和稅收征管中心實貨驗估指令命中的報關單，由口岸海關海關現場查驗人員實施準入查驗或/和驗估查驗操作。兩中心通過遠程視頻、網上答疑等形式向查驗人員提供技術支持或操作指導。查驗人員實施準入查驗或/和驗估查驗，完成操作(含取樣、留像等存證操作)后，按指令來源分別向兩中心反饋查驗結果。兩中心依據反饋的結果進行相關后續處置。查驗異常的，按查驗異常處置流程處置。（五）放行及后期管理1.放行經風險處置后的報關單，由系統自動研判放