招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策

第1章招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策體系

1.1招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

1.1.1招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

P1按法律規(guī)范的淵源劃分：招投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成。

1.1.2招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策體系的效力層級（都要看）

（1）縱向效力層級P2

（2）橫向效力層級P3

（3）時(shí)間序列效力層級P3

（4）特殊情況的處理原則P3

1）法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一致，不能確定如何使用時(shí)，由全

國人大常委會(huì)裁決;2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)

構(gòu)裁決;3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國

務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；

認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決；4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方

政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，有國務(wù)院裁決。

1.2招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

了解各主要規(guī)定的名稱、制定主體、調(diào)整范圍和內(nèi)容（重點(diǎn)是發(fā)改委的和與工程有關(guān)的及商

務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際投標(biāo)為）

1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

（1）必須招標(biāo)制度的規(guī)定

《招投標(biāo)法》原則規(guī)定了有關(guān)必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部

門制定必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家

計(jì)委制訂了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招

標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。問時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際

情況，制定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

需要國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍包括：1、中央投資項(xiàng)目；2、申請中央投資補(bǔ)

助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息50。萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目；

3、需報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目。

（4）評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定

為依法規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)，原國家計(jì)委聯(lián)合有關(guān)部門2001年制訂了《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫

行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了品表委員會(huì)的組成、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及定標(biāo)程序。為規(guī)

范評標(biāo)專家資格管理，原國家計(jì)委2（X）3年制訂了《評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，

具體規(guī)定了評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、入庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。

（6）有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定

原國家計(jì)委2002年制定了《招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，具體規(guī)定了招標(biāo)代理服

務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、誰委托誰付費(fèi)的收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2003年國家發(fā)展改

革委辦公廳制訂了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》將“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行'誰委

托誰付費(fèi)’"修改為''招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人

另有約定的，從其約定”。

1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律規(guī)定

（1）規(guī)范政府采購活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定《政府采購法》

（2）規(guī)范市場交易活動(dòng)的通用法律《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》

（3）規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定《建筑法》

（4）投資管理方面的規(guī)定

1）對于政府投資項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，需要審

批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，

只審批資金申請報(bào)告。

2）對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制

和備案制，其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，政府投資主管部門只是依法核

準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，則實(shí)行備案制。

3）對于外商投資項(xiàng)目，則實(shí)行核準(zhǔn)制，有政府投資主管部門依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。

（5）利用外資的相關(guān)規(guī)定

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

2000年1月1日正式實(shí)行。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律，

是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。

1.3.1立法的目的

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)（2）提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量（3）保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利

益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.3.2適用范圍

（1）地域范圍：“我國境內(nèi)”，但不包括香港、澳門地區(qū)。（2）主體范圍：第一類是國內(nèi)各

類主體：國家機(jī)關(guān)、法人、其他組織、自然人。第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體：企業(yè)、

分支機(jī)構(gòu)。（3）例外情形：使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，但違背我國社

會(huì)公共利益的除外。

1.3.3基本原則

（1）公開原則：即“信息透明”要求招投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、招標(biāo)

人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲

得有關(guān)信息，從而平等的參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（2）公平原則：即“機(jī)會(huì)均等”要求招標(biāo)人一視同仁的給與所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其

享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。

（3）公正原則：即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”要求所有的投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程

序進(jìn)行，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一

性，對所有投標(biāo)人實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。

（4）誠實(shí)信用原則：即“誠信原則”是民事活動(dòng)的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟(jì)中誠實(shí)信

用的商業(yè)道德準(zhǔn)則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律

原則。

1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

（1）招標(biāo)：指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)FI審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法發(fā)布招

標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)，

（2）投標(biāo)：指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。

（3）開標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟投標(biāo)

人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。

（4）評標(biāo)：招標(biāo)人依法組建招標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審

查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人。

（5）中標(biāo)：也稱定標(biāo)，即招標(biāo)人從評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)

人發(fā)放中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

（6）簽訂書面合同：中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投

標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

2.1招標(biāo)人

2.I.I招標(biāo)人的分類

分為兩類：一是法人；二是其他組織。

2.1.2招標(biāo)人具備的條件

（1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，具備兩個(gè)基木條件：一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)

目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資

金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

2.2投標(biāo)人

2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件

投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是具有完全民事行為能力的個(gè)人，亦稱自然

人。

法人、其他組織和個(gè)人必須具備順應(yīng)捋標(biāo)和參與技疣竟多兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。

2.2.2投標(biāo)人的資格條件

法人或者其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭，是成為投標(biāo)人的一般條件。要想成為合格投標(biāo)

人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件：

一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件：

《工程建設(shè)項(xiàng)FI施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的5

個(gè)條件（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利：（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和

能力，資金、設(shè)備和物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）沒有處

于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近三年內(nèi)沒有騙

取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具箔6個(gè)條件（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事

貢任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合問所必需的

設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄：（5）參加政府采購

活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違紀(jì)記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)H本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。

禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（掌握）

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供用關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

作為社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益

關(guān)系，否則，就會(huì)形成政企不分，會(huì)對其他代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成不公平待遇。

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）擬定招標(biāo)方案（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（3）審查投標(biāo)人資格：招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審合委員會(huì)或評標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審

杳潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。分為資格預(yù)審（投標(biāo)前）和資格后審（開標(biāo)后）。（4）編制標(biāo)

底：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托編制。（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場（6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、

評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)（7）草擬合同（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類

（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。中央投資項(xiàng)目是指全部或部分使

用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投

資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；建設(shè)部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目

是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。接受招標(biāo)人委托,

從事工程的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、

材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)3（3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)；商務(wù)部負(fù)責(zé)。（4）政府采購代理機(jī)構(gòu);

財(cái)政部負(fù)責(zé)。（5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報(bào)國家

藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。（6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：科技部負(fù)責(zé)。

2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件

（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營.業(yè)場所和相應(yīng)資金

1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少

于300萬元人民幣。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元人民幣，乙級不少

于100萬元人民幣。

3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對注冊資本金的要求，甲級注冊資金在1000萬元以上。

4）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級50萬元以上。

（2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量

主要有兩個(gè)方面，一是人員，二是業(yè)績。

1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績方面以中標(biāo)金額計(jì)，甲級近5年50億人民幣以上，乙級

近3年15億人民幣以上。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)人員方面甲級注冊造價(jià)工程師不少于5人，乙級不少于3人。業(yè)績

方面要求3年內(nèi)中標(biāo)達(dá)到一定金額，甲級16億人民幣以上，乙級8億人民幣以上。

4）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求

（3）有符合法定條件、可以作為評稱委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

（I）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)：乙級2億元人民幣及以下。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)：乙級1億元人民

幣以下，暫定級6000萬元人民幣以下。（3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)：乙級4000萬美元以下；預(yù)

乙級2000萬美元以下。（4）政府采購招標(biāo)：乙級1000萬元以下。

2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)

招標(biāo)代理服務(wù)收弗實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，采用差額定率累進(jìn)計(jì)弗方式，上下浮動(dòng)幅度不超過

20%。具體收弗額由雙方在規(guī)定的收弗標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。

2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

（1）當(dāng)事人監(jiān)督（2）行政監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會(huì)監(jiān)督

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

⑴職權(quán)法定原則（2）合理行政原則⑶程序正當(dāng)原則⑷高效便民原則

2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

特點(diǎn)是由法律授權(quán)，分級管理。（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國務(wù)院指定國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，具體職責(zé)：a擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、政策。b指定發(fā)布招

標(biāo)的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。c也是重要的行政監(jiān)督部門。（2）對于招投標(biāo)過程中泄

露保密資料、泄露標(biāo)的、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、其實(shí)排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別

由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理。財(cái)政部門依法履廳對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；

審計(jì)部門依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，可以對政府投資和伊政府投資為主的建設(shè)

項(xiàng)目、國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國

行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)

察。

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

主要分為：I、程序監(jiān)督：指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督：2、

實(shí)體監(jiān)督：指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求

實(shí)施的監(jiān)督。

2.4.5行政監(jiān)督方式

1、核準(zhǔn)招標(biāo)方案項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。

2、自行招標(biāo)備案3、現(xiàn)場監(jiān)督指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并直至有關(guān)違法行為。也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。4、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告5,

受理投訴舉報(bào)6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理7、監(jiān)督檢查可以采用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)

查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)發(fā)標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。8、項(xiàng)

目稽杳發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，采取經(jīng)常性稽查和專項(xiàng)性稽

查方式對重大建設(shè)項(xiàng)目過程中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。9、實(shí)施行政處罰

第3章招標(biāo)的規(guī)定

3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

《招投標(biāo)法》規(guī)定卜.列項(xiàng)目必須招標(biāo)1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公

眾安全的項(xiàng)目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家投資的項(xiàng)目；3、適用國際組織

或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須

招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目a商

品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；3）使用國有資金投資項(xiàng)目a使用國有企事業(yè)單位自有資金，

并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

（3）政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的

或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的

集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定

并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或

者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

⑴工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)1）施工單向合同估算價(jià)在200萬元

人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，

單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于1）2）3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)

準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情

況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)。

（2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過100萬元人民幣。

（3）政府采購項(xiàng)目1）屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院規(guī)定；2）屬于地方預(yù)算的，由省、自治

區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；3）政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：單項(xiàng)或批最采

購金額一次性達(dá)到120萬元以上；4）政府采購工程項(xiàng)目在200萬元以上。

3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定

（1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目I）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設(shè)項(xiàng)目的

勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的：3）承包

商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標(biāo)的。

（2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜

招標(biāo)的；2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3）施工主要技術(shù)采用特定

的專利或者專有技術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要

求的：5）在建工程追加的的附屬小型T.程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的：

6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（3）可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品1）國（境）外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；2）供

生產(chǎn)配套用的零件及部件；3）舊機(jī)電產(chǎn)品；4）一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬元人民

幣以下的：5）外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備：6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究

開發(fā)用的樣品樣機(jī)；7）國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件

需要的機(jī)電產(chǎn)品；8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電

產(chǎn)品；9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10）供產(chǎn)品維修用的零件及部件；11）根據(jù)法

律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式；

3.2.1招標(biāo)的條件概括來說，即履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前必

須具備的兩個(gè)基本條件。U）履行項(xiàng)目審批手續(xù)包括兩個(gè)方面：首先建設(shè)項(xiàng)目本身是否按

現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申

報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。主要有以下四項(xiàng)1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重

要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體范圍（全部或部分）；2）擬招標(biāo)的組織形式（委托或自行）;

擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報(bào)送書面材料。3）擬采用的

招標(biāo)方式（公開或邀請），擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。4）其他有關(guān)內(nèi)容。a應(yīng)

報(bào)送國家發(fā)改委和由其核報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；b應(yīng)報(bào)送

國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)FI由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；c應(yīng)報(bào)送省、自

治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和有其核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、

自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。（2）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)

3.2.2招標(biāo)方式

（3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定1）邀請招標(biāo)的條件a項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有

少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的：b受自然地域環(huán)境限制的：c涉及國家安全、國家秘密和

搶I險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；d擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的；

e法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定a重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃

部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。b工程建沒施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批

準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。C機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)

當(dāng)向商務(wù)部備案。d政府采購項(xiàng)目開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的

批準(zhǔn)。

3.2.3招標(biāo)組織形式

（1）委托招標(biāo)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。

（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自

行辦理招標(biāo)事宜。能力的規(guī)定：a具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；b具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模

和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；c有從事同

類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；d設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

e熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理…“依法必須招標(biāo)

的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案A事前監(jiān)督。關(guān)于

主管部門對自行招標(biāo)書面材料的核準(zhǔn)，a不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，要求招

標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；b-次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于?個(gè)工程建設(shè)

項(xiàng)目；c招標(biāo)人不按規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)或者報(bào)送材料有遺漏的，要求其補(bǔ)正；

d不及時(shí)補(bǔ)正的，視同不具備自行招標(biāo)條件。B事后監(jiān)督管理招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自

確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容至

少包括：a招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；b招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；c評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；d中標(biāo)結(jié)果。

3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書

3.3.1招標(biāo)公告

“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，

應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。"招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不

特定的法人或者其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)的一個(gè)顯著特征。招標(biāo)公告基本內(nèi)容包括：1）招、

標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求

以及招標(biāo)人的名稱等：2）招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量；3）招

標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)或交貨或服務(wù)地點(diǎn)；4）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間,即工程施工工期或貨物交

貨期或服務(wù)提供時(shí)間等；S）對投標(biāo)人或供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；6）獲取招

標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)；7）遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止時(shí)間；8）

聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)或采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、

開戶銀行及賬號(hào)等聯(lián)系方式；9）其他。

3.3.2資格預(yù)審公告

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：1）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或

備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名彌等；2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包

括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；3）對申請人的資

格要求，包括資質(zhì)等級或業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請，申請標(biāo)段數(shù)量；4）資格預(yù)審方法,

表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；5）資格獲取文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)；6）資格

預(yù)審申請文件的提交地點(diǎn)和截止時(shí)間；7）同時(shí)發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯(lián)系方式，包括招

標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)FI我系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號(hào)等。

（2）政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告

3.3.3投標(biāo)邀請書

投標(biāo)邀請書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本?致，只需增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到

了投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。值得注意的是，政府采購項(xiàng)目的邀請招標(biāo)采用了公開選擇邀請合格投

標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法，應(yīng)按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。通過隨機(jī)抽

取方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書.

3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒體

（1）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計(jì)委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。“三報(bào)一網(wǎng)”：《中國日報(bào)》《中

國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招

標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報(bào)》發(fā)布。發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：2）指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公

告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外；5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家

指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國采購

與招標(biāo)網(wǎng)》；6）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同；

（4）地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介按照可在省、自治區(qū)、直輻市人民政府發(fā)展計(jì)劃部

門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計(jì)劃部門一股都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。

3.4資格審查

分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。

3.4.1資格預(yù)審

（1）資格預(yù)審程序1）編制文件2）發(fā)布公告3）出售文件4）文件的澄清與修改5）潛在

投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件；6）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編制資格評審報(bào)

告；7）招標(biāo)人審核資格評審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請人；8）向通過資格預(yù)審的申請人

發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過的發(fā)出結(jié)果的書面通知。

其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩

項(xiàng)重要內(nèi)容。

（2）資格預(yù)審文件2）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容包括：資格預(yù)審公告，申請人

須知，資格審查辦法，資格預(yù)審申請文件格式，資格預(yù)審文件的澄清與修改，項(xiàng)目建設(shè)概況

等。

（3）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

（4）資格預(yù)審文件的澄清與修改有疑問時(shí)，在規(guī)定時(shí)間前，以書面形式要求招標(biāo)人澄清。

在規(guī)定時(shí)間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時(shí)間。

（5）資格評審I）資格評審組織。由招標(biāo)人組建的資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)評審。3）評審方法。

采用合格制或有限數(shù)量制，

應(yīng)當(dāng)注意的是，按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)

量不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不在組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。

3.4.2資格后審

是指在開標(biāo)后對招標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。工程項(xiàng)目“資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審

開始時(shí)進(jìn)行”需要注意的是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)對資格后審程序時(shí)間安排與一般做法有所不

同。放在詳細(xì)評審的最后階段進(jìn)行。

3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成

（1）一般構(gòu)成：1）招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書；2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對投標(biāo)人的各

項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定和要求）；3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要

求以及圖紙等）5）投標(biāo)文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他

要求投標(biāo)人提供的材料。工程施工招標(biāo)，增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工

程量清單”

（2）招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容除了實(shí)質(zhì)性要求和條

件：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

標(biāo)段、工期和擬定合同的主.要條款外。還包括：I）明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和繳

納方法；2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；3）明確規(guī)定貨物交貨期和提

供服務(wù)的時(shí)間；4）明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法;5）明確規(guī)定是否要求提交備選

方案及備選方案的評審辦法；6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包

及相應(yīng)要求；7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；8）對采用工程清單招標(biāo)的，應(yīng)

當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；9）明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)

的規(guī)定。不得要求或表明特定投標(biāo)人或產(chǎn)品，必須引用某?供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清

楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)的處埋方法；10）明確規(guī)定對招標(biāo)文件的簽署及密封要求，

等等。

3.5.2招標(biāo)文件的編制

（1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求（2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包對工程技術(shù)上緊

密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。（3）對?確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)

項(xiàng)目，可按《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序

的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)?的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。（4）

規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條

件，說明不滿足任何?項(xiàng)的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。（5）規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評

標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外H勺所有評標(biāo)因素在評標(biāo)過程中，不

得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。（6）明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備

選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法工程項(xiàng)目-符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價(jià)最低或綜合

評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。機(jī)電產(chǎn)品-

只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供

兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。（7）規(guī)定投標(biāo)

人編制招標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期不得少于20天。機(jī)電產(chǎn)品對大

型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50天「自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不

得少于5個(gè)工作日”。（8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時(shí)間與地點(diǎn)不得單獨(dú)或分別組織任

何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。（9）電子招標(biāo)文件與書面不一致時(shí)，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

（10）招標(biāo)文件的售價(jià)可以收取編制成木費(fèi)。（11）充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范木的作用

3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案

（1）依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主

管部門備案。（2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件送評審專家組審核，并通過招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主

管部門備案。（3）政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商

意見。征詢的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

354招標(biāo)文件的澄清與修改

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截

止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。（1）招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文件進(jìn)

行澄清與修改（2）澄清與修改的時(shí)限至少15天。政府采購項(xiàng)目至少3天，在財(cái)政部門指

定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更改公告。（3）澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部

分。

3.6保密要求

第4章投標(biāo)的規(guī)定

4.1投標(biāo)文件

4.1.1投標(biāo)文件的構(gòu)成

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求

和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與

主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明

的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在

投標(biāo)文件中載明。

（1）工程建設(shè)施工項(xiàng)目投標(biāo)文件一般包括：

1）投標(biāo)函；2）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

3）施工組織設(shè)計(jì)；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

（2）工程建設(shè)貨物項(xiàng)目投標(biāo)文件一般包括：

1）投標(biāo)函；

2）投標(biāo)一覽表；

3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；

5）投標(biāo)保證金；

6）有關(guān)資格證明文件；

7）招標(biāo)文件要求的其它內(nèi)容。

（3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)文件一般包括：

1）投標(biāo)書、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表及供唱標(biāo)使用的、單獨(dú)密封的開標(biāo)?覽表：

2）資格證明文件，證明投標(biāo)人是合格的，而且中標(biāo)后有能力履行合同。

3）投標(biāo)貨物的證明文件，證明投標(biāo)人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標(biāo)文件規(guī)定。

4）按照規(guī)定提交的投標(biāo)俁證金。

（4）建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

。建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件一般包括商務(wù)文件和技術(shù)文件。

?對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參

與投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營成本等方面

的專題報(bào)告。

（5）政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目

由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其它部分組成。

4.1.3投標(biāo)文件的修改與撤回

。修改或撤回的時(shí)間：在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前進(jìn)行。

投標(biāo)時(shí)間之后至投標(biāo)有效期之前，投標(biāo)人對招標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、修改，招標(biāo)人不

予接受，撤回投標(biāo)文件的還將被沒收投標(biāo)保證金。

4.1.4投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記（工程和機(jī)電產(chǎn)品兩類）

（1）工程施工項(xiàng)目

?投標(biāo)文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章。

投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其

它內(nèi)容；未按規(guī)定要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。

?投標(biāo)人修改共投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人。書面通知應(yīng)按照招標(biāo)文件要求簽字

或蓋章，修改的投標(biāo)文件還應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并

標(biāo)明“修改”字樣。

2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

1）投標(biāo)文件應(yīng)包括開標(biāo)一覽表。投標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金單獨(dú)密封提交，

并在信封上標(biāo)明“開標(biāo)一覽表”字樣。投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有的副本分開密封裝在

單獨(dú)的信封中，且在信封上標(biāo)明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個(gè)外層

信封中。

2）內(nèi)外層信封均應(yīng)：①清楚標(biāo)明遞交至招標(biāo)文件中指明的地址；②注明項(xiàng)目名稱、投

標(biāo)邀請的標(biāo)題、編號(hào)和''在（開標(biāo)日期和時(shí)間）之前不得啟封”的字樣，井填入招標(biāo)文件規(guī)

定的開標(biāo)日期和時(shí)間。

4.1.5投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

（1）投標(biāo)文件的送達(dá)

2）送達(dá)方式。直接送達(dá)，郵寄送達(dá)。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是

以“郵戳為準(zhǔn)”。

3）送達(dá)地點(diǎn).送達(dá)地點(diǎn)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達(dá)。地點(diǎn)錯(cuò)誤的，將被招標(biāo)人

拒絕接受。

（2）投標(biāo)文件的簽收

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的規(guī)定時(shí)間送達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)簽收保存。招標(biāo)人受到投標(biāo)文件后，應(yīng)

當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收入和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文

件。

（3）投標(biāo)文件的拒收（3種情形）

1）對于工程建設(shè)項(xiàng)目：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求

密封的。招標(biāo)人可以拒絕受理。

2）對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目：（一）未在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)（二）未在

中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行免費(fèi)注冊,招標(biāo)人可以拒絕受理.

3）對于政府采購項(xiàng)FI：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為

無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。”

例題：

。以下有關(guān)投標(biāo)的說法正確的是：

A.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

B.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

C.招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員

的簡歷、業(yè)績

D.投標(biāo)人無需在投標(biāo)文件中載明將分包的情況

答案：ABC

以下有關(guān)投標(biāo)文件說法正確的有：

A.投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章

B.不滿足任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件將被拒絕

C.投標(biāo)文件的修改或撤回文件必須在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前進(jìn)行

D.投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章

E.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)

答案：ABCDE

4.2投標(biāo)有效期

4.2.1投標(biāo)有效期的確定

“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中

標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算」

4.2.2投標(biāo)有效期的延長

（1）投標(biāo)有效期延長的要求

1）招標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標(biāo)人并獲得投標(biāo)人的書面同意。

2）投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的所有承諾不應(yīng)隨有效期

的延長而發(fā)生改變。

4.2.2投標(biāo)有效期的延長

（1）投標(biāo)有效期延長的要求

1）應(yīng)以書面通知投標(biāo)人尹獲得其書面同意。

2）投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（2）投標(biāo)有效期延長的后果

1）投標(biāo)有效期的延長應(yīng)伴隨投標(biāo)保證金有效期的延長。

2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期且不被扣留投標(biāo)保證金

投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，其投標(biāo)失效。

3）因延長投標(biāo)有效期可能導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少尸三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

4）招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長對投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。但因不可抗力需延長投標(biāo)有

效期的除外。《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第46條還規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定給

予未中標(biāo)人補(bǔ)償?shù)模芙^延長的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。

例題：

以下有關(guān)投標(biāo)有效期的說法正確的有：

A.在原投標(biāo)有效期結(jié)束之前，招標(biāo)人可以通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期

B.拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。

C.同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人可以修改投標(biāo)文件的內(nèi)容

D.招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成

E.招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長對投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失

答案：ABDE

4.3投標(biāo)保證金

4.3.1投標(biāo)保證金的提交

注意以下問題：

（1）投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的必須要件，是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)保證金不足、無

效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標(biāo)文件要求等情形，均將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)而被拒

絕或廢標(biāo)。

（2）對于工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)

保證金。”

（3）對于聯(lián)合體形式投標(biāo)的，可共同提交或一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標(biāo)保證金的，

對聯(lián)合體各方均具有約束力。

（4）投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的有效組成部分，在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前送達(dá)。送達(dá)

時(shí)間確定。

4.3.2投標(biāo)保證金的形式

一般有：1）銀行保函或不可撤銷信用證；2）保兌支票；3）銀行匯票；4）現(xiàn)金支票；5）

現(xiàn)金；6）招標(biāo)文件規(guī)定的其它形式。

4.3.3投標(biāo)保證金的有效期

投標(biāo)保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超出投標(biāo)有效期。_L程建設(shè)項(xiàng)目施_L招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)保

證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。工程建設(shè)項(xiàng)H貨物招標(biāo)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投

標(biāo)有效期一致。

4.3.4投標(biāo)保證金的金額

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。

（2）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)贄投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%,

最多不超過10萬元人民幣。

（3）政府采購項(xiàng)目

招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的l%o

例題：

以下有關(guān)投標(biāo)保證金的說法正確的有：

A.投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交的擔(dān)保,不是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

B.聯(lián)合體形式投標(biāo)中以聯(lián)合體中一方提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力

C.工程建設(shè)項(xiàng)目中投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過80萬元人民幣

D.投標(biāo)保證金的形式一般為現(xiàn)金，銀行保函不能作為投標(biāo)保證金

E.投標(biāo)保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式

答案:BCE

4.4聯(lián)合體投標(biāo)

4.4.1聯(lián)合體的構(gòu)成

“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”

應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）聯(lián)合體對外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與

招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。

（3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合

體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

在政府采購項(xiàng)目中，根據(jù)《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯(lián)合體的成員可以是自然

人、法人或者其他組織。

4.4.2聯(lián)合體的資格條件

。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力

國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件

。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級

聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則。

對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人

特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

4.4.3聯(lián)合體的變更

通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止日期得到招標(biāo)人的同意，如發(fā)生在資格預(yù)審

之后，變更后的資質(zhì)需重新審查。

（1）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目

聯(lián)合體共組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。

（4）其他類型招標(biāo)項(xiàng)目

通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競爭性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

4.4.4聯(lián)合體協(xié)議

將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

4.4.5聯(lián)合體投標(biāo)

（1）投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標(biāo)未在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招

標(biāo)人可以不予受理。

（2）投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標(biāo)保證

金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

（3）對聯(lián)合體各方承擔(dān)項(xiàng)目能力的評審以及資質(zhì)的認(rèn)定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招

標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。

例題：

。以下有關(guān)聯(lián)合投標(biāo)說法正確的有：

A.聯(lián)合體各方只要有一方具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力就可參與投標(biāo)

B.由同?專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較高的單位確定資質(zhì)等級

C.聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前，且得到招標(biāo)人的同意

D.聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，該協(xié)議的約定可

以對抗招標(biāo)人

E.投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交

答案：CE

4.5投標(biāo)的限制性規(guī)定

4.5.1對投標(biāo)人參與投標(biāo)的限制性規(guī)定

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條規(guī)定，在_L程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招

標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者

監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加

該招標(biāo)項(xiàng)H的投標(biāo)。

?：?《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第36條規(guī)定，在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人

及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的將被廢標(biāo)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第32條規(guī)定，在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)時(shí)，法

定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，

都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能

委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

例題

。以下有關(guān)投標(biāo)限制性規(guī)定說法正確的有：

A.在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的將被廢標(biāo)

B.在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)時(shí)，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全

資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)

C.投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)

D.在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的

法人也可以參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

E.投標(biāo)人不能以他人名義投標(biāo)

答案：ABCE

第5章開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定

5.1開標(biāo)

5.1.1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

（1）開標(biāo)時(shí)間

開標(biāo)時(shí)間和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間

（2）開標(biāo)地點(diǎn)

開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)具體確定到要進(jìn)行開標(biāo)活動(dòng)的房間

（3）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的修改

如招標(biāo)人需要修改開標(biāo)時(shí)司和地點(diǎn)，應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

?如果涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件的澄清和修改均應(yīng)

在通知招標(biāo)文件收受人的同時(shí)，報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主

管部門備案。

如果涉及政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投

標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日

前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息

發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

5.1.2開標(biāo)參與人

（1）開標(biāo)由招標(biāo)人主持

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。

（2）投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。

5.1.3開標(biāo)的程序和內(nèi)容（4步）

（1）密封：情況檢查由投標(biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行。

（2）拆封：由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員執(zhí)行。

（3）唱標(biāo)：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件要

求進(jìn)行唱標(biāo)，即宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

機(jī)電產(chǎn)品唱標(biāo)：投標(biāo)人的投標(biāo)方案、投標(biāo)聲明都要在開標(biāo)時(shí)一并唱出。

貨物和服務(wù)唱標(biāo)：應(yīng)宣讀價(jià)格折扣，招標(biāo)文件允許提供的備選方案。

開標(biāo)一覽表：與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。

（4）記錄并存檔

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場制作開標(biāo)記錄，記載開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參

與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，由參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)，開標(biāo)記錄應(yīng)作為評

標(biāo)報(bào)告的組成部分存檔備查。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在開

標(biāo)時(shí)制作開標(biāo)記錄，并在開標(biāo)后2日內(nèi)通過《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》備案。

5.2評標(biāo)專家1熟悉）P66

5.2.1評標(biāo)專家的條件

（1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

1）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第12條規(guī)定，”具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)力；具有

高級技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱或同等專業(yè)水平，并從事相關(guān)領(lǐng)域8年以上。從事高新技術(shù)領(lǐng)域工作的

專家以上條件可適當(dāng)放寬。”符合基本條件的專家，具備以下條件之一，可推薦入選國家級

專家?guī)欤孩倬哂薪淌诩壜毞Q的；②近五年承擔(dān)過國家大型項(xiàng)目招標(biāo)評審工作的；③享受國家

津貼的；④獲得過國家級科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的。

5.2.2評標(biāo)專家的選擇

（1）選擇評標(biāo)專家的原則

評標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定，原則上應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門或各級人民政府

有關(guān)部門提供的專家名冊或招標(biāo)代埋機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的用關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。選擇的

方式及程序：一般招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以有招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)

專家占評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2|3以上。

3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)H，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動(dòng)中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招

標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。”“凡參加重大裝備自主化依托

工程等國家重大項(xiàng)目評審工作的專家，需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核后入庫”。

4）政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上?級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)?/p>

中，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。

（2）一般招標(biāo)項(xiàng)目的選攔方式和程序

一般應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式選擇評標(biāo)專家。

1）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目：

①機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動(dòng)中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上從國

家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。

④抽取專家次數(shù)超過3次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家。

⑤隨機(jī)抽取專家人數(shù)為實(shí)際所需專家人數(shù)。

@一次委托招標(biāo)金額在500萬美元及以上的國際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的1/2以上應(yīng)從國家

級專家?guī)熘谐槿　τ谕徽袠?biāo)項(xiàng)目編號(hào)下同一包，每位專家只能參加其?招標(biāo)文件審核和評

標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。

⑨此外，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評標(biāo)所需

的評審專家的時(shí)間不得早于開標(biāo)時(shí)間48小時(shí)，如抽取外省專家的，不得早于開標(biāo)時(shí)間72

小時(shí)，遇節(jié)假日向前順延；同?一項(xiàng)目評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委

員會(huì)總數(shù)的"3J

（2）一般招標(biāo)項(xiàng)目的選攔方式和程序

2）重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目：

原則上應(yīng)從“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”的國家級專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生；考慮到重大裝備自主

化依托工程需要，必要時(shí)可由有關(guān)主管部門推薦。

3）政府采購項(xiàng)目：

③每次抽取所需評審專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評選專家，并按先后順序

排列遞補(bǔ)。

⑤評審專家抽取時(shí)間應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不超過兩天。

⑥招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方

式抽取評標(biāo)專家。

（3）特殊招標(biāo)項(xiàng)目選擇的方式和程序

特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以有招標(biāo)人依法直接確定評標(biāo)專家。

2）通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同

意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。”

5.3評標(biāo)委員會(huì)

由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2|3,

5.3.1評標(biāo)委員會(huì)的組成（2類）

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。

（1）招標(biāo)人的代表

招標(biāo)人的代表，可是招標(biāo)人本單位的代表，也可包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。機(jī)電產(chǎn)

品評標(biāo)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)。政府采購的貨物或服務(wù)評標(biāo)：采購代理機(jī)

構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

（2）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家

采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

（3）評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為E人以上的單數(shù)

2）政府采購貨物或服務(wù)招標(biāo)：采購數(shù)額在300萬元以上或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

5.3.3不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的情況

“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換

（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目

1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事

處罰的。

（2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

1）已經(jīng)參加了招標(biāo)文件審核的專家，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)下同一包的評標(biāo)工作。

2）凡與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員。

隨機(jī)抽取的評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的項(xiàng)目評標(biāo)。如與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商

或評審項(xiàng)目有利害關(guān)系的，專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避。利害關(guān)系包括但不限于?以下情況：

①評審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；

②評審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的；

③評審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

④有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的；

⑤同一評標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。

（3）政府采購項(xiàng)目

1）招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

2）采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

3）采購代理機(jī)構(gòu)T.作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目評標(biāo)。

4）評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購的評審工作。

5）評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。對與自己有利害關(guān)系

的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動(dòng)提出I可避。財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該

評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指3年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工

作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該

采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。

5.4評標(biāo)方法

5.4.1工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)法方法

（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低

投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

?經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、

性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。對于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《工程建設(shè)

項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的

貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)更雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制

作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)

整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整；中

標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會(huì)無需為投標(biāo)文

件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

（2）綜合評估法

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)

定，一般應(yīng)采取綜合評估法進(jìn)行。

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算

為貨幣的方法、17分的方法或者其他方法。需量化因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中

明確規(guī)定。評標(biāo)委員會(huì)對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基

礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后,

計(jì)算出每一投標(biāo)綜合評估價(jià)或者綜合評估分。

需要注意，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采用綜合

評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)

或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的

各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎(jiǎng)項(xiàng)

不得額外計(jì)分。

（3）其他方法

《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)方法還包括法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)

方法。

5.4.2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)方法

（1）最低評標(biāo)價(jià)法

采用該方法評標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時(shí)，評標(biāo)