成為終身學習者2021年1月中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍麥肯錫全球研究院1990年創立以來，麥肯錫全球研究院(MGI)始終致力于深刻理解全球經濟的演變。作為麥肯錫公

司的商業和經濟研究智庫，麥肯錫全球研究院旨在為商業、公共、社會等領域的各界領袖把握塑

造全球經濟的趨勢與力量。我們的研究融合了經濟學和管理學，并整合商業領袖的智慧洞見，形成獨特的經濟學分析工具。我

們運用“從微觀到宏觀”的方法論，通過剖析微觀經濟的產業走勢，以求更好地把握影響商業決策

和公共政策的宏觀力量。麥肯錫全球研究院的深度報告覆蓋了20余個國家和30余個行業。目前的

研究主要聚焦以下六大主題：生產力和增長、自然資源、勞動力市場、全球金融市場演變、科技創新

對經濟的影響以及城市化。近期的研究報告評估了數字經濟、人工智能和自動化對就業的影響、

自然氣候風險、收入不均、生產力難題、解決兩性不平等所帶來的經濟利益、全球競爭新時代、中

國創新以及數字和金融全球化。麥肯錫全球研究院由以下三位全球資深董事合伙人領導：James

Manyika和Sven

Smit，華強

森(Jonathan

Woetzel)。研究院全球董事合伙人包括Michael

Chui、Mekala

Krishnan、Susan

Lund、AnuMadgavkar、JanMischke、SreeRamaswamy、JaanaReme、成政珉(JeongminSeong)和

TilmanTacke。SundiatuDixon-Fyle是訪問資深研究員。我們的項目團隊由研究院全球董事合伙人以及資深研究員領導，囊括了麥肯錫在全球各地分公司的咨詢顧問。各個團隊依托于麥肯錫公司遍布全球的合伙人網絡和行業及管理專家。麥肯

錫全球研究院委員會成員均為麥肯錫的領導人：Michael

Birshan、Andrés

Cadena、Sandrine

Devillard、AndréDua、KweilinEllingrud、TarekElmasry、Katy

George、Rajat

Gupta、Eric

Hazan、Acha

Leke、Gary

Pinkus、OliverTonby和EckartWindhagen。委員會成員制定課題研究計

劃，牽頭重大課題的研究，并將種種發現分享給全球各地的決策者。此外，我們的研究顧問還包括

諾貝爾獎得主在內的諸多一流經濟學家。麥肯錫全球研究院的使命是幫助企業和政策領導人了解改變全球經濟的力量，并為下一輪增長做

好準備，本報告也為該使命做出了貢獻。與所有MGI研究和報告一樣，這項工作是獨立的，反映了

我們的觀點。本報告未接受企業、政府或其他機構的委托，目的也并非為麥肯錫客戶謀取利益。欲

了解麥肯錫全球研究院的詳細信息并下載報告，請訪問/mgi。中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍

成為終身學習者2021年1月作者:華強森

(Jonathan

Woetzel),

上海成政珉

(Jeongmin

Seong),上海梁敦臨

(NickLeung),香港倪以理

(JoeNgai),香港陳立凱

(Li-KaiChen),吉隆坡唐蓓

(Vera

Tang),深圳王博

(Bo

Wang),

北京詩文

(Shivin

Agarwal),香港前言中國擁有全世界規模最龐大的勞動者隊伍，這里生活和工作的人們正在經歷轉型的陣痛。中國正

努力推進現代化和數字化進程，也越來越關注勞動者的技能轉型，以幫助其適應下一階段經濟發

展的要求。歷經30多年的教育改革后，如今的焦點已轉向如何推動技能轉型與升級，并在企業和

全社會樹立終身學習的理念。本報告基于麥肯錫全球研究院對中國經濟的研究和對全球未來工作趨勢的分析，深入研究了中國人才培養體系轉型這一課題。我們沒有試圖解決與教育改革有關的全部問題，因為這涉及到哲

學、文化、歷史和社會等更復雜更廣泛的層面，需要學術界、決策者、教育機構、家長和學生等各

方的深入參與。在本研究中，我們從經濟角度出發，特別關注技能的發展。本研究的領導團隊包括：麥肯錫全球資深董事合伙人兼麥肯錫全球研究院聯席院長華強森(常駐上海分公司)；麥肯錫全球研究院董事合伙人成政珉(常駐上海分公司)；麥肯錫全球資深董事

合伙人兼麥肯錫中國區主席梁敦臨(常駐香港分公司)；麥肯錫全球資深董事合伙人兼麥肯錫中國區總裁倪以理(常駐香港分公司)；麥肯錫全球資深董事合伙人陳立凱(Li-Kai

Chen)(常駐吉隆

坡分公司)；麥肯錫全球董事合伙人唐蓓(常駐深圳分公司)。本報告還得到以下同事的指導：麥

肯錫全球資深董事合伙人、麥肯錫全球研究院聯席主席James

Manyika(常駐舊金山分公司)；

麥肯錫全球研究院董事合伙人Jaana

Remes(常駐舊金山分公司)；麥肯錫全球研究院董事合伙

人SusanLund(常駐華盛頓特區分公司)。研究團隊由詩文和王博領導，成員包括陳剛、董可、劉

奕斐、倪麗雅、榮戎、徐一寧、顏曉靜、李孟哲和趙昶。感謝Gurneet

Singh

Dandona和

Alok

Singh對未來工作分析的貢獻。感謝我們的學術顧問，他們挑戰了我們的思維，提供了寶貴的指導意見，他們是：耶魯大學杰克遜

全球事務研究所高級研究員、布魯金斯印度學會杰出研究員Rakesh

Mohan；麥肯錫榮休董事兼資

深顧問歐高敦(Gordon

Orr)；2010年諾貝爾經濟學獎獲得者、倫敦經濟學院Regius經濟學教授

Christopher

A.Pissarides；亞洲環球研究所杰出研究員Andrew

Sheng。ii

麥肯錫全球研究院感謝世界各地提供寶貴洞見的麥肯錫和麥肯錫全球研究院同事，他們是：Tera

Allas、MarcoDondi、Emma

Dorn、Andre

Dua、Kweilin

Ellingrud、Karel

Eloot、Elizabeth

Foote、吉翔、Jonathan

Law、Denise

Lee、李廣宇、孟勐、Oliver

Ren、Naba

Salman、Saurabh

Sanghvi、Dirk

Schmautzer、Vincent

Tsao、余天雯、張海濛。同時也感謝來自學術界、社會機構、企業界的專家，

他們就教育和培訓話題分享了自己的看法。本報告由麥肯錫全球研究院高級編輯Janet

Bush編輯。感謝麥肯錫全球研究院運營團隊成員的

支持，包括編輯制作經理JuliePhilpot；平面設計師MarisaCarder和Patrick

White；麥肯錫全球

研究院對外關系團隊的Dennis

Alexander、NienkeBeuwer、歸一茜和Rebeca

Robboy；數字編

輯Lauren

Meling；研究專員Tim

Beacom；以及人事和行政經理Deadra

Henderson。還感謝圖

形設計師LauraBrown和麥肯錫數據可視化高級編輯RichardJohnson。感謝麥肯錫中國區對外

事務部負責人GlennLeibowitz；上海監制兼編輯苗瑞；對外溝通專員李曉韻，以及麥肯錫中國區

副總編林琳。感謝ArjunChandrasekhar和ZiadHaider，以及麥肯錫聲譽團隊的劉猛。我們衷心感謝所有人的所有貢獻，但本報告及其中的觀點僅代表我們自己。歡迎您發送電子郵件

對本報告發表評論：MGI@。James

Manyika麥肯錫全球研究院聯席主席麥肯錫全球資深董事合伙人常駐舊金山分公司Sven

Smit麥肯錫全球研究院聯席主席麥肯錫全球資深董事合伙人常駐阿姆斯特丹分公司華強森(JonathanWoetzel)麥肯錫全球研究院聯席院長麥肯錫全球資深董事合伙人常駐上海分公司2021年1月中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

iii?LonghuaLiao/Moment/GettyImages目錄概述

vi執行摘要

11.

中國正面臨著規模空前的技能轉型與職業變更192.中國或可推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

393.中國或可從四大舉措入手開展試點項目，推動轉型

654.中國如何推動技能轉型落到實處

99參考文獻

109概述中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者中國30多年的教育改革和發展培養了一支以適應工業經濟發展需要為導向的勞動力隊伍。而如今的挑戰轉變為推動中國的人才培養模式轉型，提升勞動力技能水平，使之能夠適應后工業經

濟時代對創新和數字化的需要。本報告的要點如下：人才培養模式的轉型或將能幫助中國持續提升人民的生活水平。過去30年，中國在居民收

入、勞動生產率和GDP增長方面取得了顯著進步。保持工資增長和生產率提升是持續改善人民生活水平的關鍵。根據國內一些智庫的解讀，中國的目標是到2050年人均GDP達到高收入經濟體

的70%，這意味著人均GDP和工資需要分別保持4.7%和4.9%的年均增長率。這就要求中國積極探索如何提升勞動者的素質和技能。全球可能有多達1/3的職業和技能變更將發生在中國。到2030年，多達2.2億中國勞動者(占

勞動力隊伍的30%)可能因自動化技術的影響而變更職業。根據麥肯錫全球研究院的未來工作模型，中國職業變更的份額大約占到全球的36%。在中等自動化情景下，到2030年，約有5160億

工時(平均到每名勞動者約為87天)或將因技能需求變化而需要重新部署。考慮到農民工所從事的

工作內容中受自動化技術的影響的比例高達22%~40%，而這一群體的技能水平通常較低，獲得

技能發展的資源和渠道較為有限，因此中國或將需要為這一群體提供更多支持。這些變化對中國推動教育和技能發展體系的轉型提出了新的要求。我們需要關注以下三個

方面——簡稱三個“所有”。首先，學習者不應只限于學齡人群，應把中國的成年勞動者納入其中(所

有人)，相當于學習者范圍擴大三倍。第二，學習內容或可不只限于基礎知識，應廣泛覆蓋各種技能

(所有內容)。到2030年，對高認知技能、社會和情感溝通技能、技術技能的總需求將新增2360億

工時，平均到每個勞動者約為40天。第三，教育和技能發展應隨時隨地，無處不在，樹立全民終

身學習的理念(所有地方)，讓所有的勞動者每年都參加各種形式的再培訓。對中國和全球最佳實踐展開的深入研究顯示，中國或可從以下四大舉措入手開展試點項

目，推動轉型：—

采用數字化技術。中國經濟的數字化水平相對較高，對教育技術的投資也在不斷加大。超過

200萬人可以通過數字化平臺提供微課程，還可以借助人工智能和虛擬現實等工具提高授課

效率。超過9億網民或將能夠受益于數字化技術，利用線上線下融合的學習模式獲得更高教

學質量。—

構建協作生態系統。擴大公共部門與私營機構的合作有助于填補技能發展與市場需求之間

的缺口。教育機構和雇主可以聯合設計項目，一起推進創新研究。在學校與用人單位之間建

立校企聯盟有望吸引30萬家企業參與。在中國政府確定的十大重點制造領域中，人才缺口多達3000萬，而在這些特定行業中開展校企合作或將有助于解決這一問題。—

優化職業教育路徑。進一步增強職校學生發展軌跡的吸引力，如提供“3+4”等靈活模式讓他們

直接進入應用型大學。同時還應該為半路轉行的職業技術勞動者提供職業發展支持。中國可

以加快發展具備行業經驗的職業教育者，使之達到總數的80%以上，以此提高教師隊伍的

質量。—

轉換思維，加強激勵。勞動者可以使用信息平臺，并參加各種微認證項目掌握所需技能，養成

終身學習的習慣。雇主可以通過加大培訓力度來增強自身競爭力。政府可以為人力資本投資

提供正向激勵。轉型落地需要整合各方力量：由部委代表和課題專家組成全國領導小組，把握整體方向；由地方政府、雇主、教育機構和社會機構組成地方執行單位，推進方案落實；吸引私營部門深入參

與，使其成為所在公司的教育者，以及技能和培訓的投資者。高管可以列出一份優先事項清單，包

括找出技能缺口、確保管理層投入更多資源培訓員工、尋求與教育機構建立合作關系、把培訓作為企業政府關系的有機組成部分等事項。vi

麥肯錫全球研究院采用數字技術構建協作生態系統優化職業教育路徑轉換思維、加強激勵互動的、多渠道的多元模式教育提供者、雇主和政府為學生及成年人提供靈活為個體及雇主打造終身通過技術支持的學習平臺之間建立合作且具競爭力的發展路徑學習的文化可覆蓋超過9億人，且超過

200萬人可提供在線課程30萬個校企合作項目超過8成的老師具有行業

經驗全民受益的技能發展特殊補貼推動中國加快建設終身學習型社會所有內容2360億工時（平均每位勞動者約40天，到2030年）需要高認知技能、社會和情感溝通技能及技術技能；需要新的培訓內容及模式所有地方24/7突破時間、空間、金錢

的約束，實現全天候

全覆蓋技能發展中國正面臨著規模空前的技能轉型與職業變更

到2030年的三大轉型

中國的技能轉型建立一個新的體系需要整合各方力量?國家領導小組、

地方執行機構和雇主，尤其是私營機構的深入參與可從四大舉措著手開展試點項目以推動轉型

到2030年的潛在目標所有人3倍技能發展培訓范圍

擴大3倍以覆蓋全部學生及勞動者中國勞動者

全球多達2.2億勞動者或將需要變更職

業（自動化早期應用情景）自動化風險3.31億農民工或將面臨22-40%的

工作內容被自動化取代的風險以適應后工業經濟時代發展的需要平均到每位勞動者，約87天的工時

可被自動化取代，并需重新部署職業需變更職業的勞動力,%~36平等農民工工作內容,%L心技能工時,2018–305,160億因自動化影響

而需重新部署

22–40?MartinPuddy/Stone/GettyImages執行摘要20世紀70年代末改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化。如今中國又在經歷一場巨大的變

革，從出口、制造、投資拉動型經濟，轉向內需、服務、創新驅動型經濟——也稱后工業經濟。

經過幾十年的教育改革和發展，中國現已形成一套以適應工業經濟發展需要為導向的教育體

系。雖然在教育的可及性、教育質量和適切性等方面仍有待進一步完善，但眼下面臨著更為嚴峻

的挑戰：發展現代化、數字化、創新型經濟所需要的技能，樹立全民終身學習的理念，同時確保

教育平等。中國的教育和人才培養模式亟待轉型。對于經歷過改革的中國來說，現在到了二次出

發的時候了。放眼世界，人們的工作正因數字化和自動化技術的普及而發生變化，數以百萬計的勞動者需要

學習新知識，掌握新技能，不斷重塑自我，甚至一些人需要變更職業。由于中國市場規模龐大，

估計其將占到全球更換職業1/3的份額。如果中國能有效應對這一挑戰，它的最佳實踐和模式便可為其他經濟體提供有益的參考。在本報告中，麥肯錫全球研究院(MGI)評估了中國人才培養體系的現狀，根據對中國和全球最佳

實踐的廣泛研究，提出從四大舉措入手開展試點項目，推動中國的人才培養體系轉型。這套恢弘

體系所具備的廣泛性可能有助于中國實現至2030年前持續提升人民生活水平的目標。我們沒有

試圖解決與教育改革有關的全部問題，因為這涉及到哲學、文化、歷史和社會等更復雜更廣泛的

層面，需要學術界、決策者、教育機構、家長和學生等各方的深入參與。因此我們把重點放在人

才培養，尤其是技能發展的經濟維度。我們希望這篇報告能夠提供有益的觀點，促進關鍵相關

方開展討論。中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

1在后工業經濟時代，中國需要進行技能轉型以持續提升人民的生活

水平如果要在中國經濟發展模式轉型之后繼續提升人民的生活水平，推動勞動者技能轉型就顯得至關重要。過去30年，中國居民收入和勞動生產率增長了10倍，GDP增長了13倍。但同時，一些關鍵驅動因素的作用在減弱。億萬農民進城務工推動了中國經濟的快速增長，但城鎮化步伐正在

放慢。隨著人口老齡化進程的加快，勞動適齡人口開始萎縮。與此同時，債務水平和成本也在不

斷上升。想要保持人均GDP和工資的增長需要通過努力提升技能和創新水平來提高生產力1。中國一些

智庫模擬了2050年實現遠景目標的情景：屆時國內人均GDP達到高收入經濟體的比例從現在

的27%提升到70%2。這種情景意味著中國需要在2050年之前保持每年4.7%的人均GDP增長

和4.9%的工資增長(見圖E1)。@E1保持人均GDP和工資增長是持續提升人民生活水平的關鍵模擬情景千美元,

2015年價格水平1

《中國創新的全球效應》（TheChinaeffectonglobalinnovation），麥肯錫全球研究院，2015年10月。2

根據2013年世界銀行對人均國民總收入水平的分類標準，中國目前尚未進入1.6萬美元的高收入國家/地區行列。根據幾家中

國智庫的解讀，中國的目標是到2050年全面實現社會主義現代化，人均GDP達到高收入經濟體的50%至80%。2

麥肯錫全球研究院8.7%每年14.7%每年109.3%每年14.9%每年81.部分中國智庫定義的遠景目標是中國人均GDP到2050年達到高收入經濟體(世界銀行)平均水平的70%O按照世界銀行的定義,在2019年,高收入國家/地區的人均國民收入總額須達到或超過12,536美元O2.假設勞動收入占總收入的比例保持不變O

資料來源:世界銀行;麥肯錫全球研究院分析員?平均年薪情景:

中國達到高收入經濟體人均GDP平均水平的70%所需達到的工資增長2中國?均GDP情景:中國智庫對達到高收入經濟體人均GDP平均水平70%的長期目標的解讀119902019

205019902019

20503541中國經濟正在快速轉型以期實現可持續發展。中國正在從投資和制造拉動經濟發展的模式，轉

向以消費、服務和創新為驅動的模式3。對技能和人才的需求也因此發生變化。與此同時，數字化和自動化浪潮正在席卷全球。因此，無論是以重復性體力勞動為代表的制造業崗位，還是需要數據輸入和驗證等基本認知技能的服務業崗位，其需求都在減少。而對社會和情感溝通技能以及技術技能的需求則在增加。新冠疫情加速了數字化和自動化進程，這使得對靈活性和再培

訓的需求變得更為迫切4。中國可以將以下三大變化趨勢結合起來考慮，推動勞動力市場規模空前的轉型(見圖E2)。—

職業。到2030年，中國可能有多達2.2億勞動者(占勞動力總數的30%)需要變更職業。根據麥肯錫全球研究院的未來工作模型，這大約占到全球變更職業總數的1/3。為詳細分析勞動力市場需求變化，以及這些變化所帶來的職業結構的改變，我們把中國的勞動者分成6種從

業類型，分別是前沿創新者、熟練專業人才、行政白領、一線服務人員、制造業工人、建筑和

農業勞動者。我們的模擬分析顯示，前沿創新者的需求可能增長46%，熟練專業人才增長

28%，一線服務人員增長23%，制造業工人減少27%，建筑和農業勞動者減少28%。—

技能。在中等自動化情景下，到2030年，約有5160億工時(平均到每名勞動者約為87天)或將需要重新部署5。對體力和人工操作技能的需求下降，對社會和情感溝通技能以及技術技能

的需求上升。總體來說，體力和人工操作技能以及基礎認知技能的需求將分別下降18%和11%，社會和情感溝通技能以及技術技能需求則會分別增加18%和51%。—

平等。面對勞動力市場和技能的變化，農民工面臨的挑戰或更為嚴峻。2019年全國農民工

總數為2.91億人。隨著中國城鎮化的繼續推進，按照歷史趨勢計算，農民工規模或將在

2030年將達到3.31億人。由于戶籍制度，許多農民工較難享受到與城市相當的醫療和教育福利，也很難參加高質量的培訓項目；此外，很多農民工屬于低技能、低收入群體，很難負

擔得起職業技能培訓的費用6。自動化或將進一步加劇農民工群體所面對的挑戰。約有

22%至40%的中國農民工易受自動化的影響，受影響的總工時約為1510至2770億小時，平均每人57至105天。因此，需要特別關注農民工群體，幫助他們進行必要的轉變。如果中國能開展行之有效的轉型，其經驗或將可供全球參考。3

《中國的選擇：抓住5萬億美元的生產力機遇》（China’schoice:Capturing

theproductivityopportunity），麥肯錫全球研究

院，2016年6月。4

Sapana

Agrawal、AaronDe

Smet、SébastienLacroix、AngelikaReich，Toemergestronger

from

theCOVID-19crisis,companies

should

startreskilling

their

workforcesnow，麥肯錫公司，2020年5月7日，Oliver

Tonby、JonathanWoetzel、NoshirKaka、WonsikChoi、Jeongmin

Seong、BrantCarson、LilyMa，How

technologyissafeguardinghealth

andlivelihoodsin

Asia，麥肯錫公司，2020年5月12日；以及AamerBaig、BryceHall、Paul

Jenkins、EricLamarre、Brian

McCarthy，TheCOVID-19recovery

willbedigital:Aplan

for

the

first90days，麥肯錫公司，2020年5月14日。5

我們的中等自動化情景設想已經考慮了新冠疫情的的影響。6

L.RachelNgai、Christopher

A.Pissarides、Jin

Wang，“China’smobilitybarriersandemploymentallocations”，Journalof

theEuropeanEconomic

Association，2019年，第17卷，第5號；ZhenxiangChen和KayuetLiu，“AssimilationofChina’s

rural-to-urbanmigrants:Amultidimensionalprocess”，Chinese

Journalof

Sociology，2018年4月18日；R.King和RSkeldon，“’Mind

thegap!’Integratingapproaches

tointernalandinternationalmigration”，JournalofEthnicandMigration

Studies，2010年，第36卷，第10號；以及W.

W.Fang和C.C.Fan，“Migrant

workers’integrationinurbanChina:Experiences

inemployment,

socialadaptation,andself-identity”，EurasianGeographyandEconomics，2012年，第53卷，第6號。中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

330%的中國勞動者或將在2030年

前需要變更職業技能轉變技能體力和人工操作

技能基本認知技能高認知技能社會和情感溝通技能技術技能-281137

-32

-29

1.

已考慮新冠疫情帶來的影響O2.2030年的測算基于2014至2019年的農民工歷史年復合增長率計算得出O計算過程考慮了戶口改革因素O

資料來源:

國際勞工組織(ILO);中國國家統計局;O*NET;牛津經濟研究所;麥肯錫全球研究院分析4

麥肯錫全球研究院需要變更職業的中國勞動者數量,

2018-2030年,

百萬(1個色塊

≈500萬)

中等自動化情景1

早期應用自動化情景下的額外數量~5160億

?時因為自動化而被取

代(平均到每名勞動

者約為87天),需要

重新部署~3.3億

農民工面臨挑戰,可能

會有22%至40%

的工作內容會被

自動化技術取代高達2.2億

勞動者可能需要更換職業

(約占全球的36%)@E2未來10年，中國的勞動力隊伍需要實現三大轉變到2030年的工時變化,中等自動化情景,

10億工時

取代的工時

增加的工時7378-9285-832019203067農民工人數,百萬平等推進2職業變更

2913311.根據官方統計,

2019年K12和高等教育階段的所有在校生O2.

受自動化影響,到2030年平均每人38天O資料來源:中國綜合社會調查;教育部;中國國家統計局;麥肯錫全球研究院分析中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

5中國或將需要推動教育和技能發展體系的轉型過去30多年，中國的教育體系發生了巨大的變化，能夠很好地服務于工業經濟的發展。但隨著經

濟轉型，教育和技能發展體系也將需要重塑，以便最大程度地幫助人們培養對工作和生活有益

的能力，幫助他們適應不斷變化的經濟形勢和后工業社會。為順利完成轉型，我們總結出了三大關鍵要素，簡稱“三個所有”：所有人、所有內容、所有地方。

首先，教育、培訓、學習不能只限于學齡人群，而應面向全部勞動人口。第二，教育和培訓內容應

進行調整，以適應正從過去30年工業化模式逐步轉型的經濟發展新模式。第三，教育和培訓應

無處不在，樹立全民終身學習的理念(見圖E3)。@E3中國的教育和技能發展體系有待重塑以支持經濟持續發展、人民生活水平穩步提升所有?主要集中在傳統教育體系(學校),涵

蓋約2.43億學生1覆蓋范圍擴大3倍,為7.75億勞動者

提供支持所有內容學業成績優異(PISA閱讀、數學成績),

但在成長型思維和批判性思維等指標

上有待發展開展廣泛的能力建設,

到2030年,

使勞動者勝任高認知、社會和情感

溝通及技術類工作,其總工時高達

2360億小時2。所有地?城鄉差距(高等教育入學率低30個百

分點)和對農民工的支持相對有限隨時隨地獲得培訓,能全天候地為幾

乎所有勞動者提供技能再培訓支持現狀潛在?向所有人：教育和技能發展的對象需從在校學生擴大到整個勞動力隊伍過去30多年中國持續改革和發展教育體系。公共教育投資在1992至2018年增加了50倍，占GDP

的比例從2.7%增加到4.1%。1978年義務教育覆蓋率只有66%，如今達到100%全覆蓋。同期的

中等教育入學率從41%增加到95%。大學錄取人數從2000年的370萬，增加到2019年的910

萬。中等階段教育的教師目前有91%具備本科以上學歷，2000年僅為24%。為適應新一輪的經濟發展需要，中國需要聚焦現有勞動力的再培訓。我們發現，2030年的勞動者

中或將有75%(5.43億人)的人現已加入勞動者大軍。這意味著到2030年，勞動力再培訓和職業技

能發展將成為至關重要的因素。目前的K12和高等教育在讀人數約2.43億，就業人口總數約7.75

億。隨著勞動力培訓和終身學習的不斷推進，到2030年，教育和技能發展體系所能覆蓋的人數或

將可以達到目前的三倍。根據官方統計數據，2015至2019年間，參加非學歷教育的學員人數(包括

成人)從4400萬減少到3700萬7。并非所有的培訓都要由正式的學校項目來提供。未來的技能發

展體系可以鼓勵非學校類機構開發新的平臺和靈活的培訓渠道，滿足人們日益增長的多元化學習

需求。私營機構和雇主也可以在彌補市場空白和擴大覆蓋面上有所作為。如今的勞動者培訓存在著投資不足、與市場實際需求脫節、人們對技能的重要性和緊迫性認識不

足等挑戰，導致培訓項目的參與度不高。中國可以采取有力措施，增強職業學校的競爭力，提高培

訓的質量，擴充行業專家隊伍，提升他們的素質，消除社會對職業學校的偏見。新加坡從20世紀

80年代開始通過廣泛的社會宣傳和大力投資職業技術學校來推進這項工作。在中國，培訓活動

的投資不足似乎反映了許多企業員工離職率居高不下的情況。一項研究發現，中國“90后”的第一份

工作平均任職時間只有19個月，“70后”和“80后”分別為51個月和43個月8。企業投入大量資源用于

員工培訓的動因相對不足。許多中國勞動者似乎也沒有意識到參加培訓項目的重要性。在一項調

查中，有79%的受訪者認為培訓有必要，但很多人也表示參加職業技能培訓并不迫切9。這可能出

于時間和成本方面的考慮。與此同時，還應該考慮解決中國教育體系中的結構性問題，這是一項長期任務。2030年之后，約

有2.88億學生有望加入勞動力大軍，2020至2050年間中國的出生人口預計為4億。所以，現在就

應該未雨綢繆，提前對教育和人才培養體系進行轉型，才能持續支持人民生活水平的提高。7

包括職業技術項目（2019年為300萬）、農民技術培訓項目（2400萬）和其他培訓項目（1100萬）的畢業生。8

First

jobinsights，領英（LinkedIn），2018年8月，https://www.linke/wukong-web/articleShare/6432915156765904896。9

WhitepaperonChina’seducationand

trainingindustry，艾瑞咨詢，2017年，/wx/report.

aspx?id=3086。3倍到2030年教育及技能發展體

系覆蓋范圍需擴大三倍6

麥肯錫全球研究院所有內容：教育和技能發展內容要幫助人們掌握更廣泛更全面的能力，才能適應快速變

化的經濟環境無論是教育內容，還是任何廣義的勞動者培訓內容，都應該提高與社會需求的匹配度。在工業社會，勞動者只需要具備基本的讀寫能力，能聽從明確的指令，往往就足夠了。而現在，隨著中國經濟的快速發展，行業界限日漸模糊，工作性質不斷變化。人們需要在沒有明確指令的情況下去應對模糊而復雜的情景。知識和技能過時的速度都很快，所以為了適應不斷變化的市場需

求，就要通過技能發展讓學生和勞動者掌握更廣泛、更靈活的能力，并且持續更新。未來，對于

具備高認知能力(例如批判性思維、決策力)、社會和情感溝通能力(例如人際溝通能力、領導力

等)以及技術能力(如高級數據分析能力)的人才的需求將持續增加。我們在中等自動化情景下的

模擬分析顯示，與這三大技能有關的工作到2030年將增加2360億工時，大約平均每人增加40天。這就要求在傳統書本內容之外，開發更多學習內容，例如案例分析、實踐項目；同時也可引

入新的教學模式，例如參與融入式學習以及實驗性培訓。在學術教育方面，國際學生評估項目(PISA)的統計數據表明，盡管中國學生在閱讀和數學上的得分

高于經合組織(OECD)平均分，但成長型思維和學生幸福感方面卻低于經合組織平均水平10。根據

PISA的評分，中國的優秀學生在“像科學家一樣思考的能力”這一項處于全球后20名——這項特質

與創造力和企業家精神有關11。目前中國的大學生對實踐技能的渴望似乎并未得到滿足。在2018

年對大學畢業生進行的一項調查中，有62%的受訪者表示，實踐課程，包括實地調研和實習機會

不足12。該調查還發現，有63%的受訪學生表示，他們在選擇專業時沒有獲得足夠的信息。在職業教育方面，課程內容通常較為陳舊，而教師的專業知識往往也很匱乏。德國萊茵TüV

(TüV

Rheinland)對中國職業學校和企業所做的調查顯示，約有36%的受訪學校認為老師缺乏

行業實踐經驗，50%認為老師的專業領域與所授課程不完全相符。在一項調研中，115家受訪企

業中，認為職業學校老師缺乏行業實踐經驗的受訪企業比例為30%13。智聯招聘在2019年進行

的一項調查發現，在對培訓不滿意的白領中，近40%的受訪者認為培訓效果低于預期14。10

我們注意到，中國學生的分數基于北京、江蘇、上海、浙江等相對富裕的地區而得出。經合組織對成長型思維的定義是：

相信一個人的能力和智力會隨著時間而得到發展。關于經合組織對亞洲PISA分數的研究概覽，參見Li-KaiChen、Emma

Dorn、MarcKrawitz、Cheryl

SHLim、MonaMourshed，Driversofstudentperformance:Asiainsights，mckinsey.com，2018年1月24日。11

Li-KaiChen,EmmaDorn,MarcKrawtz,Cheryl

SHLim和MonaMourshed，Driversof

studentperformance:Insights

from

Asia，麥肯錫公司，2017年。12

王伯慶和陳永紅，《2019年中國本科生就業報告》，2019年6月，https://www.pish/skwx_ps/

bookdetail?SiteID=14&ID=10911267。13

《迎接工業4.0時代白皮書：中國職業教育發展》，德國萊茵TüV（TüVRheinland），2018年9月。14

《2019白領職業培訓需求及滿意度調查報告》，智聯招聘，2019年9月，/company/Detail-

16353-cn.cis。~40天到2030年，對需要高認知技

能、社會及情感溝通技能以及

技術技能的工時平均每位勞

動者需增加40天中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

7所有地方：隨時隨地接受教育和發展技能當下影響人們學習的因素包括地理位置、時間和金錢。但要推動中國卓有成效地進行技能轉

型，就需要隨時隨地接受教育和發展技能。在新的體系下，超過80%的勞動者或將能夠參加各種各樣的技能培訓項目。這一體系還能讓更多人的職業發展道路更有競爭力，并且縮小城鄉差

距。中國可以規劃一套宏大的系統，借助廣泛普及的數字技術全天候提供服務，甚至要求勞動者

必須參加必要的培訓。同時，在政策支持下，雇主也可以加大員工的培訓力度。在目前的體系下，人們的居住地仍然在一定程度上決定了他們能否獲得教育和培訓資源。整體來看，這些資源在城鎮地區的覆蓋面和質量都優于農村地區。根據官方統計數據，在2.91億農民工中，只有300萬人(約占總數的2%)在2019年參加了職業和技術培訓項目。許多農民工沒有

足夠的時間學習這些課程，或者沒有足夠金融資源承擔這些課程。中國教育專項調研顯示，在資金方面，義務教育階段農村地區學生人均年度預算約為中心城區的60%，農村地區具備大學學歷的教師比例為72%，城鎮地區超過90%。不同城市之間也存在差距。盡管差距在減小，但一線城市的教育類公共支出水平仍然比三四線城市高3.3倍。與許多國家一樣，職業教育在中國的社會認可度低于學術教育，人們普遍認為投入在職業教育

上的時間和金錢較難獲得良好回報。事實上，中等職業階段的學校、學生和老師數量都在減少。

通過職業課程走上工作崗位存在不確定性，學生的就業滿意度通常很低。就業三年內，約有一半的職業學校畢業生選擇跳槽，而高等院校畢業生僅為30%15。可考慮采取數字化技術、公共部門與私營機構合作、優化職業教育路

徑、轉變思維和加強激勵等四大舉措開展轉型試點我們通過對中國和世界各地最佳實踐的調查提出了四大舉措以推動各種試點項目。以此為支點，可以撬動更為廣泛的轉型。這些舉措包括：以數字化技術為動力，促進公共部門和私營機構合作以及校企合作、發展靈活且具有競爭力的職業發展軌跡；以及為人們提供終身學習的

機會。以上四個方面，中國都具備了一些優勢，因此有可能取得較大的影響以及成果，即勞動者達到相

應的技能水平以實現到2030年人民生活水平持續上升的愿景(見圖E4)。推動如此大規模的轉型是一項艱巨的任務，需要整個社會的參與。此外，為避免出現重大問題和意想不到的后果，有

必要先在相對較小的范圍內試點，積累最佳實踐后再向全國推廣。在很多方面，中國一些地區已

經有了成功案例或最佳實踐。一線城市公共教育投入比三

四線城市高出3.3倍15

《2017年中國高職高專生就業報告》，麥可思研究院，2017年6月，/skwx_ps/

bookDetail?SiteID=14&ID=8396570。8

麥肯錫全球研究院采用數字化

技術9億+通過技術驅動的學習平臺

覆蓋的個人200萬+利用數字化平臺提供“微課”的個人構建協作生態系統30萬+校企合作,覆蓋

1.1萬職業學校和2700萬學生優化職業教育路徑全部應用型大學為職校學生

提供靈活的發展路徑(如,

“3+4”項目等)>80%職業教育從業者具備行業經驗轉換思維,加強激勵2.2億人受益于信息平臺來適應

職業變更的要求1全民參與有補貼的培訓項目21.早期采用自動化情景O2.新加坡的未來技能項目為所有25歲-60歲的公民提供五年內一次性500-1000新幣的培訓補貼資料來源:麥肯錫全球研究院分析采用數字化技術：將基于課本的傳統教學方式向更具互動性的多渠道模式轉變當今的教育和培訓大都采用傳統教學方式。根據一項針對公司培訓進行的調查，只有20%的受

訪者通過線上學習，10%使用微課平臺16。采用數字化技術可以把基于教科書的傳統教學方

法，轉變為更具互動性的多渠道多元教學模式17。內容開發者可以利用數字化技術制作“微課”，并借助人工智能技術和游戲化學習讓內容更具互

動性和個性化。中國在線教育平臺“荔枝微課”提供的解決方案可以幫助人們制作視頻短片，只

要有一部智能手機就可以學習。領導力培訓提供商Boost有一款移動應用，讓用戶在真實的角色

扮演中與3D人物進行互動，既能學習和練習領導力技巧，又能獲得個性化反饋。線上與線下融合模式以及對教師角色的重新定義，增加了農村學生的受教育機會。農村地區的硬件條件也在逐步改善。如今農村地區的寬帶覆蓋率已達到99%。情系遠山公益基金會致力于提高農村學生的英語水平，其內容質量與城鎮學校相當：由認證教師在辦公室里通過流媒體方式遠程授課，隨后由當地教師提供課后輔導。數字化平臺還能通過在線培訓和尋找潛在就業機會，幫助農村

學生進城求職。僅僅為每個孩子提供一臺筆記本電腦或一款教育應用是不夠的，教師和學生都必須真正理解數字化的含義。如果不能有效落實，技術手段也未必能帶來更好的結果18。16

《中國培訓行業研究報告2016-2017》，《培訓》雜志和安迪曼咨詢公司（OnDemandConsulting），2020年6月，https://www.trainingma/information?id=434。17

JakeBryant、ChristineHeitz、SaurabhSanghvi、Dilip

Wagle，Howartificialintelligence

willimpactK12teachers，，2020年1月14日；JakeBryant、FelipeChild、EmmaDorn、StephenHall，Newglobaldatareveal

education

technology’simpactonlearning，，2020年6月12日；以及JakeBryant、EmmaDorn、StephenHall、FredericPanier，ReimaginingamoreequitableandresilientK12educationsystem，，2020年9月8

日。18

Li-KaiChen,EmmaDorn,MarcKrawitz,Cheryl

SHLim,

以及MonaMourshed,Driversof

studentperformance:Asia

insights，麥肯錫公司，2018年1月24日。中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

9@E4到2030年，以下四大舉措或可為中國的教育和技能發展的轉型帶來較大影響中國在推進數字化教育和培訓方面有很大優勢。中國龐大而年輕的市場可以促使數字商業模式

快速實現大規模的商業化。例如，中國的電子商務和移動支付滲透率達到許多國家/地區的兩三

倍。中國超過95%的網民用手機上網19。O2O、社交電商、流媒體直播等創新模式在中國快速普

及，新冠疫情則進一步加快了普及速度。專門提供學習輔導服務的在線教育初創公司“作業幫”就

是一個例子，貴士移動(Questmobile)數據顯示，“作業幫”的月活躍用戶從2020年1月的1.06億增

長到2020年3月的1.57億。中國在教育技術投資領域的地位正日漸穩固(見圖E5)。2019年，中國

的教育風險投資占全球總額的56%，各個細分板塊的解決方案豐富多樣。2014至2019年，中國

教育科技領域獲得的風險投資年復合增長率為45%，總額達到39億美元。@E5教育技術在中國已經是一個規模龐大、增長迅猛、潛力巨大的市場世界其他地區

歐盟美國中國1.8

3.2

7.020142016201912457139

4

956

3

342656503319

《數字中國：打造具有全球競爭力的新經濟》（DigitalChina:Powering

theeconomy

toglobalcompetitiveness），麥肯錫全

球研究院，2017年12月。10

麥肯錫全球研究院12中國的在線教育是?個規模龐?、

增長迅猛的市場...2013-2019年中國在線教育市場

收入(估算),十億美元45…投資?

、潛??

，即使在

全球范圍內也是如此2014-2019

年全球各地區教

育技術風險投資,

%,

十億

美元25%

每年資料來源:HolonIQ;艾瑞咨詢;麥肯錫全球研究院分析年復合增長率，2014-2019,%2013

2019市場潛力巨大。超過9億人(幾乎是中國全部網民)可以通過數字化學習來滿足技能轉換的需要。

超過200萬人可以利用數字化平臺提供微課，彌補傳統課堂教學的不足。如果在線教育及培訓

平臺的用戶增長遵循其他技術平臺的用戶增長模式，且課程提供者的比例保持不變，那么，提供微課的人或將是現在的兩倍。采用先進技術的線上線下融合模式可以優化很大一部分教育和培訓的效果。構建協作生態系統：擴大公共部門與私營機構在技能發展領域的合作，填補勞動者技能

與雇主需求之間的缺口從目前來看，中國教育和技能發展體系培養的人才與雇主的需求存在脫節現象。加強教育和培訓機構與雇主之間的協作有利于填補這一缺口。事實上，加強協作對所有相關方都有好處。例如，雇主可以獲得合格的人才，教育機構可以提高學生的就業安置率，政府則能受益于勞動生產

率的提高。校企合作也產生了新的機會，如設計聯合項目、推動創新研究、優化學生的就業安置。中國涌現

出了一些好的實踐。商用無人機制造商大疆公司與香港科技大學聯合成立了一個創新實驗室，以

推動無人機技術的進一步發展。騰訊與北京郵電大學聯合開發了一門基于社交媒體的課程。阿

里巴巴集團也與杭州師范大學聯合共建了阿里巴巴商學院，設置四個專業的學士學位。企業可以在職業教育中發揮更大的作用，參與課程設計、培訓和招生，而政府也可以促進不同

相關方之間的合作。中冶集團下屬的中國五冶技工學校配備了經驗豐富的專業師資——該校

2300名教師中，有70%既具備學術知識，又持有中高級行業證書。過去5年，該校學生就業率達

到98%。德國的雙元制職業培訓模式也很適合中國的國情。DAWT技術培訓中心，參考了德國的

雙元制職業培訓模式。該中心由太倉中等專業學校、太倉市政府以及克恩-里伯斯(Kern

-

Liebers)和慕貝爾(Mubea)等頂尖汽車工程公司共建并分攤成本。另外，通過輪崗項目與企業加

強交流，擴充高質量教師隊伍，同樣是非常重要的。中國的企業生態系統充滿活力，這也有利于促進公共部門與私營機構間的合作。2020年《財富》世界500強上榜企業中，中國企業超過了120家。此外，在滬深兩大證券交易所上市的企業約

有4000家。中國領先的職業學校已經與大約200家企業建立了合作關系，在技能培訓和就業項目上積累了成功經驗。中國或可在全國范圍內推廣這些案例。我們認為，建立職業學校與用人單位之間的校企聯盟，有望吸引30萬家企業參與(約占中國國家

統計局列出的“規模以上”企業的40%)。可以通過這種合作來改進課程設計模式、提高培訓質

量、增加學生就業率，最終覆蓋約1.1萬所中等和高等職業學校，惠及2700萬學生。根據中國政府統計，到2025年，重點制造業的熟練勞動者總缺口可能超過3000萬。倘若面向具體行業的公

私合作能夠加強培訓供給力度，這一問題或將有望得到緩解。可以首先挑選30個制造業占GDP

比例較大，且當地政府也在制定結構升級戰略的城市，在那里開展試點項目。優化職業教育路徑：提供靈活且富有競爭力的教育路徑，將教師具備行業經驗作為職業

教育的基本要求，有助于更為有效地推動人才技能發展與轉型培訓路徑應有多個準入點以方便勞動者靈活地重返學校、接受再培訓和追求更高技能的工作。中國的勞動者考慮參加培訓項目時常常受到時間和地點的限制，所以靈活性至關重要。美國亞利桑那菲尼克斯大學的整個課程都是為成人學生設計的，課程通常持續5至6周，基本都在線上

完成，這種方式或可供中國參考。30萬家企業或可參加與職業學校的校企合作項目中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

11中國可以制定更能吸引學生群體的職業生涯規劃，比如提供“3+4”模式讓他們直接進入高等職

業學校或應用型大學，而無須高考。山東和浙江已經率先試點，中等職業學校與當地高校合作提

供中專-本科(3+4學制)聯合項目。為了給職校學生提供更多的選擇，可考慮將類似項目擴大至全

國所有的應用型大學，包括那些正計劃從普通大學轉型成應用型大學的高校20。職業培訓機構與企業加強合作，可以獲得最新的專業知識，從而提高教學質量。同時，他們也可

以聘請更多的企業專家來授課，也能收到同樣的效果。例如，芬蘭的Telkk?項目就進入企業開展在職培訓和指導21。企業教練運用教師的知識提高了自己的技能，教師則通過企業教練掌握了

最新技術和實操經驗。還可以參考英國的Teachtoo項目的做法，把高技能工人派往職業學校任

教22。2020年，張家港的職業學校組織了300多名行業專家參加一個企業實習項目，涵蓋會計、

電氣工程、物流、金融和計算機工程等領域。中國也可以要求更多職校教師具備行業實踐經驗，這也是德國職業學校的基本要求。具體可要

求，到2030年，職業學校80%以上的專業課教師需要具備相關領域的從業經驗，而目前中等職

業學校和高等職業學校的比例分別為32%和40%。轉變思維，加強激勵：勞動者和雇主都需要樹立終身學習的理念認識提高勞動者技能的重要性，促進建設技能廣泛提升的終身學習文化——這些需要個人和公司深刻轉變思維。“十八大”提出建設“學習型社會”以促進社會的繁榮和包容性發展。這是一次重

大轉變，過往中國企業和人民順利渡過了重大改革23，經驗可供參考。在轉型的推動過程中，可以

考慮采取的措施有很多。例如，信息平臺可以幫助人們培養必要的能力，實現人生各個階段的技

能管理和職業轉換(參見圖E6，對一名導游可能面臨的選擇進行了圖釋說明。根據我們的模擬分

析，這可以幫助其將收入增加到原先的3倍)。這類信息平臺的影響力和覆蓋面都很大，按照我們

的早期自動化應用情景推算，到2030年將有2.2億需要更換職業的人或可從中受益。在學歷認證之外設定“微認證系統”是促進持續學習文化的理想方案。政府部門可以通過提供激

勵以促進轉型。新加坡的MySkillsFuture項目由政府出資，為所有公民提供培訓課程、職業信息

和就業服務，還允許內容提供商發布線上認證課程。更重要的是，這一項目為新加坡所有公民

提供了一個培訓“賬戶”，如何花費里面的資金由個人自行決定。這樣一來，每個人的學習過程由

自己作主24。20

目前，中國約有1200所大學，政府計劃對現有的高職院校或普通大學進行轉型，以建設約600所“應用型”大學。其目的是使學

生具備既有理論知識又有實踐經驗。21

PiaCort、AuliH?rk?nen、Kristiina

Volmari，PROFF–Professionalisationof

VET

teachers

for

the

future，Cedefop

Panorama

Series

104，盧森堡：歐共體官方出版物辦公室，2004年。22

Teach

Too:Carshaltoncollege

withMirabot，YouTube，2016年3月2日，/

watch?v=jnm43w478iA。23

例如，中國用了30年時間從傳統農業為主的經濟向現代工業經濟過渡。農業就業人口占比從1977年75%下降到目前的25%

。

自1978年以來，估計約有超過6億人從農村遷移到城市。另外一個例子民營經濟在中國的快速發展。1995年，民營企業對中

國城鎮就業的貢獻率為18%，目前達到87%。24

該項目為所有年齡在25歲-60歲的新加坡公民提供五年內總額500-1000新加坡元不等的培訓補貼。>80%的職業學校老師到2030年需要具備行業經驗12麥肯錫全球研究院1.每個職業從事相鄰職業的工作內容所花費的最少時間O資料來源:O*Net;麥肯錫全球研究院分析中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者

13@E6信息平臺可為求職者指引路徑

圖示X

指導工資,千元人民幣房產經紀人127營銷經理240保險從業者98游戲主管98房產評估師150零售主管93兒童保育85保險銷售130娛樂從業者95公關和融資經理

281導游79廣告銷售181精神科治療師

94護膚專員155個人理財顧問

208信用分析員172酒店經理207游戲廳主管111人力資源助理

102人力資源專員

153脊椎按摩師220工作內容相鄰度128647231910662815202344173424112246461720%雇主也可以擁抱終身學習。通過充分投資為員工創造學習機會，企業或可提升自身在招聘市場的

競爭力，吸引更多符合其技能要求的人才，形成中期生產率增長的良性循環。企業大學越來越多

就反映了這一現狀，表明企業相信此舉有利于設置符合其技能需求的課程。對學員來說企業大學也比較有吸引力，因為一定程度上有利于自己的職業發展。關鍵問題是如何克服企業在培訓員工方面的消極因素。理論上講，企業在這方面最大的動力在

于：通過充分投入為員工創造學習機會，幫助他們掌握所需的技能，從而提高企業的競爭力和生產率。但的確存在培訓與市場脫節的現象。例如，一項研究強調了“挖人外因”(poaching

externality)造成的影響，即降低雇主培訓員工的意愿。因為他們在承擔培訓成本時，卻有可能為其他公司做嫁衣25。另一項研究認為，當企業不能從培訓投入中獲得全部收益時，可能就需要

考慮培訓補貼或實行分級培訓26。像全球其他一些國家/地區一樣，中國也可以運用一些工具提供有效激勵。政府補貼是一個辦法。許多國家/地區都在紛紛嘗試各種做法，包括通過撥款和

代金券的方式與企業分擔培訓資金，以及通過稅務處理提供財務激勵。中國一直在朝著這個方向努力，例如提高員工培訓費的個稅扣除限額，以及提供各類補貼27。推動中國轉型或需采取系統性模式，私營機構或可發揮重要作用如果按照本報告所闡述的方向推動中國教育與技能發展體系的轉型，如融入數字化技術、為全體勞動力提供終身學習機會，都需要進行巨大投資。雖然轉型的回報可能非常可觀，但中國需要

將投資需求納入規劃，認真思考這幾個問題：哪種投資組合最有成效?公共部門和私營機構甚至個人可以做出多少貢獻?如何設計可行的激勵制度來實現新時代的勞動力培訓和終身學習?系統性推動教育和技能發展體系轉型需要以戰略思維謀劃全局，廣泛聽取相關各方的意見和建議，尤其是讓私營部門發揮更為重要和廣泛的作用。挑戰在于如何在一個松散系統里協調各

方，尤其是公共部門與私營機構，教育機構與企業之間的行動。25

GiorgioBrunello和MariaDePaola，Market

failuresand

theunder-provisionof

training，為布魯塞爾舉行的EC-OECD

SeminaronHumanCapitalandLabourMarketPerformance準備的論文，2004年12月8日。26

Aliso