XX市金屬非金屬礦山外包工程

安全管理實行細則

第一條根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行措施》（國

家安全監(jiān)管總局第62號令）第四十三條規(guī)定，制定本實行細貝L

第二條本細則合用于在xx地區(qū)依法同意日勺礦區(qū)范圍內(nèi)，

以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉

坑等工程施工作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督。

第三條市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要加強對發(fā)包單位和承

包單位日勺安全監(jiān)管工作。

市級安全監(jiān)管部門要加強對各縣（區(qū)）對外包工程安全監(jiān)管

工作狀況日勺督導檢查，并不定期抽查外包工程安全管理狀況。

縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位

的有關(guān)狀況，要建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位獲

得有關(guān)許可、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)及技術(shù)管理、承攬工程及發(fā)生

事故等狀況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，每六個月通過信息

平臺向社會公告一次。

縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要強化平常安全監(jiān)督檢查，要重點檢

查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂和執(zhí)行狀況、承包單位施工資

質(zhì)尤其是其項目部安全管理機構(gòu)及技術(shù)力量配置狀況、違怯轉(zhuǎn)包

及發(fā)包狀況、假借資質(zhì)狀況、承包單位總部對項目部日勺管理狀況、

發(fā)包單位對項目部的管理狀況等。

縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要制定并貫徹外包工程信息匯報制度,

要對匯報狀況進行認真的分析，有針對性地做好事中事后監(jiān)督管

理工作。

第四條發(fā)包單位要切實履行外包工程安全生產(chǎn)主體責任。

（一）要建立健全外包工程安全管理制度

發(fā)包單位要根據(jù)實際狀況，建立健全外包工程安全管理制

度，明確責任部門和負責人。要將金屬非金屬礦山分項承包單位

及其項目部的管理，納入本單位日勺安全管理體系實行統(tǒng)一管理，

并重點加強對地下礦山領(lǐng)導帶班下井、從業(yè)人員出入井記錄，以

及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、培訓教育、

安全檢查與考核、安全資金投入等管理。

（二）要嚴格審查承包單位及其項目部的有關(guān)資質(zhì)

發(fā)包前，發(fā)包單位要嚴格審查承包單位依法應(yīng)當獲得的非煤

礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配日勺施工資

質(zhì)；要嚴格審查承包單位及其項目部日勺安全管理機構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、

人員配置、制度建設(shè)等安全生產(chǎn)條件，保證其具有對應(yīng)日勺施工能

力和安全管理水平。

要建立審查登記檔案，作為檢查承包單位的內(nèi)容之一。

（三）要按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

有關(guān)資質(zhì)審查合格后，在簽訂工程承包協(xié)議的同步，要按規(guī)

定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投

入日勺項目及項目金額或者投入比例、項目部重要負責人、技術(shù)負

責人、安全管理人員、所有從業(yè)人員、重要設(shè)備設(shè)施等。

（四）要按規(guī)定進行培訓教育

外包工程動工前，要組織對參與外包工程作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人

員及管理人員進行培訓教育。要監(jiān)督承包單位及其項目部的安全

管理人員及特種作業(yè)人員持經(jīng)對應(yīng)安全監(jiān)管部門頒發(fā)的有效資

格證書上崗，并就“三項制度”對其培訓教育；對已經(jīng)有的外包

工程生產(chǎn)作業(yè)人員每年至少進行20小時日勺在職安全教育，對新

進日勺外包工程生產(chǎn)作業(yè)人員，按地下、露天礦山辨別，必須分別

至少進行72小時、40小時的安全教育，并經(jīng)考核合格，方可上

崗作業(yè)；調(diào)換工種的人員，必須進行新崗位安全操作的培訓；所

有采掘工作面日勺作業(yè)人員，必須純熟掌握所在工作面日勺作業(yè)規(guī)

程；各工種必須純熟掌握本崗位操作規(guī)程。要建立承包單位培訓

教育檔案。

（五）要按規(guī)定進行技術(shù)交底

發(fā)包單位應(yīng)當向承包單位進行外包工程的技術(shù)交底。發(fā)包單

位技術(shù)負責人組織有關(guān)人員按照協(xié)議約定向承包單位或項目部

重要負責人、專職技術(shù)負責人提供并交接清晰與外包工程安全生

產(chǎn)有關(guān)日勺勘察、安全設(shè)施設(shè)計、安全風險評價、檢測檢查、重要

危險危害原因和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性

和有效性。交底完畢后，交接雙方要簽字立案，同步，要對承包

單位及其項目部編寫的施工方案共同把關(guān)。

（六）要對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實行全過程監(jiān)督檢查

外包工程動工前，要就外包工程基本狀況向本縣區(qū)安監(jiān)部門

書面匯報，實行過程中，要每六個月向本縣區(qū)安監(jiān)部門書面匯報

一次外包工程安全管理狀況。

要明確專門機構(gòu)或?qū)Ｈ硕ㄆ趯Τ邪鼏挝患捌漤椖坎康陌踩?/p>

生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等有關(guān)狀況進行監(jiān)督檢查；要

重點對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實行全過程、全天候監(jiān)督檢查，對查

出日勺隱患，能立即整改的，要監(jiān)督承包單位及其項目部立即整改;

一時不能整改曰勺，要監(jiān)督承包單位及其項目部按照整改方案（措

施）、負責人、資金、時限、預案"五貫徹”日勺規(guī)定盯辦整改；

對不能保證安全的，要立即停產(chǎn)停工撤人，并做到“五貫徹”。

要建立監(jiān)督檢查、復查記錄檔案。

（七）要建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核獎懲機制

發(fā)包單位每六個月要對承包單位及其項目部進行一次安全

生產(chǎn)考核，對考核不合格的，要采用整頓、懲罰、停止協(xié)議等懲

處措施；對考核優(yōu)秀的，要予以合適獎勵。要建立外包工程安全

生產(chǎn)考核獎懲檔案。

（A）要建立健全外包工程事故應(yīng)急救援措施

發(fā)包單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急預案的立案和銜接

工作。實行總發(fā)包的，要督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程

事故應(yīng)急預案；實行分項發(fā)包日勺，要將承包單位編制日勺外包工程

現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預案體系，并定期組織應(yīng)急演

習。

發(fā)包單位在接到外包工程事故匯報后，要立即啟動有關(guān)事故

應(yīng)急預案或者采用有效措施，組織急救，防止事故擴大，并根據(jù)

《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事

故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門匯報。

（九）要遵守地下礦山外包工程日勺有關(guān)規(guī)定

總發(fā)包單位對地下礦山一種生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包

單位原則上不得超過3家，防止互相影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風、主提高、

供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項

發(fā)包。

（十）要建立健全外包工程安全監(jiān)督管理檔案。

發(fā)包單位要建立健全專門日勺外包工程安全監(jiān)督管理檔案，搜

集整頓承包單位及其項目部的基本狀況、外包工程自身狀況、發(fā)

包單位對承包單位及其項目部的資格資質(zhì)審查狀況及平常監(jiān)督

檢查狀況等。

第五條承包單位要認真貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任。

（一）要依法獲得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)，并

在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程日勺資質(zhì)等級，應(yīng)當符合

《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)

定》。

總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件

復雜日勺大型露天礦山工程時，具有礦山工程施工總承包二級以上

（含本級，下同）施工資質(zhì)。

總承包中型、小型地下礦山工程的，具有礦山工程施工總承

包三級以上施工資質(zhì)。

總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程

日勺，具有礦山工程施工總承包或者有關(guān)日勺專業(yè)承包資質(zhì)。

嚴禁承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式容許他人

以本單位日勺名義承攬工程。

嚴禁轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。嚴禁分項承包單位將其承攬的

外包工程再次分包。

（二）要建立健全安全生產(chǎn)管理體系和制度，配置有關(guān)人員。

承包單位及其項目部都要根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法

健全安全生產(chǎn)責任體系，建立健全符合實際的安全生產(chǎn)“三項制

度”（安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)管理制度，安全操作規(guī)程），設(shè)

置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技

術(shù)人員。每個項目部必須有承包單位任命的項目部負責人、安全

負責人、技術(shù)負責人、專職安全員，尹獲得安全管理資格證書。

承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當至少配置1名與工程施工

作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，至少有2名具有5年以上井下

工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員，至少每班配置1名專職安全員。

項目部負責人、地下礦山帶班領(lǐng)導應(yīng)當獲得安全生產(chǎn)管理人員安

全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同

步兼任其他工程的項目部負責人。

項目部具有初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當不低于

50%o

（三）要按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

與發(fā)包方達到一致意見后，在簽訂工程承包協(xié)議日勺同步，要

按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確發(fā)

包方安全投入的項目及項目金額或者投入比例、發(fā)包方的安全生

產(chǎn)職責，自身及其項目部的人員構(gòu)成、重要設(shè)備設(shè)施、承擔的安

全生產(chǎn)職責等。

（四）要按規(guī)定制定施工方案

與發(fā)包單位技術(shù)交底后，動工前，承包單位及其項目部要組

織制定施工方案和作業(yè)規(guī)程，并與發(fā)包單位技術(shù)負責人共同審

定。對審定的施工方案和作業(yè)規(guī)程，要按規(guī)定貫徹到每一位作業(yè)

人員。

（五）要按規(guī)定進行培訓教育

外包工程動工前，承包單位及其項目部在接受發(fā)包單位的培

訓教育日勺同步，要組織對項目部從業(yè)人員進行培訓教育。對項目

部原有生產(chǎn)作業(yè)人員每年至少進行20小時日勺在職安全教育，對

新進項目部的生產(chǎn)作業(yè)人員，按地下、露天礦山辨別，必須分別

至少進行72小時、40小時的安全教育，并經(jīng)考核合格，方可上

崗作業(yè)；調(diào)換工種的人員，必須進行新崗位安全操作的培訓；所

有采掘工作面日勺作業(yè)人員，必須純熟掌握所在工作面的作業(yè)規(guī)

程；各工種必須純熟掌握本崗位操作規(guī)程。承包單位及其項目部

要分別建立培訓教育檔案。

（六）要嚴格服從發(fā)包單位日勺統(tǒng)一管理

承包單位及其項目部要積極做好與發(fā)包單位日勺管理銜接工

作，建立有關(guān)銜接制度。

要嚴格執(zhí)行發(fā)包單位日勺有關(guān)管理制度，積極接受發(fā)包單位的

各項管理，包括工作安排、平常管理考核、培訓教育等。

(七)要加強對項目部日勺安全管理

要每季度對項目部及其所承攬的外包工程至少進行一次安

全檢查；每六個月至少進行一次安全教育培訓與考核，并將成果

向發(fā)包單位匯報。

要督促項目部嚴格服從發(fā)包單位日勺安全管理，不得脫離發(fā)包

單位日勺管理，自行組織生產(chǎn)作業(yè)。

要每季度至少與發(fā)包單位互換一次項目部各項工作開展狀

況，并提出處理問題的措施。

(A)要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

承包單位及其項目部要把施工現(xiàn)場管理作為外包工程安全

管理日勺重點，根據(jù)施工方案及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及各

項規(guī)章制度，定期排查并及時治理事故隱患，貫徹各項規(guī)章制度

和操作規(guī)程。

發(fā)現(xiàn)事故隱患后要立即治理；不能立即治理的，要采用必要

的防備措施，并及時書面匯報發(fā)包單位協(xié)商處理，消除事故隱患。

承包地下礦山工程日勺，承包單位要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井制

度。承包單位應(yīng)明確并任命項目部附帶班下井領(lǐng)導，項目部的帶

班下井領(lǐng)導可以由項目部負責人、安全負責人、技術(shù)負責人等擔

任，項目部負責人每月帶班下井次數(shù)不得少于7次。

承包單位及其項目部要建立安全隱患排查治理檔案并如實

填寫基建工程日勺施工日志。

（九）要配合發(fā)包單位建立健全事故應(yīng)急救援措施

外包工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當統(tǒng)一組織編制外包

工程應(yīng)急預案，報安監(jiān)部門立案的同步，報送發(fā)包單位。總承包

單位和分項承包單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預案的規(guī)定，

分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配置救援設(shè)備設(shè)

施和器材，并定期組織演習。

外包工程實行分項承包日勺，分項承包單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程

施工日勺特點、范圍以及施工現(xiàn)場輕易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編

制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并積極融入發(fā)包單位應(yīng)急救援體系，配合

發(fā)包單位定期進行演習。

外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向承包單

位及其項目部負責人匯報。承包單位及項目部負責人接到事故匯

報后，應(yīng)當立即如實地向發(fā)包單位匯報，并啟動對應(yīng)日勺應(yīng)急預案,

采用有效措施，組織急救，不得盲目施救，防止事故擴大。

（十）要向所在地縣級安監(jiān)部門立案

承包單位要在登記注冊地日勺縣級安監(jiān)部門立案，書面匯報外

包工程概況和本單位資質(zhì)等級、重要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、

特種作業(yè)人員、現(xiàn)場從業(yè)人員、重要安全設(shè)施設(shè)備等狀況。

承包單位要向從事外包工程所在地日勺縣級安監(jiān)部