———附件河南省城鎮窨井蓋安全管理辦法（征求意見稿）第一條【目的】為加強我省城鎮窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防范窨井傷人事故發生，切實守護人民群眾“腳下安全”，依據《中華人民共和國安全生產法》《城市道路管理條例》等有關法律法規，以及住房和城鄉建設部等6部門《關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》（建辦督〔2021〕7號）等相關文件，制定本辦法。第二條【適用范圍、定義】本省城鎮區域內窨井蓋的建設、維護、管理和應急處置適用本辦法。本辦法所稱的窨井蓋，是指在城鎮道路、公共廣場、公園、公共綠地、小區及公共機構等范圍內設置的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明及交通信號、消防設施等各類地下管線上設置窨井的井蓋、井座。第三條【統籌管理】省住房和城鄉建設廳負責本省城鎮區域窨井蓋建設、養護技術標準的制定，指導各地窨井蓋安全管理工作。各市、縣（區）人民政府（管委會）按照“屬地管理”原則，負責統一領導所轄城鎮區域窨井蓋安全管理工作。鎮人民政府、街道辦事處負責做好本轄區窨井蓋安全管理工作，并協助行業主管部門、窨井蓋所有權人發現和處置轄區內的窨井蓋問題。第四條【部門職責】各級市政行政主管部門負責統籌、協調本行政區域內城鎮窨井蓋安全管理工作，督促指導本行政區域內各行業主管部門履行窨井蓋安全管理責任。各行業主管部門負責本行業窨井蓋安全管理工作，城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業時，市政、公安等主管部門應予以配合。具體職責分工如下：城市管理部門負責本系統管理區域內窨井蓋的監督管理，督促和指導下屬單位、監管企業做好自有窨井蓋的安全管理。住房和城鄉建設行政管理部門負責本系統管理區域內窨井蓋的監督管理，督促和指導物業服務企業做好管理區域內窨井蓋的安全管理。教育和體育行政管理部門負責本系統所管理院校范圍內窨井蓋的監督管理，督促和指導學校等教育機構、體育場所做好自有窨井蓋的安全管理。公安部門負責依法打擊偷盜、破壞窨井蓋和相關警示防護設施及違法收購窨井蓋等違法犯罪行為，負責本系統管理區域內公安窨井蓋、信號燈電源窨井蓋的安全管理。交通運輸管理部門負責本系統管理區域內窨井蓋的監督管理，督促和指導客運站場做好自有窨井蓋的安全管理。衛生健康行政管理部門負責本系統管理區域內窨井蓋的監督管理，督促和指導醫院等醫療衛生機構做好自有窨井蓋的安全管理。市場監督管理部門負責窨井蓋產品生產、銷售環節的質量監督管理。廣播電視行政管理部門負責本系統管理區域內窨井蓋的安全管理。電力部門負責本系統管理區域內電力設施窨井蓋的安全管理。通信管理部門負責本系統管理區域內通信窨井蓋的監督管理，督促和指導各通信運營企業做好自有窨井蓋的安全管理。發展改革、自然資源和規劃、財政、工信、文廣旅等有關行政管理部門按照各自職責共同做好窨井蓋的相關安全管理工作。第五條【維護管理責任人的確定】窨井蓋維護管理責任人按照以下原則確定：按照“誰所有，誰負責”的原則，窨井蓋所有權人為維護管理責任人。（二）窨井蓋權屬不明的，按照“誰使用，誰負責”的原則，實際使用人為維護管理責任人。有多個實際使用人的，應協商約定一個實際使用人為主要維護管理責任人，其他實際使用人共同承擔維護管理責任；協商不成的，由縣級及以上市政行政主管部門會同相關行業主管部門和窨井蓋所在地鎮人民政府、街道辦事處組織協調，共同確定維護管理責任分工。（三）新安裝的窨井蓋未辦理驗收移交手續的，建設單位為維護管理責任人。（四）市縣人民政府對窨井蓋維護、管理分工另有規定的，按照當地政府規定執行。前款規定的窨井蓋所有權人或者實際使用人委托專業單位維護管理窨井蓋的，受委托的單位為維護管理責任人；雙方應簽訂委托維護管理協議，明確各自的權利和義務。第六條【維護管理責任人責任】窨井蓋維護管理責任人應履行以下職責：（一）建立巡查、維護管理制度，配備專門巡查人員，定期對窨井蓋進行巡查、養護、維修，并做好記錄。（二）建立檔案管理制度，完善窨井蓋檔案信息更新機制，確保窨井蓋信息完整準確。（三）建立值班制度，向社會公布二十四小時窨井蓋報修專線電話。（四）建立隱患排查整改制度，并在暴雨等災害天氣預警信號發布時加強巡查和隱患排查；發現窨井蓋丟失、損壞、塌陷、沉降、移位、松動等問題的，及時進行補裝、更換、改造、維修或者加固，消除安全隱患。（五）制定應急處置預案，配備應急搶修人員和設備，庫存一定數量的窨井蓋備用物資，定期開展應急處置演練。（六）對廢舊、破損的窨井蓋統一回收處理，對已停止使用的窨井設施及時采取拆除、封填等處置措施。（七）制定窨井蓋更新改造計劃，逐步更換超出設計使用年限、材質落后的窨井蓋。鼓勵窨井蓋維護管理責任人購買公眾責任險等商業保險。第七條【資金保障】縣級以上人民政府應將窨井蓋管理工作相關經費納入本級財政預算并及時撥付。窨井蓋所有權人應保障窨井蓋維護管理的相關費用。第八條【宣傳教育】各地要充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，開展窨井蓋安全管理相關法規政策、典型事例、管理經驗和違法后果等方面的公益宣傳，加強窨井蓋安全與應急防災知識普及教育，引導社會公眾增強保護窨井蓋的責任意識，發動社會公眾進行監督，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，及時發現并阻止窨井蓋安全事故發生。第九條【智慧化建設】各地要充分運用現代信息技術，結合城市運管服平臺建設，創新窨井蓋安全管理模式。進一步擴大智慧井蓋應用范圍，將窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務平臺，充分發揮平臺及時發現、快速派遣、辦結反饋等功能，實現對窨井蓋安全狀況的實時監測和預警，提升窨井蓋安全管理效率和水平。第十條【規劃建設】新建、改建、擴建城市道路，應同步規劃、建設城市地下管線及窨井蓋，統籌處理好各類地下管線及窨井蓋的關系，窨井蓋宜設置在綠化帶、非機動車道或者機動車道內不易被車輛碾壓的位置，并應符合相關技術規范要求。窨井蓋的設計、施工、安裝、驗收等應執行國家、省、市相關技術標準和規范。第十一條【建設管理】新建、改建、擴建管線工程的窨井蓋應與管線工程同步設計、同步施工、同步驗收。窨井蓋施工應嚴格執行國家及地方有關施工驗收規范、工藝技術標準及安全文明施工要求；禁止在施工中使用不合格的窨井蓋材料、構配件和設備，禁止不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工；在窨井蓋施工和維護作業時，應設置警示標志和安全防護設施，保障行人和車輛的通行安全，作業完成后應及時清理現場，恢復原狀。新建、改建、擴建和養護維修道路或者公共場地時，建設單位應對原有窨井蓋采取保護措施，不得損壞和埋壓窨井蓋；需要拆除、移動窨井蓋的，建設單位應及時向窨井蓋權屬單位報告，落實安全防護措施，并在工程完工后按有關技術標準恢復原狀。縣級以上人民政府建設主管部門負責本行政區域內窨井蓋竣工驗收的監督管理，窨井蓋驗收不合格的應責令窨井蓋建設單位返工處理，返工處理應從檢查井井周開挖開始重新進行施工控制，嚴禁僅對井蓋局部處理；發現窨井蓋建設單位竣工驗收違反有關規定的，依法責令限期整改、重新組織竣工驗收；窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。第十二條【檔案管理】新建、改建、擴建管線工程，建設單位應自窨井蓋竣工驗收合格之日起15日內，向工程所在地城建檔案管理機構移交符合規定的窨井蓋檔案。對符合要求的城建檔案管理機構應當出具城建檔案接收憑證，對檔案不齊全的應當限期補充。無法按時移交的，建設單位可以向城建檔案管理機構作出檔案暫緩移交承諾，在工程竣工聯合驗收后3個月內移交。第十三條【應急管理】城市道路、公共廣場、公園、公共綠地管理養護單位，以及窨井蓋安全管理部門日常巡查中發現窨井蓋安全隱患，應立即采取安全防護措施，督促相關維護管理責任人及時修復。各地要加強窨井蓋應急處置，完善應急預案，健全多部門協同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。第十四條【問題的發現與反饋】各行業主管部門和權屬單位應設立窨井蓋投訴、服務公開電話，及時受理社會各界反映的窨井蓋問題。任何單位或者個人發現窨井蓋出現危及公共安全情形的，可以通過撥打政務服務便民熱線12345、城市管理服務熱線12319等方式反饋。鼓勵環衛保潔人員、園林綠化養護人員、環衛作業車司機等工作人員積極發現、反映窨井蓋安全隱患問題。第十五條【處置時限】窨井蓋維護管理責任人在發現窨井蓋安全隱患或接到窨井蓋安全事故通知、問題投訴或反饋后，二小時內必須趕到現場，立即設置警示標志、采取安全防護措施和更換安裝井蓋；如特殊情況不能快速完成修復作業的，要持續采取安全防護措施，并安排專人現場盯守，直至處置完成。處置時限應符合當地數字化城市管理相關要求。第十六條【代處規定】窨井蓋發生安全問題并存在以下情況的，窨井蓋所在地的市、縣（區）級市政行政主管部門、鎮人民政府、街道辦事處應依法進行臨時應急處置，處置費用由最終確定的窨井蓋維護管理責任人承擔：（一）處置時限內暫不能明確窨井蓋維護管理責任人的。（二）窨井蓋維護管理責任人未能在處置時限內履行應急處置職責的。（三）情況特別緊急的。發現已停止使用且權屬不明的窨井蓋，窨井蓋所在地縣（市、區）市政行政主管部門應向可能的所有權人或者實際使用人發函征詢，同時通過門戶