第四節環境保護政策、措施與國家安全2016年12月，國家公布《關于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一個生態共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸的系統治理，出現問題可通過河長來協調、調度和監督。2018年，我國全面建立河長制和湖長制。1、查閱資料，說一說河長的主要職責有哪些？①各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題；②對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；③對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。2.我國推行河長制的意義？全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新環境保護的政策措施是為了確保國家生態環境安全而制定的行為規則，包括法律、法規、政策、制度、規范、標準等，用于協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理國民經濟各部門、各社會團體和個人之間有關環境問題的相互關系。01環境保護的法律法規體系重要性健全的法律法規體系是生態環境保護和生態文明建設的基本保障現

狀我國目前已經建立起由法律、行政法規、部門規章、地方性法規、環境標準和國際公約組成的環境保護法律法規體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護、生態保護、資源循環利用、節能減排、防災減災和國際合作等多個門類我國環境保護法律法規體系概況（一）憲法中的環境保護條款地位:憲法中的環境保護條款,確立了我國環境保護法的基本框架和主要內容,是環境立法的基礎和依據。憲法第9條規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;憲法第26條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木。”國際環境保護公約現狀：我國締結或參加的有關環境保護的國際公約近60項，體現了一個崛起中的大國對全球環境保護責任的承諾和擔當。參與情況：我國在維護國家生態環境安全的同時，積極務實地參與生態環境保護領域的國際合作，為確保全球生態安全做出了應有的貢獻。（二）國際環境保護公約種類環境保護國際公約、協定書和雙邊協議環境保護國際公約、協定書和雙邊協議氣候變化《聯合國氣候變化框架公約》《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《防止傾倒廢物和其他物質污染海洋的公約》，即《倫敦公約》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》生態環境保護《國際管制捕鯨公約》《關于環境保護的南極條約議定書》《聯合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（三）環境保護法規法規主要內容環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》是我國環境保護的綜合性法規，確立了經濟建設、社會發展和環境保護協調發展的基本方針，也是制定其他環境保護法規的依據。環境保護單行法律針對特定的保護對象或者環境要素頒布的法律，如《中華人民共和國水污染防治法》等。環境保護行政法規由國家最高行政機關即國務院頒布的有關環境保護的法規，如《中華人民共和國自然保護區條例》等。地方性環境保護法規由各省、自治區、直轄市的立法機關或地方政府根據所在地區的實際情況制定的綜合性或單行環境保護法規，如《北京市大氣污染防治條例》等。環境保護標準為了執行各種專門的環境法而制定的技術規范，是衡量環境質量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度，如《環境空氣質量標準》(GB3095—2012）等。以法律保環境環境空氣質量指數：屬于環境保護標準，是用來定量描述環境空氣質量狀況的一個無量綱數值。02環境保護的政策體系我國環境政策體系環境政策體系最高層次第二層次第三層次環境保護基本國策“三同步”、“三統一”三大環境管理政策和八大環境管理制度環境保護基本國策“三同步”“三統一”環境保護戰略方針預防為主防治結合誰污染誰治理強化環境管理環境保護目標責任制城市環境綜合整治定量考核制度污染集中控制制度排污申報登記制度限期治理制度排污收費制度“三同時”制度環境影響評價制度我國環境政策體系示意圖正確理解我國三大環境管理政策政策解讀預防為主，防治結合預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題最有效的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延誰污染，誰治理從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有的悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，由污染者承擔環境治理的責任和費用強化環境管理政府在環境保護中擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理(一)“預防為主，防治結合”政策“預防為主，防治結合”政策在科學預測的基礎上，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題最有效的辦法。對已經發生的污染和破壞進行積極治理。主要措施包括對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。(二)“誰污染，誰治理”政策“誰污染，誰治理”政策基本內涵：國際上通用的污染者付費原則的體現，由污染者承擔環境治理的責任和費用。主要措施：排污收費制度，即對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于污染防治；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理制度。(三）“強化環境管理”政策環境保護目標責任制，將環境保護作為政績考核內容城市環境綜合整治定量考核制度，對城市環境綜合整治予以監督管理污染集中控制制度，建立集中的污染處理設施，對污染源進行集中控制和處理排污申報登記制度，向環境排放污染物的單位必須向政府申報排污設施和污染物處理情況02030401“強化環境管理”政策強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。發展趨向：未來將逐漸完善以提高環境質量為核心，由政府、企業、公眾共治的環境管理體系。新政策、新舉措：生態環境監測網絡建設方案、生態補償制度、生態環境損害賠償制度、生態保護紅線政策等。環境保護劃定三條控制線

生態保護紅線

是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康。它具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征，其實質是生態環境安全的底線。

永久基本農田

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。永久基本農田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現占優補劣的情況。

城鎮開發邊界

出臺省域城鎮化總體規劃和戰略布局，引導發展各具特色的城市產業，劃定每個城市特別是特大城市的開發邊界，在省域層面盡快劃定大城市邊界，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，加快城中村、城鄉接合部等地區的整治和改造。為建設一個與小康社會相適應的城市環境，防止城市環境噪聲污染，保護和改善城市生活環境，保障人民群眾身體健康，促進全市經濟和社會發展，根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《甘肅省環境保護條例》，特制定《酒泉市市區噪聲污染綜合治理規定》(以下簡稱《規定》)。據此完成下面三題。1、《中華人民共和國噪聲污染防治法》中的各條款不能與下列哪一法律中的有關條款相抵觸（

）

A.《中華人民共和國憲法》B.《國際環境保護公約》C.《甘肅省環境保護條例》D.《中華人民共和國民法典》2、制定《中華人民共和國噪聲污染防治法》直接依據的法律是（

）A.《刑法》

B.《國際環境保護公約》C.《中華人民共和國環境保護法》

D.《中華人民共和國民法典》3、下列法規是為了方便執行該類《規定》而制定的是（

）

A.《中華人民共和國城市區域噪聲標準》

B.《中華人民共和國憲法》C.《中華人民共和國環境保護法》

D.《甘肅省環境保護條例》ACA近日，銀川市信訪督辦局聯合興慶區環保局、興慶區工商局、富寧街派出所，依法取締一家噪聲擾民的洗車行，并將其吸塵器、洗車機等高噪聲設備依法暫扣。環保部門工作人員告訴記者，根據《銀川市環境噪聲污染防治條例》(以下簡稱《條例》)規定，不得在居民樓下、樓內進行高噪聲經營活動，而該洗車行屢次違反條例，因此被從嚴處罰。據此完成下面兩題。4、在我國環境保護法規體系中，該《條例》屬于