文旅融合背景下曲阜市尼山鎮政府履職的困境與突破：基于公共管理視角的分析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在經濟快速發展與人們生活水平顯著提高的背景下，文旅產業在國民經濟中的地位日益凸顯，成為重要的支柱產業之一。文化與旅游的融合，不僅能滿足人民群眾對美好生活的向往，推動文化產業和旅游業的轉型升級，實現高質量發展，還能在促進產業發展、提升國家軟實力等方面發揮關鍵作用。在此形勢下，文旅融合已然成為旅游業發展的新趨勢和文化交流的重要途徑。曲阜市尼山鎮作為孔子誕生地，擁有得天獨厚的文化資源和旅游資源，如“三孔”（孔府、孔廟、孔林）以及“尼山圣境”等著名旅游品牌，在山東省旅游行業中占據重要地位。近年來，尼山鎮先后被評為“國家級特色小鎮”“全國百強特色小城鎮”“省級特色小鎮”、濟寧市鄉村振興重點示范區，文旅產業發展迅速。隨著旅游行業的不斷壯大，尼山鎮文旅融合發展也面臨著諸多挑戰，如網絡營銷推廣不充分、旅游資源開發水平較低、文化內涵開發不充分、配套政策及資源協調不到位、文旅市場主體及產品培育不健全、市場監管手段及模式落后于發展水平、文旅公共服務供給水平低等問題。政府在文旅融合發展中扮演著至關重要的角色，其職能履行的成效直接影響著當地文旅產業的發展。因此，深入研究曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職問題，對于推動尼山鎮文旅產業高質量發展具有重要的現實意義。1.1.2研究意義本研究對曲阜市尼山鎮文旅融合發展、政府職能轉變以及學術研究等方面都具有重要意義。在推動尼山鎮文旅融合發展方面，通過剖析政府履職現狀與問題，能夠為政府制定科學合理的政策和規劃提供依據，促進文旅資源的有效整合與開發，完善文旅產業鏈，提升文旅產業的競爭力，推動尼山鎮文旅產業實現高質量、可持續發展。在促進政府職能轉變方面，研究有助于政府更加清晰地認識自身在文旅融合發展中的職責和定位，推動政府從傳統的管理型向服務型轉變，提高政府的管理水平和服務能力，更好地滿足文旅市場主體和游客的需求，營造良好的文旅發展環境。從學術研究角度來看，目前關于文旅融合發展中政府履職的研究尚不夠系統和深入，以尼山鎮為案例進行研究，能夠豐富和拓展文旅融合及政府職能研究的領域和內容，為相關研究提供新的思路和方法，具有一定的理論價值。1.2國內外研究現狀1.2.1國內研究現狀國內對于文旅融合的研究起步較早，且成果豐碩。祁述裕指出文旅融合是文化資源和旅游要素在特定空間的有機嫁接和創造轉化，強調資源集聚、創意和科技賦能以及場景營造的重要性。在文旅融合發展趨勢方面，學者們普遍認為，未來文旅融合將朝著創新驅動、跨界融合、國際化發展和可持續發展的方向邁進。如通過科技創新和文化創意，推動文旅產品和服務向高品質發展；與教育、體育、農業等其他產業跨界融合，形成新的增長點。在文旅融合中政府履職方面，部分學者進行了深入探討。有研究表明，政府在文旅融合中應發揮統籌規劃、政策支持、市場監管等重要職能。在統籌規劃職能方面，要注重科學性和系統性，避免與鄉村振興脫節，完善農旅融合制度建設。在財政保障職能方面，應加大投入，優化財政投入結構，吸引社會資本參與。在公共服務職能方面，要豐富供給主體，強化專業支撐，提高公共服務的質量和效率。在行政協調職能方面，需健全協調機制，豐富協調方式，加強部門間協調和多元主體動員。在市場監管方面，要創新監管方式，構建多元監管協同機制，加強對文旅市場的監管力度。針對尼山鎮文旅發展，也有不少研究成果。有研究剖析了尼山鎮文旅產業發展及政府履職現狀，指出尼山鎮在文旅融合發展中存在配套政策及資源協調不到位、文旅市場主體及產品培育不健全、市場監管手段及模式落后、文旅公共服務供給水平低、文化內涵挖掘不深入等問題。同時，也有研究從文旅融合視角探討了尼山鎮鄉村旅游品牌建設，認為尼山鎮存在網絡宣傳和營銷不足、旅游資源開發層次較低、旅游體驗項目缺乏創意、旅游品牌缺乏文化聯想內涵等問題，并提出了相應的提升對策，如強化品牌多媒體營銷、增加節事活動營銷、深度挖掘利用孔儒文化等。1.2.2國外研究現狀國外對于文旅融合的研究主要集中在旅游對文化的影響、文化旅游資源開發、文化旅游市場營銷等方面。在旅游對文化的影響研究中，關注旅游活動對文化傳承、文化認同和文化多樣性的作用。在文化旅游資源開發方面，著重研究如何將文化遺產轉化為旅游資源，并進行有效保護和利用。例如，法國巴黎通過保護和修復歷史建筑，展示中世紀和文藝復興時期的藝術和文化遺產，將其作為傳播文化、吸引游客的重要資源。在文化旅游市場營銷方面，研究如何制定有效的營銷策略，提高文化旅游的品牌形象和知名度。在文旅融合發展模式上，國外形成了多種成功范例。以文化遺產保護與利用為核心的模式，如意大利佛羅倫薩將文藝復興時期的藝術遺產與現代旅游相結合，通過舉辦各類藝術展覽、音樂會和節日慶典，吸引大量游客。以市場需求為導向的模式，通過深入了解游客需求，制定針對性營銷策略，提升旅游的文化品質和特色。產業鏈完善與創新模式，通過開發多元化的文化旅游產品和服務，提高旅游的綜合效益，如西班牙巴塞羅那將高迪的建筑作品、歷史遺跡和現代藝術相結合，形成獨特的文旅融合模式，并注重發展新型旅游項目，為游客提供豐富有趣的體驗。1.2.3研究評述國內外學者在文旅融合領域取得了豐富的研究成果，為尼山鎮文旅融合發展中政府履職研究提供了重要的理論基礎和實踐經驗。然而，現有研究仍存在一些不足之處。在研究內容上，對于尼山鎮文旅融合發展中政府履職的具體問題和優化策略研究還不夠深入和系統，缺乏針對性的實證研究和案例分析。在研究視角上，多從宏觀層面探討文旅融合，對尼山鎮這樣具有獨特文化資源的地區，從微觀層面進行深入剖析的研究較少。在研究方法上，雖然采用了文獻分析、案例分析等方法，但缺乏多學科交叉的研究方法，難以全面深入地分析政府履職問題。因此，有必要進一步加強對尼山鎮文旅融合發展中政府履職問題的研究，綜合運用多學科理論和方法，深入剖析問題，提出切實可行的優化對策，以推動尼山鎮文旅產業的高質量發展。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學性。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于文旅融合、政府職能、尼山鎮文旅發展等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等，全面了解相關領域的研究現狀和發展動態，梳理已有研究成果和研究不足，為本研究提供堅實的理論基礎和研究思路。例如，在梳理國內外文旅融合發展模式時，參考了大量相關文獻，總結出文化遺產保護與利用、市場需求導向、產業鏈完善與創新等多種模式，為分析尼山鎮文旅融合發展提供了借鑒。實地調研法：深入曲阜市尼山鎮進行實地考察，親身感受當地的文化氛圍和旅游環境，了解文旅產業的實際發展狀況。實地走訪尼山鎮的旅游景區，如尼山圣境、夫子洞村等，觀察景區的設施建設、游客接待情況、旅游活動開展等；參觀當地的文化場館、民俗村落，了解文化資源的保護與傳承情況。同時，對尼山鎮的旅游企業、商戶、居民等進行問卷調查和訪談，獲取關于文旅融合發展的第一手資料，了解他們對政府履職的看法和建議。案例分析法：選取國內外鄉鎮文旅融合發展中政府履職的成功案例進行深入分析，如國內的烏鎮、老子山鎮、震澤鎮，國外的英國斯特拉特福德鎮、西班牙胡斯卡鎮、美國部分鄉鎮等。通過對這些案例的詳細剖析，總結出政府在文旅融合發展中履行職能的有效經驗和做法，如烏鎮在規劃布局、產業發展、市場監管等方面的成功經驗，為尼山鎮政府履職提供參考和啟示。訪談法：與尼山鎮政府相關部門的工作人員、文旅企業負責人、旅游行業專家等進行面對面訪談，深入了解政府在文旅融合發展中的政策制定、執行情況，以及文旅企業在發展過程中遇到的問題和對政府的期望。例如，與尼山鎮文化旅游辦公室的工作人員訪談，了解政府在文旅項目規劃、資源整合等方面的工作思路和實際舉措；與文旅企業負責人交流，了解企業在市場開拓、產品創新等方面面臨的困難，以及政府在政策支持、服務保障等方面存在的不足。1.3.2研究思路本研究以曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職問題為核心，遵循從理論基礎到現狀分析、問題探討及對策提出的研究路徑。首先，闡述研究背景與意義，明確文旅融合發展的重要性以及尼山鎮在文旅融合發展中的地位和面臨的問題，說明研究尼山鎮文旅融合發展中政府履職問題的必要性和價值。接著，梳理國內外研究現狀，對文旅融合的相關理論、政府在文旅融合中的職能以及尼山鎮文旅發展的研究成果進行綜述，分析已有研究的不足，為本研究提供研究方向和切入點。然后，介紹研究方法與思路，說明采用文獻研究法、實地調研法、案例分析法和訪談法等多種研究方法的原因和具體實施方式，闡述研究的整體思路和邏輯框架。再深入探討相關概念與理論基礎，對文化產業、旅游產業、文化旅游產業、文旅融合、政府職能等概念進行界定，介紹新公共服務理論、公共產品理論、市場失靈與政府失靈等理論，為后續分析提供理論支撐。之后，對曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職現狀進行分析，介紹尼山鎮文旅產業發展概況，包括文化資源情況、文旅產業發展現狀等，闡述政府在履行統籌規劃、產業發展、市場監督、公共服務、文化引領等職能方面的具體表現。進而剖析尼山鎮在文旅產業融合發展中政府履職存在的問題，如配套政策及資源協調不到位、文旅市場主體及產品培育不健全、市場監管手段及模式落后于發展水平、文旅公共服務供給水平低、文化內涵挖掘不深入等，并分析這些問題產生的原因，如統籌協調過程中與整體規劃脫節、政府缺乏對產業發展的整體認知、尚未建立科學化的市場監管體系、公共服務提供渠道單一、文旅人才培養模式落后等。隨后，借鑒國內外鄉鎮文旅融合發展中政府履職的經驗，分析國內烏鎮、老子山鎮、震澤鎮以及國外英國斯特拉特福德鎮、西班牙胡斯卡鎮、美國鄉鎮等案例，總結出對尼山鎮政府履職的啟示。最后，針對尼山鎮文旅融合發展中政府履職存在的問題，提出優化對策，包括統籌完善文旅融合管理體制和規劃布局，明確政府角色引導文旅產業創新發展，優化監管機制提升監管效能，構建多主體參與的公共服務供給體系，強化文旅專業人才培養引進等，以推動尼山鎮文旅產業的高質量發展。1.4創新與不足之處1.4.1創新之處本研究在研究視角和研究內容上具有一定的創新性。在研究視角方面，選擇以曲阜市尼山鎮這一具有獨特文化資源的鄉鎮為研究對象，從微觀層面深入剖析文旅融合發展中政府履職問題。與以往多從宏觀層面探討文旅融合的研究不同，本研究聚焦于特定地區，能夠更細致地分析政府在文旅融合發展中的具體職責履行情況，以及面臨的實際問題和挑戰，為文旅融合發展中政府履職研究提供了新的視角。在研究內容方面，不僅全面梳理了政府在文旅融合發展中的各項職能，包括統籌規劃、產業發展、市場監督、公共服務、文化引領等，還深入分析了尼山鎮文旅融合發展的現狀、政府履職存在的問題及原因，并借鑒國內外鄉鎮文旅融合發展中政府履職的成功經驗，提出了針對性的優化對策。這種系統、深入且具有針對性的研究內容，豐富了文旅融合及政府職能研究的領域和內容。1.4.2不足之處盡管本研究力求全面深入，但仍存在一些不足之處。在調研范圍上，雖然對曲阜市尼山鎮進行了實地調研，但受時間和資源限制，調研范圍主要集中在尼山鎮的部分景區、企業和居民，可能無法完全涵蓋尼山鎮文旅融合發展的各個方面，導致對一些問題的認識和分析不夠全面。在數據樣本方面，問卷調查和訪談的樣本數量相對有限，可能無法準確反映尼山鎮全體居民和文旅從業者的真實想法和需求，從而對研究結果的普遍性和代表性產生一定影響。此外，文旅融合發展是一個動態變化的過程，相關政策和市場環境也在不斷調整和變化。本研究在一定程度上可能無法及時跟蹤和反映最新的發展動態和變化趨勢，使得研究成果在時效性上存在一定的局限性。二、相關概念與理論基礎2.1相關概念界定2.1.1文化產業文化產業是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業，是社會生產力發展的必然產物，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來。聯合國教科文組織將其定義為，以藝術創造表達形式和遺產古跡為基礎而引起的各種活動和產出，具體涵蓋文化遺產、出版印刷業的著作文獻、音樂、表演藝術、視覺藝術、音頻媒體、視聽媒體、社會文化活動、體育和游戲、環境和自然等十大類別。在中國，文化產業是為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，包括新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產等9個大類。文化產業具有精神性、娛樂性等基本特征，其產品和服務能夠滿足人們的精神文化需求。同時，文化產業還具有創新性，強調通過創意和創新來開發文化產品和服務，如近年來興起的數字文化產業，利用數字技術對文化內容進行創新表達和傳播。此外，文化產業具有較強的關聯性，能夠與其他產業相互融合、協同發展，如與旅游產業融合形成文化旅游產業，與科技產業融合推動文化產業的數字化轉型。2.1.2旅游產業旅游產業是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物和文娛等服務的綜合性行業。它是一個有機整體，連接了客源地、目的地及兩者之間的企業或組織，為滿足消費者的旅游需求提供產品和服務。旅游產業的構成要素豐富多樣，傳統的要素包括“食住行游購娛”，如今已擴展為“食、住、行、游、購、娛、體、會（會議）、養（養生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”，相互交織組合形成了游憩、接待、交通、商業、建筑、生產制造、營銷、金融、旅游智業等九個類別的行業，構成緊密結合的旅游產業鏈。隨著人們生活水平的提高和旅游需求的多樣化，旅游產業呈現出蓬勃發展的態勢。根據世界旅游組織的預測，到2020年我國將成為世界第一旅游目的地和第四大客源市場。當前，我國旅游產業已進入世界旅游大國的行列，入境旅游人次、國內旅游人次和出境旅游人次均名列前茅。同時，旅游產業的發展模式也在不斷創新，從傳統的觀光旅游向休閑度假、文化體驗、康養旅游等多元化方向發展。2.1.3文化旅游產業文化旅游產業是旅游產業的重要組成部分，是以文化為主要內容，以旅游為主要形式，通過開發、利用文化資源和旅游資源，為旅游者提供獨特的文化體驗和旅游產品，實現經濟、社會、文化效益相統一的產業。它主要由人文旅游資源開發而來，旨在滿足人們的文化旅游消費需求，提高旅游活動質量。文化旅游產業的核心在于創意，強調創造一種文化符號并銷售這種文化和文化符號，其“文化”是一種生活形態，“產業”是一種生產行銷模式。文化旅游產業具有文化性、體驗性、創新性等特征。在文化性方面，注重對文化資源的開發與保護，以及文化旅游產品的設計與創新，緊密結合地方文化特色，滿足游客對文化體驗的需求。體驗性則體現在讓游客深入參與文化活動，親身感受文化的魅力，如參與民俗活動、學習傳統技藝等。創新性要求不斷挖掘新的文化旅游資源，開發新的旅游產品和服務模式，以適應市場變化和游客需求。文化旅游產業與文化產業和旅游產業密切相關，它是文化產業的重要載體，通過旅游活動實現文化的傳播和價值轉化；同時，它也是旅游產業的升級方向，為旅游產業注入文化內涵，提升旅游產品的吸引力和競爭力。2.1.4文旅融合文旅融合是指文化、旅游產業及相關要素之間相互滲透、交叉匯合重組，逐步突破原有的產業邊界或要素領域，彼此交融而形成新的共生體的現象與過程。文旅融合是全方位、系統性的融合，涵蓋技術融合、管理融合、服務融合、業態產品融合等多個方面。在技術融合方面，利用現代信息技術，如大數據、人工智能、虛擬現實等，提升文化旅游的體驗和管理效率。管理融合則涉及文化和旅游部門在政策制定、資源整合等方面的協同合作。服務融合體現在為游客提供更加便捷、優質、個性化的文化旅游服務。業態產品融合表現為創新文化旅游產品和業態，如文化主題公園、沉浸式演藝等。文旅融合的表現形式豐富多樣，例如舉辦文化旅游節慶活動，將當地的文化特色與旅游活動相結合，吸引游客參與；開發文化旅游線路，將多個文化景點串聯起來，為游客提供深度的文化體驗。文旅融合具有重要的發展意義，它有助于推動文化的傳承與創新，通過旅游活動讓更多人了解和接觸文化，同時也為文化的創新發展提供了動力和市場。促進旅游產業的轉型升級，提升旅游產品的文化內涵和附加值，滿足游客日益增長的文化旅游需求。帶動區域經濟發展，創造更多的就業機會，促進相關產業的協同發展。2.1.5政府職能政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執行機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。在文旅融合發展中，政府職能主要體現在以下幾個方面。在統籌規劃職能上，政府需要制定科學合理的文旅融合發展戰略和規劃，明確發展目標、重點和方向，協調區域內文旅資源的開發和利用，避免盲目建設和重復開發。如制定尼山鎮文旅融合發展的長期規劃，明確尼山圣境、夫子洞村等景點的發展定位和功能布局。在政策支持職能方面，政府通過出臺一系列優惠政策，如財政補貼、稅收減免、土地優惠等，鼓勵和引導社會資本投入文旅產業，支持文旅企業的發展和創新。例如，為尼山鎮的文旅企業提供稅收優惠政策，降低企業運營成本，促進企業發展壯大。在市場監管職能上，政府要加強對文旅市場的監管，維護市場秩序，保障消費者的合法權益。通過制定和執行相關法律法規，規范文旅企業的經營行為，打擊不正當競爭、虛假宣傳等違法行為。對尼山鎮的旅游景區門票價格、服務質量等進行監管，確保游客能夠獲得良好的旅游體驗。在公共服務職能方面，政府負責完善文旅基礎設施建設，如交通、住宿、餐飲、公共衛生等，提高文旅公共服務水平。同時，加強文化遺產保護和傳承，推動文化資源的合理利用。如在尼山鎮加大對道路、停車場等基礎設施的投入，改善旅游交通條件；加強對孔儒文化遺產的保護和修繕，傳承和弘揚優秀傳統文化。在文化引領職能上，政府要挖掘和弘揚本地特色文化，打造文化品牌，提升文化影響力。通過舉辦文化活動、推廣文化產品等方式，增強文化自信，促進文化交流。例如，在尼山鎮舉辦各類儒家文化活動，如祭孔大典、國學講座等，提升尼山鎮的文化知名度和影響力。政府在文旅融合發展中發揮著重要的引導、支持和保障作用，其職能的有效履行對于推動文旅產業的健康發展至關重要。2.2理論基礎2.2.1新公共服務理論新公共服務理論由美國學者登哈特夫婦提出，其核心內容強調政府的主要職能是服務而非掌舵，公共利益是目標而非副產品，重視公民權和公共服務，而非企業家精神。該理論主張政府應致力于為公民提供高質量的公共服務，以滿足公民的需求和利益。在文旅融合發展中，新公共服務理論對政府履職具有重要的啟示。政府應明確自身在文旅融合中的服務角色，以游客和當地居民的需求為導向，提供優質的文旅公共服務。這包括完善旅游基礎設施，如加強尼山鎮的交通設施建設，改善通往景區的道路條件，提高交通的便利性；提升旅游服務質量，加強對旅游從業人員的培訓，提高服務水平和專業素養，為游客提供更好的旅游體驗。同時，政府應注重文化資源的保護和傳承，推動文化事業的發展，讓文化在旅游中得到更好的展示和傳播，促進文化的繁榮和發展。在制定文旅融合發展政策和規劃時，政府應積極引導公民參與，充分聽取他們的意見和建議。例如，在尼山鎮文旅項目的規劃過程中，可以通過召開聽證會、問卷調查等方式，廣泛征求當地居民和旅游從業者的意見，使規劃更符合實際需求，保障公民的合法權益，增強公民對文旅融合發展的認同感和參與度。2.2.2公共產品理論公共產品理論是由薩繆爾森提出的，該理論認為公共產品具有非競爭性和非排他性的特征。非競爭性是指一個人對公共產品的消費不會影響其他人對該產品的消費，即增加一個消費者不會減少其他消費者對該產品的效用；非排他性是指無法排除他人對公共產品的消費，或者排除他人消費的成本過高。例如，國防、公共衛生等都屬于典型的公共產品。在文旅融合發展中，存在著許多具有公共產品屬性的內容。文旅基礎設施，如旅游景區的道路、停車場、公共廁所等，具有非競爭性和非排他性，游客可以共同使用，不會因為某個人的使用而影響其他人的使用，且很難排除其他人使用這些設施。文化遺產保護也具有公共產品的性質，文化遺產屬于全體社會成員，保護文化遺產的成果可以被大眾共享，每個人都能從中受益。由于公共產品的特性，市場在提供公共產品時往往會出現供給不足的情況，因此政府在文旅融合中承擔著重要的供給責任。政府應加大對文旅公共產品的投入，加強文旅基礎設施建設，提高公共服務水平。政府可以通過財政撥款、專項基金等方式，為尼山鎮的文旅基礎設施建設提供資金支持，改善旅游環境。同時，政府還應加強對文旅公共產品的管理和維護，確保其正常運行和有效利用。2.2.3市場失靈與政府失靈市場失靈是指市場機制在某些情況下無法實現資源的有效配置，導致市場效率低下。在文旅融合中，市場失靈主要表現在以下幾個方面。文旅資源的開發具有外部性，一些旅游企業在開發旅游資源時，可能只考慮自身的經濟效益，而忽視對環境和文化遺產的保護，造成資源的破壞和浪費。例如，一些景區過度開發，導致生態環境惡化，文化遺產遭到破壞。文旅市場存在信息不對稱，游客往往難以全面了解旅游產品的質量、價格等信息，容易受到虛假宣傳的影響，導致市場交易的不公平和低效率。文旅產業具有一定的公共產品屬性，如旅游基礎設施和文化遺產保護等，市場機制難以有效提供，容易出現供給不足的情況。政府失靈則是指政府的政策或行為無法達到預期的目標，甚至對社會產生負面影響。在文旅融合中，政府失靈可能表現為政策制定不合理，如政府制定的文旅產業發展政策缺乏針對性和可操作性，無法有效引導文旅產業的發展。政府在資源配置過程中可能存在尋租行為，導致資源分配不公，影響文旅產業的公平競爭。政府的決策可能受到信息不充分、決策程序不完善等因素的影響，導致決策失誤，造成資源浪費。了解市場失靈和政府失靈的表現及原因，有助于政府在文旅融合發展中更好地發揮作用，避免出現政府失靈的情況，同時采取有效的措施來糾正市場失靈，促進文旅產業的健康發展。三、曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職現狀分析3.1尼山鎮文旅產業發展概況3.1.1地理位置與交通優勢尼山鎮位于山東省曲阜市東南，地處曲阜、泗水、鄒城交界處，地理位置獨特，處于多個文化旅游區域的交匯地帶，為文化旅游的融合發展提供了廣闊的空間。其獨特的地理位置使其擁有豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，是孔子的誕生地，儒家思想的發源地，擁有尼山孔廟和書院、夫子洞等完整的文化遺跡，與“三孔”共同構成了以孔子文化遺產為核心的歷史文化系統。在交通方面，尼山鎮交通條件較為便利。日東高速公路過境并設有尼山風景區連接線，曲阜至尼山風景區有旅游公路，方便游客自駕前往。此外，隨著曲阜市交通網絡的不斷完善，尼山鎮與周邊城市的聯系日益緊密。曲阜東站作為高鐵站點，為來自全國各地的游客提供了快速便捷的交通方式，大大縮短了尼山鎮與其他城市的時空距離，使得更多游客能夠輕松抵達尼山鎮，感受其獨特的文化魅力。便利的交通條件不僅有利于游客的進出，還為尼山鎮文旅產業的發展帶來了更多的機遇，促進了旅游資源的開發和利用，吸引了更多的投資和項目落地。3.1.2尼山鎮文化資源情況尼山鎮的文化資源豐富多樣，涵蓋歷史文化、民俗文化和自然資源等多個方面。在歷史文化方面，尼山鎮作為孔子的誕生地，擁有眾多珍貴的歷史遺跡和文化景觀。尼山孔廟和書院是一組古建筑群，占地1.6公頃，建筑面積共計1700平方米，是全國重點文物保護單位，其建筑風格古樸典雅，蘊含著深厚的儒家文化內涵。夫子洞是孔子誕生之處，具有極高的歷史文化價值，吸引著眾多游客和學者前來瞻仰。此外，四基山建筑群也是山東省重點文物保護單位，包括觀音殿、玉皇閣等建筑，展現了古代建筑藝術的魅力。民俗文化方面，尼山鎮有著豐富多彩的民俗活動和傳統技藝。夫子洞廟會歷史悠久，每逢廟會，周邊地區的民眾紛紛前來，進行祭祀、商貿、娛樂等活動，熱鬧非凡，傳承著當地的民俗文化。尼山硯作為當地的傳統手工藝品，以其獨特的材質和精湛的制作工藝而聞名，具有較高的藝術價值和收藏價值。尼山刺繡、面塑、泥塑等傳統技藝也各具特色，展現了當地人民的智慧和創造力。自然資源方面，尼山鎮群山環繞，沂河貫穿，自然景觀優美。尼山國家級森林公園植被茂密，空氣清新，是休閑度假的好去處。孔子湖國家濕地公園水域廣闊，生態環境良好，棲息著眾多珍稀鳥類和水生生物，為游客提供了親近自然的機會。尼山鎮的自然景觀與文化資源相互融合，形成了獨特的文旅魅力，吸引著大量游客前來觀光旅游、休閑度假和文化體驗。3.1.3尼山鎮文旅產業發展現狀近年來，尼山鎮文旅產業發展迅速，取得了顯著的成效。在產業規模方面，尼山鎮依托豐富的文化資源和旅游資源，打造了一批具有影響力的文旅項目。尼山圣境一期項目于2018年正式開園試運營，截止到目前，景區已接待游客眾多，直接經濟效益顯著。魯源小鎮項目也在穩步推進，規劃設計已經啟動，將進一步豐富尼山鎮的文旅產業業態。同時，以圣源村為代表的特色旅游村、以七間民宿為代表的民宿產業快速發展，“圣地鄉村游”品牌效應不斷提升。在市場主體方面，尼山鎮文旅市場主體不斷壯大。除了尼山圣境等大型文旅企業外，還涌現出了一批中小型文旅企業和個體經營戶，涵蓋旅游景區、旅行社、酒店、民宿、餐飲、文創產品開發等多個領域，形成了較為完整的文旅產業鏈。這些市場主體在推動尼山鎮文旅產業發展中發揮了重要作用，促進了旅游產品的多樣化和服務質量的提升。游客接待量方面，尼山鎮的游客接待量逐年增長。隨著尼山圣境等景區的知名度不斷提高，以及各類文旅活動的舉辦，吸引了越來越多的游客前來觀光旅游。據統計，尼山鎮年接待游客數量從[具體年份1]的[X]萬人次增長到[具體年份2]的[X]萬人次，旅游收入也相應大幅增長。游客來源地不僅包括國內各大城市，還吸引了部分國外游客，尼山鎮的文旅影響力逐漸擴大。尼山鎮文旅產業在發展過程中，也注重與其他產業的融合發展。與農業融合，發展觀光農業、休閑農業，打造了尼山紅葡萄田園綜合體等項目，讓游客在欣賞自然風光的同時，還能體驗農事活動，品嘗新鮮的農產品。與教育融合，開展研學旅游，形成了以“政德、師德、青少年、儒商”四大研學教育品牌和“禮、藝、德”三類研學產品體系，研學游年接待量超過150萬人次，為學生提供了豐富的課外學習體驗。三、曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職現狀分析3.2尼山鎮政府在文旅融合發展中的履職情況3.2.1履行統籌規劃職能尼山鎮政府高度重視文旅融合發展的統籌規劃，積極推動相關工作的開展。在規劃編制方面，精心組織編制了《曲阜市尼山鎮國土空間規劃（2021-2035年）》，該規劃著重凸顯“文化雙創”引領作用，將尼山鎮融入儒家文化的重要發源地和集中承載地，契合山東省文化“兩創”新標桿歷史使命下的中華優秀傳統文化傳承地定位。規劃打造沂河生態文化廊道，作為尼山鎮融入承載孔子從誕生到成為圣人的曲阜古城、泗水、泰山等主要空間區域的關鍵載體，重點凸顯尼山、四基山和歷史鎮區等文化核心以及尼山生態人文保護區，有力支撐“一廊一帶、三核一片區”歷史文化保護策略。在資源整合與利用上，尼山鎮政府積極作為。一方面，對鎮域內的自然景觀和文化遺跡進行全面梳理和評估，明確各類資源的價值和特色，為資源的整合與開發提供依據。另一方面，加強對旅游景區、文化場館、民俗村落等資源的整合，推動它們之間的協同發展。將尼山圣境、尼山孔廟和書院、夫子洞等景點串聯起來，打造具有吸引力的文化旅游線路，讓游客能夠一站式領略尼山鎮豐富的文化內涵。同時，注重文化資源與自然資源的融合，如依托尼山國家級森林公園、孔子湖國家濕地公園等自然資源，開發文化體驗、休閑度假等旅游產品，實現文化與自然的相互映襯，提升旅游的吸引力。3.2.2踐行產業發展職能尼山鎮政府在文旅產業發展方面采取了一系列積極有效的舉措。在政策扶持方面，出臺了一系列優惠政策，助力文旅企業發展。設立文旅產業發展專項資金，對符合條件的文旅企業給予財政補貼，用于支持企業的項目建設、產品研發、市場推廣等方面。對新引進的重大文旅項目，給予土地、稅收等方面的優惠政策，降低企業的運營成本，提高企業的投資積極性。例如，為鼓勵民宿產業的發展，對新開辦的民宿給予一定的資金補貼，用于民宿的裝修改造和設施設備購置，提升民宿的品質和服務水平。在產業融合發展方面，尼山鎮政府積極推動文旅產業與其他產業的深度融合。推動文旅產業與農業融合，打造了尼山紅葡萄田園綜合體等項目，將農業生產、農產品加工與旅游觀光、休閑體驗相結合，讓游客在欣賞田園風光的同時，還能參與農事活動，品嘗新鮮的農產品，增加了旅游的趣味性和體驗性。推動文旅產業與教育融合，大力發展研學旅游，形成了以“政德、師德、青少年、儒商”四大研學教育品牌和“禮、藝、德”三類研學產品體系，研學游年接待量超過150萬人次，為學生提供了豐富的課外學習體驗，也提升了尼山鎮文旅產業的文化內涵和附加值。3.2.3執行市場監督職能尼山鎮政府高度重視文旅市場秩序的維護，通過多種方式加強市場監管。在監管方式上，建立了多部門聯合執法機制，文化、旅游、市場監管、公安等部門密切配合，定期開展聯合執法行動，對文旅市場進行全面檢查。加強對旅游景區、旅行社、酒店、民宿等市場主體的日常監管，重點檢查旅游服務質量、價格秩序、食品安全、消防安全等方面，及時發現和處理各類問題。利用信息化手段，建立文旅市場監管平臺，實現對文旅市場的實時監控和數據分析，提高監管的效率和精準度。在維護市場秩序方面，尼山鎮政府取得了顯著成效。通過加強監管，有效遏制了旅游市場中的不正當競爭行為，如低價競爭、虛假宣傳等，維護了市場的公平競爭環境。加強對旅游服務質量的監管，促使文旅企業不斷提升服務水平，游客的滿意度得到了提高。例如，在旅游旺季，加大對景區周邊餐飲、住宿等行業的監管力度，確保價格合理、服務質量達標，保障了游客的合法權益。近年來，尼山鎮文旅市場秩序總體良好，未發生重大旅游投訴事件和安全事故，為文旅產業的健康發展營造了良好的市場環境。3.2.4完善公共服務職能尼山鎮政府在文旅公共服務設施建設和服務供給方面做了大量工作。在設施建設方面，不斷加大投入，完善交通、住宿、餐飲、公共衛生等基礎設施。加強旅游道路建設，改善通往景區的交通條件，提高道路的通行能力和安全性。在景區周邊建設了停車場，緩解了游客停車難的問題。加強公共衛生設施建設，在景區和主要旅游線路設置了足夠的公共廁所，并定期進行清潔和維護，保障了游客的基本需求。在服務供給方面，積極豐富服務內容，提高服務質量。加強旅游咨詢服務，在景區入口、游客中心等位置設置旅游咨詢點，為游客提供旅游信息咨詢、線路推薦等服務。開展文化惠民活動，舉辦各類文藝演出、展覽展示等活動，豐富游客和當地居民的文化生活。例如，在節假日期間，組織民間藝術團體在景區內進行表演，展示當地的民俗文化，吸引了眾多游客駐足觀看。同時，加強對文旅從業人員的培訓，提高他們的服務意識和專業技能，為游客提供更加優質的服務。3.2.5發揮文化引領職能尼山鎮政府在傳承和弘揚當地文化方面開展了豐富多樣的活動，并取得了顯著成果。在文化活動舉辦方面，多次舉辦尼山祭孔活動、儒學研習活動和趣味民俗活動等。尼山祭孔活動以莊重的儀式，表達對孔子的敬仰和對儒家文化的傳承，吸引了眾多學者、游客前來參與，成為弘揚儒家文化的重要平臺。儒學研習活動邀請專家學者進行講學，為廣大儒學愛好者提供了學習和交流的機會，促進了儒家文化的傳播和研究。趣味民俗活動如夫子洞廟會、民間手工藝展示等，讓游客親身感受當地的民俗文化魅力，增強了文化認同感。在文化品牌打造方面，尼山鎮政府積極推動，取得了一定成效。尼山圣境成為尼山世界文明論壇永久會址，提升了尼山鎮在國內外的知名度和影響力，成為展示儒家文化的重要窗口。魯源新村依托豐富的文化底蘊，打造了儒學美德示范街，將傳統文化與現代生活相結合，形成了獨特的文化品牌。街區內入駐了多家文創公司，展示和銷售各類文化產品，同時還開展了傳統禮儀展示、非遺傳承體驗等活動，讓游客深入了解儒家文化的內涵。這些文化品牌的打造，不僅提升了尼山鎮的文化軟實力，也為文旅產業的發展注入了新的活力。四、曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職存在問題及原因4.1尼山鎮在文旅產業融合發展中政府履職存在的問題4.1.1配套政策及資源協調不到位在配套政策方面，尼山鎮文旅融合發展的政策體系尚不完善，存在政策針對性不強、扶持力度不夠等問題。部分政策未能充分考慮文旅產業的特點和需求，對文旅企業的吸引力不足。例如，在稅收優惠政策上，與其他地區相比，尼山鎮的優惠幅度較小，且申請條件較為苛刻，導致一些文旅企業難以享受到政策紅利，影響了企業的發展積極性。在產業扶持政策方面，對文旅產業的資金投入相對較少，且資金分配不夠合理，主要集中在大型文旅項目上，而對中小型文旅企業和文旅新業態的支持不足。在資源協調方面，尼山鎮存在文化資源與旅游資源整合不足的問題。雖然尼山鎮擁有豐富的文化資源和旅游資源，但兩者之間的融合度不高，未能形成協同發展的合力。一些文化景點與旅游景區之間缺乏有效的連接和互動，游客在游覽過程中難以充分體驗到文化與旅游的融合魅力。在旅游線路規劃上，未能將文化資源與旅游資源有機結合，導致旅游線路單一，缺乏吸引力。此外，尼山鎮在文旅資源開發過程中，還存在部門之間協調不暢的問題。文化、旅游、自然資源等部門在資源開發和管理上存在職責不清、溝通不暢等情況，影響了資源的有效利用和開發效率。4.1.2文旅市場主體及產品培育不健全尼山鎮文旅市場主體整體實力較弱，缺乏具有核心競爭力的大型文旅企業。目前，尼山鎮的文旅企業多為中小型企業，規模較小，資金實力不足，技術和管理水平相對落后，在市場競爭中處于劣勢。這些企業在產品開發、市場推廣、品牌建設等方面投入有限，難以滿足游客日益多樣化的需求。以民宿產業為例，尼山鎮的民宿大多為個體經營，缺乏統一的規劃和管理，服務質量參差不齊，難以形成品牌效應。在文旅產品方面，尼山鎮存在產品類型單一、缺乏創新的問題。目前，尼山鎮的文旅產品主要以觀光旅游為主，休閑度假、文化體驗、康養旅游等多元化的文旅產品開發不足。旅游產品的文化內涵挖掘不夠深入，缺乏特色和吸引力。例如，一些文創產品只是簡單地將儒家文化元素印在商品上，缺乏創意和實用性，難以引起游客的購買興趣。此外，尼山鎮的文旅產品在市場推廣方面也存在不足，宣傳渠道單一，宣傳力度不夠，導致一些優質的文旅產品不為人知。4.1.3市場監管手段及模式落后于發展水平尼山鎮文旅市場監管的技術手段相對落后，信息化建設水平較低。目前，尼山鎮尚未建立完善的文旅市場監管信息化平臺，對文旅市場的實時監測和數據分析能力不足。在旅游旺季，難以對景區的游客流量、服務質量等進行有效的監控和管理，容易出現游客擁堵、服務質量下降等問題。在市場監管過程中，主要依靠人工巡查和傳統的監管方式，效率低下，難以適應文旅市場快速發展的需求。在監管模式方面，尼山鎮文旅市場監管存在模式單一、協同性不足的問題。目前，尼山鎮的文旅市場監管主要由文化、旅游、市場監管等部門各自負責，缺乏有效的協同合作機制。各部門之間信息共享不暢，執法標準不統一，容易出現監管漏洞和重復監管的情況。在對旅游景區的監管中，文化部門負責文化活動的監管，旅游部門負責旅游服務質量的監管，市場監管部門負責市場秩序的監管，由于各部門之間缺乏溝通協調，導致對景區的監管不夠全面和深入。4.1.4文旅公共服務供給水平低尼山鎮文旅公共服務設施存在不足的問題。在交通方面，雖然尼山鎮交通較為便利，但景區內部及周邊的交通設施仍有待完善。部分景區停車場容量不足，在旅游旺季容易出現停車難的問題。景區之間的交通連接不夠順暢，公共交通線路覆蓋不足，游客在景區之間的換乘不夠方便。在住宿方面，尼山鎮的住宿設施檔次和類型不夠豐富，難以滿足不同游客的需求。高端酒店數量較少，經濟型酒店和民宿的服務質量和設施水平有待提高。在餐飲方面，景區周邊的餐飲服務存在價格偏高、質量參差不齊的問題，游客的選擇余地較小。在文旅公共服務質量方面，尼山鎮也存在一些問題。旅游咨詢服務不夠完善，旅游咨詢點的工作人員專業素質不高，無法為游客提供準確、詳細的旅游信息。文化場館的服務水平有待提升，展覽內容更新緩慢，講解服務不夠專業，難以吸引游客的興趣。此外，尼山鎮的文旅公共服務還存在供給不均衡的問題，主要集中在尼山圣境等核心景區周邊，而其他偏遠地區的公共服務供給相對不足。4.1.5文化內涵挖掘不深入尼山鎮在文化資源的挖掘和利用方面存在不足，未能充分展現出儒家文化的深厚內涵。雖然尼山鎮作為孔子誕生地，擁有豐富的儒家文化資源，但在文化旅游開發過程中，對儒家文化的挖掘停留在表面，缺乏深度和廣度。一些文化旅游項目只是簡單地展示儒家文化的外在形式，如祭祀儀式、古建筑等，而對儒家文化的思想精髓、價值觀念等方面的挖掘和展示不夠深入。在尼山圣境的文化表演中，雖然形式上較為精彩，但對儒家文化的內涵解讀不夠透徹，游客難以從中深刻體會到儒家文化的魅力。在文化品牌建設方面，尼山鎮雖然打造了尼山圣境等文化品牌，但品牌的影響力和知名度仍有待提高。品牌建設缺乏系統性和創新性，品牌宣傳推廣力度不夠，未能充分利用現代媒體和網絡平臺進行廣泛宣傳。與國內外知名的文化旅游品牌相比，尼山鎮的文化品牌在品牌形象塑造、品牌價值傳播等方面存在較大差距。此外，尼山鎮在文化品牌建設過程中，缺乏對品牌的保護和管理，容易出現品牌侵權、品牌形象受損等問題。4.2尼山鎮在文旅產業融合發展中政府履職存在問題的原因4.2.1統籌協調過程中與整體規劃脫節尼山鎮政府在文旅融合發展的統籌協調過程中，存在與整體規劃脫節的問題。在規劃制定方面，缺乏對文旅產業發展趨勢的深入研究和科學預測，導致規劃的前瞻性和科學性不足。部分規劃未能充分考慮尼山鎮的文化資源特色和旅游市場需求，存在盲目跟風其他地區的現象，使得規劃在實施過程中難以落地生根。一些規劃在制定時，沒有充分考慮到尼山鎮的自然生態環境和文化遺產保護的要求，過度開發旅游資源，可能對生態環境和文化遺產造成破壞。在部門利益協調方面，尼山鎮政府也面臨著挑戰。文化、旅游、自然資源等部門在文旅融合發展中，存在各自為政的情況，缺乏有效的溝通和協調機制。各部門往往從自身利益出發，在資源開發、項目建設等方面存在沖突和矛盾，導致文旅融合發展的效率低下。文化部門注重文化遺產的保護和傳承，而旅游部門更關注旅游項目的經濟效益，兩者在資源利用上可能存在分歧，影響了文旅融合的整體效果。4.2.2政府缺乏對產業發展的整體認知尼山鎮政府在文旅產業發展方面，缺乏對產業發展的整體認知。對文旅產業發展趨勢的把握不夠準確，未能及時了解市場需求的變化和行業發展的新動態。隨著人們旅游需求的不斷升級，對文化體驗、休閑度假等旅游產品的需求日益增加，但尼山鎮政府在這方面的認識不足，未能及時引導文旅企業進行產品創新和升級，導致文旅產品與市場需求脫節。政府在文旅產業發展方面的專業人才不足，也是一個重要問題。文旅產業涉及文化、旅游、經濟、管理等多個領域，需要具備多方面知識和技能的專業人才。然而，尼山鎮政府相關部門中，缺乏既懂文化又懂旅游的復合型人才，在制定政策、規劃項目時，難以充分考慮文旅產業的特點和需求，影響了政府履職的效果。在文旅產業招商引資過程中，由于缺乏專業人才，對投資項目的評估和篩選不夠準確，可能引進一些不符合尼山鎮文旅產業發展方向的項目，造成資源浪費。4.2.3尚未建立科學化的市場監管體系尼山鎮文旅市場監管體系尚未科學化，存在諸多問題。在監管法律法規方面，存在不完善的情況。目前，針對文旅市場的監管法律法規還不夠健全，一些新興的文旅業態和市場行為缺乏明確的監管依據，導致監管部門在執法過程中存在困難。對于在線旅游、民宿等新興業態，相關法律法規的規定不夠細致，監管部門難以對其進行有效的監管。在監管機制方面，尼山鎮文旅市場監管存在不健全的問題。監管部門之間的職責劃分不夠明確，存在推諉扯皮的現象。文化、旅游、市場監管等部門在文旅市場監管中，職責交叉，缺乏有效的協調配合機制，導致監管效率低下。在旅游市場秩序整治中，各部門之間的信息共享不及時，執法行動不一致，難以形成監管合力。此外，尼山鎮文旅市場監管還缺乏有效的社會監督機制，公眾參與度不高，無法充分發揮社會監督的作用。4.2.4公共服務提供渠道單一尼山鎮文旅公共服務提供渠道較為單一，主要依賴政府投入，社會參與度較低。政府在文旅公共服務方面的資金投入不足，導致公共服務設施建設滯后，服務質量不高。在旅游交通方面，由于資金有限，景區周邊的道路建設和停車場建設不夠完善，無法滿足游客的需求。在文化場館建設方面，資金投入不足，導致場館設施陳舊，展覽內容更新緩慢，難以吸引游客。社會力量參與文旅公共服務的積極性不高，也是一個重要原因。政府在鼓勵社會力量參與文旅公共服務方面的政策支持不夠，缺乏有效的激勵機制。社會資本在投資文旅公共服務項目時，面臨著投資回報周期長、風險大等問題，導致社會資本參與的積極性受挫。此外，尼山鎮在文旅公共服務方面，缺乏與社會組織、志愿者的合作，未能充分發揮他們的作用。4.2.5文旅人才培養模式落后尼山鎮文旅人才培養模式較為落后，無法滿足文旅產業快速發展的需求。在人才培養機制方面，存在不完善的情況。尼山鎮缺乏系統的文旅人才培養規劃，人才培養目標不夠明確，培養方式較為單一。目前，尼山鎮文旅人才培養主要依賴于短期的培訓和講座，缺乏長期的、系統的教育和培訓體系，難以培養出高素質的文旅專業人才。政府對文旅人才的重視程度不夠，也是導致人才培養模式落后的原因之一。在人才引進方面，尼山鎮缺乏具有吸引力的政策和措施，難以吸引到優秀的文旅人才。在人才使用方面，尼山鎮存在人才浪費和人才流失的現象，未能充分發揮人才的作用。一些文旅人才在工作中得不到應有的重視和支持，導致他們的工作積極性不高，甚至選擇離開尼山鎮，尋求更好的發展機會。五、國內外鄉鎮文旅融合發展中政府履職的經驗借鑒5.1國內鄉鎮文旅融合發展中政府履職經驗借鑒5.1.1烏鎮政府履職經驗烏鎮位于浙江省桐鄉市，是典型的江南水鄉古鎮，擁有深厚的歷史文化底蘊和獨特的水鄉風貌。烏鎮政府在文旅融合發展中，通過科學規劃引領，推動了烏鎮文旅產業的高質量發展。政府制定了詳細的古鎮保護與旅游開發規劃，明確了保護歷史文化遺產、打造特色旅游品牌的發展方向。在規劃實施過程中，注重保護古鎮的原有風貌和建筑特色，對古橋、古街、古建筑等進行了精心修繕和維護，同時合理開發旅游項目，實現了保護與開發的有機統一。在品牌建設方面，烏鎮政府積極打造烏鎮戲劇節、世界互聯網大會等知名品牌活動。烏鎮戲劇節吸引了眾多國內外優秀的戲劇團隊和藝術家參與，為游客帶來了豐富的文化盛宴，提升了烏鎮的文化影響力。世界互聯網大會的永久落戶，使烏鎮成為全球互聯網行業的焦點，進一步提升了烏鎮的知名度和國際影響力。通過這些品牌活動的舉辦，烏鎮成功塑造了獨特的文旅品牌形象，吸引了大量游客前來觀光旅游和文化體驗。烏鎮政府還注重推動文旅產業與其他產業的融合發展。加強與農業的融合，開發了觀光農業、休閑農業等項目，讓游客在欣賞水鄉風光的同時，還能體驗農事活動，品嘗新鮮的農產品。與文化創意產業融合，鼓勵文創企業入駐烏鎮，開發了一系列具有烏鎮特色的文創產品，如烏鎮主題的明信片、手工藝品等，豐富了旅游產品的種類，提升了旅游的附加值。5.1.2老子山鎮政府履職經驗老子山鎮位于江蘇省淮安市洪澤區，地處淮河入洪澤湖水口位置，擁有豐富的道家文化資源和獨特的自然景觀。老子山鎮政府在文旅融合發展中，注重資源整合，將道家文化、溫泉資源、歷史文化遺跡等進行有機整合，打造了具有特色的文旅產品。以老子文化為核心，打造了道醫道養特色新業態，突出新中式的道家禪意氛圍，營造清凈、高雅、靈動的空間感和靜謐、祥和的氛圍感。引導溫泉酒店與康養醫療團隊合作，貫通道醫“治未病”的思想，開設中醫館，提供個性化定制專屬服務，幫助建立集預防、治療、養生于一體的溫泉道醫健康體系。在項目開發方面，老子山鎮政府積極推動文旅項目的建設和發展。打造了龜山民俗文化旅游節、七夕焰火晚會等特色節慶活動，吸引了大量游客前來參與。與平臺公司深入合作，對接相關院校，打造研學游考古基地，探索“非遺+考古+研學”的新路徑，全面直觀地向游客展示龜山淮河一帶的歷史文化。建設山水林澗“長生谷”項目，讓游客感受隱居的魅力，使“龜山里，歸心處”走入現實圖景。老子山鎮政府高度重視生態保護，在文旅融合發展過程中，始終堅持生態優先的原則。加強對自然環境的保護和治理，加大對水污染、空氣污染等問題的整治力度，保護了當地的生態環境。注重旅游開發與生態保護的協調發展，在開發旅游項目時，充分考慮生態環境的承載能力，避免過度開發對生態環境造成破壞。5.1.3震澤鎮政府履職經驗震澤鎮位于江蘇省蘇州市吳江區，是一個具有悠久歷史和豐富文化底蘊的古鎮，同時擁有獨特的自然景觀和特色產業。震澤鎮政府在文旅融合發展中，注重文化傳承，深入挖掘震澤的蠶絲文化、古鎮文化、美食文化等，通過舉辦各類文化活動和展覽，展示震澤的文化魅力。加強對文化遺產的保護和修繕，對慈云寺塔、師儉堂等歷史文化遺跡進行了精心保護和修復，使其成為震澤文化的重要載體。在市場培育方面，震澤鎮政府積極培育文旅市場主體，鼓勵和支持企業參與文旅產業的發展。發揮“產業帶頭人”作用，培育發展新產業新業態，構建“特色農業+絲綢加工+文化旅游”全產業鏈條。齊心村黨委書記朱建芳牽頭成立糧食生產合作社、勞務合作社及文旅合作社等投資主體，打造了香桐居、啾啾小站等一批新業態、新項目。胡毓芳創辦蘇州太湖雪絲綢股份公司，推動形成了產值達20億元的蠶桑絲綢產業集群，并依托太湖雪的龍頭作用，推進傳統產業與教育、文化、康養、旅游等服務業深度融合。譚桂芳在眾安橋村謝家路打造餐飲民宿一條街，開出了“蘇小花”田野餐吧，還連片打造了初蓮?鄉鄰中心、安佶拉仙境等一系列鄉村服務業綜合體，吸引了大量游客。震澤鎮政府不斷完善文旅公共服務，提升游客的旅游體驗。加強旅游基礎設施建設，完善交通、住宿、餐飲等配套設施，提高旅游的便利性。開展“集中連片”建設，整體擦亮生態宜居的村莊本底，打造環長漾新時代魚米之鄉“最江南”樣板區。邀請江蘇省城市規劃設計研究院編制震澤片區規劃，邀請浙江大學旅游學院編制全鎮文化旅游一體化發展專項規劃，以規劃先行確保工作的前瞻性、系統性和科學性。實施統一的蘇式化農房風貌管控，用好“駐村設計師”等制度創新，引導農民建設風貌協調、安全實用的蘇式農房，塑造粉墻黛瓦、淡雅精致的江南韻味。五、國內外鄉鎮文旅融合發展中政府履職的經驗借鑒5.2國外小鎮文旅融合發展中政府履職經驗借鑒5.2.1英國斯特拉特福德鎮經驗借鑒斯特拉特福德鎮位于英國中部沃里郡艾汶河畔，是著名戲劇大師莎士比亞的出生地與安葬地。當地政府高度重視文化保護，對與莎士比亞相關的故居、劇院等文化遺跡進行精心修繕與維護，嚴格遵循歷史原貌，確保文化遺產的真實性與完整性。例如，莎士比亞故居的建筑結構、內部裝飾等都保持著當年的風格，游客可以在這里真切感受到莎士比亞生活的時代氛圍。同時，政府還制定了嚴格的文化遺產保護法規，對破壞文化遺跡的行為進行嚴厲懲處，為文化的傳承與發展提供了堅實保障。在旅游開發方面，政府以莎士比亞文化為核心，打造了一系列特色旅游項目。除了開放莎士比亞故居、安妮?哈瑟維小屋等景點供游客參觀外，還建設了現代化的莎士比亞環球劇院，定期上演莎士比亞的經典劇目，吸引了眾多戲劇愛好者和游客前來觀賞。據統計，每年到斯特拉特福德鎮旅游的人數眾多，其中很大一部分是沖著莎士比亞文化而來。政府還積極推動旅游基礎設施建設，完善交通、住宿、餐飲等配套設施，提升游客的旅游體驗。鎮內交通便利，有多條公交線路連接各個景點，周邊酒店、民宿眾多，能夠滿足不同游客的住宿需求。斯特拉特福德鎮政府還積極開展國際合作，提升小鎮的國際知名度。與世界各地的文化機構、劇院等建立合作關系，舉辦國際文化交流活動。每年舉辦的莎士比亞戲劇節，吸引了來自全球各地的優秀劇團和藝術家參與，成為國際戲劇界的盛會。通過這些國際合作與交流活動，斯特拉特福德鎮不僅傳播了莎士比亞文化，也提升了自身在國際上的影響力，吸引了更多國際游客前來觀光旅游。5.2.2西班牙胡斯卡鎮經驗借鑒胡斯卡鎮位于西班牙南部安達盧西亞大區馬拉加省龍達山區，原本是一個人口不足250人的寂靜小鎮，居民主要以種地為生。2011年，索尼影業推出3D動畫片《藍精靈》，選擇胡斯卡鎮作為電影的宣傳基地，用4000升藍色油漆將小鎮175座房屋外墻全部涂成藍色，小鎮因此名聲大噪。當地政府敏銳地抓住這一機遇，圍繞藍精靈主題進行特色打造。重新設計了藍精靈元素主題標志，在小鎮外建立了巨大的藍精靈雕像，推出藍精靈主題特色民宿，還利用蘑菇開發出許多農業旅游產品。在創意營銷方面，胡斯卡鎮政府開展了一系列活動。推出“藍精靈花車游行”“藍精靈嘉年華”等主題慶祝活動，豐富了游客的旅游體驗。利用社交媒體、旅游網站等平臺進行廣泛宣傳，展示小鎮的藍精靈特色，吸引了大量游客的關注。據統計，小鎮的游客量從每年300人次迅速增長至8萬人次，成為西班牙知名的鄉村旅游目的地。胡斯卡鎮政府注重社區參與，鼓勵居民積極參與文旅產業的發展。居民們不僅將自己的房屋改造成藍精靈主題民宿，還參與到旅游服務、手工藝品制作等行業中，實現了增收致富。同時，政府與居民共同成立了旅游發展協會，共同商討小鎮的旅游發展規劃，解決發展中遇到的問題，形成了良好的社區參與機制，促進了小鎮文旅產業的可持續發展。5.2.3美國鄉鎮經驗借鑒美國政府高度重視鄉鎮文旅產業的發展，出臺了一系列政策給予支持。設立專項基金，用于扶持鄉鎮文旅項目的開發與建設，對具有特色的文旅項目給予資金補貼和稅收優惠。在土地政策方面，為文旅項目提供土地使用優惠，降低企業的開發成本。政府還加強對文旅產業的規劃引導，根據不同鄉鎮的特色和資源優勢，制定個性化的發展規劃，避免同質化競爭。在基礎設施建設方面，美國政府加大投入，完善鄉鎮的交通、通信、水電等基礎設施。建設便捷的交通網絡，確保鄉鎮與城市之間的交通暢通，方便游客前往。提升鄉鎮的通信水平，實現無線網絡全覆蓋，為游客提供便利的信息服務。加強水電供應設施建設，保障鄉鎮文旅產業的正常運營。例如，在一些旅游鄉鎮，政府修建了寬敞的停車場，改善了道路狀況，提升了旅游的可進入性。美國注重文旅人才的培養，高校開設了豐富的文旅相關專業課程，為文旅產業培養了大量專業人才。這些專業涵蓋旅游管理、酒店管理、文化遺產保護、旅游規劃等多個領域，學生在學習過程中不僅掌握了理論知識，還通過實習、實踐等環節積累了豐富的實際操作經驗。政府還鼓勵企業開展員工培訓，提升文旅從業人員的業務水平和服務質量。通過舉辦各類培訓活動，為員工提供學習和提升的機會，使他們能夠更好地滿足游客的需求，提升游客的旅游體驗。5.3國內外鄉鎮政府履職的經驗啟示國內外鄉鎮政府在文旅融合發展中的履職經驗，為尼山鎮政府提供了多方面的啟示。在規劃引領方面，烏鎮、震澤鎮等國內鄉鎮以及英國斯特拉特福德鎮等國外小鎮，都高度重視規劃的科學性和前瞻性。尼山鎮政府應借鑒這些經驗，深入研究當地的文化資源和旅游市場需求，制定詳細且具有針對性的文旅融合發展規劃。明確各景區、景點的功能定位和發展方向，加強對文化遺產的保護與利用，確保文旅產業的可持續發展。在市場培育方面，震澤鎮通過培育文旅市場主體，推動了文旅產業的發展。尼山鎮政府應加大對文旅企業的扶持力度，鼓勵企業創新發展，培育具有競爭力的文旅市場主體。出臺優惠政策，吸引社會資本投入，支持中小文旅企業的成長，形成多元化的市場主體格局。同時，注重文旅產品的創新與開發，深入挖掘儒家文化內涵，結合現代旅游需求，開發出具有特色的文旅產品，滿足不同游客的需求。在服務供給方面，國內外鄉鎮政府都注重完善文旅公共服務。尼山鎮政府應加強文旅基礎設施建設，改善交通、住宿、餐飲等條件，提高公共服務的質量和水平。加強旅游咨詢服務，完善旅游標識系統，為游客提供更加便捷、高效的服務。積極開展文化惠民活動，豐富游客和當地居民的文化生活，提升文旅融合的社會參與度。在文化挖掘方面，老子山鎮、英國斯特拉特福德鎮等通過深入挖掘當地文化，打造了特色文化品牌。尼山鎮作為孔子誕生地，擁有豐富的儒家文化資源，應進一步加強對儒家文化的挖掘和傳承，舉辦各類文化活動，提升文化品牌的知名度和影響力。加強文化與旅游的融合，讓游客在旅游過程中深入體驗儒家文化的魅力，增強文化認同感。尼山鎮政府應充分借鑒國內外鄉鎮政府在文旅融合發展中的成功經驗，結合自身實際情況，優化政府履職，推動尼山鎮文旅產業的高質量發展。六、曲阜市尼山鎮文旅融合發展中政府履職優化對策6.1統籌完善文旅融合管理體制和規劃布局6.1.1統籌構建文旅發展保障體系為推動尼山鎮文旅融合發展，政府需完善政策法規，為文旅產業發展提供堅實的政策保障。深入研究文旅產業的特點和發展需求，制定針對性強、切實可行的政策法規。加大對文旅產業的資金扶持力度，設立專項發展基金，對符合條件的文旅項目給予資金補貼、貸款貼息等支持，鼓勵企業加大對文旅產品開發、市場推廣等方面的投入。完善稅收優惠政策，降低文旅企業的稅負，提高企業的盈利能力和發展積極性。加強對文旅產業用地的保障，合理規劃土地用途，為文旅項目的建設提供充足的土地資源。加強組織領導，成立專門的文旅融合發展領導小組，由政府主要領導擔任組長，文化、旅游、財政、自然資源等相關部門負責人為成員，明確各部門的職責分工，加強部門之間的溝通協調，形成工作合力。建立健全文旅融合發展工作機制，定期召開工作會議，研究解決文旅融合發展中遇到的問題，制定工作計劃和措施，確保文旅融合發展工作的順利推進。建立評估機制，對文旅融合發展效果進行科學評估。制定科學合理的評估指標體系，涵蓋文旅產業發展規模、經濟效益、社會效益、文化傳承與創新等多個方面。定期對文旅融合發展項目進行評估，及時發現問題并提出改進措施，不斷優化文旅融合發展的策略和方法。加強對評估結果的運用，將評估結果作為政府決策和政策調整的重要依據，對表現優秀的文旅企業和項目給予表彰和獎勵，對存在問題的企業和項目進行督促整改。6.1.2統籌文旅融合發展規劃布局優化空間布局，根據尼山鎮的自然地理條件、文化資源分布和旅游市場需求，科學規劃文旅產業的空間布局。明確不同區域的功能定位，打造各具特色的文旅功能區。以尼山圣境為核心，打造文化體驗區，集中展示儒家文化的精髓；以夫子洞村為重點，打造民俗文化區，展示當地的民俗文化和傳統生活方式；以尼山國家級森林公園、孔子湖國家濕地公園為依托，打造生態休閑區，提供休閑度假、生態觀光等旅游服務。加強各功能區之間的交通連接和資源整合，形成有機統一的文旅發展格局。整合資源，加強文化資源與旅游資源的深度融合。對尼山鎮的文化資源進行全面梳理和挖掘，深入研究儒家文化、民俗文化等的內涵和價值，將其與旅游資源進行有機結合，開發出具有文化內涵和特色的旅游產品。整合尼山孔廟和書院、夫子洞等歷史文化遺跡與周邊的自然風光，打造文化旅游線路，讓游客在欣賞自然風光的同時，感受深厚的文化底蘊。加強旅游景區與周邊鄉村的融合發展，推動鄉村旅游的發展，實現城鄉旅游一體化。打造產業鏈，以市場需求為導向，圍繞文旅核心產業，拓展上下游產業，形成完整的文旅產業鏈。加強文旅產業與農業、工業、服務業等的融合發展，推動觀光農業、文化創意、旅游商品開發、旅游餐飲、旅游住宿等產業的發展。培育和發展文旅產業的新業態，如研學旅游、康養旅游、紅色旅游等，滿足不同游客的需求。加強文旅產業的品牌建設，打造具有尼山鎮特色的文旅品牌，提高文旅產業的知名度和競爭力。6.1.3統籌優化文旅產業結構調整培育新業態，緊跟時代發展潮流，積極培育文旅產業新業態。利用現代信息技術，推動文旅產業的數字化轉型，開發數字文旅產品，如虛擬旅游、數字博物館、線上文化體驗等，拓展文旅產業的發展空間。加強文旅產業與科技、教育、體育等產業的融合，發展科技旅游、教育旅游、體育旅游等新業態。結合尼山鎮的文化特色和市場需求，開發具有創新性的文旅產品，如沉浸式演藝、文化主題民宿、文化創意集市等，提升游客的旅游體驗。推動產業升級，引導文旅企業加大對產品創新和服務質量提升的投入，推動文旅產業向高端化、品質化方向發展。鼓勵企業加強對旅游產品的研發和設計，深入挖掘文化內涵，提高產品的文化附加值。加強對文旅從業人員的培訓，提高他們的服務意識和專業技能，提升服務質量。推動文旅產業的標準化建設，制定完善的服務標準和質量規范，加強對文旅企業的監督和管理，確保文旅產品和服務的質量。促進產業協同發展，加強文旅產業與其他產業的協同合作，形成產業協同發展的良好局面。加強文旅產業與農業的協同發展，推動農業與旅游的深度融合，發展觀光農業、休閑農業、鄉村旅游等，促進農村產業興旺和農民增收。加強文旅產業與工業的協同發展，推動工業旅游的發展，開發工業文化旅游產品，如工廠參觀、工業遺產旅游等，拓展工業企業的發展空間。加強文旅產業與服務業的協同發展，提升旅游餐飲、住宿、交通、購物等服務的質量和水平，為游客提供更加便捷、舒適的旅游服務。6.2明確政府角色引導文旅產業創新發展6.2.1引導文旅市場高質量發展尼山鎮政府應加大對文旅企業的扶持力度，培育一批具有競爭力的文旅市場主體。設立文旅產業發展專項資金，對符合條件的文旅企業給予資金補貼、貸款貼息等支持，鼓勵企業加大對文旅產品開發、市場推廣等方面的投入。出臺稅收優惠政策，降低文旅企業的稅負，提高企業的盈利能力和發展積極性。對新成立的文旅企業，給予一定期限的稅收減免；對投資文旅項目的企業，給予稅收優惠和獎勵。加強對文旅企業的金融支持，引導金融機構開發適合文旅企業的金融產品，拓寬企業的融資渠道。鼓勵銀行推出文旅企業專項貸款，降低貸款門檻，提高貸款額度。在品牌建設方面，尼山鎮政府應深入挖掘儒家文化內涵，打造具有尼山鎮特色的文旅品牌。加強對尼山圣境、魯源小鎮等現有品牌的宣傳推廣，提升品牌的知名度和美譽度。利用現代媒體和網絡平臺，開展全方位、多層次的宣傳活動，如制作精美短視頻、發布旅游攻略、舉辦線上直播等，吸引更多游客關注。積極開發新的文旅品牌，結合尼山鎮的民俗文化、自然風光等資源，打造具有獨特魅力的文旅品牌。推出以尼山硯制作、尼山刺繡等傳統技藝為主題的文化體驗品牌，讓游客親身感受尼山鎮的傳統文化魅力。尼山鎮政府還應積極拓展文旅市場，吸引更多游客。加強與旅行社、在線旅游平臺等的合作，推出多樣化的旅游產品和線路，滿足不同游客的需求。與旅行社合作，開發親子游、研學游、文化體驗游等特色旅游線路；與在線旅游平臺合作，開展線上營銷活動，提高旅游產品的銷售渠道和覆蓋面。加強與周邊城市的旅游合作，打造區域旅游品牌，實現資源共享、客源互送。與曲阜市區、鄒城市等周邊城市聯合推出旅游套餐，整合旅游資源，共同開展宣傳推廣活動，吸引更多游客前來旅游。6.2.2引導文旅產業產品創新升級尼山鎮政府應引導文旅企業深入挖掘儒家文化內涵，將儒家文化元素融入文旅產品開發中，提升文旅產品的文化附加值。支持企業開發以儒家文化為主題的文化演藝產品，如舉辦大型儒家文化演出，通過精彩的舞臺表演，展現儒家文化的博大精深。鼓勵企業開發儒家文化體驗產品，如開設儒家文化講座、傳統禮儀培訓等，讓游客親身感受儒家文化的魅力。推動企業開發儒家文化創意產品，如設計制作帶有儒家文化元素的文具、飾品、紀念品等，滿足游客的購物需求。在特色產品開發方面，尼山鎮政府應鼓勵企業結合當地的民俗文化、自然風光等資源，開發具有地方特色的文旅產品。支持企業開發以尼山硯、尼山刺繡等傳統手工藝品為特色的旅游紀念品，提高產品的品質和設計水平，增加產品的文化內涵和藝術價值。鼓勵企業開發以尼山鎮自然風光為主題的休閑度假產品，如建設度假酒店、民宿、露營地等，為游客提供親近自然、放松身心的旅游體驗。推動企業開發以尼山鎮民俗文化為主題的旅游產品，如舉辦民俗文化節、傳統民俗活動體驗等，讓游客深入了解當地的民俗文化。尼山鎮政府還應推動文旅產業與科技創新的融合，利用現代科技手段提升文旅產品的體驗性和吸引力。鼓勵企業運用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能（AI）等技術，開發沉浸式文旅產品，如打造虛擬現實的儒家文化體驗場景，讓游客身臨其境地感受儒家文化的氛圍。支持企業利用大數據、云計算等技術，開展精準營銷，提高旅游產品的市場推廣效果。通過分析游客的消費行為和偏好，為游客提供個性化的旅游產品推薦和服務。推動企業建設智慧旅游景區，提升景區的智能化管理水平和游客服務質量。利用智能化設備，實現景區門票預訂、游客流量監測、導游導覽等功能，為游客提供更加便捷、高效的服務。6.2.3加強對特色文旅產品的宣傳推介尼山鎮政府應創新宣傳方式，利用新媒體平臺進行特色文旅產品的宣傳推介。充分發揮微信、微博、抖音、小紅書等新媒體平臺的優勢，制作生動有趣、富有吸引力的宣傳內容，如短視頻、圖文并茂的推文、直播等，展示尼山鎮特色文旅產品的魅力。邀請旅游博主、網紅達人等進行體驗式宣傳，通過他們的影響力和粉絲基礎，擴大尼山鎮文旅產品的知名度和美譽度。與知名旅游博主合作，邀請他們到尼山鎮體驗文旅產品，并在社交媒體上分享體驗感受和推薦，吸引更多游客關注。在宣傳渠道拓展方面，尼山鎮政府應加強與傳統媒體的合作，如電視臺、廣播電臺、報紙等，進行專題報道和宣傳。在電視臺推出尼山鎮文旅專題節目，介紹尼山鎮的文化資源、旅游景點和特色文旅產品；在報紙上開設尼山鎮文旅專欄，刊登相關的宣傳文章和旅游攻略。積極參加國內外旅游展會、文化交流活動等，展示尼山鎮的特色文旅產品，拓展客源市場。參加國際旅游展會，展示尼山鎮的儒家文化旅游產品，吸引國外游客的關注；參加國內文化交流活動，宣傳尼山鎮的民俗文化和自然風光，提高國內游客的認知度。尼山鎮政府還應加強與周邊地區的旅游合作，開展聯合宣傳推廣活動。與周邊城市的旅游部門、景區等合作，共同制作宣傳資料，聯合開展宣傳活動，實現資源共享、客源互送。與曲阜市區、鄒城市等周邊城市合作，推出區域旅游宣傳手冊，整合各地的旅游資源和特色文旅產品，共同進行宣傳推廣。加強與旅行社的合作，通過旅行社的渠道，將尼山鎮的特色文旅產品推向更廣闊的市場。與大型旅行社合作，將尼山鎮的旅游線路納入其常規旅游產品中，提高產品的銷售量和市場占有率。6.3優化監管機制提升監管效能6.3.1加強與上級監管部門執法聯動尼山鎮政府應積極與上級文化、旅游、市場監管等部門建立緊密的協調機制，定期召開聯席會議，共同商討文旅市場監管中的重大問題和難點問題。明確各部門在文旅市場監管中的職責和分工，避免出現職責不清、推諉扯皮的現象。建立聯合執法工作流程和規范，確保執法行動的高效、有序進行。制定聯合執法的啟動條件、執法程序、證據收集和處理方式等，提高執法的規范性和權威性。加強信息共享，搭建信息共享平臺，實現尼山鎮政府與上級監管部門之間的信息實時傳遞和共享。通過該平臺，及時掌握文旅市場的動態信息，如旅游企業的經營狀況、游客投訴情況、市場違法行為等，為監管決策提供準確依據。建立信息通報制度，定期向上級監管部門匯報尼山鎮文旅市場的監管情況，同時及時接收上級部門的工作指導和要求，確保監管工作的一致性和協同性。在旅游旺季、節假日等重要時段，尼山鎮政府應積極與上級監管部門開展聯合執法行動，加大對文旅市場的監管力度。對旅游景區、旅行社、酒店、民宿等重點領域進行全面檢查，嚴厲打擊無證經營、虛假宣傳、價格欺詐、強迫消費等違法行為，維護文旅市場秩序，保障游客的合法權益。加強對旅游安全的監管，對景區的游樂設施、消防設施、食品安全等進行嚴格檢查，確保游客的人身安全。6.3.2創新打造多主體參與的監管方式引入社會監督，尼山鎮政府應建立健全社會監督機制，鼓勵游客、媒體、社會組織等參與文旅市場監管。設立投訴舉報渠道，如投訴電話、電子郵箱、在線投訴平臺等，方便游客對文旅市場中的違法行為進行投訴舉報。對投訴舉報進行及時處理和反饋，保護投訴舉報人的合法權益。加強與媒體的合作，通過媒體曝光文旅市場中的不良行為，發揮輿論監督的作用，促使文旅企業規范經營。邀請社會組織參與文旅市場監管，如旅游行業協會、消費者協會等，發揮他們的專業優勢和社會影響力，共同維護文旅市場秩序。加強行業自律，尼山鎮政府應引導和支持文旅行業協會的發展，充分發揮行業協會在行業自律中的作用。鼓勵文旅企業加入行業協會，通過行業協會制定行業規范和自律公約，引導企業自覺遵守法律法規和行業規范，誠信經營。行業協會應加強對會員企業的監督和管理，對違反行業規范的企業進