9 一、工作簡況根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局2024年9月26日發(fā)出的《關于下達2024年度地方標準制修訂項目立項計劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2024〕300號），批準由四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局牽頭起草地方標準《城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術規(guī)范》。本標準針對城市生態(tài)系統(tǒng)提出碳匯核算評估技術，適用于四川省城市中心城區(qū)的城市生態(tài)系統(tǒng)中綠地的綠化和管理活動。擬將城市綠地定義為“指城市建設用地內的公園綠地、防護綠地、廣場用地，附屬綠地以及建設用地外的風景游憩綠地、生態(tài)保護綠地、區(qū)域設施綠地以及生產(chǎn)綠地等土地利用類型”。該標準是拓展碳減排價值途徑的重要實現(xiàn)舉本標準旨在為全省城市綠地溫室氣體清除的核算提供基礎的技術支持和指導，規(guī)范城市綠地溫室氣體清除的計量監(jiān)測流程。2、意義目前省內外關于綠地空間碳匯的研究多集中于大尺度區(qū)域中的陸地森林、土壤的碳匯動態(tài)，或是物種層面樹種的碳固定生物量等，而對于城市綠地溫室氣體清除計量及其與規(guī)劃建設的相關性探索較少，缺乏專門針對城市綠地溫室氣體清除的監(jiān)測技術或標準。城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術規(guī)范的公布，可以準確核算現(xiàn)有城市綠地溫室氣體清除效益，分析其關鍵影響要素并預測未來變化等，能直觀反映城市綠地的碳中和作用，填補省內城市綠地溫室氣體減排增匯技術方面的空白，有助于規(guī)劃、園林等相關部門有效開展城市綠地方面的規(guī)劃、建設和養(yǎng)護，這對增強城市綠地碳匯功能，減少城市碳排放，促進城市綠色低碳發(fā)展具有重要意義。1、成立起草小組標準立項后，成立了由四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局、中國綠色碳匯基金會、北京林業(yè)大學、四川山水綠碳科技有限公司、四川省林業(yè)和草原調查規(guī)劃院和成都天府新區(qū)規(guī)劃設計研究院有限公司6個單位組成的標準編制項目組，明確了標準編制工作牽頭負責人和相關人員。項目組進行了詳細分工，包括資料收集、試驗論證、實地調研和文本擬稿等工作小組，落實各自工作職責，有序推進各項工作。2、起草階段標準起草前期，項目組查閱和收集了國家、行業(yè)和地方在溫室氣體減排、城市綠地、碳匯等領域有關標準和技術資項目組人員通過對溫室氣體清除項目管理者、開發(fā)者以及國內具有清潔發(fā)展機制（CDM）、自愿碳標準（VCS）、中國自愿減排交易機制（CCER）等技術咨詢業(yè)務以及具備上述項目審定核證資格的機構的訪談，對四川省碳中和路徑及城市綠地溫室氣體清除計量需求進行全面分析和調研，并到天府新區(qū)天府森林、天府公園等綠地開展現(xiàn)場調研，收集相關信息，確定擬編制標準的內容。在四川天府森林公園，對排放源識別、溫室氣體種類確定、項目的基準線情景確定、減排量計算、監(jiān)測等內容進行測試驗證、收集數(shù)據(jù)，及時對相關指標和參數(shù)進行調整和優(yōu)3、擬稿階段在資料收集、調研和試驗論證基礎上，經(jīng)項目組多次討論后擬定標準提綱，確定了標準框架，開展標準的主要內容起草工作。標準文本初稿完成后，先后多次征求相關專家意見，并對標準文本進行了多次討論和修改，形成《城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除碳匯核算技術規(guī)范》（征求意見稿）。(四)起草單位及人員分工序號姓名單位任務分工1佘睿四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局綜合統(tǒng)籌、協(xié)調項目整體工作。2馮凱四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局綜合統(tǒng)籌，參與項目調研、標準討論等。3朱攀四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局組織指導標準編撰。4四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項目調研、標準討論等。5侯遠青中國綠色碳匯基金會綜合統(tǒng)籌，指導標準編撰等。6王寄梅中國綠色碳匯基金會組織指導標準編撰。7武曙紅北京林業(yè)大學主持標準方案制訂和編撰等8北京林業(yè)大學參與方案制訂、標準編撰等。9北京林業(yè)大學參與方案制訂、標準編撰等。唐才富四川山水綠碳科技有限公司參與項目調研、標準討論和修訂四川山水綠碳科技有限公司參與項目調查、標準討論和修訂代麗梅四川山水綠碳科技有限公司參與項目調查、標準討論和修訂譚欣悅四川山水綠碳科技有限公司參與項目調查、標準討論和修訂唐藝挈四川山水綠碳科技有限公司參與項目調查、數(shù)據(jù)資料收集等。郭恒四川山水綠碳科技有限公司參與項目調研、標準討論等。宋放四川省林業(yè)和草原調查規(guī)劃院參與項目調研、數(shù)據(jù)資料收集等。賴長鴻四川省林業(yè)和草原調查規(guī)劃院參與外業(yè)調研、數(shù)據(jù)資料收集等。余淼成都天府新區(qū)規(guī)劃設計研究院有限公司參與項目調研、標準討論等。胡曉艷成都天府新區(qū)規(guī)劃設計研究院有限公司參與項目調研、標準討論等。唐珩玙四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項目調研、標準討論等。王朕四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局參與項目調研、標準討論等。二、標準編制原則根據(jù)項目邊界、溫室氣體清除、碳匯核算及相關技術規(guī)范，天府森林項目驗證實踐等制定本標準，編制過程充分考慮到標準的科學性、合理性、協(xié)調性、適用性，并按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫。1.科學性原則本標準的編制遵循科學性原則，理論依據(jù)充分，以生態(tài)學等為基礎，參考多國家及行業(yè)標準，確保核算科學。數(shù)據(jù)來源可靠，碳庫納入經(jīng)生態(tài)驗證，排放源參數(shù)參考權威文獻與實測。方法嚴謹規(guī)范，引入多種計算模型并提供缺省值，兼顧數(shù)據(jù)充分性與保守性。2.合理性原則本標準的編制遵循合理性原則，指標體系覆蓋全周期，區(qū)分植被類型精準核算。參數(shù)設置科學，土壤有機碳分階段假設反映動態(tài)過程，泄漏量納入邊界外影響，體現(xiàn)全生命周期管理理念。3.協(xié)調性原則本標準的編制遵循協(xié)調性原則，與上位標準銜接緊密，術語定義、核算框架分別與城市規(guī)劃、林業(yè)碳匯等標準一致，保障可比性。融合森林資源清查、建筑碳排放計算等多領域技術。由多部門聯(lián)合起草，適配跨部門碳管理需求，增強標準協(xié)同性與適用性。4.適用性原則本標準的編制遵循適用性原則，地域針對性強，適用于四川城市中心城區(qū)，參數(shù)與數(shù)據(jù)貼合當?shù)貧夂蚣爸脖惶攸c，降低操作難度。操作流程清晰，明確監(jiān)測方法并提供缺省值表，便于快速啟動。適配多階段管理需求，可為碳中和目標制定、碳匯項目申報提供支撐，兼容單個及市域尺度碳核算。三、主要內容及確定依據(jù)本標準規(guī)定了城市綠地的綠化和管理項目的減排量核算的術語和定義、項目邊界確定、減排量核算方法和監(jiān)測方法的內容。主要技術指標說明如下：1.術語和定義本標準列出了包括中心城區(qū)、城市建成區(qū)、城市綠地在內的術語及定義。2.項目邊界的確定本標準的項目邊界的確定方法基于現(xiàn)有的先進的遙感技術，結合城市不同綠地類型的范圍和面積選擇適宜的調查方法。主要內容包括項目地理邊界范圍、開始時間和計入期、項目溫室氣體排放源和匯清除量的核算邊界。3.減排量核算方法本標準規(guī)定了溫室氣體減排量的核算方法，主要內容包括基準線情景識別、額外性論證、碳層劃分、基準線溫室氣體清除量計算、項目清除量的計算、項目泄漏的計算、項目減排量的核算。計量碳庫和排放源的確定根據(jù)城市綠地碳庫碳循環(huán)機理、綠地管理減排增匯活動的程度和大小，在符合保守性的原則的前提下進行選擇，基線和項目情景的碳計量方法根據(jù)《IPCC關于LULUCF好的做法和指南》建議的生物量法、生物量轉換因子法和缺省值法進行計算；項目泄漏通過分析城市綠地建設及管養(yǎng)過程中引起的溫室氣體排放的增加，確定泄漏的核算方法。4.監(jiān)測方法本標準根據(jù)抽樣統(tǒng)計的方法論以及現(xiàn)行與城市綠地碳儲量調查和計量相關的國家、行業(yè)以及地方標準及文獻調研，確定減排量或碳匯量的監(jiān)測方法，主要內容包括基準線溫室氣體清除量監(jiān)測、項目邊界監(jiān)測、項目活動的監(jiān)測、項目碳層劃分要求、抽樣設計要求、樣地設置要求、項目溫室氣體清除量監(jiān)測、監(jiān)測頻率與時間、項目溫室氣體排放量監(jiān)測等。四、試驗驗證的分析、綜述報告本標準項目驗試點城市選在四川天府新區(qū)天府森林公木/灌木）、溫室氣體排放監(jiān)測（施肥、機械燃料等）等方法進行數(shù)據(jù)采集，基線設定是基于土地利用歷史數(shù)據(jù)與方法學規(guī)定情景選擇。天府森林試點預估第一監(jiān)測期2018年3實際監(jiān)測期減排量，符合碳匯量核算保守性要求。樣地布設和調查時間成本在25公頃/每天，在按照方法學要求能夠保證調查成本可控。調查劃定碳層（同規(guī)格同樹種組為一個碳層利用碳層內碳儲量相對均勻的特點，能夠將常見綠地類型都涵蓋，具有普適性特點。五、與有關標準的關系本標準未采用國際標準和國外先進標準。本標準采用的國家標準和行業(yè)標準有：GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類GB/T基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求GB/T森林資源連續(xù)清查技術規(guī)程GB/T41198林業(yè)碳匯項目審定和核證指南GB50137城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB/T50280城市規(guī)劃基本術語標準LY/T2988森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量計量指南六、與有關法律、行政法規(guī)的關系相關領域現(xiàn)行法律法規(guī)包括：《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國土地管理實施條例》《中華人民共和國標準化法》。本標準為推薦性地方標準，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和強制性標準不相沖突。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。八、涉及專利的有關說明未