在日本社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，教育發(fā)揮著舉足輕重的作用。日本學(xué)前教育從1876年第一所幼兒園創(chuàng)辦算起，共經(jīng)歷了初步創(chuàng)立期、初步發(fā)展期、戰(zhàn)時(shí)發(fā)展期、戰(zhàn)后復(fù)興期、平穩(wěn)發(fā)展期這五大發(fā)展階段。目前，日本學(xué)前教育的普及率與質(zhì)量均處于世界領(lǐng)先地位，并且日本社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在促進(jìn)兒童個(gè)體和整個(gè)社會(huì)發(fā)展方面的重要功能，制定了多項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，并在學(xué)前教育方面形成了獨(dú)具特色的發(fā)展體系。一、日本學(xué)前教育的歷史背景

日本是位于東亞地區(qū)的一個(gè)島國，坐落于太平洋之上，臨近中國、韓國、朝鮮等國家。日本國土面積為38萬平方公里，四面環(huán)海，境內(nèi)海岸綿延，位于幾大板塊交界處，多火山、地震。日本國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第三位,絕大多數(shù)人口居住在眾多山谷間的狹小平原上。在日本社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，教育發(fā)揮著舉足輕重的作用。日本教育善于吸收融合外來文化，并謹(jǐn)慎保存自身的傳統(tǒng)文化，在外來文化與本土文化融合的基礎(chǔ)上逐步形成了適合日本本國發(fā)展的教育模式。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，日本形成了以追趕歐美發(fā)達(dá)國家為目標(biāo)的“追趕型”的現(xiàn)代化教育模式。

日本近代教育發(fā)端于明治維新時(shí)期。依據(jù)日本學(xué)前教育在不同時(shí)代呈現(xiàn)出的不同發(fā)展特點(diǎn)，可以將其發(fā)展歷史劃分為五個(gè)階段。①初步創(chuàng)立期（1868—1913）：這一時(shí)期隨著和、漢、洋三種思想相互碰撞，黃道主義、儒家思想和歐美民主自由國家主義思想的交流，日本正規(guī)的學(xué)前教育萌生并逐漸受到重視，探索發(fā)展前進(jìn)之路。②初步發(fā)展期（1914—1935）：有了前一階段的探索和積淀，日本學(xué)前教育在這一時(shí)期受到政府和民間較大重視，學(xué)前教育開始快速發(fā)展，幼兒園、保育所和入園幼兒數(shù)量增加迅速。③戰(zhàn)時(shí)發(fā)展期（1936—1945）：第二次世界大戰(zhàn)期間的日本學(xué)前教育一方面發(fā)展迅速，且發(fā)展日益制度化，另一方面受到戰(zhàn)爭波及，帶有濃重的皇國主義、軍國主義色彩。④戰(zhàn)后復(fù)興期（1945—1955）：第二次世界大戰(zhàn)后日本學(xué)前教育從混亂狀態(tài)中逐漸恢復(fù)，從各方面進(jìn)行了改革。⑤平穩(wěn)發(fā)展期（1956年—20世紀(jì)90年代）：這一階段日本頒布了較多的學(xué)前教育相關(guān)法令，制定了學(xué)前教育振興計(jì)劃，政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入，在教育內(nèi)容、師資等方面進(jìn)行了一次次的修訂，促進(jìn)了日本學(xué)前教育的平穩(wěn)發(fā)展。二、日本學(xué)前教育的性質(zhì)地位目前，日本學(xué)前教育的普及率與質(zhì)量均處于世界領(lǐng)先地位。日本在一系列法令法規(guī)中明確指出了學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，并從多個(gè)方面認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)于兒童個(gè)體和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的多方面功能。日本在學(xué)前教育的辦學(xué)體制方面采用公辦、民辦并舉的舉辦模式，在學(xué)前教育的管理體制和財(cái)政體制方面采用中央與地方合作制，在學(xué)前教育師資方面，明確學(xué)前教育的師資資格要求并不斷完善師資培養(yǎng)模式。可以說，目前日本在學(xué)前教育的辦學(xué)體制、管理體制、財(cái)政體制、師資建設(shè)體制等方面均形成了獨(dú)具特色的發(fā)展體系。

日本社會(huì)極為強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育對(duì)人的一生發(fā)展所具有的重要作用，認(rèn)為學(xué)前教育為兒童今后接受義務(wù)教育及其他教育奠定了基礎(chǔ)?！督逃痉ā纷鳛槿毡窘逃母敬蠓?，指出幼兒期的教育為人在一生中的人格形成奠定了重要的基礎(chǔ)。這為學(xué)前教育的重要性及其在整個(gè)教育體系中的地位作出了界定，并進(jìn)而成為一系列學(xué)前教育相關(guān)法律的制定以及學(xué)前教育改革的重要依據(jù)。而2006年文部科學(xué)省重新修訂《學(xué)校教育法》時(shí)，特別將幼兒園教育置于初等教育之前，將其作為學(xué)校教育體系的第一環(huán)節(jié)，更是再度強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的奠基性作用。除了對(duì)學(xué)前教育的地位作出明確規(guī)定外，日本學(xué)前教育發(fā)展最突出的特點(diǎn)在于重視學(xué)前教育立法，嚴(yán)格按照相關(guān)法律對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展實(shí)施科學(xué)管理。與其他國家相比，日本的學(xué)前教育立法具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：（1）法律體系內(nèi)容完備，層次豐富；（2）法律穩(wěn)定性和連貫性強(qiáng)；（3）不斷完善，靈活有度?？傊?，日本完備健全的學(xué)前教育立法，成為了日本學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展的強(qiáng)有力支柱。三、日本學(xué)前教育的辦園體制日本學(xué)前教育實(shí)行公立私立并舉的辦園體制，由中央政府、地方政府及各種法人舉辦。私立學(xué)前教育在整個(gè)學(xué)前教育體系中占有重要地位。日本學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要分為幼兒園和保育所兩種類型，目前，綜合保育與教育功能的早期保教中心發(fā)展迅速。

日本的幼兒園系統(tǒng)與保育所系統(tǒng)都采用公立私立并舉的辦園體制。日本幼兒園可以由中央政府、地方政府以及學(xué)校法人舉辦，保育所主要由地方政府和社會(huì)福利法人等各種法人舉辦，都分為公辦與民辦兩種類型。日本民辦學(xué)前教育系統(tǒng)在整個(gè)學(xué)前教育中占據(jù)重要地位。

按照行政管理體系的不同，日本目前的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有兩大類，一類是根據(jù)文部科學(xué)省頒布的《學(xué)校教育法》所設(shè)立的幼兒園機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，屬于教育系統(tǒng)，主要任務(wù)是對(duì)幼兒進(jìn)行教育；另一類是依據(jù)厚生省頒布的《兒童福利法》設(shè)立的保育所機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，從歷史上來講屬于社會(huì)福利系統(tǒng)，承擔(dān)保育的職責(zé)。除此之外，為適應(yīng)日本社會(huì)的發(fā)展，解決保育與教育長期分離的狀況，從2006年起日本開始建立一種新型的綜合學(xué)前教育機(jī)構(gòu)——早期保教中心（也被稱為認(rèn)定兒童園），這一新型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)兼具保育與教育兩大功能，目前正在快速發(fā)展中。四、日本學(xué)前教育管理體制目前，日本形成中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的教育管理體制，中央政府和地方政府對(duì)教育行政權(quán)力的分配較為均衡。依據(jù)日本憲法和《國家行政組織法》等法律規(guī)定，按照民主政治和地方自治的原則，日本現(xiàn)行的教育行政制度包括中央和地方兩級(jí)教育管理系統(tǒng)，中央和地方的教育行政權(quán)力分屬國家和地方政府，二者之間進(jìn)行緊密合作。（一）中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置日本中央政府的教育行政領(lǐng)導(dǎo)部門是文部科學(xué)省。文部科學(xué)省是主管教育行政的中央教育行政機(jī)關(guān)，在內(nèi)閣統(tǒng)轄下負(fù)責(zé)國家的教育、學(xué)術(shù)、文化、體育及宗教事務(wù)。文部科學(xué)省下設(shè)大臣官房、生涯學(xué)習(xí)局、初等中等教育局、教育助成局、高等教育局、學(xué)術(shù)教育局、體育局和文化廳等機(jī)構(gòu)。同時(shí)還設(shè)有各種審議會(huì)。文部科學(xué)省下設(shè)的初等中等教育局中，專門成立了幼兒教育課統(tǒng)籌管理學(xué)前教育的相關(guān)事務(wù)。

日本地方教育行政機(jī)構(gòu)為教育委員會(huì)，分為都道府縣和市町村兩級(jí)。教育委員會(huì)獨(dú)立于地方行政機(jī)構(gòu)，是直屬于地方行政長官的教育行政專門機(jī)構(gòu)。教育委員會(huì)分為都道府縣、市町村及市町村聯(lián)合型三種類型。教育委員會(huì)設(shè)教育長為行政主管，教育長之下設(shè)各事務(wù)局，處理各項(xiàng)日常教育事務(wù)。

（二）中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分在日本，學(xué)前教育中央與地方合作的管理體制主要表現(xiàn)為：在中央層面，文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)對(duì)全國的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理指導(dǎo)，提出建議等；在地方層面，都道府縣教育委員會(huì)和都道府縣知事負(fù)責(zé)批準(zhǔn)市町村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)市町村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，提出建議；市町村教育委員會(huì)和市長、町長和村長主要負(fù)責(zé)建立和管理各種公、私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1.中央層級(jí)：文部科學(xué)省與厚生省分管全國幼兒園與保育所事務(wù)（1）文部科學(xué)省：統(tǒng)管全國幼兒園發(fā)展事務(wù)（2）厚生勞動(dòng)省：負(fù)責(zé)保育所發(fā)展事務(wù)2.地方層級(jí)：教育委員會(huì)與地方政府長官分管公、私立幼兒園及保育所（1）都道府縣及市町村教育委員會(huì)合作管理公立幼兒園系統(tǒng)（2）各級(jí)地方政府長官負(fù)責(zé)私立幼兒園系統(tǒng)及保育所系統(tǒng)五、日本學(xué)前教育的投入體制

日本財(cái)政與教育行政一樣也實(shí)行中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的體制。通過保障學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，日本教育財(cái)政體制為學(xué)前教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）日本學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來源與構(gòu)成1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源：多種來源并舉日本教育經(jīng)費(fèi)的來源主要包括國家和地方政府的財(cái)政撥款、稅收、地方債、學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng)等。

日本教育經(jīng)費(fèi)遵循“設(shè)立者負(fù)擔(dān)”的原則。國立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)，成為國家財(cái)政預(yù)算的一部分；公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方公共團(tuán)體負(fù)擔(dān)；私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)。由于學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育范疇，因此家長必須負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。在幼兒園中，家長繳費(fèi)的多少視幼兒園性質(zhì)而定。國立和公立幼兒園，由于國家和地方政府負(fù)擔(dān)較多，因此家長繳費(fèi)只占極少部分。而私立幼兒園中，家長繳費(fèi)則占2/3以上。在保育所中，由于其兒童福利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因此收費(fèi)便宜，國家和地方的補(bǔ)貼較大。家長繳費(fèi)數(shù)額則根據(jù)家庭收入的多少而定。日本學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來源除國家和地方政府和其他辦學(xué)主體的財(cái)政投入，以及家長負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)之外，還包括通過捐贈(zèng)和補(bǔ)助等方式多方籌集而來的資金。由于日本私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)著提供公共學(xué)前教育服務(wù)的任務(wù)，國家和地方政府根據(jù)法律規(guī)定，通過財(cái)政補(bǔ)助性撥款扶持私立學(xué)校發(fā)展，免除向私立學(xué)校提供貸款、捐款和獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)團(tuán)和企業(yè)等稅負(fù)鼓勵(lì)私立學(xué)校通過多種渠道籌措資金。2.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總體狀況：占整體教育經(jīng)費(fèi)比重低根據(jù)文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，2003年—2007年，日本公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4.5%左右，占國民總收入的6%以上，但總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2007年，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值為51585.79億日元，國民總收入為37476.82億日元，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.41%，占國民總收入的6.07%。日本在學(xué)前教育階段的整體投入占公共教育支出的比例偏少，2003—2007年間，幼兒園教育支出占公共教育支出的比例在2.08%—2.16%之間，幼兒園教育支出占學(xué)校教育總支出的2.60%—2.71%。2007年，幼兒園教育支出占公共教育支出的2.14%，占學(xué)校教育總支出的2.67%，比例偏低。

2004年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為4983280億日元注：按當(dāng)年財(cái)政年度統(tǒng)計(jì)值為標(biāo)準(zhǔn)。。同年全國教育經(jīng)費(fèi)總額為296668.70億日元，占GDP的5.9%。學(xué)校教育費(fèi)總計(jì)249650.85億日元，其中幼兒園教育費(fèi)10261.92億日元，占全國教育經(jīng)費(fèi)的3.5%，較2003年增長240.91億日元，增幅為2.4%。2004年國家、地方和學(xué)校法人分別負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為：國家179.84億日元，地方4743.08億日元（包括地方公立學(xué)校2487.83億日元，都道府縣5.56億日元，市町村2482.27億日元），學(xué)校法人5339億日元，分別占幼兒園教育費(fèi)總額的1.8%、46.2%和52.0%。因此，地方政府和學(xué)校法人是幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

此外，日本家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育費(fèi)用也占據(jù)了很大比例，約占全部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的一半左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、法國和德國等其他發(fā)達(dá)國家。這一方面說明日本家庭對(duì)兒童的學(xué)前教育十分重視，另一方面也表明國家在學(xué)前教育方面的經(jīng)費(fèi)投入仍有待加強(qiáng)。此外，日本2004年學(xué)前教育階段（即3歲以上兒童）生均學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)為3945美元，低于美國、英國、法國和德國等國家。由此可見，日本學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)投入上與其他發(fā)達(dá)國家尚有差距。日本學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來源除國家和地方政府和其他辦學(xué)主體的財(cái)政投入，以及家長負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)之外，還包括通過捐贈(zèng)和補(bǔ)助等方式多方籌集而來的資金。由于日本私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)著提供公共學(xué)前教育服務(wù)的任務(wù)，國家和地方政府根據(jù)法律規(guī)定，通過財(cái)政補(bǔ)助性撥款扶持私立學(xué)校發(fā)展，免除向私立學(xué)校提供貸款、捐款和獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)團(tuán)和企業(yè)等稅負(fù)鼓勵(lì)私立學(xué)校通過多種渠道籌措資金。（二）日本財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入狀況近幾年，日本中央和地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入不斷加大，總體呈上升趨勢(shì)。2003年，公共支出占全部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的50.6%，而私人支出占49.4%。但總體而言，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國財(cái)政支出中的比重與其他教育階段相比仍然偏低。

1.中央財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入狀況日本中央政府的教育財(cái)政投入主要運(yùn)用于兩個(gè)方面：國立學(xué)校系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，給都道府縣、市町村及學(xué)校法人的負(fù)擔(dān)金和補(bǔ)助金等費(fèi)用。其典型的特色是，國家對(duì)地方政府和私立教育機(jī)構(gòu)提供大量的財(cái)政資助為了克服由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差不齊而帶來的教育財(cái)政投入上的差異，國家向地方政府提供義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)金制度和補(bǔ)助金制度，并設(shè)立地方交付稅制度，并且按照地方財(cái)政收入的實(shí)際情況返還數(shù)額不等的資金。此外中央政府還不斷擴(kuò)大和充實(shí)資助私立學(xué)校的制度，以糾正公立和私立學(xué)校之間的財(cái)政差別。

就學(xué)前教育階段而言，2005年日本全國的一般性支出為472828億日元，較2004年減少0.7%，文部省一般性經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)額為57332億日元，較2004年減少5.4%。當(dāng)年與學(xué)前教育相關(guān)的國家預(yù)算總額為545億日元，該項(xiàng)預(yù)算在2006年達(dá)到570億日元，較2005年增加2億日元，增幅為4.7%。在全國一般性支出和文部科學(xué)省的支出大幅削減的同時(shí)，日本的學(xué)前教育預(yù)算卻仍能保持增長的趨勢(shì)，體現(xiàn)出日本中央政府對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的重視和支持。文部科學(xué)省2008年度關(guān)于減輕學(xué)前教育負(fù)擔(dān)等學(xué)前教育振興事宜的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額達(dá)2039596.1萬日元，較上一年度增加82354.5萬日元，主要運(yùn)用于幼兒園入園獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)補(bǔ)助、為改進(jìn)和充實(shí)學(xué)前教育所做的研究和私立幼兒園設(shè)施維修費(fèi)補(bǔ)助。2.地方財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入狀況地方教育經(jīng)費(fèi)主要來源于地方債、寄付金，此外還有國庫補(bǔ)助金、都道府縣支出金和市町村支出金等。2006年日本全國地方教育費(fèi)總額為166648億日元，較2005年減少3299億日元，增長率為-1.9%。而2005年較2004年減少1.5%，地方教育費(fèi)總額呈緩慢減少趨勢(shì)。地方教育費(fèi)中，以都道府縣和市町村的支出金為主要來源。2006年地方教育費(fèi)中，國庫輔助金呈急劇減少的趨勢(shì)，2006年較2005年減少了17.9%，而地方債在地方教育費(fèi)中的比例則有較大幅度的上升，2006年較2005年增長了14.5%，此外都道府縣的教育財(cái)政投入也在不斷增加。由此可見，近年來地方政府在學(xué)前教育方面的壓力和責(zé)任正在逐漸增加。

在地方教育費(fèi)中，學(xué)校教育費(fèi)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。2006年度，地方學(xué)校教育費(fèi)總額超過了138254億日元，其中幼兒園經(jīng)費(fèi)約為2397億日元，占學(xué)校教育費(fèi)的1.7%左右。由此可見，學(xué)前教育雖然主要由地方政府負(fù)責(zé)，但學(xué)前教育并不是地方教育費(fèi)投入的重點(diǎn)。按照生均經(jīng)費(fèi)計(jì)算，地方教育費(fèi)中2006年幼兒園生均學(xué)校教育費(fèi)為700544日元，較2005年增長0.3%，但在所有學(xué)校類型中，幼兒園生均學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額最少。（三）日本學(xué)前教育財(cái)政投入的重點(diǎn)由以上數(shù)據(jù)可以看出，日本在學(xué)前教育方面的財(cái)政投入仍然存在不足。因此，除了重視加大經(jīng)費(fèi)投入外，日本通過多次制定幼兒園教育振興計(jì)劃等，使學(xué)前教1.減輕幼兒監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)2.縮短公立和私立幼兒園間家庭教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的差距3.