加大健康知識普及力度行動計劃

一、各類信息系統(tǒng)不互通且安全等級不高

各級建設(shè)的各類信息系統(tǒng)普遍不符合國家標準規(guī)范要求，安全等

級不達標，導致信息系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)不互通、無法實現(xiàn)對接等問題,

未能有效發(fā)揮信息化對提升醫(yī)療工作效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善運營

管理的作用。除市六院和三和醫(yī)院外，其他醫(yī)療機構(gòu)均未落實網(wǎng)絡(luò)安

全等級保護。

二、十四五期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、健康中國戰(zhàn)略為衛(wèi)健事業(yè)提供政策支持

人民健康是百姓幸福和國家可持續(xù)發(fā)展的重要標志。《關(guān)于實施

健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國衛(wèi)生健康

工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心的重大轉(zhuǎn)變,

為建立我國大衛(wèi)生、大健康的政策體系、全方位全周期保障人民健康

提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行動推進委員會,

深入統(tǒng)籌推進健康惠州行動工作，加快推進惠州2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融

合，推動衛(wèi)生健康事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大健康理念已成

為全社會共識，國家、省、市的健康建設(shè)行動為惠陽區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)

發(fā)展提供了指引和政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為衛(wèi)健事業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

惠陽毗鄰深港，身處大灣區(qū)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，成為

惠陽長足發(fā)展的潛力和動力。一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示

范區(qū)、莞深惠都市圈等區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)

業(yè)園、惠陽（新玨）智能制造產(chǎn)業(yè)園、惠陽科信技術(shù)5G智能產(chǎn)業(yè)園等

重大項目落地，深圳經(jīng)濟、人口外溢等多重利好將推動惠陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展，為惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3、科技創(chuàng)新賦能為衛(wèi)健事業(yè)注入新動力

計算機技術(shù)和醫(yī)學信息技術(shù)正推動公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展與

變革，為醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進步和變革提供了新的推動力。《健康中國

2030規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用。新

冠疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療價值得到充分肯定，后續(xù)有利政策有望

持續(xù)推出。科技創(chuàng)新賦能醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大數(shù)據(jù)及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)

技術(shù)、5G等新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，將為惠陽區(qū)智慧醫(yī)療、分級診

療提供新動力，有助于預防一診斷一治療全鏈條醫(yī)療解決方案實現(xiàn)，

提升醫(yī)療質(zhì)量和效率，改善就醫(yī)體驗。

（二）挑戰(zhàn)

1、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制制約

公立醫(yī)院資源配置、人事制度、價格制定等受多個行政部門制約

或干預，在一定程度上制約了醫(yī)改工作的深入推進。社會辦醫(yī)不合理

的定位，將會與公立醫(yī)療機構(gòu)形成不良競爭，不利于形成雙方優(yōu)勢互

補、差異化服務(wù)群眾的多元辦醫(yī)格局。

2、鄰近地區(qū)虹吸效應帶來壓力

惠陽地理位置鄰近深圳和東莞兩個經(jīng)濟發(fā)達的城市，既是機遇又

是挑戰(zhàn)。深圳和東莞擁有豐富的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成了對惠陽衛(wèi)

生人才、患者和醫(yī)療費用的三大虹吸效應，導致患者和醫(yī)療衛(wèi)生人才

雙流失，對惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來了競爭壓力。

3、人口結(jié)構(gòu)變化及傳染病、慢性病防控形勢嚴峻

惠陽人口結(jié)構(gòu)變化對衛(wèi)健事業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。惠陽老齡人口增

速加快，流動人口規(guī)模巨大，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)供給與優(yōu)化提出

了更高要求。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生活行為方式變化，慢

性非傳染性疾病成為居民的主要死亡原因和疾病負擔。惠陽區(qū)流動人

口大，肝炎、結(jié)核病、性病、艾滋病、新冠肺炎等重大傳染病及慢性

病防控形勢嚴峻，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫情防控等帶來了挑戰(zhàn)。

三、推進人才強衛(wèi)部署，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

（一）優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置

以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力為原則，加大衛(wèi)生

人才培養(yǎng)力度。探索區(qū)級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過醫(yī)療聯(lián)合體的方式，

在技術(shù)支持、人員培訓等方面進行合作，鼓勵區(qū)級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員定期

到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術(shù)指導，促進人員雙向流動，打造一支素質(zhì)能力

優(yōu)秀、機構(gòu)分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，到2025年每千人口執(zhí)業(yè)

（助理）達3.3人，其中中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達0.62人，

每千人口注冊護士數(shù)達3.54人，每千人口注冊藥師（士）數(shù)達0.54

人，每千人口公共衛(wèi)生人數(shù)對比2020年增長30%,每萬人口全科醫(yī)師

數(shù)達4人，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強有力的人才保障。

（二）加強緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，加強產(chǎn)科、兒科、病理等

各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。通過公開招聘、高層次人才引進、

定向培養(yǎng)、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等方式多渠道開

展醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進工作，為區(qū)第二人民醫(yī)院、淡水第二及第三

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療單位儲備優(yōu)秀人才。

（三）加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才隊伍建設(shè)力度

建立引進衛(wèi)生技術(shù)人才綠色通道，出臺吸引人才落地的激勵措施。

積極協(xié)調(diào)編辦、人社、財政等部門做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進工作,

爭取在崗位聘用、人才經(jīng)費等方面獲得大力支持。落實醫(yī)療衛(wèi)生單位

用人自主權(quán)，加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)力度。

四、完善醫(yī)療資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

（一）擴大市第六人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源供給

1、加快推進基礎(chǔ)工程

按照三級甲等醫(yī)院標準，科學高效推進市第六人民醫(yī)院南站新院

區(qū)立項和建設(shè)，建成整體布局合理，功能齊全，融醫(yī)療、教學、研究、

預防、保健、突發(fā)應急于一體的現(xiàn)代綜合醫(yī)院。同時推動老院區(qū)整體

升級改造項目（一期），按三甲醫(yī)院建設(shè)標準對全院區(qū)進行整體規(guī)劃

設(shè)計改造，改建建筑面積約32432平方米，投資估算為2.372元

（含醫(yī)療設(shè)備）。

2、打造臨床重點專科

優(yōu)化醫(yī)療資源配置，重點扶持神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科、腫瘤血液內(nèi)

科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學科、兒科、口腔科等專科發(fā)展，在繼續(xù)保

持和發(fā)展原有學科特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以建設(shè)省級高水平學科為目

標，加強學科整合、緊跟學科前沿發(fā)展動向，借助醫(yī)院發(fā)展的機遇，

力爭2025年達到本市領(lǐng)先水平，逐步向省級高水平專科標準看齊。

建成以系統(tǒng)疾病診療為中心的綜合學科中心。完善胸痛中心、卒

中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中

心五大醫(yī)療中心建設(shè)。重點打造胃腸病醫(yī)學中心（涵蓋消化內(nèi)科、胃

腸外科、內(nèi)鏡中心）、骨科中心（涵蓋創(chuàng)傷骨科、脊柱外科、關(guān)節(jié)外

科、骨科微創(chuàng)中心）、神經(jīng)醫(yī)學中心（涵蓋神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科及神

經(jīng)康復）；完善手術(shù)治療、化療、放療、靶向治療等多種腫瘤治療手

段，加強腫瘤相關(guān)學科整合及科學布局，加快建成腫瘤醫(yī)學中心。

（二）推進婦幼保健院服務(wù)能力建設(shè)

推進區(qū)婦幼保健院資源擴容，區(qū)婦幼保健院迂建工程項目總體規(guī)

劃建設(shè)分三期實施，其中：2025年前，總投資約2.8億（不含專業(yè)醫(yī)

療設(shè)備），完成二期工程建設(shè)，總建筑面積約25480平方米（一棟住

院樓，含地下停車庫）。力爭在短時間內(nèi)，把區(qū)婦幼保健院打造成醫(yī)

術(shù)精湛、管理規(guī)范、設(shè)備齊全、服務(wù)一流且富有婦幼特色的和諧型區(qū)

級醫(yī)院。

（三）推進惠陽區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目建設(shè)

2025年前，完成惠陽區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目（一期）建設(shè)，占

地面積51120平方米，建筑面積65210平方米，設(shè)置250張床位，總

投資約6?5億元（含醫(yī)療設(shè)備）。

（四）推進惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目建設(shè)

2026年前，完成惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目（一期）建設(shè)，總占地面

積50429平方米，建筑面積108690平方米，擬設(shè)置500張床位，總投

資約11.4823億元（含醫(yī)療設(shè)備）。

（五）完善基層醫(yī)療服務(wù)體系

1、完善基層醫(yī)療資源配置

加固筑牢基層雙網(wǎng)底功能，完成一街道一中心、一鎮(zhèn)一院、一村

一站標準化建設(shè)。一是優(yōu)化淡水醫(yī)療衛(wèi)生資源，按淡水實際服務(wù)人口,

設(shè)立第二、第三社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。二是力爭2022年底前，完成沙田

衛(wèi)生院新業(yè)務(wù)大樓建成并交付使用，三和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面

投入使用；力爭2024年前，完成秋長社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴建，新坪鎮(zhèn)

約場門診部綜合樓建成并交付使用；在現(xiàn)有3間發(fā)熱門診和11間發(fā)熱

診室的基礎(chǔ)上，規(guī)范化建設(shè)并使用基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、預檢分診

點，全面優(yōu)化全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資源配置。

2、促進基層基本醫(yī)療和基本公衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是推廣全科醫(yī)師團隊責任制服務(wù)模式：以全科醫(yī)師為主、社區(qū)

護士為輔、公衛(wèi)醫(yī)師參與，開展好基本醫(yī)療服務(wù)，包括慢性病患者健

康管理、高危人群及中老年人健康管埋，常見病、多發(fā)病診斷與治療,

現(xiàn)場應急護理及轉(zhuǎn)診服務(wù)等。二是全面落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進

公共衛(wèi)生與家庭醫(yī)生簽約相互融合，齊頭并進，進一步提升醫(yī)療服務(wù)

體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公

共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

3、規(guī)范村衛(wèi)生站工作開展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立管理工作領(lǐng)導小組，制

定相關(guān)系列工作實施方案和考核方案，明確責任人，對村衛(wèi)生站進行

業(yè)務(wù)指導。二是加強村衛(wèi)生站規(guī)范管理：做到看病有登記、用藥有處

方、收費有憑證、標牌標識規(guī)范統(tǒng)一。三是加強國家基本用藥的管理,

做到用藥規(guī)范。

（六）加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)

一是加強區(qū)公立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。區(qū)疾控中心是我區(qū)

職業(yè)病防治的公立技術(shù)支撐機構(gòu)，需盡快加大投入，牽頭開展行政轄

區(qū)內(nèi)的重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估、職業(yè)

病防治情況統(tǒng)計和調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、應急處置、

職業(yè)健康宣傳教育與健康促進等技術(shù)支撐工作。二是按惠陽區(qū)當?shù)爻?/p>

住人口比例增加區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員車輛編制及經(jīng)費投入，保障衛(wèi)

生監(jiān)督執(zhí)法的工作開展。三是在區(qū)慢病站新規(guī)劃的約1萬平方米建筑

用地中，按照二級醫(yī)院病房建設(shè)標準建設(shè)業(yè)務(wù)用房，包括精神科病房、

結(jié)核病門診，通過增加床位，緩解病房長期處于超載運行的問題。

（七）完善醫(yī)防網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動機制

一是健全疾控機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動工作機制。進一步明確鎮(zhèn)（街道）

和村（社區(qū)）承擔公共衛(wèi)生管理工作的機構(gòu)，落實常見傳染病控制、

愛國衛(wèi)生、疫情防控等工作網(wǎng)絡(luò)化管理職責，完善網(wǎng)格化的基層疾病

防控網(wǎng)絡(luò)，保持社區(qū)防控三人小組常態(tài)化機制。二是加強醫(yī)療與疾控

機構(gòu)協(xié)同合作。建立醫(yī)療與疾控機構(gòu)在人員、信息、資源互聯(lián)互通工

作機制，推動醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生高效協(xié)同、無縫對接。

（八）大力推進社會化辦醫(yī)

一是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立審批機制，減少運營審批限制，將社會辦

醫(yī)納入惠陽區(qū)醫(yī)療資源規(guī)劃，為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間。二是引導社

會辦醫(yī)向高水平、規(guī)模化、專科化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展民營高端醫(yī)療

服務(wù)，加大民營高端醫(yī)療品牌扶持力度，打造在省、市內(nèi)外享有較高

聲譽的民營專科醫(yī)療品牌，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗機構(gòu)。三是大

力支持三和醫(yī)院以國家五大中心創(chuàng)建為抓手，努力打造有文化品牌專

科特色的集醫(yī)療、科研、教學、保健、康復于一體的民營三級甲等綜

合醫(yī)院。四是完善配套支持政策，支持社會辦醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍,

完善規(guī)劃布局，優(yōu)化投融資引導政策，完善財稅價格政策，社會辦醫(yī)

院醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。加強行業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療質(zhì)量和安

全，促進社會辦醫(yī)