荷蘭是世界上學前教育較為發達的國家之一，現已基本實現學前教育的普及。早在1956年，荷蘭便頒布了《學前教育法》，用以規范本國學前教育的發展。經過長期的發展演變，學前教育在管理體制、經費分擔、機構設置、課程教學、師資培訓等方面，形成了現行的特色。本章擬對荷蘭學前教育的歷史沿革進行簡要介紹，并分析其學前教育制度的基本特點，以了解荷蘭學前教育的發展經驗。一、荷蘭學前教育的歷史背景

19世紀下半葉，荷蘭建立了第一所幼兒學校，用以改善貧困家庭兒童的教育。該類學校的主要目標是預防兒童犯罪、培養幼兒的宗教行為，以及為母親從事工作提供便利。此外，該時期還誕生了另一種學前教育機構——馬特森學校，工作人員為單親母親，其主要任務也是為工作母親提供便利。進入20世紀后，荷蘭的學前教育開始發生明顯的變化，即政府開始加強對學前教育的干預。早期政府所開展的學前教育行動，主要是基于兩個方面的原因，其一是考慮社會實際因素，如方便女性參加工作等；其二是出于道德因素考慮，如預防貧困家庭子女的道德問題。

進入20世紀60年代，荷蘭學前教育的理念開始發生轉變，不再僅僅主張對幼兒的照顧和糾正，而是更加提倡促進幼兒的發展。1956年荷蘭頒布了《學前教育法》，幼兒學校開始被授予法律地位。隨著時間的推移，幼兒學校的教育觀念也開始發生變化，逐漸趨向促進幼兒的發展。1974年，荷蘭對《學前教育法》進行了修訂，以前強調活動和材料的觀念開始被強調幼兒的全面發展所替代。進入1985年，荷蘭學前教育經歷了一次重大的轉變，政府為了保障兒童發展的連續性，將幼兒學校與小學進行整合，從而形成了一種新式風格的小學。政府規定幼兒學校的教育為免費制，幼兒滿5歲時必須進入該校接受義務教育，而4歲幼兒也可以提前進入以接受教育。二、荷蘭學前教育的性質地位

學前教育的健康發展，離不開制度的有力保障，而健全的法律則是完善學前教育制度的先決條件。因此，加強學前教育的法律建設，是促進學前教育健康發展的必要保證。當前，完善學前教育立法已經成為國際學前教育發展的一個重要趨勢，而荷蘭正是其中表現較為突出的國家之一。荷蘭的學前教育較為發達，是世界上推行學前兩年免費教育的少數國家之一。荷蘭的學前教育主要是指4歲—6歲幼兒的教育，其教育機構主要為幼兒學校，一般附設在小學。國家規定幼兒滿5歲時必須接受義務教育。通過長期的發展建設，荷蘭學前教育取得了長足的進步，并已基本實現了學前教育的普及。荷蘭憲法規定，教育機構有權利決定自己的教育內容，因此，荷蘭的教育系統不存在統一的課程標準。政府通過制定統一的教育目標，以規范各個教育機構的教育內容。此外，荷蘭學前教育的課程尤其重視幼兒語言能力的發展。教育部門認為語言能力發展的落后，對幼兒以后的學業會產生極其不利的影響。因此，教育部于2002年為幼兒教育工作者制定了專項的教育發展計劃，用以提高教師的技能，以及促進幼兒語言的發展。三、荷蘭學前教育的辦園體制

荷蘭的學前教育機構形式多樣，并以私立為主，其中約有2/3為私立。每種類型都有自己的目標、背景、經費系統以及管理結構。政府對公立和私立學前教育機構一視同仁，并且都會給予同等的財政資助。荷蘭的學前教育服務共有三類，一是為0歲—6歲幼兒提供的普通教育服務，二是為特殊幼兒提供的干預服務，三是為具有某種特殊教育需要的幼兒所提供的服務。

荷蘭學前教育的服務類型多樣，充分滿足了幼兒的各種需要。其中為幼兒提供學前教育的機構主要包括：幼兒學校，主要附設在小學，招收對象為4歲—6歲幼兒，開放時間為上午3.5個小時，下午2個小時，目的在于為兒童進入小學做好準備；游戲小組，招收對象為2.5歲—4歲幼兒，幼兒每周訪問兩次，每次大約2—3小時，主要活動為與同齡兒童玩耍，以及參與規定的方案活動；校外看護，招收對象為4歲—12歲兒童，主要提供校外的看護服務；家庭日托，招收對象為0歲—12歲兒童，一般為全日制。四、荷蘭學前教育的管理體制

荷蘭學前教育的管理體制共有三級，即中央、省及地方當局，各級政府權責明確，從而為荷蘭學前教育的發展提供了有力的保障。中央共有三個政府部門負責管理幼兒事務，分別是：社會事務和就業部，衛生、福利和體育部，教育、文化和科學部。其中，教育、文化和科學部負責管理整個教育系統，包括4歲以上兒童的入學，以及教育的平等和質量等等。而社會事務和就業部主要負責幼兒的保育工作，衛生、福利和體育部則負責幼兒的福利事務。

荷蘭的小學教育主要由教育、文化和科學部負責，其中包括4歲—6歲幼兒的學前教育。教育、文化和科學部在學前教育方面主要擔負以下責任：減小班級規模，提高教育質量；關注弱勢兒童教育，組織制定相關政策，并開展弱勢兒童教育項目；關注特殊幼兒教育，制定相關的政策及措施，以滿足特殊幼兒的需要；鼓勵家長參與學前教育，并制定相關的政策。在省級層次上，荷蘭共有12個行省和3個直轄市，其在學前教育方面的主要職責為：制定區域的學前教育規劃，并積極地加以資助；建立區域的學前教育管理機構；維護和支持區域的福利設施建設。而在地方當局層面，其主要職責為制定和執行學前教育政策。此外，學校也擁有一定的自主權，可以自由雇傭員工及選擇教學材料和方法等。五、荷蘭學前教育的投入體制荷蘭非常重視本國學前教育的發展，政府的公共財政投入是學前教育經費的主要來源。其投入比例約占GDP的0.38%，約占教育總經費的7.5%，該投入比例已經居于世界領先水平，有效保障了本國學前教育的正常發展。此外，荷蘭不僅重視對公立學前教育機構的資助，而且對私立學前教育機構也一視同仁。其中，荷蘭約有2/3的學前教育機構為私立，但是政府對其投入卻與公立均等，這點也值得我國思考和借鑒。

學前教育經費是促進學前教育發展的物質基礎。荷蘭非常重視本國學前教育的發展，為保障學前教育的健康運行，政府為學前教育提供了大量的財政支持，并建立了以公費為主、多方籌措的學前教育經費體制。荷蘭每年用于學前教育的經費投入約占GDP的0.38%，其中約有96.7%來自公共財政，僅有3.3%來自私人。學前教育經費約占整個教育經費的7.5%，共資助了整個教育階段中10.6%的學生。荷蘭小學的教育經費主要由國家進行承擔。由于幼兒學校附設在小學，因此，其經費也由政府承擔。其中，無論是公立還是私立小學，它們受到政府的財政投入是均等的。法律規定學校可以向父母要求捐助，但必須是出于家長的自愿。六、荷蘭學前教育的師資建設

荷蘭的幼兒教師教育發展較早，其師資水平也較高。國家頒布有專門的法律，用以規范師資的培訓。由于幼兒學校附設在小學，因此，其教師主要為受過專業培訓的小學教師，并且都擁有4年的高等教育學歷。國家為教師教育建立了專門的培訓機構，并且為教師培訓設置了合理的課程內容。其中，為了強調學前教育與小學教育的差異性，還特別增加了幼兒專業知識的教育。此外，荷蘭還重視提高幼兒教師的社會地位，改善幼兒教師的待遇，以此來吸引優秀人才投身于學前教育事業，保障本國學前教育的健康發展。

荷蘭的學前教育主要是指幼兒學校（4歲—6歲幼兒）的教育，但政府對4歲以下幼兒教育的師資規定較少，更多地對小學教師進行培訓。政府為小學教師建立了完善的培訓體系，并對其提出了嚴格的要求。國家規定小學教師需接受4年的高等教育，并由小學教師培訓學院進行培訓。當通過教師培訓學院的學習后，教師方能獲得對4歲—12歲兒童進行教育的資格。此外，為了突出