主要負責人安全公開課目錄

前言

事故案例相關法律法規主要負責人安全管理要點

安全主體責任落實如何開展隱患排查工作前言2025年全國“安全生產月”部署國務院安委會辦公室應急管理部關于開展2025年全國“安全生產月”活動的通知（安委辦〔2025〕1號）

今年6月是第24個全國“安全生產月”，主題是“人人講安全、個個會應急——查找身邊安全隱患”，6月16日為全國“安全宣傳咨詢日”。2025年安全生產月主題人人講安全個個會應急查找身邊安全隱患如何理解安全安全與危險是相對的概念，沒有危險便是安全沒有危險、不出事故的狀態，即“無危則安，無缺則全“不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失ABC如何理解安全安全概念：國家標準(GB/T28001)對“安全”給出的定義是:"免除了不可接受的損害風險的狀態"安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低并保持在可接受的水平或其以下安全與危險是相對的概念，它們是人們對生產、生活中是否可能遭受健康損害和人生傷亡的綜合認識，無論是安全還是危險都是相對的。在生產經營活動中，安全問題無所不在，無時不有，安全與危險并存，并且相互轉化，就看人們如何對待。又是看來很危險的事，由于人們在思想上給予了足夠的重視，措施得力，方法得當，防護有效，把危險轉化成安全漠視安全將帶來……….漠視安全發生事故自己痛苦父母傷心妻兒失去依靠家庭破碎長期的安全帶來什么？事業的發展健康的身體父母的安心妻兒的笑臉領導的信任和諧、美滿、幸福的生活防為上，救之次，戒為下先其未然謂之防發而止之謂之救行而責之謂之戒安全培訓的意義什么都可以等，唯獨提升安全意識和技能養成安全習慣不能等讓安全成為習慣，讓習慣變得更安全安全培訓與傘“我怎么覺得安全培訓在企業發展的過程中沒起多大作用”，相反還要花費大量時間跟精力在培訓上。不是浪費公司成本嗎？“你家有雨傘嗎？”“有啊”“每天都用嗎？”“下雨才用”“能不能下雨是再去買雨傘？”“那不就晚了”“是的培訓學習和買雨傘一樣都是做在前面的事情，等出了事故再去考慮培訓學習已經晚了”事故案例PARTONE01-事故案例天津港爆炸事故2015年8月12日23時20分左右，天津港國際物流中心區域內瑞海公司所屬危險品倉庫(系民營企業)發生爆炸。爆炸火光沖天，引發的煙塵高達數十米，傷亡慘重，在滅火過程中發生2次爆炸，導致部分現場人員被困，相關企業負責人立即被控制1、事故概況事故造成巨大人員傷亡和財產損失，遇難114人，確認身份83人，其中公安消防18人，港務消防32人，民警6人，其他人員27人，未確認身份31人。由于遇難者身份確認人數增加，失聯人數降為57人，公安消防6人，港務消防46，民警5人,304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，已核定的直接經濟損失68.66億元天津港爆炸事故在爆炸后方圓幾公里范圍內的范圍中，即使是距離爆心3km以上的諸多建筑物表層都在爆轟波的作用下遭到嚴重毀壞，距離爆心1km處的玻璃碎片甚至還能侵徹入水泥墻，已經等同于武器爆炸產生的毀傷半徑概念天津港爆炸事故在規模龐大的貨物堆放場，由于貨品流動性大，一般化工品與危險化工品往往會有碼放在一起的可能性，加上邊上還有汽車等同樣易爆的機電產品，如果在管理上不勤加注意，易燃易爆的隱患非常嚴重天津港爆炸事故而根據現場消防指揮部消息，已經能確定堆放場存放著硝酸鉀、硝酸鈉等硝酸鹽物質，這都是常溫環境下的良好氧化劑，加上現場還有遇水后會產生反應釋放氫氣并釋放大量熱的鈉，所以爆炸后產生效果猶如火箭燃料爆炸一般天津港爆炸事故這次災難的責任很大程度在于碼頭管理者的責任缺失，在消防隊前來救災時更是根本不知道現場危險品的具體數量和位置，無法向消防隊告知哪里的貨物不可用水去救火，間接導致了救火工作遭遇嚴重傷亡等阻礙情況天津港爆炸事故中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬：公司董事長、總經理趙伯揚等11名直接責任人員被判處四年到一年六個月不等有期徒刑天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處三年到七年不等的有期徒刑瑞海公司董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，依法判處死刑緩期二年執行，并處罰金人民幣70萬元瑞海公司副董事長董社軒、總經理只峰等5人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪，被判處無期徒刑到十五年有期徒刑的刑罰瑞海公司其他7名直接責任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰相關法律法規PARTTWO判罰依據刑法是懲治犯罪的法律武器，對安全生產方面構成犯罪的違法行為的懲治作了規定。在危害公共安全罪中，規定了重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪和消防責任事故罪9種罪名刑法判罰依據為依法懲治危害生產安全犯罪，根據刑法有關規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋：刑法第一百三十四條在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑第一款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員重大責任事故罪判罰依據刑法第一百三十四條強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑第二款規定的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員強令違章冒險作業罪判罰依據重大責任事故罪險強令違章冒險作業罪利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的；采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的；故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的；其他強令他人違章作業的行為明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一判罰依據刑法第一百三十五條規定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任入員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑重大勞動安全事故罪判罰依據刑法第一百三十六條規定的違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑危險物品肇事罪判罰依據刑法第一百三十七條規定的違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑工程重大安全事故罪判罰依據刑法第一百三十九條規定的違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。消防責任事故罪判罰依據刑法第一百三十九條規定的在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員不報、謊報安全事故罪2021年9月1日施行，目的是為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障員工生命和財產安全，促進經濟發展，明確了安全責任制并規定了從業人員的權利和義務。安全生產法-主席令88號安全生產基本方針綜合治理安全第一預防為主安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。判罰依據安全生產法第九十條規定生產經營單位的決策機構、主要負責人或個體經營的投資人不依照本法規定保證安全所必須的資金投入，致使單位不具備安全條件的，責令限期整改，提供必須資金；逾期未整改的，責令停產停業整頓。導致發生安全事故的，主要負責人給予撤職處分，個人經營的投資人處2-20萬罰款，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。法律責任判罰依據安全生產法第九十二條規定生產經營單位的決策機構、主要負責人或個體經營的投資人未履行本法規定的安全管理職責，導致發生安全事故的，由安全生產管理部門依照下列規定處以罰款：(一)發生一般事故的，處以上一年年收入百分之三十的罰款；(二)發生較大事故的，處以上一年年收入百分之四十的罰款；(三)發生重大事故的，處以上一年年收入百分之六十的罰款；(四)發生特別重大事故的，處以上一年年收入百分之八十的罰款；法律責任1234特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故1998年9月1日施行，目的為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，明確規定了任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。消防法-主席令29號保障消防安全是每個企業員工應盡的義務第十六條機關、團體、企業、事業單位應當履行消防安全職責：(一)落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；(二)按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修、確保完好有效；(三)對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；(四)保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保證防火防煙分區、放火間符合消防技術要求；(五)組織防火檢查，及時消除火災隱患；(六)組織進行有針對性的消防演練；保障消防安全是每個企業員工應盡的義務第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。判罰依據消防法第六十條規定：損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距、占用消防通道的，處5000-50000罰款：消防法第六十八條規定人員：人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留；法律責任2014年1月1日施行，目的為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟和社會發展。特種設備安全法-主席令4號特種設備安全要點:特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛這八大類設備實行定期檢驗制度加強設備維護保養加強人員培訓考核加強使用安全管理執行法律法規標準安全管理人員、檢測人員和作業人員(叉車、電梯、行車、壓力容器等)應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作；應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全。應當做好自行檢查和維護保養工作。對國家規定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。應當按照《安全技術規范》（TSG）的規定和設備使用保養說明進行，自行檢查情況必須加以記錄。在自行檢查和維護保養中，發現異常情況要采取有效的處理措施。使用單位應當在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。安全即效益企業員工對于企業安全就是效益，只有安全生產，企業才會穩定發展企業出了事故，領導一般會丟臉：做檢查、掏腰包、行政處分、刑事處罰企業安全了，效益就會好，員工的收入就會高對于我們的員工及家庭，事故損失卻是“重大”的，更有甚者可能是“特大”的出了事故我們現場的員工可能丟的是什么？——性命、肌體減少一部分員工安全了企業也會安全，人人平安，企業才能平安，發展會更加順利安全就是效益，安全就是福利，安全就是幸福，安全就是一切。安全的最大受益者是我們自己安全即效益死亡、重傷事故人身傷亡及善后處理支出輕傷事故財產毀壞和損失價值急救事故承擔事故責任損失間接經濟損失未遂事故停產、減產損失價值

不安全行為工作損失價值不安全狀態處理環境污染費用風險職工教育及補充新職工培訓費用直接經濟損失安全即效益分析自己出事的原因，避免類似事故發生自己吃一塹，自己長一智痛苦的方式分析別人出事的原因，避免自己出事別人吃一塹，自己長一智高明的方式分析別人不出事的原因，借鑒別人不出事的辦法不須吃一塹，亦可長一智智慧的方式主要負責人安全管理要點PARTTHREE安全領導力與執行力安全領導者（SafetyLeadership）“通過引導，說服，指示和/或者做出榜樣，對安全足夠的關心并采取行動使他人免遭危險或傷害的人”

此處增加對安全的“關心”，因此，安全領導者需要對安全有足夠的重視及關心安全領導力與執行力①必須做出安全的榜樣②員工在觀察，看是否管理者是否遵守安全規定③如果不阻止不安全的行為，這就意味著工作不安全也是可以接受的

管理者的安全責任安全管理要點

管安全就是管風險！安全生產的所有工作都是圍繞管控風險展開，發達國家安全生產管理都是基于的風險管理，通過風險辨識發現作業中潛在的危害因素并系統制定控制措施，預防事故，是規避風險的有效辦法安全管理要點Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11組織機構人員培訓培養風險意識風險辨識風險評估制定管控措施檢查措施有效性根據風險開展檢查隱患治理變更管理持續改善安全管理要點操作工滑倒了，頭磕在泵上，導致死亡操作工滑倒了，摔斷了胳膊操作工滑了一下，扭傷了腳踝員工踩到潤滑油，滑了一下但沒有摔倒泵旁邊泄露潤滑油未及時清理1死亡29輕傷300急救事故3000險肇事故30000不安全行為、不安全狀態危險→事件→事故構成了[事故鏈]：三者之間存在一定的關聯。但是事故在某一時刻會不會發生，完全取決于致害物是否與人接觸以及接觸后對人的傷害程度。因此，從本質上看，事故就是一種發生了的“隨機事件”，它發生于人?物軌跡意外交叉的“時空”。而更深刻的聯系是什么呢…安全管理要點物的不安全狀態管理缺陷人的不安全行為環境缺陷物理性危險有害因素；化學性危險有害因素；生物性危險有害因素；心理、生理性危險有害因素；行為性危險有害因素；人員安排不當，規章制度缺陷，教育培訓不夠，安全投入不足照明不當，通風換氣差，工作場所堵塞，過量的噪聲，粉塵過大，自然因素等導致事故的原因安全管理要點MAPDH海因里希的多米諾骨牌理論，認為事故的發生是一連串事件，按照一定順序互為因果依次發生的結果M——人體本身P——按人的意志進行的動作（人為過失）H——人的不安全行為和物的不安全狀態引起的危險D——事故A

——受到傷害風險控制措施1.工程控制采用本質安全設計，隔離、封閉、關閉、連鎖、故障—安全設計減少故障等措施預防、減弱和隔離風險4.個體防護措施根據危害因素和危險、危害作業類別配備具有相應防護功能的個人防護用品，作為補充對策5.應急處置措施企業應根據特定風險制定應急預案，配備應急救援物資，定期進行演練，提高風險事故的防范能力2.管理措施健全機構，明確職責；建立健全規章制度和操作規程；全員培訓，提高技能和意識；完善作業許可制度；建立監督檢查和獎懲機制；制定應急預案并演練3.培訓教育措施安全培訓是安全監管工作的重要內容和重要支柱，是安全生產治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施工程技術措施預防減弱隔離聯鎖01020304預防:風險不能消除，則努力降低風險，如使用低壓電器；使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風裝置等；減弱:在無法消除風險和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等隔離:在無法消除、預防、減弱危險、危害的情況下，應將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業、安全罩；防護屏、隔離操作室、安全距離等聯鎖:當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態時，通過聯鎖裝置終止危險、危害發生風險控制措施個體防護管理控制工程技術控制限制危害隔離人員或危險源修改程序以減輕危險性改使用危險源性較低的物質停止使用危險性物質，或以無害物代替降低風險消除風險個體防護安全主體責任落實PARTFOUR安全主體責任安全生產主體責任，是誰的？企業有哪些責任？A誰是企業第一責任人？第一責任人有哪些責任？B安全主體責任生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責生產經營單位是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任主體責任包括：組織機構保障責任、規章制度保障責任、物質資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任安全主體責任主要負責人主體責任企業責任主要負責人應按照安全生產法確定的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產責任和義務企業領導層應按照安全生產責任制的相關要求，履行其在安全生產工作中的重要職責企業應建立健全安全生產責任制，明確各級單位、部門和各崗位人員的安全生產職責，并對適宜性、落實情況進行監督考核企業應做到按照安全生產職責，全員參與安全生產工作安全生產法安全主體責任01030204一崗雙責”制：管生產必須管安全；分級負責：生產經營單位：主要負責人是安全第一責任人，全面負責；分管安全負責人承擔綜合監督管理責任；分管專項工作負責人對分管的專項工作安全承擔直接領導責任“三誰”原則：誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰監管誰負責；（誰在崗、誰負責）失職追責、盡職免責安全主體責任P1主要負責人職責建立、健全本單位安全生產責任制；01組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程02組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃03保證本單位安全生產投入的有效實施；04督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患05組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案06及時、如實報告生產安全事故07安全主體責任P2安全管理人員組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度操作規程和生產安全事故應急救援預案；01組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產安全教育和培訓02督促落實本單位重大危險源的安全管理措施03組織或者參與本單位應急救援演練；04檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議05制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為06督促落實本單位安全生產整改措施07建立健全責任制BA生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容建立健全責任制213一個健全的安全生產責任制應當包括從主要負責人到員工的各級從業人員安全責任，形成自上而下的全員管理體系，做到“人人有責”；還應包括各級職能部門、科室的安全責任，形成橫向的安全工作管理體系，做到“事事有人負責”同時應建立安全生產責任制的考核體系，明確考核要求、考核辦法、獎懲等內容。不同人員、崗位安全生產責任制的具體內容應按照主要負責人的職責進行細化和分解，一般應包括安全教育、安全檢查、隱患整改、事故報告、遵守安全規章和從事本崗位工作安全要求等內容并按期考核，獎懲建立健全責任制企業安全生產責任制應覆蓋企業的所有方面和生產全過程，即縱向到底、橫向到邊縱向到底，包括從上到下各級各類人員的安全生產職責。在建立責任制時，將本單位從主要負責人一直到崗位操作工人分成相應的層級，結合各自的工作實際，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規定，包括各級正副職領導、工程技術人員、管理人員和崗位操作人員等橫向到邊，包括各職能部門的安全生產職責。在建立責任制時，可以按照本單位設置的職能部門(如辦公室、安全、保衛、設備、計劃、科研、生產、基建、人力、財務、組織、宣傳、工會、團委等），分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規定組織機構礦山、建筑施工單位的危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務或兼職的安全管理人員規章制度企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，以規范企業的安全管理和從業人員的生產作業行為安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產責任制、安全生產承諾、安全生產投入、文件和檔案管理、風險管理、安全教育培訓、特種作業人員管理、建設項目安全設施“三同時”管理、建設項目職業病防護設施“三同時”管理、設備設施安全管理、施工和檢維修安全管理、危險物品管理、危險源管理、作業安全管理、免費資料關注公眾號:安全生產管理、事故隱患排查治理、安全生產獎懲管理、相關方安全管理、變更管理、職業衛生管理、防護用品管理、應急管理、事故管理等規章制度安全生產規章制度要結合企業實際、規定明確、有操作性；并發放到相關職能部門和工作崗位，在合適位置張貼公告，并對人員進行教育培訓以制度約束、規范從業人員的生產作業行為

制定制度如何開展安全檢查PARTFIVE安全檢查的類型一般是通過有計劃、有組織、有目的的形式來實現的，檢查周期根據實際情況確定。定期安全檢查是采取個別的、日常巡檢方式來