淺談茂名市義務教育開展的問題與對策****年設立茂名市，1983年實行市管縣體制，現轄茂南區、茂港區和電白縣，并代管高州市、化州市和信宜市。茂名市陸地總面積11459平方公里。2021年末，全市戶籍人口725.67萬人,其中市轄區128.91萬人。2021年，地區生產總值1217億元，比2007年增長了14.15％。連續多年超過全省平均增幅，地區生產總值排全省地級市第四位。2.1茂名市義務教育的根本情況目前，茂名全市有中小學校2210所，在校中小學生達127.22萬人，中小學教師6.64萬多人。其中小學1988所，在校生80.11萬人；初中學校222所，在校生47.11萬人。2021年，全市小學學齡兒童入學率達99.98%，初中毛入學率99.93%。教師學歷達標率小學學校為99.7%、初中學校為97.6%2.2茂名市農村義務教育的根本情況2006年以前，茂名市對中小學實行“一費制〞和免收農村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度。2001至2005年全市每年約有15萬名貧困生獲減免書〔學〕雜費。2006年秋開始，免收農業戶口義務教育階段學生的學雜費。2007年秋開始，農業戶口義務教育階段學生在免收學雜費的根底上再免收課本費，全市享受免費義務教育學生達115.85萬人，每年減輕了農民負擔約5.23億元。2021年春開始，城鎮戶口義務教育階段學生免收學雜費和課本費。至此，我市城鄉全面實現免費義務教育。目前，全市農村共有小學1774所，專職教師20498人，在校生696504人；初級中學143所，專職教師9591人，在校生218210人。3茂名市義務教育的轉變與取得的成績近年來，茂名市優先開展教育，無論從政策規劃、經費投入還是組織領導上，做到把教育事業擺在首位，加快了茂名市教育的改革與開展，成績顯著，辦學實力明顯增強。3.1外界的評價茂名有三大品牌：一是石油化工，二是“三高〞農業，三是教育。以前外地人對茂名的認識首先是茂名的重石化工業，然后是茂名的“三高〞農業，但近年來，越來越多的外地人談起茂名都會說：“茂名的教育好厲害，全省、全國都有名！〞四年來茂名市加快教育改革和開展，取得了顯著成績，實現了“跨越式〞開展，創造了“普九〞全國先進，示范性高中建設全省典型，更取得了高考上省專線以上人數連續5年穩居全省第二的好成績。茂名的教育從“有學上〞轉變到“上好學〞，教育已經成為茂名的一個品牌、一個窗口、一面旗幟。中共中央政治局委員、原廣東省委書記張德江和省長黃華華視察茂名時，對茂名教育給予了充分肯定和評價。張德江稱贊：“茂名歷來有重視教育的傳統，普及九年義務教育和示范性高中建設成為全省、全國先進，被評為全國教育‘兩基’先進地區，要堅持下去；這是茂名的后勁所在，希望所在。〞3.2市委、市政府對教育事業非常重視茂名市屬經濟欠興旺地區，財力并不寬裕，但市委、市政府始終堅決不移地把教育放在優先開展的戰略地位，砸鍋賣鐵也要辦好教育，辦學實力明顯增強：〔1〕教育投入大幅增加。2006年全市教育經費總投入285591.2萬元，比2002年的198254.9萬元增加87336.3萬元，增長了44.05％。B、辦學條件明顯改善。全市中小學校舍面積由2002年的809.8萬平方米提高到2006年的1152萬平方米，增加342.2萬平方米，增長了42.26％。〔2〕教育設備充實提高。全市中學、城區小學和鎮中心小學全部配備了電腦室、語音室，820所學校實現了“校校通〞。目前全市中小學擁有計算機37513臺，比2002年的15689臺增加21824臺，增長了139.10％。我市農村教育信息化工作在全省新裝備工作會議上作了經驗介紹。〔3〕創立等級名校取得新突破。2006年全市有省、市一級中小學173所，比2002年的55所增加了118所，增長了214.55％；中小學優質學位達64.79萬個，比2002年的16.02萬個增加48.77萬個，增長了304.43％。〔4〕教師隊伍不斷壯大，素質明顯提高。2006年全市有中小學教師64757人，比2002年的49646人增加15111人，增長了30.44％。小學、初中、高中教師學歷達標率分別是99.7％、92.1％和75.6％，分別比2002年提高0.2％、1.7％、13.1％；小學教師具有專科以上學歷的比例達70.5％，初中教師具有本科以上學歷的比例達24.6％，均高于全省平均水平。4存在的問題與缺乏雖然茂名市委、市政府非常重視教育開展，但長期根深蒂固的問題無法在短短幾年得到解決，茂名市教育事業尚處于起步階段，存在的問題與缺乏還是很多。4.1教育經費缺乏在國家教育經費的投入上，占國內生產總值GDP的比例雖然每年都有所增加，直至2021年國家財政性教育經費占GDP的比例為3.48%，但仍未到達4%的目標，低于世界平均水平4.9%，離國際水準“至少將GNP的6%用做教育經費的差距更大。經省核定，茂名市農村中小學學校負債11.7億元，省補2.93億元后，還有約8億元債務未得到有效解決。目前，在實施中小學布局調整、建設標準化學校的同時，債務歸還渠道不暢，能力不強。校舍建設資金缺口大。教職工工資待遇水平低，差距巨大。縱向相比，茂名教師平均工資僅是興旺城市如廣州、珠三角等大城市的一半多點。橫向相比，茂名市內教師工資水平差距也很大，如在茂南區工作二十年的高級教師，還比不上市直學校新進一年以上的新教師。導致前幾年出現的茂南區教師集體抗議行為。4.2師資缺乏，整體素質不高。教師隊伍建設特別是農村教師隊伍比擬薄弱，數量缺乏，農村小學師生比嚴重失調，達34:1，農村中學師生比為23:1，而全市平均中小學師生比只有19:1。隊伍整體素質有待提高，且分布不均衡，茂名市市直學校平均學生配備的高級教師比茂名市農村學校多出近兩倍。農村初中平均每1030名學生才有一名高級教師，而市直初中每125名學生就有一名高級教師，兩者差距達八倍之大。茂名市小學生師比〔2006年〕小學在校生〔人〕高級教師〔人〕生師〔高級〕比茂名市農村696504973671.54茂名市全市9323991550960.12茂名市市直35744110432.38茂名市初中生師比〔2006年〕初中在校生〔人〕高級/一級教師〔人〕生師〔高級〕比生師〔高級及一級〕比茂名市農村218210212/29211029.2969.65茂名市全市443678688/6643644.8860.52茂名市市直21125169/468125.0033.16〔資料來源：茂名市教育局、茂南區教育局〕4.3義務教育教師流動異常“您愿意到城市學校任教嗎？〞在調查中有這樣一道問題，答復下列問題的農村義務教育教師中，64.77%選擇了“非常愿意〞，選擇“愿意〞和“比擬愿意〞的教師分別占27.27%和3.41%。答復下列問題的城鎮義務教育教師中，僅有不到十分之一的教師表示愿意。調查結果還顯示，接受調查的城市教師中，64.41%曾在農村學校任教過。其中，73.68%的教師曾經是農村教師，后來由種種途徑進入城市學校任教。良好的教學環境，優厚的工資，健全的福利以及相對優越的住房條件，使得城市學校吸引了大局部優秀老師。4.4根底設施條件落后局部學校校舍和教學、生活設施設備缺乏。特別是農村或偏遠窮困的鄉鎮中小學的教育設備與城鎮簡直無法相比，像校舍、教學設備、圖書館、閱覽室等難以保證，學生宿舍、學生飯堂欠缺，運動場所缺乏，更沒有校園網、計算機網絡教室或閉路電視系統，獲取網絡資源的硬件條件較差。這給將來可能實施城鄉義務教育階段教師資源流動與共享帶來了切實的阻礙。5茂名市義務教育科學開展的對策基于以上對茂名義務教育現狀和存在問題與缺乏的分析,提出了幾點對策建議：5.1多方籌資，彌補教育經費缺乏通過市場機制拓寬農村義務教育經費的投入渠道。在強調增加國家的義務教育經費投入的同時，我們也要看到國家經費投入的有限性和局限性。目前由國家承當教育的經費投入維持在64%左右，從趨勢上看投入再增加的幅度也不會太大；占經費比重第二高的是學雜費，但現在已全面取消；民間投資和社會捐贈在總經費中的比重還較少，具有較大的提高空間。因此，我們要發揮發揮市場機制的潛力，發動和吸收民間資本向農村教育投入，引入競爭機制以提高教育資金的使用效益。教育經費來源情況年份國家財政性教育經費占總經費比重民辦學校辦學經費占總經費比重社會捐贈經費占經費比重學雜費占總經費比重200066.582.232.9615.45200165.922.762.4316.08200263.713.152.3216.84200362.024.171.6818.06200461.664.81.2918.59200561.35.371.1118.45200664.685.590.9215.82200768.430.670.7717.61平均值64.293.591.6917.11數據來源于?中國統計年鑒2021?第一，鼓勵社會各界人士對義務教育的捐贈，尤其是企業家們的捐贈，改革稅制，改“無償捐贈〞為有一定利益回報的“有償捐贈〞，吸引企業家們的捐贈。同時創造條件開征遺產稅和贈與稅，允許捐贈給教育事業的資產從遺產稅課稅對象中剔除等。第二，鼓勵民間資本投入。對投資興學的有關企業、個人實行稅收優惠、低稅負，一方面可以吸引刺激投資，增加企業利潤，促進資本積累和企業開展，另一方面，可以增強職工工資收入增加市場消費，擴大市場空量，給企業投資和生產創造需求條件，引誘產業投資。第三，發行教育彩票，為教育開展效勞。這既是博彩業品種的創新，又是在國家教育投入缺乏而財政壓力較大的背景下，拓寬教育投入渠道，滿足教育事業開展的一條重要思路。5.2想方設法提升教師隊伍整體素質，增加優質數量第一，加強教師隊伍的職業道德教育教師應該是個思想者，因為他要靠智慧來啟迪學生。一個沒有追問過人生的終極價值，沒有對教育的真諦思考過的教師，有可能是“以其昏昏，使人昭昭〞，或者充其量只是在傳授知識，他只停留在“技〞的層面，沒有到“道〞的層面。要讓教師認識到教書不只是職業和謀生的手段，而且是值得傾注畢生心血的事業。教師只有喜歡教育工作，才會熱愛工作、熱愛學生，才會投入自己的智慧和精力，積極性才會穩定和持久，才能在工作中表達自己的價值。第二，鼓勵教師繼續受教育雖然茂名市義務教育教師學歷達標90%以上，但隨著教育事業要求不斷提升的局面，現有的師資質量難以滿足不斷提升的要求。鼓勵教師考取更高的學歷，是順應社會的開展的趨勢，也是提高全民族素質的好方法。另外對教師定期進行業務培訓，提高業務水平。第三，嚴格執行教師準入制度從2001年起，茂名市實行由教育主管部門統一招聘考試，只有在教師比拼中表現出色的才予以錄用，嚴格把關，保證了新教師的質量，提高了整體教師的質量。由于近年新進教師市直主要以本科為主，其它區域以大專為主，因此近年茂名市整體教師無論是學歷達標率還是專業知識方面都得到了很大的提高。此項制度應繼續執行下去。5.3推進城鄉義務教育教師資源流動與共享社會主義和諧社會是以人為本、實現人的全面自由開展的社會。在應用于教育方面而言，就是要使“教師能夠流動，學生可以共享教師資源〞。但在教師資源共享實施的實際情況中，很多教師因各種各樣的原因而不愿意流動，如擔憂自己事業開展，家庭成員的生活，孩子上學等。完善各項系列性配套的有利于推進城鄉義務教育教師資源流動的舉措，解決主觀上不情愿，客觀上有困難的問題。從思想上教育教師，從制度上使流動教師消除顧慮。第一，對城鄉義務教育教師進行合理的編制管理義務教育教職工編制總額原那么上每三年核定一次。中小學在核定的人員編制范圍內要按照職位分類、專兼結合、一人多崗的原那么，合理配備教職工，嚴格按照教師資格聘任專任教師。第二，在義務教育階段建立教師公務員制度由于義務教育學校教師是國家教育責任的具體擔當者，教育本身所具有的公共產品屬性需要通過教師的工作才能得以實現，因此教師職責具有公務性質；而且教師肩負著重要的社會使命，承載著全社會的期望。作為一個教師，就應默默耕耘，甘為人梯，這是任何一個時代教師永恒不變的使命。為此，教師職業應該具有崇高的社會地位，享有較高的社會待遇。把教師定位為公務員有利于提高其社會經濟地位，吸引優秀人才從教。第三，加強縣〔區〕教育行政部門的統一管理的作用開展城鄉義務教育階段教師資源流動與共享活動，在全縣范圍內統籌配置教師資源是促進教育人才資源合理配置，提高薄弱學校辦學質量，是推動教育均衡開展的一項探索性的重要舉措。出臺相應的中小學流動教師津貼政策，以學校的位置、交