———目錄TOC\o"1-2"\h\u24565前言 ４21967一、發展基礎及趨勢 ５9693（一）發展基礎 ５9679（二）存在問題 ６1752（三）發展趨勢 ６28045二、發展形勢分析 ９22192（一）光伏資源分析 ９21359（二）土地資源分析 １０17647（三）電力系統分析 １３18048（四）電網消納分析 １９15576三、總體要求 ２９10598（一）指導思想 ２９22378（二）發展原則 ３０2820（三）發展目標 ３１11574四、主要任務 ３２28109（一）因地制宜推進集中式光伏開發 ３２20822（二）積極穩妥推進分布式光伏開發 ３５1054五、投資與建設用地規模匡算 ３６8356（一）集中式光伏投資與建設用地規模 ３６20559（二）分布式光伏投資規模 ４２13608六、環境影響分析 ４３6418七、建立光伏發電競爭性配置機制 ４４27623（一）競爭性配置范圍 ４４1882（二）競爭性配置原則 ４４5067（三）競爭性配置方式 ４５3150（四）競爭性配置方案 ４５23220（五）競爭性配置管理 ４６21348八、保障措施 ４６23197（一）加強政府統籌引導 ４６23112（二）強化光伏發電項目管理 ４７8117（三）提升新能源消納能力 ４７PAGE—PAGE２—前言2022年6月，國家發展改革委、國家能源局等9部門聯合印發了《“十四五”可再生能源發展規劃》，規劃圍繞2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，對可再生能源發展提出了新任務、新要求。在“雙碳”戰略支撐下，國內可再生能源進入大規模躍進式發展新階段。在供給端，可再生能源新增裝機占比將進一步提高；在消費端，可再生能源由增量補充轉為增量主體，在能源消費中的占比快速提升；在行業成長驅動力上，可再生能源將由政策驅動發展轉為市場驅動發展；在行業發展質量上，將兼顧規模開發、市場消納、電力穩定可靠三方面，逐步成長為支撐經濟社會發展的主力能源。河源市為太陽能資源豐富區，日照時間在全省處于中上水平，具有良好的可利用太陽能資源。為充分發揮河源市光伏資源優勢，進一步規范光伏發電開發建設，促進光伏發電產業健康有序發展，實施可再生能源替代行動，推進能源革命和構建清潔低碳、安全高效能源體系，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《廣東省發展改革委關于規范集中式光伏發電項目管理有關事項的通知》（粵發改能源函〔2022〕510號）、《河源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《河源市能源發展“十四五”規劃》等文件，編制本規劃。

一、發展基礎及趨勢（一）發展基礎自碳達峰、碳中和目標提出以來，河源市光伏發電產業快速發展，裝機規模、利用水平邁上新臺階，為光伏發電產業進一步高質量發展奠定了堅實基礎。截至2022年6月，河源市已投產光伏電站裝機602.5MW，占發電總裝機的11.65%。其中：地面集中式光伏電站裝機460.1MW、分布式光伏電站裝機142.4MW。河源市已投產光伏電站裝機容量如下表：表1河源市光伏電站裝機容量匯總表單位：MW序號電站名稱縣區裝機容量1國華光伏電站東源縣8.12天華陽光光伏電站東源縣100.03老圍村光伏電站東源縣40.04鹿塘光伏電站紫金縣40.05大湖一期光伏電站連平縣22.06百叟光伏電站連平縣40.07下洞光伏電站連平縣10.08美達光伏電站東源縣100.09石源光伏電站連平縣100.010分布式光伏電站源城區20.9411分布式光伏電站東源縣37.4012分布式光伏電站紫金縣19.2613分布式光伏電站龍川縣42.6914分布式光伏電站和平縣13.1915分布式光伏電站連平縣8.88匯總602.5（二）存在問題河源市光伏發電已進入快速發展階段，光伏發電項目備案規模急劇增長，2020—2021年集中式光伏發電項目備案近9000MW，與每年實際開工和新增并網規模差距巨大，并出現如下問題。一是光伏發電資源無序開發。光伏開發企業各自為戰，存在多家企業爭搶同一土地資源的現象，造成無序競爭，開發成本增大，影響整個光伏發電產業的健康發展。二是光伏發電項目進展緩慢。集中式光伏發電項目采取備案制，項目立項較為容易，部分項目由于土地租賃、升壓站建設用地手續不齊等問題，錯過了項目開發的良好周期，造成大量的土地資源和前期費用的浪費，導致項目備案后進展緩慢，長期不能動工。三是電網消納能力結構性缺陷。傳統電網建設考慮的是用電需求，河源市電網主要用電負荷分布在南部，形成電網“南強北弱”的現狀，而大量的集中式光伏發電項目落點在河源市北部區域，按現有光伏發電項目備案情況來看，新能源上送需求遠超電網消納能力。（三）發展趨勢1.光伏電站應用與產業融合發展隨著光伏電站的大規模建設，優質的電站建設土地資源逐漸稀缺，電站綜合收益需要提高，光伏電站將出現與第一產業融合的趨勢。根據目前發展形式來看，主要有以下方式：人造太陽多層高密度無土種植工廠，采用新型節能光源促進植物光合作用，采用多層疊加的立體植物提高土地的利用效率；光伏農業科技大棚，棚頂安裝光伏電池或集熱器，柔性透光，適合于某些農作物和經濟作物生長，實現工業化和土地的高效產出；光伏與尾礦治理、廢棄的采礦塌陷區循環經濟建設和生態綜合治理相結合，使得廢棄土地得以實現生態環境的修復。圖1各類型的農光互補項目2.構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統在“雙碳”目標下，可再生能源將進入大規模躍進式發展階段。為響應國家號召，實現綠色發展，2021年3月，南方電網公司對外發布服務碳達峰、碳中和工作方案。方案提出，到2025年，將推動南方五省區新能源新增裝機1億千瓦，達到1.5億千瓦；到2030年，推動南方五省區新能源再新增裝機1億千瓦，達到2.5億千瓦；非化石能源裝機占比由2020年的56％提升至65％，發電量占比從2020年的53％提升至61％。新能源大規模接入將降低電力系統的抗擾動能力，使系統慣量降低、調頻能力下降，導致頻率變化加快、波動幅度增大、頻率越限風險增加。隨著新能源大規模開發、高比例并網，其波動性和隨機性特征對電力系統的功率平衡、抗沖擊能力等提出新挑戰。新能源占比逐漸提高的新型電力系統的建設將改善傳統新能源電源波動性和間歇性特征，增強源網荷儲的融合與靈活性，提升電網接入和消納的安全性和可靠性，最終通過開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能控制，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。3.打造光伏發電產業基地河源市地形以山地、丘陵為主，其中山地占53%、丘陵占36%、谷地和平原占11%。河源有三大臺地平原：燈塔盆地位于東源縣中部、連平縣東南部、和平縣西南部，面積1941平方公里；川南盆地位于龍川縣南部、東源縣東北部，面積1000平方公里；源城盆地位于源城區及紫金縣西北部，面積1230平方公里，河源的丘陵主要分布在三大盆地四周。通過目前集中式光伏項目備案信息分析，集中式光伏項目集中在燈塔盆地周邊區域、和平縣南部區域及龍川中南部。由于河源北部電網目前較為薄弱，隨著河源北部區域光伏項目的陸續投產，將超出河源北部輸電網的送出能力，影響新能源的送出與消納。因此，隨著光伏發電產業的發展，從消納能力的需求以及接入系統方案經濟性的考量，光伏發電項目通過匯集打包送出的需求將愈發迫切，最終在集中式光伏項目開發條件優越區域（燈塔盆地、和平南部區域、龍川中南部區域等區域）將逐步匯集成光伏基地，采用“點對網”專用線路接入電網或匯集升壓到500kV電壓等級送入廣東電網的主干網絡。發展形勢分析（一）光伏資源分析河源市年平均氣溫20.7℃，1月平均氣溫最低，為11.6℃；7月平均氣溫最高，達28.0℃。根據全市氣象站50多年觀測記錄，全市極端最高氣溫為39.6℃，出現于1990年7月10日的龍川；極端最低氣溫為-5.4℃，出現于1963年1月15日的連平。高溫日數呈增加趨勢，低溫日數呈減少趨勢。河源年平均日照時數分布上自南向北逐漸減少。全年中2—4月的日照時數相對較少，7月的日照時數為全年最多，平均為207.4小時。根據GBT37526-2019《太陽能資源評估方法》，河源地區太陽能資源等級屬于“豐富”，從資源利用的角度來講，適合建設大型光伏電站工程。圖2河源市太陽能資源分布（單位：MJ/m2）（二）土地資源分析河源市位于\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"廣東省東北部，地處\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"東江中上游，東靠\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"梅州市，南接\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"惠州市，西連\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"韶關市，北鄰\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"江西省\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"贛州市。下轄源城區、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、連平縣,設有\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"河源國家高新區、\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"河源江東新區、\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"燈塔盆地國家現代農業示范區，有95個鄉鎮、6個街道辦事處，1251個村委會、190個社區居委會，全市面積1.57萬平方公里，在廣東省排名第四。河源市處于粵東北山區與珠江三角洲平原地區的結合部，地形以山地、丘陵為主，其中山地占53%，丘陵占36%，谷地和平原占11%。全市山勢分別向東江、新豐江傾斜，主要山脈有北西部\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"九連山脈，斜貫中部的羅浮山脈及南東邊緣的\t"/item/%E6%B2%B3%E6%BA%90/_blank"蓮花山脈。東江、新豐江縱貫全境，山嶺與盆地相間，在山間和東江邊分布著沖積小平原和寬廣的谷地。《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）,采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類，其中一級類包括耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。根據《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）、《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發〔2015〕153號）等相關文件規定，結合河源市實際，符合現行集中式光伏電站用地政策的主要土地類型如下：表2適合建設集中式光伏電站的土地類型表一級類二級類三大類備注類別編號類別名稱類別編號類別名稱02園地023其它園地農用地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其它多年生作物的園地。04草地043其他草地農用地指樹木郁閉度﹤0.1，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業的草地。11水域及水利設施用地114坑塘水面農用地指人工開挖或天然形成的蓄水量<10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。12其他土地121空閑地未利用地指城鎮、村莊、工礦內部尚未利用的土地。122設施農用地農用地指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。125沼澤地未利用地主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。126沙地未利用地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽堿植物的土地。127裸地未利用地指經常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。根據土地調查結果，河源市符合集中式光伏電站用地政策的土地約44.3萬畝，土地類型主要為其他草地（面積15.4萬畝，占比34.69%）、其他園地（面積14.5萬畝，占比32.83%）、坑塘水面（面積11.2萬畝，占比25.26%）。經調查研究河源市符合集中式光伏電站用地政策的土地按縣（區）統計，東源縣約12.1萬畝，占比27.3%；龍川縣約9.3萬畝，占比20.9%；和平縣約8.6萬畝，占比19.4%；紫金縣約5.5萬畝，占比12.5%；連平縣4.4萬畝，占比9.9%；源城區約2.2萬畝，占比5.0%；江東新區約2.2萬畝，占比5.0%。如下表：表3各縣（區）符合光伏電站用地政策土地匯總表單位：畝鎮名坑塘水面空閑地裸土地其他草地其他園地設施農用地沙地沼澤地土地總面積源城區3851219721398324428730022141東源縣364446639025307924124333300120949和平縣6262840011693257400110953685769龍川縣2628856333323390368601917696092539紫金縣160922134382364395012708131355429連平縣14404481775145791055623540043716江東新區853610328801445269270022342合計111878230177481536191454091322176119442884（三）電力系統分析1.電力需求預測河源市年總用電量、供電負荷預測結果詳見下表。預計2025年、2030年，河源市最高供電負荷分別為2962MW、3875MW，“十四五”年均增長率為8.92%，“十五五”年均增長率為5.52%。表4河源市全社會電力電量需求預測表單位：億kW·h、MW、%、h分區項目2021（實績）2022（預測）2023（預測）2024（預測）2025（預測）2030（預測）河源市全社會用電量117.1114.5139.1150.6161.4213.2增長率16.6%-2.2%21.4%8.3%7.2%5.73%供電最高負荷218521642571277429623875增長率12.0%-0.9%18.8%7.9%6.8%5.52%最大負荷利用小時數5288523153435382538554762.電源裝機現狀截至2022年6月底，河源市電源裝機總容量517.1萬千瓦（含省調機組375.50萬千瓦）。其中：水電裝機容量126.31萬千瓦（含省調機組55.50萬千瓦、地調機組70.81萬千瓦）、火電裝機容量320萬千瓦（省調機組）、光伏機組裝機容量60.3萬千瓦（地調機組）、風電機組裝機容量9.90萬千瓦（地調機組）、沼氣發電機組0.66萬千瓦（地調機組）。目前河源市的電源裝機以火電和水電為主，僅1座大型火電廠—源和電廠，總裝機3200MW。其中：源和電廠一期2臺600MW機組，采用220kV電壓等級接入河源電網，二期2臺1000MW機組，采用500kV電壓等級接入上寨站。河源市已投產的電源裝機容量如下表：表5河源電源裝機容量匯總表單位：MW、MWp序號電站名稱并網

區域2020年2021年2022年一220kV以上水電電源5555555551新豐江水電站源城區3553553552楓樹壩水電站龍川縣200200200二220kV及以上火電電源1200320032001源和電廠一期源城區1200120012001源和電廠二期源城區020002000三110kV水電電源203.6203.6203.61風光電站源城區3636362木京電站東源縣3030303藍口富源電站東源縣22.0522.0522.054黃田電站東源縣2020205柳城電站東源縣22.0522.0522.056斗晏電站龍川縣37.537.537.57稔坑電站龍川縣2121218蘇雷壩水電站龍川縣151515四35kV及以下水電電源504.48504.48504.481源城區合計源城區22東源縣合計東源縣96.1396.1396.133龍川縣合計龍川縣98.3798.3798.374連平縣合計連平縣151.24151.24151.245和平縣合計和平縣70.1970.1970.196紫金縣合計紫金縣80.3380.3380.33五風電電源9999991蟬子頂風電場東源縣49.549.549.52山門前風電場龍川縣49.549.549.5六光伏電站339379602.51國華光伏電站東源縣2天華陽光光伏電站東源縣1001001003老圍村光伏電站東源縣4040404鹿塘光伏電站紫金縣040405大湖一期光伏電站連平縣2222226百叟光伏電站連平縣4040407下洞光伏電站連平縣1010108美達光伏電站東源縣001009石源光伏電站連平縣0010010分布式光伏電站118.9118.9142.4七余熱發電匯總2907.74947.75171.23.電網結構現狀河源500kV電網是廣東電網粵東片網架，是粵東電力外送的北通道，目前通過敬上甲乙線雙回、上渡甲乙線雙回，共4回500kV線路與廣東主網互聯。河源220kV電網基本上形成以500kV上寨站為供電中心的電網；與周邊地區220kV電網聯系較為緊密，目前通過楓興線單回與梅州220kV電網聯絡，升仰甲乙線雙回、仰聯線單回、橋塘牽引線與惠州220kV電網聯絡，共5回220kV線路與區外220kV電網聯絡。河源110kV電網以分片分區的方式供電，整個電網主要分成十二個片區，以220kV河源、聯禾、方紅、升平、熱水、奎閣、塔嶺、和平、龍川、霍山、九連山、越王山變電站為電源點供電。河源地區高壓配電網接線形式多采用雙側電源不完全雙回鏈，其中35kV電壓等級存在部分采用單回輻射接線形式的站點，總體目標網架接線形式為鏈式結構。圖3河源市220kV及以上電網現狀地理接線示意圖截至2022年6月，河源全網運行的35kV及以上公用變電站共有109座，主變198臺，容量1236.5萬千伏安，線路254回（含35kV以上用戶線路），長度4528.38千米。其中：（1）500kV公用變電站2座（含1座500kV開關站），主變2臺，容量200萬千伏安，線路10回（含用戶線路），長度478.11千米。（2）220kV公用變電站12座，主變26臺，容量465萬千伏安，線路47回（含用戶線路），長度1176.52千米。（3）110kV公用變電站63座，主變122臺，容量531.1萬千伏安；線路152回（含用戶線路），長度2203.38千米；（4）35kV公用變電站27座，主變48臺，容量40.35萬千伏安，線路45回（含用戶線路），長度670.36千米。4.電網結構短板（1）河源北部片區220kV電網偏弱500kV碧山投產后，河源南部存在上寨站及碧山站兩個500kV站，且兩個站通過上寨==方紅==江東==碧山及上寨==越王山==升平==碧山兩個通道互聯，此外有220kV源和電廠、220kV新豐江電廠支援，且與惠州電網3個通道（升仰甲乙、仰聯線、聯橋線）互聯，因此南部片區220kV網架較為堅強。河源北部220kV電網結構較為薄弱，河源北部片區主要形成上寨==奎閣==塔嶺--和平--龍川==上寨單側電源環網結構，環網中存在2個單回線路，可靠性較低。此外塔嶺站通過熱塔線（2×240mm2）與熱水站相連，龍川站通過龍熱線（1×400mm2）與熱水站相連，受制于熱塔線導線截面，及龍熱線導線截面，線路輸送能力差，在考慮上奎甲乙線“N-2”時，熱塔線將過載。在考慮上龍甲乙線“N-2”時，龍熱線將過載。（2）高壓配電網網架結構問題目前，河源市電網110kV變電站形成以各220kV變電站為中心的供電格局，部分110kV變電站供電半徑較長，供電可靠性不高。絕大多數變電站的運行方式比較靈活，電網接線型式包括雙回輻射、雙側電源單回鏈、雙側電源不完全雙回鏈、單側電源不完全雙回鏈，存在部分非典型接線方式。（四）電網消納分析1.負荷特性（1）年負荷特性根據計量管理系統及自動化數據查詢系統導出的數據，河源市2010—2021年季不均衡系數如下表所示。河源市的最高負荷出現在夏季6—8月份。由于春節放假等因素，最小負荷出現在1—3月份。“十三五”后期，季不均衡系數維持在0.80—0.82之間。隨著夏季空調負荷的進一步增長，預計未來河源電網年最大負荷將出現在夏季，冬季由于春節期間工業生產用電大幅減少，年最小負荷仍出現在冬季。表6河源市2010—2021年負荷季不均衡系數表年份201020112012201320142015201620172018201920202021季不均衡系數ρ0.8090.8950.8960.8790.8820.8740.8210.7970.7970.8180.8210.859圖4河源市2010—2021年季不均衡系數曲線圖5河源市2010—2021年年最大負荷特性曲線圖6河源市2015—2021年月最大負荷特性曲線（2）典型日負荷特性典型日負荷曲線主要受日負荷結構、用電習慣的影響；日負荷率、日最小負荷率與第二產業用電量、第三產業及居民生活用電量均顯著相關。2011—2021年夏季和冬季典型日負荷特性如下表：表72011—2021年夏季和冬季典型日負荷特性指標十二五20112012201320142015夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季平均日負荷0.780.800.810.770.780.800.650.800.650.74平均日最小負荷率0.610.600.670.620.610.610.380.570.480.57十三五20162017201820192020夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季平均日負荷0.780.850.850.760.840.790.810.830.890.84平均日最小負荷率0.620.690.760.640.710.630.680.760.800.72十四五20212022202320242025夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季夏季冬季平均日負荷0.950.86平均日最小負荷率0.880.72“十二五”期間，河源市夏季、冬季典型日最大負荷出現在凌晨1時左右，最小負荷出現在上午10時或者中午12時。2011—2015年河源夏季典型日日負荷率在0.65—0.81之間，日最小負荷率在0.38—0.67之間；冬季典型日日負荷率在0.74—0.80之間，日最小負荷率在0.57—0.62之間。如下圖：圖7河源市“十二五”期間夏季典型日日負荷率曲線圖8河源市“十二五”期間冬季典型日日負荷率曲線“十三五”期間，河源市夏季、冬季典型日最大負荷最高負荷逐漸由凌晨轉移到晚上6—11點之間，最小負荷出現在上午。2016—2020年河源夏季典型日日負荷率在0.78—0.89之間，日最小負荷率在0.62—0.80之間；冬季典型日日負荷率在0.76—0.85之間，日最小負荷率在0.63—0.76之間。如下圖：圖9河源市“十三五”期間夏季典型日日負荷率曲線圖10河源市“十三五”期間冬季典型日日負荷率曲線圖11河源市2021年夏季、冬季典型日日負荷率曲線從歷史負荷數據分析，自實行峰谷電價以來，河源市的日負荷特性發生一定的變化，尤其是2015年以來，河源市夏季最高負荷已由凌晨的1—2時時段轉移到晚上6—11時時段，隨著第三產業發展的加快，居民生活用電量的增加，預計遠期河源電網典型日負荷曲線與目前的日負荷曲線類似，平均日負荷率有所增加，日負荷曲線的峰谷差將稍微變大。2.光伏發電出力特性以及對電網的影響光伏新能源的應用范圍較廣、在廣東電網發展較快，但光伏發電作為間歇性分布式新能源，出力不穩定，對電網影響較大，需要對光伏發電出力特性進行分析，用于指導光伏發電綜合利用項目消納分析。（1）光伏出力特性光伏出力特性包括：日出力特性、季節出力特性，選取本項目所在地臨近的某光伏電站作為典型光伏電站，總裝機容量為50MW，分別統計2021年夏季、冬季10個典型日數據取均值研究其出力特性。夏、冬季典型日出力情況如下圖：圖12光伏電站夏季典型日出力水平特性圖13光伏電站冬季典型日出力水平特性光伏發電系統一般早上7時啟動，晚上19時關閉。發電出力依據天氣情況，從小到大逐步增加，中午時間達到最大功率，再逐步降低，功率曲線基本成正態分布。根據統計數據，夏季高峰出力發生在10:00—15:00時段，約為裝機容量的60%—80%；低谷發生在19:00—次日6:00時段，低谷最低降至0出力。冬季高峰出力發生在10:00—15:00時段，約為裝機容量的40%—60%；低谷發生在18:00—7:00時段，低谷最低降至0出力。同時，光伏發電出力波動性較大，根據同類項目實測情況，受天氣影響，功率曲線會隨云量、溫度等變化而波動變化，導致電最大波動幅度約為額定出力的65%，對應光伏發電系統由額定出力到35%額定出力水平。（2）電力平衡中光伏發電的出力系數選擇對于未配套儲能系統的光伏電站，考慮設計初期運行效率較高，并結合河源地區負荷特性，針對該光伏電站的夏季和冬季出力特性，光伏發電在電網電力平衡分析中，出力系數選擇如下：夏小、冬小方式光伏發電出力系數按其裝機容量的80%計算；夏大、冬大方式不出力。根據廣東電網有限責任公司《關于進一步規范集中式光伏項目接入系統審批相關事項的通知》（廣電規〔2022〕109號）相關要求：集中式光伏應按“裝機10%，充電時長不低于1小時”標準配置儲能。儲能設施應于項目首次并網時同步投產。對于沒有條件配建儲能的項目，鼓勵優先在緩解斷面重過載、提升安全穩定水平、供電能力緊張等關鍵電網節點，采用合建共享或租賃方式按上述比例落實儲能容量。截至2022年6月未取得接入系統復函的光伏項目，均應按“裝機10%，充電時長不低于1小時”標準配置儲能。（3）光伏發電對電網的影響根據河源電網的負荷特性分析，電網最小負荷時段為上午10時—中午12時，此時正是光伏電站出力高峰時段。電網負荷高峰期為晚上6時—11時，此時光伏電站不出力。在白天光伏電站出力高峰時段，電網負荷反而為低谷時段，因此光伏電站的出力需輸送至臨近片區消納。特別是在豐水季節，水電出力高峰疊加光伏出力高峰，大量的光伏電站投產，將加劇光伏資源較為豐富的地區電網上送壓力。目前主要以奎閣供電片區和塔嶺供電片區問題最為突出。3．電網消納能力電網消納能力由地區電網的負荷水平、網架輸送能力以及上級主變容量共同決定。其中220kV電壓等級的電源項目由220kV網架的輸送能力以及上級500kV變壓器容量決定；110kV電壓等級的電源項目由各電壓等級的網架的輸送能力以及上級220kV變壓器容量決定。截至2022年6月，河源電網共有220kV公用變電站13座，從結構上看河源輸電網大致可以分為南、北2個區域。其中220kV霍山站、龍川站、和平站、九連山站、塔嶺站、奎閣站共6座220kV變電站位于河源北部區域，負責龍川縣、和平縣、連平縣以及東源縣北部區域的電力供應。220kV熱水站、河源站、聯禾站、方紅站、升平站、越王山站、萬綠湖站共7座220kV變電站位于河源南部區域，主要負責中心城區、紫金縣、東源縣南部區域的電力供應。南部電網計劃“十四五”期間新增500kV碧山站、220kV江東站，共2座變電站。至2025年，河源市將有500kV變電站2座，220kV變電站15座。河源電網北部6座220kV變電站通過220kV上奎甲乙線、上龍甲乙線、熱塔線、熱龍線、上和線（預計2024年投產）和南部電網相連。上述7條線路構成了南、北電網的連接斷面。南北電網斷面的瓶頸線路為220kV熱塔線，該線路的允許載流量為370MW。由于南北電網斷面的限制，北部電網消納能力較弱，考慮新增的220kV上和線通道以及負荷增長的因素，預計2025年北部電網消納能力約1400MW。河源南部電網負荷較多，而電源裝機較少，且有規劃在建的500kV碧山站，因此河源南部新能源消納能力較強，極端情況下可通過降低源和電廠一期機組（2×600MW）的出力來滿足清潔能源的消納需求。三、總體要求指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施能源安全新戰略，堅持穩中求進工作總基調，錨定碳達峰、碳中和目標，實施可再生能源替代行動，合理規劃布局河源市光伏發電產業，近期重點開發現狀電網消納能力范圍內的光伏項目，遠景根據河源市光伏資源稟賦及電網發展規劃，通過提升電網的新能源消納能力，實現光伏發電產業規模化、集約化、可持續、高質量發展，努力提高可再生能源電力消納在全社會用電量中的比重，加快構建新型電力系統。（二）發展原則1.堅持群眾意愿與保障權益相結合發展集中式光伏發電須充分尊重當地群眾意愿，并在項目動工建設前按照相關規定依法取得土地經營權流轉手續及其它審批手續。土地經營權流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。各方對群眾提出的合理訴求應予以重視，切實保障農民的合法權益不受損害。2.堅持市場主導與政府引導相結合營造公平開放、充分競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，調動全社會開發光伏發電的積極性，支持綜合實力強、有開發經驗的光伏開發企業參與河源市光伏發電開發。相關政府部門提前介入、主動作為，簡化審批程序，創新監管方式，落實扶持政策，及時研究解決光伏發電項目建設中遇到的問題，促進資源要素高效配置。3．堅持規模化與集約化開發相統一對已開展前期工作的項目，要求結合周邊潛在項目統籌考慮并網方案，預留送出線路的輸送容量、升壓站預留接入間隔，充分發揮電網的消納能力，降低工程造價，節約社會資源；對尚未配置的場址資源，選取綜合實力強的企業集中連片開發，打造集中式光伏發電基地。統一規劃、合理布局，共建升壓站、運營維護基地、送出工程等公用基礎設施，降低工程總體造價，節約、集約使用土地資源。4．堅持生態優先與資源高效利用踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，把生態環境保護擺到更加突出的位置，貫穿到光伏發電產業發展規劃建設全過程，充分發揮光伏發電的生態環境效益和生態治理效益，推動光伏發電開發與生態環境保護協調發展、相得益彰。堅持優先發展具有資源節約、電網友好、生態融合、技術和模式創新、發展成果共享等突出特征的項目。具體包括：利用廢棄礦山、尾礦庫、灰場等場地，利于生態修復的前提下開發的光伏發電項目；利用符合政策要求的土地，并按照省級有關部門明確的光伏復合項目建設標準進行開發的“光伏+”綜合利用項目；支撐新型太陽能電池、氫能等行業重大技術研究試點、示范應用的光伏發電項目；利用高效光伏組件等先進設備，以及采用數字化、智能化先進技術，對項目建設質量、運行安全、生態融合、電網友好性方面能產生重要改進的創新型光伏發電項目；結合鄉村振興、新型城鎮化、新基建等重大戰略和重要工程，能夠產生重要設備綜合效益的光伏發電項目。（三）發展目標——到2025年，河源市光伏發電裝機容量達到2800MW，占全市發電總裝機容量的38%，年發電量約30億kW·h。河源市光伏發電裝機容量占比得到大幅提升，超越水電成為河源市第二大電源類型。——到2035年，河源市以光伏發電為代表的清潔能源裝機容量占比進一步提升。預計遠景2035年光伏發電裝機容量達到7100MW，占全市發電總裝機容量的60%以上,年發電量75億kW·h以上。四、主要任務（一）因地制宜推進集中式光伏開發嚴格執行國家和省關于光伏發電項目用地用林相關政策規定，立足我市北部生態發展區功能定位，嚴守政策紅線、生態紅線。從我市土地資源狀況實際出發，集中式光伏發電項目選址不得涉及耕地、濕地、生態保護區、自然保護地、森林公園、河道行洪斷面、水庫等，不得違規占用林地，對于使用永久基本農田以外的一般農用地面布設光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。根據資源條件、用地性質、生態環境、城市規劃和電網接入等因素，充分利用廢棄土地、荒山荒地、一般農用地、魚塘等資源依法開發“光伏+農業（漁業、新興商業、環境治理等）”類型集中式發電項目，優化光伏發展模式，促進光伏開發與相關產業融合、協調發展，提高資源集約利用效率，不片面追求建設規模，不超越生態環境承受能力。綜合考慮城市建設發展需要、產業布局以及各級政府主管部門的意見，2022—2025年河源市源城區以及江東新區不布局集中式光伏發電產業。根據土地調查結果，在河源市符合集中式光伏電站用地政策的土地44.3萬畝中，實際可利用開發集中式光伏發電的土地面積約12萬畝，主要分布在河源中部的燈塔盆地及周邊區域，和平縣東南部區域，以及龍川南部的川南盆地周邊區域，其他縣（區）鄉鎮有零散分布。實際可利用土地測算開發集中式光伏發電總裝機規模為5980MW（含2022年6月前已并網發電460.1MW和已備案取得電網接入批復意見項目裝機容量920MW）。按縣（區）分，東源縣1800MW，占比30.1%；龍川縣1400MW，占比23.4%；和平縣1280MW，占比21.4%；紫金縣850MW，占比14.2%；連平縣650MW，占比10.9%。如下表：表8各縣（區）集中式光伏發電用地及開發規模匯總表單位：畝、MW區縣坑塘水面空閑地裸土地其他草地其他園地設施農用地沙地沼澤地總面積用地面積開發規模源城區00000000000東源縣364446639025307933333644400120949362851800和平縣626284001169321109626253685769257311280連平縣1440448177514579235414404004371613115650龍川縣2628856333323390191726288696092539277621400紫金縣160922134382364327081609213135542916629850江東新區00000000000合計99491199164481316231142199491761193984021195215980結合河源市新能源項目的裝機容量、位置分布特點及電網消納能力，并考慮地方政府意愿，安排集中式光伏發電開發時序。2022—2025年，全市開發規模為1700MW（不含2022年6月前已備遠景2026—2035年，全市開發規模為2900MW。如下表：表9河源市集中式光伏發電開發時序表單位：MW分區2022—2025年2026—2035年行政區域劃分源城區00東源縣300790和平縣500680連平縣100180龍川縣400840紫金縣400410江東新區00合計河源市17002900（二）積極穩妥推進分布式光伏開發重點推進工業園區、公共建筑等屋頂光伏開發利用，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發。加快推進東源、龍川兩個國家試點縣整縣屋頂分布式光伏開發建設。根據調查，河源市可供連片集中規模化開發的建筑屋頂面積約2764.59萬平方米。其中：黨政機關建筑屋頂面積約76.82萬平方米，學校、醫院、村委會等建筑屋頂面積約211.14萬平方米，工商業建筑屋頂面積約954.52萬平方米，農村居民建筑屋頂面積約1522.11萬平方米。按分布式光伏開發的政策以及相關案例，黨政機關、學校等公共建筑屋頂面積可安裝光伏比例為40—60%，工商業建筑屋頂面積可安裝光伏比例為30%，農村居民建筑屋頂總面積可安裝光伏比例為20%。全市建筑屋頂可開發分布式光伏發電裝機規模為1188.7MW。單個的戶用光伏電源項目一般容量較小，接入后一般不會影響電網設備正常運行，但成片區規模開發或開發后期，應根據電網負荷水平網絡拓撲結構等，按照正常運行方式，遵循“分區分層”原則，確定可新增接入的分布式電源裝機容量，避免電力倒送時造成電網設備過載。（三）加快提升光伏發電消納能力加強燈塔盆地及周邊區域、和平縣東南部區域以及龍川南部的川南盆地周邊區域等光伏發電資源富集地區電網配套工程及主網架建設，提升關鍵局部斷面送出能力，鼓勵在電網側投資建設具備獨立調度能力的儲能電站，支撐光伏發電在區域內統籌消納。推動。五、投資與建設用地規模匡算（一）集中式光伏投資與建設用地規模1.投資規模集中式光伏發電項目投資主要包括兩部分：一是光伏電站側投資，主要包括集中式光伏電站升壓站、光伏區、儲能系統投資；二是接入系統電網側投資，主要包括光伏發電項目的送出線路、對側變電站間隔的擴建和為增加消納送出能力新建的變電站投資。光伏電站側投資參考近幾年廣東地區集中式光伏電站項目投資4.5元/瓦、光伏電站儲能系統應用集裝箱儲能系統2元/瓦時匡算：2022—2025年，全市集中式光伏電站側投資79.9億元；遠景2026—2035年，全市集中式光伏電站側投資136.3億元。如下表：表10河源市集中式光伏電站側投資匡算表單位：億元分類分區2022—2025年2026—2035年合計集中式光伏裝機源城區0.00.00.0東源縣13.535.549.0和平縣22.530.653.1連平縣龍川縣18.037.855.8紫金縣18.018.536.5江東新區0.00.00.0河源市76.5130.5207.0儲能系統源城區0.00.00.0東源縣0.61.62.2和平縣1.01.32.3連平縣龍川縣0.81.72.5紫金縣0.80.81.6江東新區0.00.00.0河源市3.405.89.2總計河源市79.9136.3216.2接入系統電網側投資綜合考慮電網側消納能力、220kV網架輸送能力、各縣（區）裝機規劃容量，類比河源市集中式光伏電站接入方案的平均投資匡算，同時也考慮了為增強河源北部電網消納能力，在和平縣新建500kV變電站的投資。2022—2025年，全市集中式光伏電站接入系統電網側投資2.4億元；遠景2026—2035年，全市集中式光伏電站接入系統電網側投資12.4億元。如下表：表11河源市集中式光伏電站接入系統電網側投資匡算表單位：億元分類分區2022—2025年2026—2035合計接入系統投資源城區0.00.00.0東源縣0.21.21.4和平縣1.09.210.2連平縣龍川縣0.601.42.0紫金縣0.50.30.8江東新區0.00.00.0河源市2.412.414.8綜上，河源市集中式光伏發電總投資規模約231.0億元。按投建時間分，2022—2025年投資規模約82.3億元；遠景2026—2035年投資規模約148.7億元。按縣區分，和平縣投資規模約65.7億元，占比28.5%；龍川縣投資規模約60.3億元，占比26.1%；東源縣投資規模約52.6億元，占比22.8%；紫金縣投資規模約38.9億元，占比16.8%；連平縣投資規模約13.5億元，占比5.8%。表12河源市集中式光伏發電總投資規模匡算表單位：億元分區2022—2025年2026—2035年總投資源城區0.00.00.0東源縣14.338.352.6和平縣24.541.265.7連平縣4.88.713.5龍川縣19.440.960.3紫金縣19.319.638.9江東新區0.00.00.0河源市82.3148.7231.02.建設用地規模集中式光伏發電用地主要分為光伏方陣用地、升壓站用地、配套接入項目用地三部分。光伏電站方陣的用地一般采用租賃形式，不改變原有土地性質。升壓站涉及到配電設備、配電裝置樓、儲能系統等，需使用建設用地。配套接入項目主要是為了滿足新能源消納上送，規劃新建的各電壓等級變電站涉及到建設用地。因此，集中式光伏發電建設用地規模，主要是指升壓站用地和配套接入項目用地。集中式光伏電站升壓站建設用地包括配電裝置、配電裝置樓、主變、無功補償裝置、儲能系統、生活樓等設施。每個項目的布置方案各有特點，不同業主對生活樓的要求各不相同。參考廣東地區集中式光伏發電項目的建設案例，考慮儲能系統后，35kV升壓站平均用地約5000m2、110kV升壓站平均用地約10000m2、220kV升壓站平均用地約20000m2。按此標準預測，河源市集中式光伏電站升壓站建設用地規模40.0萬平方米（600畝），按開發時間分，2022—2025年13.0萬平方米（195畝）；遠景2026—2035年27.0萬平方米（405畝）。如下表：表13河源集中式光伏電站升壓站建設用地規模匡算表單位：m2分區35kV升壓站110kV升壓站220kV升壓站小計2022—2025年源城區0000東源縣002000020000和平縣0200002000040000連平縣010000010000龍川縣030000030000紫金縣0100002000030000江東新區0000河源市070000600001300002026—2035年源城區0000東源縣0200004000060000和平縣0200004000060000連平縣020000020000龍川縣0600002000080000紫金縣0300002000050000江東新區0000河源市0150000120000270000總計河源市0220000180000400000配套接入項目建設用地是為滿足光伏發電項目消納上送需求建設電網的用地。河源電網規劃新建500kV變電站1座、220kV變電站2座。根據《南方電網公司35kV—500kV變電站標準設計》，500kV戶外變電站辦證紅線內面積約10萬平方米、220kV戶外變電站證紅線內地面積約5萬平方米。按此標準預測，河源市集中式光伏電站配套接入項目建設用地規模25.0萬平方米（375畝）。按投建時間分，2022—2025年10.0萬平方米（150畝）；遠景2026—2035年15.0萬平方米（225畝）。如下表：表14河源市集中式光伏電站配套接入項目建設用地規模匡算表單位：m2分區220kV變電站500kV變電站小計2022—2025年源城區50000050000東源縣000和平縣000連平縣000龍川縣50000050000紫金縣000江東新區000河源市10000001000002026—2035年源城區000東源縣50000050000和平縣0100000100000連平縣000龍川縣000紫金縣000江東新區000河源市50000100000150000總計河源市150000100000250000綜上，河源市集中式光伏發電建設用地總規模65.0萬平方米（975畝）。按投建時間分，2022—2025年建設用地規模23.0萬平方米（345畝）；遠景2026—2035年建設用地規模42.0萬平方米（630畝）。按縣區分，和平縣建設用地規模20.0萬平方米（300畝），占比30.8%；龍川縣建設用地規模16.0萬平方米（240畝），占比24.6%；東源縣建設用地規模13.0萬平方米（195畝），占比20%；紫金縣建設用地規模8.0萬平方米（120畝），占比12.3%；源城區建設用地規模5.0萬平方米（75畝），占比7.7%；連平縣建設用地規模3.0萬平方米（45畝），占比4.6%。如下表：表15河源市集中式光伏電站建設用地規模匡算表單位：m2分區2022—2025年2026—2025年建設用地規模源城區50000050000東源縣20000110000130000和平縣40000160000200000連平縣10000200003000龍川縣8000080000160000紫金縣300005000080000江東新區000河源市230000420000650000.0（二）分布式光伏投資規模參考廣東地區近年分布式光伏電站項目4.5元/瓦投資水平預測，河源市分布式光伏發電總投資規模約53.7億元。2022—2025年投資規模為22.8億元；遠景2026—2035年投資規模為30.9億元。如下表：表16河源市分布式光伏發電投資規模匡算表單位：億元分類分區2022—2025年2026—2035年小計分布式光伏裝機源城區0.50.20.6東源縣6.88.515.3和平縣1.41.63.0連平縣1.44.05.3龍川縣10.813.524.3紫金縣1.42.13.5江東新區0.51.01.5河源市22.830.953.7六、環境影響分析光伏發電開發利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，增加綠色能源供應，對環境和社會發展起到重要且積極作用，符合國家能源產業發展政策及“雙碳”政策，符合環境保護要求，符合清潔生產原則。光伏發電的環境影響主要為施工期和運營期兩個階段。施工期環境影響主要是施工車輛、施工機械的運行噪聲，汽車運輸產生的揚塵，施工棄渣和施工人員的生活廢水及垃圾，以及施工作業對生態環境的影響等；運營期不產生工業廢氣、工業廢水等，只有部分太陽能模板表面清洗用水，環境影響主要是逆變器運行產生的電磁噪聲、電磁輻射，以及太陽能電池板產生的光污染等。這些影響經采取相應的污染治理和生態恢復措施后，不會影響區域生物多樣性和區域生態環境。在光伏發電具體