—PAGE40——PAGE41—湖南省“十四五”公共服務規劃背景“十三五”時期，我省始終堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，公共服務體系日益健全，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務供給水平全面提升，人民群眾多層次多樣化需求得到更好滿足，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。第一節發展基礎——制度體系更加完善。建立了基本公共服務清單制度，制定了《湖南省“十三五”基本公共服務清單》《湖南省基本公共服務標準（2021年版）》，明確了基本公共服務的范圍、標準和各級財政支出責任。基本公共服務均等化推進機制不斷完善，出臺了《湖南省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》，建立健全了符合省情、結構合理、配置均衡、持續發展的基本公共服務體系。教育文化、醫療衛生、社會保障等社會領域改革穩步推進，社會治理體系進一步完善。——均等水平不斷提高。基本公共服務資源持續向基層、農村和困難群眾傾斜，全省各市州及市域內基本公共服務差距總體縮小。到“十三五”末，義務教育實現全面普及和基本均衡，。困難群眾基本生活保障實現動態管理下的應保盡保，基本養老保險實現城鄉全覆蓋，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。縣域“二甲”公立醫院、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院全科醫生、村衛生室實現全覆蓋。分級診療制度不斷完善，縣域住院就診率達90.92%。農村基本公共服務供給持續改善，教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要作用。——保障能力全面提升。基本公共服務一般公共預算支出持續增加，重點領域服務保障能力明顯增強。就業創業成效顯著，截至“十三五”末，城鎮累計新增就業385.2萬人，居民人均可支配收入達到29380元。教育事業穩步發展，教。——生活服務多元發展。高端醫療、文化、旅游、體育、家政服務發展多元化、智能化、網絡化。2020年，湖南文化及相關產業增加值為2058億元，占GDP的比重為4.95%，實現旅游總收入6053.82億元。社會力量提供多層次多樣化醫療、養老服務。家政服務業提質擴容，家政服務企業超過3800家。公共文化體育設施更加完善，平均每萬人擁有群眾文化設施建筑面積達到263.22平方米，人均體育場地面積達1.75平方米。全省廣播和電視綜合覆蓋率分別達到99.37%、99.74%。生活服務新業態不斷涌現。總體上看，“十三五”時期全省公共服務發展成效顯著，但不平衡不充分的問題仍然比較突出，主要表現在：城鄉、區域、群體間的基本公共服務仍有差距，非基本公共服務優質資源總體短缺，擴供給促普惠力度需進一步加大，公共服務資源配置機制不夠完善，社會化運作機制不夠高效，服務效能有待提升。第二節發展形勢“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，進入新發展階段，人民日益增長的美好生活需要對公共服務提出了新的更高要求。——社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，對優質服務更加期待。——我省經濟社會呈現發展態勢保持平穩、發展動能持續增進、發展質量不斷提高、發展環境氣象更新的特點，經濟發展轉型升級潛力足、經濟增長空間大，為持續改善民生、提供優質服務奠定了堅實基礎。——第二章總體思路在深入分析全省發展形勢的前提下，明確“十四五”時期公共服務發展的指導思想、基本原則和發展目標，扎實推動公共服務高質量發展。第一節指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，保基本、廣覆蓋、可持續地推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，全面促進我省公共服務高質量發展，不斷滿足人民群眾美好生活需要，努力增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供堅實民生保障。第二節基本原則——統籌規劃、分類施策。統籌要素資源，合理布局、均衡配置公共服務供給。立足社會公平，持續推進基本公共服務均等化。發揮政府引導作用，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給。充分發揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，促進生活服務高質量多樣化發展。——盡力而為、量力而行。在充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力的基礎上，穩妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，不過度承諾，新增公共服務事項要加強事前論證和風險評估。實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。——改革創新、提質增效。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，創新公共服務供給方式，探索消除體制機制障礙，不斷深化重點領域改革，逐步優化資源配置方式，全面提升公共服務效能。第三節發展目標到2025年，全省公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。確保7項約束性指標全面達標，力爭17項預期性指標順利實現。基本公共服務均等化水平明顯提高。基本公共服務體系更加完善、標準有效落實，基本公共服務目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現均等享有、便利可及。確保9大類、80項基本公共服務落實到位。普惠性非基本公共服務實現提質擴容。堅持社會效益優先，普惠性非基本公共服務數量和質量都得到較大提升，服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元。逐步實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。生活服務實現高質量發展。適應人民群眾多樣化、個性化、高品質服務需求，生活服務標準化、品牌化建設不斷突破，產業規模不斷擴大，新業態、新模式不斷涌現。逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。表1：湖南省“十四五”社會發展與公共服務主要指標類別指標2020年2025年屬性幼有所育每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）1.06≥4.5預期性孤兒和事實無人撫養兒童保障覆蓋率——應保盡保約束性學有所教學前教育毛入園率85.92%92%預期性九年義務教育鞏固率98%98%約束性高中階段教育毛入學率93.29%93.5%預期性勞動年齡人口平均受教育年限（年）10.811.2約束性勞有所得參加各類補貼性職業技能培訓人數（萬人次）*——275預期性病有所醫人均預期壽命（歲）77.478.6預期性每千常住人口擁有執業(助理)醫師數（人）2.873.2預期性每千常住人口擁有注冊護士數（人）3.574預期性基本醫療保險參保率≥95%﹥95%預期性老有所養養老機構護理型床位占比38%≥55%約束性新建城區、居住（小）區配套建設養老服務設施達標率——100%約束性基本養老保險參保率91%95%預期性養老服務床位總量（萬張）4960預期性住有所居城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率——應保盡保約束性符合條件的農村低收入群體住房安全保障率——應保盡保預期性城鎮老舊小區改造（萬個）*0.412預期性弱有所扶困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率﹥95%100%約束性城鄉低保標準年度增速——不低于居民上年度人均消費支出增速預期性農村低保標準占城市低保標準比例——75%預期性文體服務保障人均接受文化場館服務次數1.392.26預期性人均體育場地面積（平方米）1.752.6預期性每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積（平方米）41.1143預期性注：帶*號指標數據分別為“十三五”和“十四五”期間累計數。第三章重點任務落實基本公共服務標準，持續推動實現基本公共服務均等化。發揮政府引導作用，支持社會力量參與普惠性非基本公共服務供給。適應消費和產業升級趨勢，鼓勵發展高品質多樣化生活服務。第一節推進基本公共服務均等化1.健全完善基本公共服務標準體系明確基本公共服務清單。根據《湖南省基本公共服務標準（2021年版）》，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障的民生保障目標，提供80項基本公共服務項目。表2：湖南省基本公共服務項目清單（2021年版）服務領域服務項目幼有所育免費孕前優生健康檢查，孕產婦健康服務，基本避孕服務，生育保險，預防接種，兒童健康管理，特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障，農村留守兒童關愛保護。（共9項）學有所教學前教育幼兒資助，義務教育階段免除學雜費，義務教育免費提供教科書，義務教育家庭經濟困難學生生活補助，貧困地區學生營養膳食補助，普通高中國家助學金，普通高中學校困難學生免學雜費，中等職業教育國家助學金，中等職業教育免除學費。（共9項）勞有所得就業信息服務，職業介紹、職業指導和創業開業指導，就業登記和失業登記，流動人員人事檔案管理服務，就業見習服務，就業援助，職業技能培訓、鑒定和生活費補貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務，勞動關系協調，勞動用工保障，失業保險，工傷保險。（共12項）病有所醫建立居民健康檔案，健康教育與健康素養促進，傳染病及突發公共衛生事件報告和處理，衛生監督協管服務，慢性病患者健康管理，地方病患者健康管理，嚴重精神障礙患者健康管理，肺結核病患者健康管理，艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理，社區易感染艾滋病高危行為人群干預，基本藥物供應保障服務，食品藥品安全保障，職工基本醫療保險，城鄉居民基本醫療保險，農村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助，計劃生育家庭特別扶助。（共16項）老有所養老年人健康管理，老年人福利補貼，職工基本養老保險，城鄉居民基本養老保險。（共4項）住有所居公租房保障，城鎮棚戶區住房改造，農村危房改造。（共3項）弱有所扶最低生活保障，特困人員救助供養，醫療救助，臨時救助，受災人員救助，法律援助，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，最低生活保障邊緣家庭重度殘疾人、重病患者最低生活保障，殘疾人托養服務，殘疾人康復服務，殘疾兒童及青少年教育，殘疾人職業培訓和就業服務，殘疾人文化體育服務，殘疾人和老年人無障礙環境建設。（共14項）優軍服務保障優待撫恤，退役軍人安置，退役軍人就業創業服務，特殊群體集中供養。（共4項）文體服務保障公共文化設施免費開放，送戲曲下鄉，收聽廣播，觀看電視，觀賞電影，讀書看報，少數民族文化服務，公共體育設施開放，全民健身服務。（共9項）2.補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結合我省實施標準，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。義務教育。加強教師隊伍建設，依法保障教師工資收入待遇，落實教職工編制標準和統籌管理規定，確保教職工編制達到國家標準。統籌教師編制配置和跨區調整，推進“縣管校聘”管理改革，推動縣（區）域內義務教育校長教師交流輪崗，促進優秀骨干教師在學校間均衡配置。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、“三區”人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學計劃，落實好鄉村教師生活補助政策。開展縣域義務教育優質均衡創建工作，鼓勵各地做好先行創建，加快推進教育數字化轉型，積極探索優質均衡發展的湖南路徑。科學規劃城鄉義務教育學校（含特殊教育學校，下同）布局，推進義務教育學校標準化建設。推進鄉村小規模學校優化提質，不斷提高鄉村教育教學質量，改善鄉鎮寄宿制學校條件，合理有序擴大城鎮義務教育學校學位供給。專欄1標準化學校建設行動就業社保。大力實施基層公共就業服務平臺能力提升行動計劃（2020-2024年），深化充分就業社區（村）建設，推進基層公共就業服務平臺基本達到設施完善、功能齊全、標準規范、方便可及、人民滿意的水平。鼓勵依托公共實訓基地，加大對新型農民創新創業支持力度。促進就業服務資源配置向農村特別是脫貧地區、易地扶貧搬遷大型安置區傾斜，推進城鎮公共就業服務向農村延伸，推動城市優質資源向農村輻射。推動公共就業創業服務數字化轉型，結合“金保工程”二期項目建設，進一步完善統一的公共就業服務信息管理平臺，加快建設“一網”（公共就業服務網）、“一微”（湘就業微信公眾號）、“一端”（自助服務終端），持續完善“湘就業”平臺，打造集政策解讀推送、業務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自助服務體系。完善流動人員人事檔案管理服務設施。提升社會保險經辦能力，推進社保轉移接續，完善全省統一的社會保險公共服務平臺。推動靈活就業人員在就業地參加社會保險，實現法定人群全覆蓋。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現失業保險省級統籌，工傷保險省級統籌更加完善。加強勞動保障監察執法維權服務能力，切實提高監察執法效能。專欄2就業創業提升行動醫療衛生。擴大醫護人員特別是產科、兒科、助產士、婦幼保健、公共衛生學科、全科、麻醉科、精神科、老年醫學科、營養學科等短缺醫師和注冊護士規模，提升醫護人員培養質量。多途徑培養培訓鄉村醫療衛生工作隊伍，改善鄉村衛生服務水平。加強職業病防治技術支撐體系建設。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。加強社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室的標準化建設。加大基層中醫藥人才培養力度，全面強化基層中醫藥內涵建設，加大中醫館建設力度，100%的社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院，以及80%以上的村衛生室能提供中醫藥服務，推進中醫藥人員“縣管鄉用”。加強婦幼保健、傳染病、精神病等診療能力建設。強化疾控中心公共衛生服務能力建設，加強基層公共衛生專業人員的配置和培養。以產科、兒科、全科、精神科等緊缺專業為重點，加強住院醫師規范化培訓基地建設。加快推進醫保經辦管理服務體系建設，進一步細化工作標準，量化考核指標。增強省市級跨區域就醫管理服務功能，提升基層醫療保障經辦服務能力，推進醫保服務下沉，打造“15分鐘”醫保便民服務圈。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善醫療保險繳費參保政策。均衡個人、用人單位、政府三方籌資繳費責任，完善籌資主體的責任合理分擔機制。建立基本醫療保險基準費率制度，規范繳費基數政策，合理確定費率，實行動態調整。建立完善相關部門數據共享交換機制，加強人員信息比對和共享。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。完善職工基本醫療保險門診共濟保障機制，改革職工基本醫療保險個人賬戶，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍。健全重大疾病醫療保險和救助制度，增強醫療救助托底保障功能。完善跨省異地就醫直接結算制度體系，依托“互聯網+醫保服務”優勢，全面推進異地就醫直接結算，大力推進普通門診費用和門診慢特病費用跨省直接結算。加大定點醫療機構和定點零售藥店覆蓋面，將符合條件的互聯網醫療服務納入醫保支付范圍。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提升疫情監測預警能力，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。專欄3醫療保障能力建設行動實施縣級醫院“5321”工程。持續做強縣級醫院服務能力，力爭將50%的縣級綜合性醫院建設成為三級醫院。基層醫療衛生機構標準化建設。按照二級綜合性醫院標準，爭取將符合條件的中心衛生院建設成為縣域醫療次中心，社區衛生服務中心建設成為社區醫院。醫保籌資機制建設。完善責任均衡的多元籌資機制，探索建立居民醫保籌資水平與經濟社會發展水平和居民人均可支配收入掛鉤的機制，健全完善適應人口老齡化的多渠道籌資機制，拓寬醫療救助籌資渠道。醫療救助制度建設。建立救助對象及時精準識別機制，及時將符合條件的納入醫療救助范圍。建設各類困難群眾身份信息一體化平臺及救助信息核對系統，實施救助對象的動態化管理。養老服務。支持鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的養老服務機構，推進新建城區、新建居住（小）區按照人均不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務設施，推動老舊城區、已建居住（小）區按要求補齊養老服務設施。加強公辦養老機構建設，實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程，提高護理型床位占比，滿足生活不能自理和有集中供養意愿的特困人員供養需求。建立輪候入住制度，優先為經濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養服務。建立養老服務從業人員上崗入職培訓和定期培訓制度，健全養老服務培訓機制，開展養老服務從業人員培訓提升行動，壯大養老護理員、老年社會工作者隊伍。逐步提升老年人福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度。健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，適時調整城鄉居民基礎養老金標準。專欄4養老服務能力建設行動特困人員供養服務設施建設。新建、續建、改擴建200個以上區域中心敬老院。全面完成特困人員供養服務設施提質改造，優化養老服務床位結構，指導每個縣建設一所縣級失能照護服務機構，確保養老機構護理型床位占比超過55%。社區居家養老服務設施建設。支持鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的養老服務設施，推動社區日間照料機構建設，到2025年，實現街道綜合性養老服務機構、城市社區日間照料機構全覆蓋。適老化改造。到2025年，完成13.6萬戶困難老年人家庭適老化改造。住房保障。做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。穩步推進棚戶區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標準，科學確定棚戶區改造年度計劃，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和回遷安置。對動態新增農村低收入群體等重點對象危房實施改造，積極推動抗震設防烈度7度以上地區農房抗震改造。文化體育。推進城鄉公共文化服務一體化建設。提高各級各類公共文化服務設施建設管理和服務水平，抓好縣級文化館圖書館達標升級、總分館制建設、基層綜合性文化服務中心建設管理利用、公共文化服務設備器材配送等工作，加快填補市級與縣級公共圖書館、文化館的“空白點”，推進全省智慧圖書館體系建設、公共文化云建設，推進城鄉社區公共文化設施網絡資源整合、互聯互通。加強公共文化設施建設經費保障，廣泛開展文化惠民活動，強化數字文化服務和流動文化服務。提升農家書屋服務能力，深入實施農村電影放映、戲曲進校園、戲曲進鄉村等計劃。加強智慧廣電基礎設施建設，推進市級廣電融合發展提升工程，推動應急廣播體系建設和有線高清交互數字電視機頂盒推廣普及。推進廣播電視基本公共服務標準化建設，完善基層公共服務網絡，建立健全基層廣播電視公共服務運行維護保障體系。推動省市縣級廣播電視節目開展無線數字化免費公益覆蓋，鼓勵依托IPTV、5GNR廣播等新業務業態開展音視頻基本公共文化服務探索。推動省市級電視臺開設手語節目或加配字幕。加強縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農民體育健身工程等公共健身設施建設，合理利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體育活動場所，有條件的公園綠地可建設非標準的健身場地設施。實施鄉鎮（街道）全民健身場地器材補短板工程。在社區推廣社會體育指導員制度，開展全民健身志愿服務。支持省級愛國主義教育基地、博物館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等設施按規定免費或優惠開放，促進高等學校博物館、美術館等文化設施向社會開放。支持公共體育場館向社會免費或低收費開放。專欄5文體服務提升行動公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。公共圖書館、文化館（站）、公共美術館每周開放時間不少于42小時、每年開放時間不少于300天。通過地面無線方式提供廣播和電視節目分別不少于15套；在直播衛星公共服務覆蓋地區，通過直播衛星提供廣播和電視節目分別不少于17套。推進每個市州建設一場多館的體育中心，每個縣市區建有一個以上規模適中的全民健身活動中心或體育公園，農民體育健身工程和新建社區的體育設施實現全覆蓋。全省新建或改擴建54個體育公園，建設2.4萬公里瀟湘健身步道。社會服務。加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，持續實施“陽光家園計劃”，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照護、職業康復等托養服務。依法推進按比例安排殘疾人就業，開展殘疾人就業服務和就業援助工作。對家庭經濟困難殘疾學生實行義務教育到高中階段教育的12年免費教育，鼓勵有條件的地區將學前教育階段家庭經濟困難殘疾幼兒納入免費教育范圍。完善無障礙環境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，全面實現殘疾人“兩項補貼”跨省通辦。充分利用現有社會福利設施建立流浪乞討人員救助設施或救助站，實現救助服務網絡覆蓋全部縣（市、區）。加強精神衛生福利設施、公益性殯葬服務設施建設，優先支持尚無殯葬服務設施的縣（市、區）新建殯儀館。進一步推動兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展，優化兒童福利機構布局和功能。加強縣級未成年人救助保護機構建設，實現市州全覆蓋，縣級覆蓋率達到75%。加強鄉鎮（街道）未成年人保護工作站建設，到2025年底，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站或工作專干實現全覆蓋。加強退役軍人服務中心（站）建設，持續推動“五有”落實落細，升級拓展服務保障功能，全面提升退役軍人服務保障能力。提升優撫醫院、光榮院等建設和服務水平。繼續加強烈士紀念設施修繕保護，支持符合條件的烈士紀念設施納入長征國家文化公園（湖南段）。建設分層分類的社會救助體系，健全低收入人口主動發現、動態監測和常態化救助幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接。提升基層社會救助經辦服務能力，推動村級設立社會救助協理員，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村（社區）重要工作內容。加強公共法律服務平臺建設，健全完善法律援助機構設置，支持法治宣傳陣地建設。加強法律援助專業人員培訓，提升法律援助質量，優化法律援助人員資質，對特困人員、低保對象、低收入家庭等特殊困難人員開辟法律援助“綠色通道”，簡化審查程序。專欄6社會服務兜底行動加強社會救助站點建設，整合社會救助資源，建設1000個以上村（社區）社會救助服務示范站點。加強未成年人保護中心建設，到2025年底，縣級未成年人救助保護機構覆蓋率總體達到75%。推進殯儀館建設。新建或改擴建一批市級殯儀館，新建、續建、改擴建64個縣級殯儀館，到2025年底，實現火化區縣級行政區域帶火化功能的殯儀館全覆蓋。推進助殘服務建設。支持懷化市、株洲市、張家界市、永州市和有條件的縣（市）新建精神衛生福利機構。支持縣市區建設精神障礙社區康復服務機構。依托敬老院、福利院等現有機構，支持建設一批示范性、綜合性貧困重度殘疾人照護服務機構。擴大普惠性非基本公共服務供給1.擴大普惠托育供給。以政府為主導，綜合考慮城鄉、區域發展特點，根據當地經濟發展水平、工作基礎和群眾需要，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃，建設一批公辦普惠托育機構。鼓勵行政機關、事業單位和國有企業為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。指導和鼓勵幼兒園、兒童活動中心利用現有資源開展普惠性托育服務。引導社會力量通過自建自營、合作或委托經營、公辦民營、民辦公助等方式舉辦普惠托育機構。整合社區公共資源，在滿足社區普惠托育機構標準及規模的基礎上，鼓勵根據綠色完整社區建設標準合并建設使用。到2025年末，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低于4.5個。城鎮嬰幼兒照護服務建設要充分考慮農村進城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。加大對農村和脫貧地區嬰幼兒照護服務的支持力度，推廣嬰幼兒早期發展項目。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復救助有機銜接，提高殘疾兒童早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理。依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業資格準入制度。2.推動普惠養老發展。持續推進普惠養老城企聯動專項行動，提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠性養老服務，擴大普惠性養老服務覆蓋面。發展集中管理運營的社區養老服務網絡，提高社區養老服務供給能力，完善社區服務設施配套，推動形成“15分鐘”養老服務圈。支持引導專業化養老服務機構進社區、進家庭，提升家庭照護能力。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村互助養老服務設施。加強國有經濟在養老基礎設施領域布局，積極培育發展以普惠養老為主責主業的國有企業。推動培療機構主要轉型為普惠養老服務設施，資產統一劃轉至負責接收的國有企業。加大國有經濟對普惠養老支持，對主要承擔養老服務功能的國有企業，重點考核服務供給質量、成本控制、運營效率。鼓勵、培育、支持民辦養老機構發展，規范養老機構設置和服務內容標準，允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。保障外資舉辦養老服務機構享受國民待遇。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。專欄7普惠養老城企聯動專項行動加強養老服務骨干網建設，夯實社區居家養老服務網絡；支持社會力量建設專業化、規模化、醫養結合能力突出的綜合性養老服務機構；支持普惠旅居養老機構建設，加強跨區域對接聯動；支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老項目，通過盤活國有資產存量，加快轉型發展，促進公共資源向社會開放。“十四五”時期全省新增普惠養老床位5萬張以上。3.推進學前教育普及。制定實施“十四五”學前教育發展提升計劃，指導各地制定實施方案，進一步提升學前教育普及普惠水平。推動各地做好入園需求預測，以縣為單位完善普惠性資源布局規劃，加強城鎮新增人口、流動人口集中地區和鄉村幼兒園建設，補齊普惠性資源短板。及時修訂和調整居住區人口配套學位標準，推動城市居住區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼兒園。健全普惠性學前教育保障機制，全面普及三年學前教育。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業單位、普通高等學校舉辦公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務，保障普惠性資源供給。完善農村學前教育資源布局，辦好公辦鄉鎮中心園，通過依托鄉鎮中心園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡回支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。嚴格落實幼兒園教師持教師資格證上崗。大力加強幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提高教師待遇和社會地位。專欄8學前教育提質行動每個鄉鎮原則上至少辦好一所標準化的公辦中心園。多渠道增加普惠性學前教育資源供給。到2025年，全省學前三年毛入園率達到92%，公辦園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。4.加強縣域高中建設。啟動實施“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃，推動普通高中新課程新教材實施省級實驗區和實驗校建設，啟動實施縣中對口幫扶工程和縣中標準化建設工程。全面化解普通高中大班額，加快消除大規模學校，積極改善辦學薄弱環節，適應普通高中選課走班需要。健全教師補充激勵機制，配齊配足教師，組織縣中校長和教師全員培訓，重點培訓普通高中新課程新教材實施等內容，提高縣中辦學水平。加強高中職業發展規劃教育。5.均衡發展優質醫療。聚焦重點人群健康需求，提升全方位全生命周期健康服務與保障能力，促進醫療衛生服務公平可及、系統連續。依托綜合醫院、職業病專科醫院和婦幼保健機構，加強塵肺病、化學中毒等職業病診斷救治康復能力和婦幼健康服務能力建設，增強職業健康和婦幼健康服務可及性便利性。以“省市診斷、省市縣救治、基層康復”為目標，建成職業病診斷救治康復網絡。鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，有序發展前沿醫療服務。進一步整合優化基層醫療衛生和養老資源，開展湖南省醫養結合智能服務平臺應用試點等工作，推動醫養結合等多業態融合服務發展。堅持中西醫并重、中西醫結合，將中醫藥公共衛生防控救治能力建設納入省公共衛生應急體系建設統籌規劃，強化中西醫臨床協作防治重大傳染病的工作機制，建立健全中醫藥參與公共衛生應急救治工作制度，健全優化重大疫情救治體系，提升中醫藥防治重大傳染性疾病的綜合服務能力。積極創建國家醫學中心、國家區域醫療中心，推動建設省級區域醫療中心，加快優質醫療資源擴容和均衡布局。積極發展醫療聯合體，加強智慧醫院建設，發展遠程醫療服務。強化智慧醫院綜合管理，鼓勵醫療機構拓展智慧管理創新應用，提升醫療運營管理與服務效率。推動縣級醫院提標擴能，加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。專欄9醫療服務能力提升行動中醫醫療機構建設。依托省內高水平中醫醫院，建設一批中醫藥傳承創新中心、中西醫協同“旗艦”醫院和中醫特色醫院，提升中醫醫院急救能力，建設中醫疫病防治基地。以部省級大型醫院為主體、市級綜合醫院為支點、5G智慧醫療為依托，創建綜合性國家醫學中心和國家區域醫療中心。建設一批省級區域醫療中心。推進省級專科醫療中心建設。6.加快住房條件改善。堅持供需匹配，從實際出發，因城施策，采取新建、改建、改造等多種方式，大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。重點支持產業園區配套建設，促進產業園區發展，實現職住平衡。支持各地因地制宜探索發展共有產權住房。全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、醫療、托育等公共服務水平，保障基本公共服務設施和便民商業服務設施齊全，推進社區基礎設施綠色化建設改造，推動建設綠色完整居住社區。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程。到2025年，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。第三節推動生活服務高質量發展1.醫療衛生服務提質增效。鼓勵發展專業性醫院管理集團。支持發展醫學檢測等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認，鼓勵發展第三方醫療服務評價。推動精準醫療等新興服務發展。鼓勵支持醫療康復、健康管理、心理咨詢、中醫藥養生保健等服務。以高端醫療、康復療養、休閑養生為核心，豐富健康旅游產品，積極發展智慧醫療，鼓勵醫療機構提升信息化、智能化水平，支持健康醫療大數據資源開發。豐富商業健康保險產品，大力發展醫療責任險、醫療意外險等執業保險。推動輔助器具產業發展。2.養老服務優質多元。實施“養老服務+行業”行動，促進養老服務與文化、旅游、體育、家政、健康等多種行業融合發展。支持各類市場主體參與養老服務，培養一批龍頭企業、新型養老產業集團，打造一批優質服務品牌。鼓勵市場研發老年人產品用品，促進養老服務消費。培育養老服務行業組織和社會組織，支持行業協會增強服務能力，發揮推進養老服務業高質量發展的積極作用。實施智慧養老工程，加強人工智能等新技術應用，營造科技適老環境，消除養老“數字鴻溝”。3.文化旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的湖湘文化旅游體驗。深入發展大眾旅游、智慧旅游，創新旅游產品體系，改善旅游消費體驗。加強區域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推進紅色旅游、文化遺產旅游、旅游演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質，完善游艇郵輪、低空旅游等發展政策。健全旅游基礎設施和集散體系，推進旅游廁所革命，強化智慧景區建設。加強旅游景區疫情防控，避免發生聚集性感染和疫情擴散。建設旅游服務質量評價體系，規范在線旅游經營服務。加強“湖南公共文旅云”和智慧圖書館、數字文化館、數字博物館等建設，實現公共文化服務從傳統型向數字型、科技型轉變。推動公共文化服務與旅游、教育融合發展。把社會主義核心價值觀融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給過程，深入拓展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”“書香湖南”等文化品牌。充分挖掘文化潛力，利用好文化設施傳播優秀傳統文化，促進文化交流。4.智慧廣電創新發展。完善省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心三級融合發展布局，盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。推進全省有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展，將廣電網絡建設成為主流媒體融合網。加快文化與科技融合，支持馬欄山視頻文創產業園依托廣電出版行業龍頭企業打造具有影響力的數字視頻產業鏈基地和媒體融合新地標。發揮5G高新視頻多場景應用國家廣播電視總局重點實驗室創新策源地作用，培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業態，促進新興文化消費發展。推動移動優先戰略實施，基本實現廣播電視由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。促進智慧廣電參與數字社會、數字政府、數字鄉村建設。完善視聽全產業鏈發展格局，加快培育新型業態、新型消費模式。5.體育服務加快發展。倡導全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發展健身休閑產業。繁榮發展足球、籃球、排球、水上、冰雪等運動，普及推廣戶外運動，推動體育競賽表演產業發展，鼓勵培育品牌賽事，豐富群眾體育賽事活動，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經紀等發展。鼓勵發展智能體育，培育體育消費新業態新模式。6.家政服務提質擴容。持續推進家政服務提質擴容“領跑者”行動，加大家政服務行業宣傳力度，加快培育家政品牌，支持家政服務企業專業化、規范化發展。完善家政服務業信用體系建設，強化家政服務業監管服務機制，建立家政服務從業人員持證上崗制度，開展家政服務質量第三方認證，推動家政服務業誠信建設。健全家政勞務輸出基地，增強家政服務業吸納就業能力。第四章保障措施合理規劃服務設施布局，改革創新供給機制，不斷提升服務質量，加快實現便利共享。全方位健全要素保障體系，切實推動規劃實施。第一節統籌規劃布局合理布局服務設施。完善公共資源與常住人口和服務半徑掛鉤機制。堅持功能優先、經濟適用原則，適度控制設施規模，合理安排設施密度。因地制宜、統籌布局服務頻次相對較低或多個服務事項具有較強關聯性的設施，提高公共服務有效覆蓋率和居民享受公共服務的便利性。在推進數字化智能化服務手段應用的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現場服務窗口。推動區域共建共享。配合區域協調發展、新型城鎮化等戰略實施，加強跨地區統籌協調，打破行政區劃界限，完善基本公共服務區域合作機制，促進信息數據互聯互通和服務設施共建共享，逐步擴大優質服務資源輻射覆蓋范圍，縮小地區差異。積極引導長株潭城市群等區域探索率先實現基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現區域內服務標準相互銜接、服務信息互聯互通、服務事項異地享有。統籌城鄉服務制度。實施鄉村建設行動，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。深化戶籍制度改革，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實農業轉移人口市民化財政支持政策，完善異地結算、錢隨人走等相關制度安排。適應農村人口結構和經濟社會形態變化，強化農村公共服務供給縣鄉村統籌，推進縣鄉村公共服務一體化、均等化。鼓勵社會力量興辦農村公益事業。第二節創新供給機制推進企事業單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，強化公益屬性，聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用好沉淀和低效配置的事業編制資源，解決義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需。發揮國有經濟作用，推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等領域發揮更大作用。鼓勵和引導國有經濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務，拓寬國有經濟進入渠道。。大力發展社會組織。大力培育發展提供各類公共服務的社區組織。深化社會組織登記制度改革，落實支持社會組織發展的稅收優惠政策。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，對民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域的公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。加強社會組織孵化培育和人才扶持，提升社會組織承接政府購買服務能力。廣泛動員志愿服務組織和志愿者參與公共服務提供，完善激勵保障措施，落實慈善捐款的相關優惠政策，共同營造社會力量參與公共服務的良好環境。第三節提升服務質量強化品牌培育。支持龍頭企業做大做強，鼓勵中小微企業創新發展，鼓勵塑造代表性特色化服務品牌。鼓勵擁有優質資源的生活服務供給主體，通過合作、連鎖經營等多種方式，跨地區設置服務網點、參與服務供給。支持服務企業拓展經營領域，促進跨界合作發展，鼓勵發展體驗服務、私人定制、共享服務、智慧服務等新業態新模式。支持參與公共服務的國有企業壯大產業集團、做大做強品牌，重點培育發展一批實力雄厚、競爭力強、影響力大的大型社會服務企業和企業集團。提升服務標準。建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的服務標準體系，認真落實國家和我省基本公共服務標準，以標準化促進服務質量提升。鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，增強企業市場競爭力。健全生活服務認證認可制度，推動生活服務職業化發展。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。降低服務成本。統籌用好規劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現有設施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務供給主體。按照保本微利、優質優價、節約資源、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，健全非基本公共服務價格調整機制，及時公開披露項目運行等信息。第四節促進便利共享推進信息技術創新應用。推動數字化服務普惠應用，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“互聯網+公共服務”發展，推動線上線下融合互動。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵數字創意、智慧就業、智慧醫療、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智慧養老、智慧體育等新業態新模式發展。促進公共服務與互聯網產業深度融合發展，大力培育跨行業跨領域綜合平臺和行業垂直平臺。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實提高特殊群體享受公共服務便利水平。積極推動一站式服務信息平臺，持續提升公共服務