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DB43

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB43/XXXXX—XXXX

國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南

GuidancetoterritorialspatialregulationrulesinHunanProvince

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

湖南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言...................................................................................HI

引言....................................................................................IV

1范圍....................................................................................1

2規(guī)范性引用文件..........................................................................1

3術(shù)語和定義..............................................................................1

4國土空間用途管制規(guī)則類型...............................................................2

5國土空間用途管制維度...................................................................2

6指標(biāo)管制規(guī)則...........................................................................2

7名錄管制規(guī)則............................................................................3

8控制線管制規(guī)則.........................................................................4

8.1國土空間用途管制控制線.............................................................4

8.2控制線管制規(guī)則.....................................................................6

9分區(qū)管制規(guī)則...........................................................................8

9.1國土空間用途管制分區(qū)...............................................................8

9.2生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則................................................................10

9.3耕地保護(hù)區(qū)管制規(guī)則..............................................................12

9.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則..............................................................13

9.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則................................................................15

10國土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則.............................................................18

附錄A（資料性附錄）編制，衣?lián)鍐?....................................................19

A.1法律法規(guī)規(guī)章......................................................................19

A.2有關(guān)文件..........................................................................20

附錄B（規(guī)范性附錄）建議性指標(biāo)測算方法...............................................22

B.1地均GDP................................................................................................................................................22

B.2碳中和指數(shù)........................................................................22

B.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值..................................................................22

附錄C（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容....................................23

C.1指標(biāo)傳導(dǎo)..........................................................................23

C.2名錄傳導(dǎo)..........................................................................23

C.3控制線傳導(dǎo).......................................................................23

C.4分區(qū)傳導(dǎo)..........................................................................23

附錄D（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制定關(guān)鍵技術(shù)模型............................24

1

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D.1市域管制分區(qū)規(guī)則軸助決策技術(shù)模型................................................24

D.2中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型............................................24

D.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術(shù)模型..........................................26

D.4生態(tài)控制區(qū)空間管制規(guī)則輔助決策技術(shù)模型..........................................27

附錄E（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置.....................................30

E.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值參數(shù)設(shè)置.........................................................30

E.2用途分區(qū)主導(dǎo)功能比例參數(shù)設(shè)置.....................................................30

E.3工業(yè)用地土地利用效率指標(biāo)參數(shù)設(shè)置.................................................32

附錄F（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制圖綜合.....................................33

F.1一般規(guī)定..........................................................................33

F.2制圖要求..........................................................................33

F.3圖件色彩和符號(hào)表達(dá)................................................................35

2

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根據(jù)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件統(tǒng)籌確定各類約束性指標(biāo)，并據(jù)此對國土空間開發(fā)利用行為

進(jìn)行控制的一定區(qū)域。

3.6用地分類Ianduseclassification

為滿足自然資源管理需要，依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對國

土空間用地類型進(jìn)行歸納、劃分，明確國土空間利用地域單元的基本功能或用途。

3.7土地用途Ianduse

項(xiàng)目用地申請或?qū)徟ㄔS可）使用的用途。

3.8國土空間用途管制territoriaIspatialregulation

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和國土空間規(guī)劃，對海陸所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)

劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批等管制行為。

3.9管制規(guī)則regulationrules

針對各類國土空間分區(qū)，就開發(fā)利用方向、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)、自然資源利用性質(zhì)、開發(fā)利用

行為規(guī)范、禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定、激勵(lì)性規(guī)定等作出的章法或條款。

3.10正面清單positiveIist

在特定國土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下，政府允許準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設(shè)、

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等人為活動(dòng)，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、布局

等要求。

3.11負(fù)面清單negativeIist

在特定國土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下，政府禁止、限制準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)

建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等人為活動(dòng)，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、

布局、風(fēng)貌等要求。

4國土空間用途管制規(guī)則類型

國土空間用途管制規(guī)則包括指標(biāo)管制、名錄管制、控制線管制、分區(qū)管制四大類。

5國土空間用途管制維度

國土空間用途管制包括數(shù)量、邊界和功能三個(gè)維度。

6指標(biāo)管制規(guī)則

國土空間用途管制指標(biāo)包括約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和建議性指標(biāo)。各級(jí)國土空間用途管制指標(biāo)應(yīng)

落實(shí)上級(jí)約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)。市級(jí)國土空間

用途管制指標(biāo)可參照表1設(shè)置，建議性指標(biāo)測算應(yīng)符合附B的規(guī)定。

4

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表1市級(jí)國土空間用途管制指標(biāo)表

由標(biāo)名稱指標(biāo)類型事權(quán)分級(jí)層?級(jí)

生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

用水總量（億立方米）約束性中央、省級(jí)市域

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

耕地保有量（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

林地保有量（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

基本草原面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

濕地面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域

大陸自然海岸線保有率（為）約束性中央、省級(jí)市域

常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

每萬元GDP水耗（立方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

市域每萬元GDP地耗（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域

國土開發(fā)強(qiáng)度（%）預(yù)期性省級(jí)市域

補(bǔ)充耕地任務(wù)量（公頃）預(yù)期性省級(jí)市域

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模（畝）預(yù)期性省級(jí)市域

新增生態(tài)修復(fù)面積（畝）預(yù)期性省級(jí)市域

地均GDP（億元）建議性屬地市域

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（元）建議性屬地市域

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)

道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)

公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公

預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)

中心共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率4）

城區(qū)人均公園綠地面枳（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)

降雨就地消納率（％）預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)

人均公共停車場面積（平方米）預(yù)期性省級(jí)中心城區(qū)

公共交通占全方式出行比例（%）預(yù)期性省級(jí)中心城區(qū)

碳中和指數(shù)（噸）建議性屬地中心城區(qū)

7名錄管制規(guī)則

5

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國土空間用途管制名錄包括生態(tài)保護(hù)要素管理名錄、歷史文化保護(hù)要素管理名錄以及重大基礎(chǔ)設(shè)施

管理名錄。各級(jí)國土空間用途管制名錄應(yīng)落實(shí)上級(jí)名錄管制要求，結(jié)合本級(jí)事權(quán)優(yōu)化細(xì)化名錄要素和管

制要求。市級(jí)國土空間用途管制名錄可參照表2設(shè)置，名錄管制規(guī)則以表3對口法規(guī)政策文件具體規(guī)定為

主。

表2市級(jí)國土空間用途名錄管制規(guī)則一覽

名錄名稱包含要素管制規(guī)則

遵循《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)

地體系的指導(dǎo)意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)

院辦公廳印發(fā)（2019））、《中華人民共和國自

生態(tài)保護(hù)要素自然保護(hù)地、濕地、應(yīng)用水

然保護(hù)區(qū)條例》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017

管理名錄源保護(hù)區(qū)

修正）》（林業(yè)局令（2013）32號(hào)）、《湖南省

飲用水水源保護(hù)條例》（湖南省第十二屆人大

常務(wù)委員會(huì)（2017））

遵循《中華人民共和國文物保護(hù)法（2017修正

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、

歷史文化保護(hù)要素四）》（主席令（2002）76號(hào)）、《歷史文化名

傳統(tǒng)村落、歷史義化街區(qū)、

管理名錄質(zhì)名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（2017修正）》（國令

歷史建筑、文物保護(hù)單位

（2008）524號(hào)）

預(yù)留用地指標(biāo)，遵循《湖南省市級(jí)國土空間總

重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能源、水利、信息、交

體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然資辦發(fā)

管理名錄通等重大基礎(chǔ)設(shè)

（2020）153號(hào)）

表3市級(jí)保護(hù)和開發(fā)要素管制內(nèi)容及要求

要素內(nèi)容對口法律法規(guī)和政策文件名錄管理

《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意

見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)（2019））、《中華

自然保護(hù)地V

人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（2017修正）》（國務(wù)院令（1994）

167號(hào)）等

濕地《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令（2013）32號(hào)）V

《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（湖南省第十二屆人大常務(wù)委

飲用水源保護(hù)區(qū)V

員會(huì)（2017））

《中華人民共和國文物保護(hù)法（2017修正四）》（主席令（2002）

歷史建筑、文物保護(hù)單

76號(hào)）、《湖南省市級(jí)國土空間總士規(guī)劃編制指南（試行）》（湘V

位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等

自然資辦發(fā)（2020）153號(hào)）

規(guī)劃能源、水利、交通、

《湖南省市級(jí)國十.空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然

信息等區(qū)域相鄰重大設(shè)V

資辦發(fā)（2020）153號(hào)）

施

8控制線管制規(guī)則

8.1國土空間用途管制控制線

6

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國土空間用途管制控制線包括邊界型控制線和結(jié)構(gòu)型控制線。各級(jí)國土空間用途管制控制線應(yīng)落實(shí)

上級(jí)控制線管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源察賦條件進(jìn)?步細(xì)化優(yōu)化控制線。市級(jí)國土空間用途管制控制線

可參照表4設(shè)置，其主要構(gòu)成、管制對象及事權(quán)分級(jí)以表4規(guī)定為主。

表4市級(jí)國土空間用途管制控制線一覽

層級(jí)類別控制線管制對象事權(quán)分級(jí)

永久基本農(nóng)田保護(hù)

永久基本農(nóng)田中夬事權(quán)

紅線

具備重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制保護(hù)

生態(tài)保護(hù)紅線中夬事權(quán)

的區(qū)域

邊界型控制線

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域省級(jí)事權(quán)

市文廣新局、市

市域歷史文化保護(hù)控制

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村自然資源與規(guī)

線

劃局

基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制鐵路、高速公路、架空220KV（含）中夬事權(quán)

線以卜電力線等省級(jí)事權(quán)

結(jié)構(gòu)型控制線

具備生態(tài)連通性、系統(tǒng)完整性的生市自然資源與

生態(tài)廊道控制線

態(tài)空間結(jié)構(gòu)性廊道規(guī)劃局

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕

地公園、市級(jí)綜合公園、結(jié)構(gòu)性防中夬事權(quán)

護(hù)綠地

城市綠線省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地

省級(jí)事權(quán)

公園

市級(jí)綜合公園除外的城市公園、郊

市園林局

野公園

歷史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷

城市紫線中夬事權(quán)

史文物以及其他重要文物等

國家級(jí)綜合交通樞紐、軌道交通、

給排水設(shè)施、500KV以上變電站及中夬事權(quán)

中心城高壓電力走廊、燃?xì)庠O(shè)施

邊界型控制線

區(qū)區(qū)域級(jí)綜合交通樞紐、軌道快線、

給排水設(shè)施、500KV變電站及高壓省級(jí)事權(quán)

城市黃線

電力走廊、面壓燃?xì)夤芫€

市級(jí)綜合交通樞紐、公共交通設(shè)

施、給排水設(shè)施、220KV及以下變市生建委、市水

電站及高壓電力走廊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、務(wù)局、市城管局

綜合防災(zāi)設(shè)施

結(jié)構(gòu)性水域岸線、市域主干河流、

重要水庫、國家級(jí)濕地公園、風(fēng)景中夬事權(quán)

城市藍(lán)線名勝區(qū)中的水域、市級(jí)公園水面

省管河道省級(jí)事權(quán)

其他河道水網(wǎng)及濕地市水務(wù)局

7

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地下空間利用控制城市重點(diǎn)地區(qū)地下空間集中利用市自然資源與

線區(qū)域規(guī)劃局

視覺通廊、歷史文化風(fēng)貌、城市特市自然資源與

結(jié)構(gòu)型控制線風(fēng)貌控制線

色風(fēng)貌控制區(qū)域規(guī)劃局

8.2控制線管制規(guī)則

8.2.1永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管制規(guī)則

嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。

禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目、臨時(shí)用地、礦業(yè)權(quán)按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基

本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》自然資規(guī)（2018）1號(hào)第一款和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加

強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)（2019）1號(hào)第七款執(zhí)行。

8.2.2生態(tài)保護(hù)紅線管制規(guī)則

生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，

嚴(yán)禁任意改變用途。

在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的活動(dòng)按照《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制

線的指導(dǎo)意見》（廳字（2019）48號(hào)）第四款和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)

施意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳（2019））第三款執(zhí)行。

8.2.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制規(guī)則

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合國土空

間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地去存量化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)以維持現(xiàn)狀用途為主，僅允許符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的交通能源水利等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活必須的少量村莊建設(shè)。

特別用途區(qū)禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制，不得新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。嚴(yán)

格管控特別用途區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，在對生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可保留休閑游憩、自然和歷

史人文等相關(guān)功能，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。

8.2.4歷史文化保護(hù)控制線管制規(guī)則

在歷史文化保護(hù)控制線范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺

產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照文物保

護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的和禁止開展的建設(shè)活動(dòng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)

條例（2017修正）》（國令（2008）524號(hào)）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。

8.2.5基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線管制規(guī)則

基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線內(nèi)，允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其

配套設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，禁止開展的建設(shè)活動(dòng)及建筑后退基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線要求可遵循《鐵路運(yùn)輸安全保

護(hù)條例》（國務(wù)院令（2004）430號(hào)）、《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令（2011）593號(hào)）、《電力設(shè)

施保護(hù)條例（2011修訂二）》（國務(wù)院令（1998）239號(hào)修訂）等對應(yīng)法律法規(guī)政策文件規(guī)定執(zhí)行。

8.2.6生態(tài)廊道控制線管制規(guī)則

8

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生態(tài)廊道控制線內(nèi)以生態(tài)用地為主，嚴(yán)格限制居住、商業(yè)以及除體育、文化以外的公共管理與服務(wù)

用地進(jìn)入，禁止安排工業(yè)、倉諸用地，現(xiàn)存的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地應(yīng)調(diào)整為生態(tài)綠地或其他與生態(tài)功能兼容

的用地類型。

生態(tài)廊道控制線內(nèi)宜建設(shè)以下設(shè)施項(xiàng)目：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、防

災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、必要的管護(hù)設(shè)施以及必要的軍事不安全保密設(shè)施、農(nóng)村生活配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生

產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公園或旅游服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施。

生態(tài)廊道控制線內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，涉及生態(tài)廊道控制線的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對編制范圍內(nèi)建

設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、建筑高度等作特殊規(guī)定，在建筑類型、建筑體型、體

量、色彩上應(yīng)充分考慮所在地區(qū)生態(tài)廊道連通與景觀協(xié)調(diào)的要求。

8.2.7城市綠線管制規(guī)則

城市綠線內(nèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行綠地建設(shè)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作

他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在城市綠線內(nèi)，不符合規(guī)劃要求

的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。

因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

8.2.8城市藍(lán)線管制規(guī)則

城市藍(lán)線內(nèi)允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)

建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可,

并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍(lán)

線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、取上；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞

的活動(dòng)。

8.2.9城市黃線管制規(guī)則

城市黃線內(nèi)允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)

建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可，

依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

城市黃線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：違反國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其

他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)：未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)

施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。

8.2.10城市紫線管制規(guī)則

城市紫線內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其池設(shè)施,對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物

和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦

理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。

城市紫線內(nèi)禁止進(jìn)行卜列活動(dòng)：違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)

貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷

史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施：占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河湖水系、

道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

8.2.11地下空間利用控制線管制規(guī)則

9

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地下空間利用控制線內(nèi)開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃

及相關(guān)規(guī)劃提出的相關(guān)要求，包括地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建筑面積、層數(shù)和深度、出入口位

置和連通要求、排水排污等污染防治措施等。

符合規(guī)劃條件的開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)

后開展。

8.2.12風(fēng)貌控制線管制規(guī)則

風(fēng)貌控制線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)中有關(guān)新建和改擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物的高

度、體量、機(jī)理、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等視線廊道和風(fēng)貌控制導(dǎo)控要求，涉及歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的，按照

有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定執(zhí)行。

9分區(qū)管制規(guī)則

9.1國土空間用途管制分區(qū)

國土空間用途管制分區(qū)包括一級(jí)用途管制分區(qū)、二級(jí)用途管制分區(qū)和三級(jí)用途管制分區(qū)。各級(jí)國土

空間用途管制分區(qū)應(yīng)落實(shí)上級(jí)分區(qū)管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化管制分區(qū)。市級(jí)

國土空間用途管制分區(qū)可參照表5設(shè)置，其用途管制分區(qū)主要可包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)

展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4類分區(qū)。中心城區(qū)應(yīng)規(guī)劃至三級(jí)規(guī)劃分區(qū)；市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級(jí)規(guī)劃

分區(qū)深度，其余達(dá)到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)深度；市域范圍其他區(qū)域應(yīng)規(guī)劃至一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。

表5市級(jí)國土空間用途管制分區(qū)

i級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)三級(jí)分區(qū)含義

自然保護(hù)地核心

國家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)

保護(hù)區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)自然保護(hù)地一般

國家公園和自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)

控制區(qū)

其他紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地之外的其他區(qū)域

生態(tài)保護(hù)紅線外的公益林、天然林重點(diǎn)區(qū)域、古

生態(tài)保護(hù)森林生態(tài)控制區(qū)

樹名木集中分布區(qū)、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線外的重要濕地、飲用水水源地、重

水體和濕地生態(tài)

要江河湖泊水庫等水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、

生態(tài)保護(hù)控制區(qū)控制區(qū)

重要生態(tài)廊道

生態(tài)保護(hù)紅線外的防護(hù)林和特用林、一般濕地、

其他生態(tài)控制區(qū)一般水系、一般生態(tài)廊道，及其他生態(tài)功能重要

區(qū)域

對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的區(qū)域。市州劃定

永久基本農(nóng)田保護(hù)

的永久基本農(nóng)田?般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地

區(qū)

耕地保護(hù)的百分之八十以上

區(qū)永久基本農(nóng)田重

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)集中連片面積大于1公頃

一般耕地區(qū)點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)

其它耕地區(qū)除永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)外的一般耕地區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配食設(shè)施為主要功能導(dǎo)向，多

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|X開發(fā)建設(shè)區(qū)層I類（4層?6層）住宅用地占居住生活區(qū)

邊界用地面積58%?61%、多層II類（？層?9層）

內(nèi)住宅用地占居住生活區(qū)用地面枳52%?58%、高

層I類（】（）層?18層）住宅用地占居住生活

區(qū)用地面積48%?52%的區(qū)域

以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)為主

綜合服務(wù)區(qū)

要功能導(dǎo)向的區(qū)域

以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)

商業(yè)商務(wù)區(qū)

向的區(qū)域

以工業(yè)、倉儲(chǔ)物流及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)

工業(yè)物流區(qū)向，工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占區(qū)域總用地面積60%以上的

區(qū)域

以公園綠地、廣場用地、濱水開放空間、防護(hù)綠

綠地休閑區(qū)

地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域

以機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為

交通樞紐區(qū)

主要功能導(dǎo)向的區(qū)域

歷史文化街區(qū)紫線保護(hù)區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)

歷史文化紫線區(qū)

單位的保護(hù)區(qū)域

在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)

制的留白區(qū)域

城鎮(zhèn)彈性為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性,在滿足特定條件下

發(fā)展區(qū)方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域

為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界的完整性,根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊

特別用途

界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生

IX

態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化

保護(hù)等區(qū)域

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外面積小于30公頃可以進(jìn)行零

零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

散城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域

規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)劃保留的村莊、鄉(xiāng)政府駐地的

村莊建設(shè)區(qū)

建設(shè)用地區(qū)域

耕地保護(hù)區(qū)外，以種植業(yè)為主要利用功能導(dǎo)向劃

一般農(nóng)業(yè)區(qū)

定的區(qū)域

以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史建筑和歷史文物保護(hù)

文化遺產(chǎn)區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展單位為主要功能的區(qū)域

區(qū)旅游發(fā)展區(qū)以旅游度假、游覽設(shè)施為主要功能的區(qū)域

以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的

林業(yè)發(fā)展區(qū)

區(qū)域

以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的

牧業(yè)發(fā)展區(qū)

區(qū)域

礦業(yè)發(fā)展區(qū)以礦產(chǎn)資源開采加工為主導(dǎo)功能的區(qū)域

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9.2生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則

生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或牛.態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)

域。核心保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止不符合分區(qū)主導(dǎo)功能定位的開發(fā)性、生產(chǎn)

性建設(shè)活動(dòng)。

9.2.1生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管制規(guī)則

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)國土空間用途準(zhǔn)入、退出按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定

并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》（廳字（2017）2號(hào)）、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定

落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字（2019）48號(hào)）、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制

線的實(shí)施意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳（2019））等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。

用途準(zhǔn)入：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，但允許自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外開展《生態(tài)保護(hù)

紅線管理辦法（征求意見稿）》（自然資源空間規(guī)劃函（2020）234號(hào)）第九條規(guī)定的人為活動(dòng)。

用途退出：為切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性，對保留在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、核心保護(hù)紅線區(qū)外的對

生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。對不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的

其他人為活動(dòng)，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，通過國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，制定退出實(shí)施方案,

細(xì)化退出時(shí)限、補(bǔ)償安置等安排，逐步有序退出。

不符合生態(tài)保護(hù)區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)逐步有序退出并恢復(fù)生態(tài)用途，永久基本農(nóng)田退

出后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃，實(shí)地可保留為耕地，并按照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求執(zhí)行。暫時(shí)無法退

出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，應(yīng)嚴(yán)