校正稿采購(gòu)活動(dòng)典型案例

2014.4

采購(gòu)活動(dòng)包括：申請(qǐng)立項(xiàng)、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽

約、跟蹤驗(yàn)收。

本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識(shí)、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場(chǎng)次的

案例中，選用具有普遍性、代表性的典型案例為范例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，表達(dá)正確執(zhí)法的必然性和

重要性。

受評(píng)標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡(jiǎn)單化表述的原那么，對(duì)本篇案例內(nèi)

容不作過(guò)多描述和分析，僅對(duì)案例中提出的問(wèn)題作簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，井鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐

證。

弟一奉第一章.招標(biāo)公告類案例

1.1案例1公開(kāi)招標(biāo)工程的信息沒(méi)有在國(guó)家規(guī)定的媒體發(fā)布。

點(diǎn)評(píng)：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務(wù)工作等原因，常常沒(méi)有把

公開(kāi)招標(biāo)工程的招標(biāo)公告在國(guó)家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供給商。這種招標(biāo)不

符合法律規(guī)定而不具備合法性,視為無(wú)效招標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)該招標(biāo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以處分。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第十五條公開(kāi)招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編

制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編

制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院開(kāi)展改革部門(mén)依

法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得

收取費(fèi)用。

編制法法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院開(kāi)展改革

部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.2案例2,招標(biāo)公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開(kāi)標(biāo)日期的時(shí)間間隔不符合規(guī)定要求。

點(diǎn)評(píng)：本次招標(biāo)公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開(kāi)標(biāo)日期的時(shí)間間隔，沒(méi)能順延以滿足規(guī)定的

時(shí)間間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應(yīng)視為無(wú)效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機(jī)

構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者

修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形

式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；缺乏3日或者15日的，招標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

1.3案例3招標(biāo)公揭發(fā)布的信息量不全。

點(diǎn)評(píng)：目前，招標(biāo)公告除招標(biāo)人的名稱、工程品類、購(gòu)置招標(biāo)文件地點(diǎn)和時(shí)間外，別

無(wú)其他內(nèi)容。本次招標(biāo)公揭發(fā)布的信息量不全，造成預(yù)投標(biāo)人無(wú)法作出是否參加對(duì)本工程

投標(biāo)的決定。可以向發(fā)布機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)公揭發(fā)布暫行方法》

笫六條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)

和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的方法等事項(xiàng)。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、正確和完整。

14案例4.中標(biāo)公告公示時(shí)是否應(yīng)該公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單

點(diǎn)評(píng)：許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公示中標(biāo)公告時(shí)，不公布本工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，理由

是怕當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的評(píng)委、專家被供給商“認(rèn)識(shí)”而干擾今后評(píng)標(biāo)工作的公正性。其實(shí)，

只要制度嚴(yán)格、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，相信不正之風(fēng)是可以杜絕的。

公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的做法，也是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“回避、誠(chéng)信”制度的監(jiān)督

和驗(yàn)證。

法規(guī)鏈接1:《政府采購(gòu)信息公告管理方法》

第十二條中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以卜內(nèi)容：

1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

2.采購(gòu)工程名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；

3.定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；

4.本工程招標(biāo)公告日期；

5.中標(biāo)供給商名稱、地址和中標(biāo)金額；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

7.采購(gòu)工程聯(lián)系人姓名和。

法規(guī)鏈接2：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第六十二條中標(biāo)供給商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布

媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程名稱、中標(biāo)供給商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、

招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和。

1.5案例5.踮置招標(biāo)文件時(shí)要求交納投標(biāo)保證金并告知如不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)

保證金

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)保證金是提交投標(biāo)文件時(shí)的組成局部，也是投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的信譽(yù)保證。

購(gòu)置招標(biāo)文件，按照《合同法》招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方確立了“要約”關(guān)系，但是根據(jù)《合

同法》笫二十條：“有以下情形之一的，要約失效：……3.承諾期限屆滿，受要約人未作

出承諾;”屆時(shí)，投標(biāo)人雖然購(gòu)置了招標(biāo)文件，但有權(quán)迭擇不參加投標(biāo)。

因此，在購(gòu)置招標(biāo)文件時(shí)，被告知不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金是無(wú)法律依據(jù)的，也

是不合法的行為，可向出售機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《合同法》

第二十條有以下情形之一的，要約失效：

1.拒絕要約的通知到達(dá)要約人；

2.要約人依法撤銷要約；

3.承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

4.受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

第二十一條承諾是受要約人同意要約的意思表示。

1.6案例6招標(biāo)公告中沒(méi)有說(shuō)明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)怎么辦

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中沒(méi)有說(shuō)明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，按常理應(yīng)該認(rèn)為同

意接受聯(lián)合體投標(biāo)。為防止事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標(biāo)人詢問(wèn)清楚，再作出是否購(gòu)置

招標(biāo)文件和參加投標(biāo)的決定。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受

聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組

成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)工程中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)

投標(biāo)均無(wú)效。

1.7案例7招標(biāo)公告中采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式而實(shí)施中卻選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

點(diǎn)評(píng)：邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判都是政府采購(gòu)的一種各自獨(dú)立的采購(gòu)方式，二者不可滲

合使用。邀請(qǐng)招標(biāo)是在本工程具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)，或者采用公

開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比例過(guò)大的情況方可采用。而競(jìng)爭(zhēng)性談判是在

本工程招標(biāo)后沒(méi)有供給商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者

性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求;采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情況才能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在

法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第二十六條政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

1.8案例8,可以不招標(biāo)工程的條件

點(diǎn)評(píng)：目前各級(jí)政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠(chéng)信檔案，如

工程屬于集中采購(gòu)范圍而工程費(fèi)用又在當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，那么無(wú)需采用公開(kāi)招標(biāo)方

式。具體。可按相關(guān)法規(guī)辦理。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十六條涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代

賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行

招標(biāo)。

法規(guī)鏈接2：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有以下情形

之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要

求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

第二章第二章.招標(biāo)文件類案例

2.1案例9某工程招標(biāo)文件中規(guī)定本次招標(biāo)只接受本地區(qū)企業(yè)投標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：有些地方政府常會(huì)借“扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展”

等理由排斥非本地區(qū)投標(biāo)人。主要考慮肥水不流他人田，確保財(cái)稅不外流和保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜?/p>

脈、工作關(guān)系，此類做法都是嚴(yán)重違規(guī)的。當(dāng)然，既要考慮地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，但前提是應(yīng)當(dāng)

符合國(guó)家相關(guān)的法規(guī)政策。

法規(guī)鏈接h《政府采購(gòu)法》

第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進(jìn)入本地區(qū)和本

行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供給商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市

場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給

予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

法規(guī)鏈接2：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展暫行方法》

第三條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的

政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、

利潤(rùn)、納稅額等供給商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。

2.2案例10.招標(biāo)文件中把幾個(gè)性質(zhì)類別不同的工程放在同一包內(nèi)招標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約時(shí)間和節(jié)省經(jīng)費(fèi)，常把不同類型的工程合成一個(gè)大

包來(lái)招，而且各小包相互間專業(yè)垮度大至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。由不懂專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，勢(shì)必成

了走程序，也就失去了本次招標(biāo)的意義，這種做法不可取。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十五條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。具體標(biāo)準(zhǔn)和方法由

國(guó)務(wù)院開(kāi)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)工程外，依法必須進(jìn)行招

標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽

取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委

員會(huì)的專家成員。……

2.3案例11拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品但沒(méi)有在招標(biāo)文件中明確告示

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須申報(bào)財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)

展采購(gòu)活動(dòng)。因此拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確告示，防止造成無(wú)效投標(biāo)。

法規(guī)鏈接：財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提

出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政

部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允

許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)

口產(chǎn)品參加。采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。

財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)置進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如

果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托

的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原那么實(shí)施采購(gòu)。

2.4案例12招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，但又把投標(biāo)人的資格項(xiàng)同時(shí)列

入打分條款內(nèi)

點(diǎn)評(píng)：目前評(píng)標(biāo)工作分兩局部：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、

技術(shù)條款的詳評(píng)。按法規(guī)規(guī)定：投標(biāo)人的資格只是投標(biāo)人入圍的根本條件，而不能在滿足

根本條件后的評(píng)審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評(píng)分條件，兩個(gè)概念不能混淆，更不能重

復(fù)使用.所以招標(biāo)文件中不能把投標(biāo)人資格情況再次列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi).

法規(guī)鏈接：《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知》

四、公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素

采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)工程情況，在招標(biāo)

文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，

不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判

或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等”

的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。

2.5案例13.招標(biāo)文件中已明確本次評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，但只有技術(shù)、商

務(wù)、售后效勞項(xiàng)總分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么委托評(píng)委會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)討論制定

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件是本次招標(biāo)主要的法定依據(jù)，而評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么是法定依據(jù)的具體考

核標(biāo)準(zhǔn)。因此，招標(biāo)文件中必須包括評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么C

再那么，委托評(píng)委會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)討論、制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)那么，這種自定自評(píng)的做法不符

合法規(guī)要求。故本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)視為無(wú)效，并向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

笫十八條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包

括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；

（五）招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；

（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

（七〕交貨和提供效勞的時(shí)間；

（A）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

2.6案例14.招標(biāo)文件中對(duì)供給商設(shè)置過(guò)高門(mén)檻，如注冊(cè)資金低于某個(gè)數(shù)值，單

項(xiàng)合同款額少于某個(gè)數(shù)值不接受其投標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：考慮招標(biāo)工程的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)等因素，采購(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際價(jià)值量來(lái)要求供

給商有相適應(yīng)的注冊(cè)資金，一般為投標(biāo)工程總數(shù)額的1倍左右。如果工程較為復(fù)雜或建設(shè)

周期較長(zhǎng)那么總數(shù)額可適當(dāng)增加。其實(shí)，可以要求供給商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績(jī)更

為平安、可靠（業(yè)績(jī)除提供銷售合同外，還應(yīng)該提供當(dāng)?shù)胤ǘz驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告）。

在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展暫行方法》中已明確：政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資

本金等違規(guī)的歧視做法。上述情況可以向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，再向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)

管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)法》

笫二十二條采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以

不合理的條件對(duì)供給商實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。

法規(guī)鏈接2:《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》

第十二條注冊(cè)資金是國(guó)家授予企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)

額表達(dá)。

第十三條企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其資金、場(chǎng)地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技

術(shù)力量相適應(yīng)；……

法規(guī)鏈接3:《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展暫行方法》

第三條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政

府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利

潤(rùn)、納稅額等供給商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。

注：2013年10月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)決議：1.放寬注冊(cè)資本登記條件；2.將企業(yè)

年檢制度改為年度報(bào)告制度；3.放寬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；4.大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度

建設(shè)；5.推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，降低開(kāi)辦公司本錢(qián)。

2.7案例15某新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓電梯招標(biāo)文件中，因?qū)ν稑?biāo)人條件要求過(guò)高,

價(jià)格偏低造成二次流標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：目前新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓和城市經(jīng)濟(jì)適用房、解困房、動(dòng)遷恢復(fù)樓等對(duì)電梯

的需求量很大，但是工程的承包商，往往只考慮住戶的實(shí)際情況及采購(gòu)人對(duì)電梯品牌、售

后效勞過(guò)高要求。售價(jià)偏低和苛刻的附加條款常常造成流標(biāo)的主要原因。盡管采購(gòu)貨物的

技術(shù)成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供給商不來(lái)投標(biāo)。該工程建議：

采用目前政府采購(gòu)?fù)茝V的二階段招標(biāo)投標(biāo)法，經(jīng)過(guò)二輪的“交流”成功概率會(huì)大大提高。

同時(shí)告知采購(gòu)人，此類工程產(chǎn)品的技術(shù)是成熟的，品牌關(guān)系不大，主要是產(chǎn)品的安裝及售

后的效勞，數(shù)量大時(shí)還必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維保站保駕。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的工程,招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行

招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招

標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招

標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

2.8案例16.招標(biāo)文件中投標(biāo)保證金要求為投標(biāo)報(bào)價(jià)金額的1%

點(diǎn)評(píng)：本次招標(biāo)文件中雖然投標(biāo)保證金數(shù)目上沒(méi)有超過(guò)“2%”，但是應(yīng)該為不超過(guò)招

標(biāo)工程“估算價(jià)”的2%,并非投標(biāo)報(bào)價(jià)。而且，如果按投標(biāo)報(bào)價(jià)交納保證金，也會(huì)暴露本

次投標(biāo)人的報(bào)價(jià)秘密，這是嚴(yán)重違規(guī)，應(yīng)立即糾正。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超

過(guò)招標(biāo)工程估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)

當(dāng)從其根本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

2.9案例17.公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)文件中，列舉推薦采購(gòu)品目的“參照品牌，“特定

技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容

點(diǎn)評(píng)：在公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)文件中出現(xiàn)推薦“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容，

明顯含有傾向性或者排斥其他潛在投標(biāo)人的意向，是絕對(duì)不允許的，更不予參照。供給商

在購(gòu)置招標(biāo)文件后應(yīng)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑如無(wú)效，可向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

注：某些電梯等招標(biāo)文件中也會(huì)出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，

但是至今尚無(wú)國(guó)內(nèi)外法定部門(mén)作過(guò)此類認(rèn)定或者排名。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有以下行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者

與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分

條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

［五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組

織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

2.10案例18.招標(biāo)文件中對(duì)加注特殊標(biāo)識(shí)符號(hào)末作說(shuō)明.

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件中加注特殊標(biāo)識(shí)，在商務(wù)部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。當(dāng)然，招標(biāo)文

件中可以對(duì)重要的、實(shí)質(zhì)性要求的地方加注特殊標(biāo)識(shí)，并注明不滿足加注特殊標(biāo)識(shí)處要求

會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的可能，告知后才能生效。

招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)加注特殊標(biāo)識(shí)符號(hào)加以說(shuō)明而對(duì)其投標(biāo)文件判為廢標(biāo)處理是不合

法的。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》

第五十一條有以下情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

2.投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

3.投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

4.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選

投標(biāo)的除外；

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本錢(qián)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

6.投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

7.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

2.11案例19招標(biāo)文件中把不滿足非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列為廢標(biāo)條款

點(diǎn)評(píng)：某工程的招標(biāo)文件中，招標(biāo)人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條

款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理。

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又規(guī)定：平安、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須執(zhí)行.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，一般

高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不具備法律保護(hù)的權(quán)限。本工程招標(biāo)文件中招標(biāo)人將某著名

品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理是無(wú)法律依據(jù)的，

可提出質(zhì)疑并要求招標(biāo)文件予以糾正。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第二十一條招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的相關(guān)投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排

斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

2.12案例20.招標(biāo)文件中業(yè)績(jī)單位指哪家

點(diǎn)評(píng)：目前招標(biāo)文件中業(yè)績(jī)單位要求不一，有規(guī)定指投標(biāo)人也有規(guī)定指制造商。究竟

應(yīng)該為誰(shuí)？當(dāng)然應(yīng)該以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。但是招標(biāo)文件如無(wú)明確指明，那么根據(jù)《政府

采購(gòu)法》明確規(guī)定應(yīng)該為供給商的業(yè)績(jī)也就是投標(biāo)人業(yè)績(jī)，因?yàn)橥稑?biāo)人是本次投標(biāo)的法定

供給商。

投標(biāo)活動(dòng)中制造商開(kāi)給投標(biāo)人的授權(quán)期限一般為90天，而合同生效至工程竣工往往

會(huì)超過(guò)授權(quán)期，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)法律責(zé)任上的真空段，因此較大工程或者周期較長(zhǎng)的工程，建

議：投標(biāo)文件中應(yīng)該明確由最終供貨制造商為投標(biāo)人，而代理商只作工程的配合工作或者

也可共同組成聯(lián)合體投標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情

況，并根據(jù)本法規(guī)定的供給商條件和采購(gòu)工程對(duì)供給商的特定要求，對(duì)供給商的資格進(jìn)行

審查。

弟三章第三章.資格審查類案例

3.1案例21.某招標(biāo)工程沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

點(diǎn)評(píng)：該工程沒(méi)有成立專門(mén)資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審，也沒(méi)有由評(píng)委會(huì)進(jìn)行資格

后審，由此所評(píng)出的標(biāo)應(yīng)為無(wú)效標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)

管部門(mén)投訴。

法規(guī)鏈接：《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》

笫十六條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提

供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對(duì)潛

在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

笫十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審……，

笫十九條經(jīng)資格預(yù)審后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格

通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人

告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

注：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條至二十三條對(duì)資格預(yù)審和資格后審有明確規(guī)定。

3.2案例22.某工程選用邀請(qǐng)招標(biāo)并發(fā)布資格預(yù)審公告，當(dāng)投標(biāo)人遞交資格證明

文件后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又改為資格后審并向各投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)

點(diǎn)評(píng)：選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)必須首先進(jìn)行資格預(yù)審，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨意改變資格預(yù)

審為資格后審并向已經(jīng)申報(bào)資格條件而沒(méi)經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)，不符

合邀請(qǐng)招標(biāo)程序規(guī)定是錯(cuò)誤的，此工程應(yīng)該重新招標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第三十四條貨物或者效勞工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資

格條件的供給商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

3.3案例23.某工程選用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式但評(píng)標(biāo)中又要求對(duì)投標(biāo)人作資格后審

點(diǎn)評(píng)：參加邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的投標(biāo)人應(yīng)先作資格預(yù)審，資格預(yù)審合格才發(fā)邀請(qǐng)招標(biāo)

書(shū)，此工程選用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式但評(píng)標(biāo)中又要求對(duì)投標(biāo)人作資格后審，不符合邀請(qǐng)招標(biāo)

程序規(guī)定是錯(cuò)誤的應(yīng)該重新招標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第三十四條貨物或者效勞工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資

格條件的供給商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

3.4案例24.某邀請(qǐng)招標(biāo)工程因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人采用

抽簽方式確定最終投標(biāo)人

點(diǎn)評(píng)：本案中，邀請(qǐng)招標(biāo)工程因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人采用抽

簽方式確定最終投標(biāo)人的做法，顯然對(duì)所有資格審查合格的投標(biāo)人是不公平的，也是不合

法的。應(yīng)該向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)投訴。

法規(guī)鏈接《工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法》

第十四條但凡資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以

抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

3.5案例25.某政府采購(gòu)招標(biāo)中為減少評(píng)標(biāo)工作量隨意增設(shè)資格性、符合性檢查

條件

點(diǎn)評(píng)：在資格性、符合性檢查中除《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第

五十六條四項(xiàng)內(nèi)容外，不應(yīng)該再增加其他投標(biāo)條件的內(nèi)容。隨意增設(shè)資格性、符合性

檢查條件使本次招標(biāo)不具備合法性。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第五十六條投標(biāo)文件屬以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)

效投標(biāo)處理：

1.應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

2.未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

3.不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

4.不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。

3.6案例26.投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位的稱謂不相符合

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的書(shū)面承諾和投標(biāo)行為的保證。二者必須為同

一稱謂，假設(shè)以聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位

必須為同一稱謂，否那么，按投標(biāo)主體變更，造成投標(biāo)文件為無(wú)效文件而廢標(biāo)。

法規(guī)鏈接1:《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十一條兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共

同投標(biāo)；

法規(guī)鏈接2：《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》

第五十條投標(biāo)文件有以下情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法識(shí)別的；

（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)

工程報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除

外；

（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

3.7案例27.同一法人所屬兩家分公司投同一個(gè)招標(biāo)工程

點(diǎn)評(píng)：同一法人所屬兩家分公司投同一個(gè)工程應(yīng)該判為廢標(biāo)。此規(guī)定，主要防止相

互串通投標(biāo)及保證對(duì)各位投標(biāo)人的公平性。

法規(guī)鏈接：《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》

笫三十二條法定代表人為同一人的兩個(gè)及以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨

物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否那么應(yīng)作廢標(biāo)處理。

3.8案例28在同一招標(biāo)工程中，二個(gè)投標(biāo)人分別投同一品牌不同型號(hào)的貨物

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件中如對(duì)上述問(wèn)題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會(huì)發(fā)生的。大品牌

廠商一般有多種型號(hào)、規(guī)格的貨物都能滿足招標(biāo)工程的要求。考慮供貨商為同一家，勢(shì)必

在競(jìng)標(biāo)中會(huì)產(chǎn)生許多麻煩。同時(shí)，同品牌不同型號(hào)代理商之間對(duì)同一工程的“競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)供

貨商也是很不利的，因?yàn)槭直呈中亩际侨狻．?dāng)然，不排除有串通投標(biāo)的嫌疑。

所以，應(yīng)該在招標(biāo)文件中加以說(shuō)明，同時(shí)，也不希望兩個(gè)投標(biāo)人投同一品牌不同型號(hào)

的貨物

法規(guī)鏈接：《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供給商數(shù)的復(fù)

函》

根據(jù)國(guó)際慣例以及《政府采購(gòu)法》的立法精神，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。政府采

購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原那么上

同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定。如中

央單位2002年實(shí)行的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)協(xié)議供貨制度，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，只

允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo)或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。

否那么，作無(wú)效標(biāo)處理。

3.9案例29.一個(gè)公司在同一工程中同時(shí)參加二個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體投標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：為最大限度滿足采購(gòu)需求，投標(biāo)人可以針對(duì)采購(gòu)工程的特殊性，兩個(gè)以上法人

或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。但是一個(gè)公司在同一工程中只

能同一個(gè)投標(biāo)人組成聯(lián)合體。主要防止可能串標(biāo)，造成違背公平、公正的原那么。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第三十四條兩個(gè)以上供給商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投

標(biāo)O

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款

規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)工程的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中

至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱拖鄳?yīng)

的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共

同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一工程中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參

加同一工程投標(biāo)。

3.10例案30.投標(biāo)文件中加蓋合同章是否有效

點(diǎn)評(píng):某工程在資格后審中發(fā)現(xiàn):投標(biāo)文件中加蓋是投標(biāo)單位的合同章而非單位公章,

判為無(wú)效投標(biāo)文件，后遭質(zhì)疑。

如果招標(biāo)文件中沒(méi)有明確必須加蓋單位公章，那么加蓋單位合同章也是許可的。因?yàn)?/p>

合同章、公章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章均屬公章，都需在工商、公安部門(mén)備案，只要公章是真實(shí)

的所簽訂合同都具有法律效力。因此，判其為無(wú)效投標(biāo)文件是無(wú)法律依據(jù)的，可以向招標(biāo)

機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)投訴。

法規(guī)鏈接，《中華人民共和國(guó)合同法》

第三十二條當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同

成立。

3.11案例31.外資公司在中國(guó)境內(nèi)的辦事處是否具有投標(biāo)資格

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外商

投資的公司審批登記管理法律適用于假設(shè)干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》規(guī)定，外資公司在中國(guó)境內(nèi)

的辦事處只能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)然也包括不能參加投標(biāo)活動(dòng)。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于假設(shè)干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》

二十五、公司登記機(jī)關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機(jī)構(gòu)的登記。原已登記的辦事機(jī)

構(gòu),不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后,應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記或根據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立

分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。

以辦事機(jī)構(gòu)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公司登記機(jī)關(guān)依法查處。

第四章第四章.開(kāi)標(biāo)類案例

4.1案例32開(kāi)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)文件密封檢查及唱標(biāo)的內(nèi)容

點(diǎn)評(píng)：開(kāi)標(biāo)前，按程序首先由投標(biāo)人或者其推選的代表對(duì)投標(biāo)文件的密封情況作檢

查，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，采購(gòu)人、投標(biāo)人和

有關(guān)方面代表參加。并按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，期間，不作任何解釋、解答。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十五條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十六條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由

招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名

稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)

當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

4.2案例33.投標(biāo)文件中沒(méi)有按規(guī)定要求提交的開(kāi)標(biāo)一覽表怎么唱標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確投標(biāo)文件中必須提交開(kāi)標(biāo)一覽表，但本次招標(biāo)文件

中已明確規(guī)定必須提交開(kāi)標(biāo)一覽表。

開(kāi)標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件的重要組成局部，沒(méi)有提交開(kāi)標(biāo)一覽表可視為沒(méi)有按規(guī)定提交

完整的投標(biāo)文件，當(dāng)然不能唱標(biāo)，應(yīng)記錄在案并提交隨后組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)處置。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第四十一條開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表

內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。

投標(biāo)文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)

匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以

總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為

Wk

it。

第四十二條開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

4.3案例34.開(kāi)標(biāo)人直接在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布“違規(guī)”的投標(biāo)文件為廢標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)文件凡符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條條款的判處，開(kāi)標(biāo)人應(yīng)記

錄下來(lái)并遞交評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定，開(kāi)標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)宣布因違規(guī)的投標(biāo)

文件為廢標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程中，只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)才具有法律賦予的裁定權(quán)力。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十四條投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答

復(fù)，并制作記錄。

第五十一條有以下情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

2.投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

3.投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

4.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選

投標(biāo)的除外；

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本錢(qián)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

6.投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

7.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

4.4案例35.開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底，開(kāi)標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)文件為廢標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：裁定投標(biāo)文件廢標(biāo)的權(quán)力同上案例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)人廢

標(biāo)。

開(kāi)標(biāo)后，開(kāi)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以上情況通報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)征詢采購(gòu)人的表態(tài)后,

才可作出最終決定（如招標(biāo)文件規(guī)定超過(guò)標(biāo)底為廢標(biāo)除外）。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十七條……招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)

或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

第五十條招標(biāo)工程設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參

考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范

圍作為否決投標(biāo)的條件。

法規(guī)鏈接2：《政府采賭法》

笫三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供給商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

弟五章第五章.評(píng)標(biāo)類案例

5.1案例36.評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)：幾本投標(biāo)文件主要局部的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯

錯(cuò)誤

點(diǎn)評(píng)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)

重。

某些投標(biāo)人認(rèn)為：大家“魚(yú)死網(wǎng)破”或者無(wú)利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng).不如協(xié)商輪換坐莊或者平分利

潤(rùn)以保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)然，投標(biāo)人同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事先也

會(huì)達(dá)成某種“默契”，這樣嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的形象。作為一名評(píng)標(biāo)人此時(shí)不

能視而不見(jiàn)，it背法律原那么和喪失自己的尊嚴(yán)，應(yīng)該嚴(yán)正指出而中止評(píng)標(biāo)，或向當(dāng)?shù)乇O(jiān)

管部門(mén)舉報(bào)，否那么一旦案發(fā)將負(fù)有不可推卸的瀆職行為。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有以下情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投

標(biāo)：。

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定局部投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

5.2案例37.某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將三個(gè)同類型投標(biāo)品目合成一個(gè)大包，評(píng)委會(huì)成員

七人，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家四人，另外三人為三個(gè)工程的業(yè)主代表，投標(biāo)單位十六家。

評(píng)委會(huì)成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時(shí)間并保證標(biāo)書(shū)審查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其

余三位業(yè)主評(píng)委可自選標(biāo)書(shū)

點(diǎn)評(píng)：為節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常會(huì)把幾7r獨(dú)立的工程合并成一個(gè)包來(lái)招。

上述工程評(píng)委會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家組成比例不符合“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得

少于成員總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家每人評(píng)審四份投

標(biāo)文件不符合“獨(dú)立評(píng)審”要求，這種孤立評(píng)審有可能產(chǎn)生評(píng)審疏忽、遺漏或者偏見(jiàn)等不

公正后果。綜上分析，本次評(píng)審不符合法律規(guī)定要求，應(yīng)判為無(wú)效標(biāo)重新招標(biāo)。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的

三分之二。

法規(guī)鏈接2：《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒ā?/p>

第十三條評(píng)標(biāo)專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（二）依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

（三）接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬：

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

5.3案例38.某政府采購(gòu)工程的評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，其中貨物的價(jià)格分比

例占總分的25%

點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)工程采用綜合評(píng)分法時(shí)，價(jià)格分值比例低與高招直接影響中標(biāo)結(jié)果。

價(jià)格分值比例低，技術(shù)配置高那么占優(yōu)勢(shì)且中標(biāo)概率會(huì)高，但價(jià)格也會(huì)增高；反之，中標(biāo)

概率會(huì)降低。但法規(guī)中根據(jù)采購(gòu)T程的性質(zhì).對(duì)貨物的價(jià)格分值比例有明確的限定比例。

本次采購(gòu)工程中，貨物的價(jià)格分值比例占總分值25%,明顯不符合法規(guī)中價(jià)格分值占

總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%的規(guī)定，應(yīng)中止評(píng)標(biāo)，否那么也是無(wú)效結(jié)果。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第五十二條采用綜合評(píng)分法的，貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）

為30%至60%；效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)

一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同

級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。……

工4案例39.在評(píng)審中因評(píng)委之間意見(jiàn)不統(tǒng)一，尤其評(píng)審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評(píng)

委的要求，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工程負(fù)責(zé)人要求眾評(píng)委討論后“統(tǒng)一”評(píng)審口徑

點(diǎn)評(píng)：因中標(biāo)結(jié)果受眾多因素制約，眾評(píng)委意見(jiàn)不統(tǒng)一，尤其評(píng)審結(jié)果不滿足招標(biāo)評(píng)

委人的要求是評(píng)標(biāo)中常見(jiàn)現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評(píng)審口徑。應(yīng)該如實(shí)反映眾評(píng)委意見(jiàn)，

意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，按法規(guī)規(guī)定可以采取少數(shù)服從多數(shù)的原那么裁定，并充許保存不同意見(jiàn)可

以記錄在《評(píng)標(biāo)報(bào)告》內(nèi)。

法規(guī)鏈接L《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十八條任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

一、依法組織政府采購(gòu)評(píng)審工作

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委

員會(huì)）成員要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地

組織和參與評(píng)審工作。

評(píng)審委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需

要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么做出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)審

委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否那么視為同意。

三.嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者

暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審

因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供給商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性

意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。

5.5案例40.評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委們要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行口頭詢標(biāo)并提出增加和修改超

越招標(biāo)文件內(nèi)容的要求。

點(diǎn)評(píng)：評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委在詢標(biāo)、質(zhì)疑中提出增加和修改或者超越招標(biāo)文件的內(nèi)容都

是不合法的，所作出結(jié)果也是無(wú)效的。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清

或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

笫四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容進(jìn)行談判。

5.6案例41.在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格中存在錯(cuò)誤，評(píng)委要求臨時(shí)變

更技術(shù)規(guī)格錯(cuò)誤局部的內(nèi)容。

點(diǎn)評(píng)：在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格中存在錯(cuò)誤。為此，

一方認(rèn)為錯(cuò)誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評(píng)標(biāo)；而另一方那么認(rèn)為這樣做法勢(shì)必造成對(duì)各位投標(biāo)人

的不公正、不公平。于是出現(xiàn)同意變更和否認(rèn)變更二種觀點(diǎn)。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)變更招標(biāo)文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯(cuò)誤都是不充許的，也是不

合法的。但是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可以裁定招標(biāo)文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，如屬非

關(guān)鍵項(xiàng)或非重大偏離項(xiàng)，可仍按招標(biāo)文件的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格評(píng)審，并在中標(biāo)后的合同

簽約時(shí)，如需要變更的局部不超出投標(biāo)文件的范圍或者不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提

下，可作適當(dāng)調(diào)正°反之，考慮要求中止本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)V

法規(guī)鏈接1:《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第二十七條招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布

媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)

容為招標(biāo)文件的組成局部。

第四十三條……（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符

合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

四、妥善處理評(píng)審中的特殊情形

評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件

內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，采

購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)供給商提供虛假材料、

串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

5.7案例42.招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件附有彩頁(yè)樣本，評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標(biāo)

等內(nèi)容不全符合

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是本次評(píng)標(biāo)的法定依據(jù)。也就是提供的彩頁(yè)樣

本作為投標(biāo)文件的組成部份，其內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的要求，否那么判作無(wú)效附件投標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)

審和比擬；……

5.8案例43.某高校學(xué)生公寓電梯招標(biāo)，參加投標(biāo)共三家，招標(biāo)為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，采用

綜合評(píng)估法。各投標(biāo)人分值出來(lái)后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中

間分為中標(biāo)候選人

點(diǎn)評(píng)：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)管理方法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法》中

都有詳細(xì)描述綜合評(píng)價(jià)法的使用原那么和方法（上述二法對(duì)權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)

定）。

因該工程明確為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，故不能采用《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法》中的綜合

評(píng)價(jià)法操作（該操作方法也有具體規(guī)定，見(jiàn)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）。

本次評(píng)標(biāo)中，該工程的判定方法不是以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商

或者中標(biāo)供給商。其結(jié)果是違背現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無(wú)效。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)管理方法》

笫五十二條按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的

投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商。……

5.9案例44.評(píng)標(biāo)期間招標(biāo)機(jī)構(gòu)臨時(shí)增加非招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款

點(diǎn)評(píng)：評(píng)標(biāo)期間，招標(biāo)機(jī)構(gòu)臨時(shí)增加非招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款，既違法又違約并造

成不公正，評(píng)標(biāo)人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。

注：廢標(biāo)條款的依據(jù)是：符合《招標(biāo)文件》中廢標(biāo)條款的規(guī)定，并應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》

笫二十二條，《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》笫五十條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五

H"一條規(guī)定內(nèi)容。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第五十五條在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

法規(guī)鏈接2：《合同法》

招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中雙方默約的法律文件。

5.10案例45.評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標(biāo)人的評(píng)分分值相同時(shí)，評(píng)委被要求重新打

分后再評(píng)定

點(diǎn)評(píng)：考慮評(píng)審工作的嚴(yán)肅性、公正性，最終評(píng)分結(jié)果出來(lái)后，不允許重新評(píng)分或者

修改分值。但可以參照以下條款作權(quán)衡比擬后再作裁定，處理結(jié)果應(yīng)在《評(píng)標(biāo)報(bào)告》中說(shuō)

明。

01.綜合評(píng)估法中投標(biāo)價(jià)格較低者為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人；

2.可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級(jí)、施工方案的上下、優(yōu)劣決定中標(biāo)人或中標(biāo)候選

人。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

三.嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者

暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審

因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供給商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性

意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)

人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)

定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委

員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修

改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

注：美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法中此類情況一般按以下順序選擇：“涉及小型商業(yè)和勞動(dòng)力密集地

區(qū)；小型商業(yè)；其他商業(yè)”。但現(xiàn)在逐步采用嚴(yán)格的協(xié)商方式，以確保全面綜合考慮招標(biāo)工

程的各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

5.11案例46.某開(kāi)發(fā)商邀請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家采用議標(biāo)方式評(píng)出的結(jié)果是否有效

點(diǎn)評(píng)：目前此類現(xiàn)象較為普遍,評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效,首先應(yīng)該看采用此種議標(biāo)方式的

開(kāi)發(fā)商是否具備相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、軟件保證、硬件設(shè)施等法規(guī)要求的條件，其次，招標(biāo)方式

等也有明確規(guī)定，不具備上述條件的開(kāi)發(fā)商自行組織的評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該視為無(wú)效。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的社會(huì)中介

組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、

自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體方法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)

會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部

門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

5.12案例47.評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代擬是否合法

笑評(píng)：許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果能按原定“方案”園滿結(jié)束，在評(píng)標(biāo)后期,

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員會(huì)主動(dòng)提供事先草擬好的“評(píng)標(biāo)報(bào)告”，美其名謂：“節(jié)省時(shí)間、

可供參考”。遇到責(zé)任性不強(qiáng)的評(píng)委主任往往也就順?biāo)浦郏廊徽粘@種做法是嚴(yán)重違

規(guī)。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)該由各位評(píng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)文件》，審查各位投標(biāo)人《投標(biāo)文件》的

根底上，獨(dú)立評(píng)審?fù)瓿傻脑u(píng)標(biāo)意見(jiàn)。評(píng)委會(huì)主任按少數(shù)服從多數(shù)原那么出具并由各位評(píng)委

簽名的總結(jié)報(bào)告。決不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬的“報(bào)告”。否那么，一旦工程遭質(zhì)疑、投訴后，

評(píng)委會(huì)各成員將承當(dāng)相關(guān)法律責(zé)任。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承當(dāng)個(gè)

人責(zé)任；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供給商的商業(yè)秘密保密；

（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；

（五）配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理工作；

5.13案例48.投標(biāo)人是否允許主動(dòng)澄清

點(diǎn)評(píng)：有些投標(biāo)人投標(biāo)文件的《響應(yīng)表》和《配置表》附注中常會(huì)出現(xiàn)要求“澄

清、說(shuō)明"。在不侵害其他投標(biāo)人利益，不超越《招標(biāo)文件》范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)

文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，要求投

標(biāo)人澄清。但是不接受投標(biāo)人的主動(dòng)澄清，否那么，會(huì)造成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》

第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)

當(dāng)采用書(shū)面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄

清、說(shuō)明。

5.14案例49.國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)中綜合評(píng)標(biāo)方法的區(qū)別

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法一般有：最低價(jià)法、綜合評(píng)估法、性價(jià)比法三種。目前常用為

前2種方法。考慮中國(guó)的實(shí)際情況，綜合評(píng)估法在國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)法規(guī)制定中存在一

定區(qū)別。執(zhí)行中.首先應(yīng)該認(rèn)清本次招標(biāo)的性質(zhì),然后.才可以按相關(guān)法律法規(guī)操作。

法規(guī)鏈接1：國(guó)際招標(biāo)：《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（試行）

第八條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于

30%,技術(shù)權(quán)重不得高于60%。

第九條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號(hào)"”

的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏

離將被視為實(shí)質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。

第十三條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)生較大分

歧時(shí)的處理原那么與方法，包括：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、效勞及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評(píng)分

結(jié)果出現(xiàn)差距時(shí)，應(yīng)遵循以下調(diào)整原那么：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%,該成員

的該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分均值（稱為“評(píng)分

修正值”）替代；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離均超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值土

20%,那么以評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時(shí)的處理原那么與方法。

法規(guī)鏈接2：國(guó)內(nèi)招標(biāo)：《政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

第五十二條綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，

按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中

標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、效勞、對(duì)招標(biāo)文

件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后

匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

采用綜合評(píng)分法的，貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至

60%；效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格

標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民

政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)總得分=F1XA1+F2XA2+...+FnXAn

Fl、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

Al、A2……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1+A2+.....+An=l）o

5.15案例50.采購(gòu)活動(dòng)中本國(guó)貨物的界定原那么

點(diǎn)評(píng)：目前，中國(guó)法律中尚無(wú)本國(guó)貨物的界定原那么，但世界各國(guó)都在參照美國(guó)《購(gòu)

置美國(guó)產(chǎn)品法》中依據(jù)“貨物原產(chǎn)地原那么“，確立了國(guó)貨界定中、、國(guó)內(nèi)增加值50%以上〃

的經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也影響了我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)貨政策的思路。財(cái)政部在1999年公布的

《政府采購(gòu)管理暫行方法》中，就用認(rèn)定外國(guó)貨的方法，即從反面規(guī)定了國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)：、、外國(guó)

貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加

值含量缺乏總價(jià)值50%）的貨物。〃這種依據(jù)貨物原產(chǎn)地原那么和國(guó)內(nèi)增加值50%）以上

的判定方法很好地解決了貨物的屬性問(wèn)題。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，

扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展等。

第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者效勞在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條

件獲取的；

（二i為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國(guó)貨物、工程和效勞的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.16案例51.政府采購(gòu)對(duì)非專門(mén)向中小企業(yè)招標(biāo)工程中中小企業(yè)報(bào)價(jià)的計(jì)算問(wèn)題

點(diǎn)評(píng)：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展暫行方法》中對(duì)中小企業(yè)有許多扶植、優(yōu)惠條款,

但目前政府采購(gòu)工程評(píng)審中往往不予執(zhí)行，特別對(duì)非專門(mén)向中小企業(yè)招標(biāo)工程中，在所報(bào)

投標(biāo)價(jià)格的折扣不予執(zhí)行。投標(biāo)人可以先向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無(wú)果后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)

管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展暫行方法》

第五條對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的工程，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%

的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例