第六章行政運作第一節行政領導一、行政領導的理論闡釋（一）行政領導的含義行政領導是指國家行政管理中的領導，是國家行政機關中主管職能的承擔者依法行使國家權力，組織和管理行政事務所進行的行政活動的總稱。（二）行政領導在行政管理中的地位和作用行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現為以下幾個方面：行政領導是行政管理協調統一的保證行政領導貫穿于行政管理的全過程行政領導是行政管理成敗的關鍵第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導（三）行政領導權力的來源合法的權力獎賞權強制權專業知識權歸屬權（四）行政領導的功能鼓舞部屬的工作情緒維持工作紀律維持組織的完整指導機關達成行政目標保證組織對社會環境的適應第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導二、行政領導的基本類型（一）領導者集權型這種領導類型的特點：領導者將決策權高度集中，獨自做出決策，下屬只奉命執行。這種類型的領導適用任務簡單，內容帶有例行性或重復性，完成任務的步驟、方法能事先作出明確安排的工作。（二）部屬參與性這種領導類型的特點：決策過程吸收下屬參加，決策的執行采取分權的方式進行。這種類型的領導一般適用于工作任務復雜、內容具有創新性的工作。（三）領導者放任型這種類型的特點：領導者不把持決策權，對決策的執行過程及對工作人員的檢查與監督，也沒有明確定的規章制度，領導者只是執行例行公務。第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導三、行政領導的基本素養（一）行政領導者的素質行政領導者素質的含義首先是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現實狀態，即發展程度或實際水平。領導者素質與先天遺傳的生理、心理特點有關，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結果。第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導2、行政領導者素質的重要性公共行政領域運作和發展的活力，歸根到底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，素質建設是其中的重要問題，領導者素質是重中之重。一位領導者，特別是優秀的領導者應具備什么樣的素質，如何據此去識別、選拔和培訓領導者，包括領導者本人怎樣據此有意識地發展自己，是素質理論的核心內容。

第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導（二）行政領導者個人素質結構

1、政治素質：具有堅定的政治信仰，堅持黨的領導，擁護和執行黨的路線、方針、政策，以黨和國家的利益為重。

2、品德方面：領導者要有尊重科學、實事求是的精神行政領導者要待人真誠，寬宏大量行政領導者要能顧全大局，嚴于律己嚴格遵守有關法律和紀律，不以權謀私第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導3、知識方面：比較系統的社會科學知識；相當水平的專業知識；比較豐富的文化生活知識。4、能力方面：認識能力決策能力組織能力協調能力應變能力5、性格方面：行政領導者應具有較強的自信心、較強的自制力。6、工作作風：民主的作風平等待人、平易近人調查研究的作風以身作則、言行一致的作風第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導（三）行政領導群體結構及其優化行政領導群體是一個有機的整體，從靜態意義上說，素質結構包括四個方面：年齡結構；知識結構；智能結構；氣質結構。行政領導群體的動態結構，是指在動態領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力關系和合力狀態。在一個領導群體中，行政領導群體結構的最佳組合。應遵循以下基本原則：個體要素有效原則——德才兼備、適才適用、揚長避短群體互補原則——年齡結構、知識結構、智能結構和作風結構互補經常調整流動原則第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導四、行政領導的基本方法（一）行政領導方法的含義行政領導方法是指行政領導者在行政活動中，為實現行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領導方法可分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又成為行政領導方法和藝術。（二）根本的行政領導方法實事求是的方法群眾路線的方法矛盾分析的方法第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導（三）行政領導方式1、行政領導方式的含義行政領導方式是領導方法的一種表現，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。2、幾種主要的領導方式從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式。從行政領導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可分為強制式、說服式、激勵式、示范式。第06章行政運作第六章行政運作第一節行政領導（四）行政領導藝術與分類行政領導藝術是指行政領導者在行政領導活動中，為有效達到行政領導目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊方法，是領導者智慧、學識、才能、膽略、經驗的綜合反映，是領導者的素質、能力在方法上的表現。行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規范和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規則有機結合為領導方法而達成的。行政領導藝術的類型，從范圍影響上區分，可劃分為總體性、局部性、專業性的領導藝術；從領導事務的類別上區分，可劃分為授權藝術、用人藝術、運時藝術和處事藝術。第06章行政運作第六章行政運作第二節行政協調一、行政協調理論闡釋（一）行政協調的含義行政協調是指行政機關及其行政工作人員運用各種方法，調整行政系統內部各組織之間、人員之間、行政運行各環節、各階段之間關系，以及行政系統與外部環境、管理對象之間的關系，以便和諧地實現行政目標的行為。（二）行政協調的特點廣泛性層次性權威性靈活性相對性第06章行政運作第六章行政運作第二節行政協調（三）行政協調在行政管理過程中的地位和作用1．社會一體化要求重視加強行政協調。2．人民民主化要求在行政過程中更多地采用行政協調的方式3．行政高效化要求行政組織協調運轉。二、行政協調的原則和模式依據法規、方向明確的原則統籌兼顧、平衡沖突的原則求同存異、靈活權變的原則客觀公正、實事求是的原則第06章行政運作第六章行政運作第二節行政協調行政協調模式是指在行政協調過程中，根據行政協調的內容確定行政協調的基本模式。主要可分為以下幾種模式：（一）政府內部協調模式1．政府內部縱向協調是指政府系統內部有上下級隸屬關系的政府機構、部門或成員之間的協調。具體包括：（1）上下級政府間的協調（2）政府內部領導成員與下屬成員之間的協調2．政府內部的橫向協調是指政府系統內不相隸屬的部門、單位、成員之間的協調。（1）地方政府與地方政府間的協調（2）政府部門間的橫向協調第06章行政運作第六章行政運作第二節行政協調（二）政府外部協調模式政府外部協調模式指政府機關與其他社會組織以及政府與社會環境之間的協調。1．政府與國家權力機關的協調。2．政府與國家司法機關的協調。3．政府與人民政協和民主黨派的協調。4．政府與人民團體的協調。5．政府與社會中介組織的協調。第06章行政運作第六章行政運作第二節行政協調三、行政協調方法行政協調的效果，不僅取決于遵循行政協調的原則，還取決于行政協調的科學方法。行政協調的方法，概括起來有以下幾種：利益平衡法目標協調法溝通協商法會議協調法說服式協調方法緊急協調方法冷處理協調方法網絡協調法第06章行政運作第六章行政運作第三節行政監督一、行政監督理論闡釋（一）行政監督的內涵行政監督的定義有廣義和狹義之分。狹義的行政監督是行政機關內部上下級行政機關相互之間存在的監督和行政系統內部設立的專門監督機關對行政機關所實施的監督。狹義的行政監督是以行政機關為主體的監督，所以又稱為內部監督。廣義的行政監督是指一切行政機構的活動同時受到來自行政機構內部的監督以及整個政治體系包括立法機關、司法機關和利益機關、公民和社會輿論的監督。行政學所指的監督通常是狹義的行政監督，即行政機關系統內部的監督。第06章行政運作第六章行政運作第三節行政監督（二）行政監督的基本功能 行政監督的基本功能主要指監督各級行政機關及其內部工作人員執行國家制定的各項行政法規、行政政策的情況，同時糾正和懲處違反行政規范、行政法律的行為。具體地講，行政監督的基本功能主要有三種：行政監察行政糾錯、行政防護。二、行政監督制度（一）西方國家行政監督的理論基礎人民主權理論分權制衡理論基于公共選擇理論的假設第06章行政運作第六章行政運作第三節行政監督（二）構筑具有中國特色的行政監督制度1．完善權力機關的監督機制。具體表現在：首先，在人大內部設立專門的監督機構，真正實現以權力制約權力其次，健全人大對行政機關的監督。2．重構監督機關的獨立性。3．重構行政監督法制化的體系。4．完善公民監督制度。5．領導干部任期經濟責任審計制度。6．收入申報制度。7．加強司法行政監督。第06章行政運作第六章行政運作第三節行政監督三、行政監督方式

行政監督方式是決定行政監督是否有效的一個重要問題。從各國的行政實踐來看，行政監督的方式大致可分為以下幾大類：一般監督和專門監督合法性和合理性監督經常、定期或不定期監督事先、事中和事后監督第06章行政運作【案例及思考】大陸A市長和美國B市長中央電視臺在一期“讓世界了解中國”的節目中邀請了中美兩位市長出場。美國B市長所在的B市，是世界最富有的一些大公司所在地，稅收財源頗豐，中國A市長所在的A市，是一個從四個小村莊發展起來不久的小城市。節目主題是圍繞中美兩位市長通過電視相互對話，交談各自城市的建設和發展而展開，目的是讓世人了解中國，讓中國人了解世界。在交談進入尾聲階段，中美兩位市場互相邀請對方訪問自己的城市，雙方經幾次互相邀請，美國B市長在高興地接受了中國A市長的邀請之后，表示出她的訪華計劃要在通過募捐籌集到訪華經費以后才能安排的意思。

第06章行政運作【案例及思考】

中國A市長在高興地接受了美國B市長的訪美邀請之后，聽到上述美國B市長的言詞之后，立刻表示他將支付B市