九個人口大國包括孟加拉國、巴西、中國、埃及、印度、印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞和巴基斯坦。九國的人口占世界人口總數的60%，同時成人文盲人口占世界總數的三分之二，并擁有全球超過一半的輟學兒童，九國的教育系統也因此面臨著相似的挑戰。九個人口大國存在著一些共同的特征和問題，包括強大的人口壓力、大量的偏遠地區人群、龐大的教育系統、相對低水平的中央政府教育經費投入、在降低成人文盲上的持久問題等。一、

學前教育的性質與價值

（一）巴西學前教育的性質和價值1.學前教育是非義務教育，同時也是基礎教育的第一階段2.接受學前教育是憲法賦予兒童的權利，市政當局負責提供學前教育3.學前教育具有較強的公益性4.學前教育能確保教育起點公平5.學前教育能促進兒童身心全面健康發展（二）印度尼西亞學前教育的性質與價值1.學前教育不屬于正規教育制度的組成部分2.學前教育普遍向家庭收取學費3.為兒童提供教育和保育服務，并向家長普及育兒知識（1）教育功能：為兒童入小學做準備，重視學習技能的培養（2）看護兒童，并向兒童和家長提供健康、營養和教育等方面的相關知識（三）巴基斯坦學前教育的性質與價值作為教育社會化進程的組成部分，巴基斯坦學前教育由公立學校提供，學前教育班級叫做Kachi，為3歲—5歲的兒童提供教育，學制為兩年，3歲—4歲入學。其教學情況和小學很相似。巴基斯坦政府也正努力將學前教育融入小學教育之中，政府同時鼓勵私立學校在它們的小學內提供學前教育服務。巴基斯坦的學前教育主要基于福祿倍爾的理論。學前教育重點關注兒童在學校環境中的人格特質和社會性發展，兒童通過與同齡人的互動而學習。對于3歲—5歲的幼兒而言，學前教育可以發展他們的審美、社會性和交往能力。（四）印度學前教育的性質與價值1.5歲—6歲學前教育被納入到學制體系之中，成為基礎教育的有機組成部分2.學前教育不屬于義務教育，但弱勢群體項目實施免費3.學前教育具有促進兒童發展和推動普及義務教育的雙重功效4.學前教育旨在確保兒童正常的生存、成長和發展5.通過學前教育計劃補償處境不利兒童的正常發展6.通過學前教育計劃為工作母親提供兒童托育服務7.通過發展學前教育促進教育公平的實現（五）墨西哥學前教育的性質與價值墨西哥傳統的學前教育是為了滿足3歲—5歲兒童的需要，適齡兒童可以接受免費的學前教育。現在新的政令已經將0歲—3歲兒童納入公立幼兒園系統中。1.為兒童提供保育和教育，保障兒童的健康和發展2.發揮社會服務作用3.為弱勢兒童群體提供服務，保障社會公平（六）埃及學前教育的性質與價值埃及學前教育學制為兩年，為4歲—6歲兒童提供學前教育。盡管埃及的學前教育尚不屬于義務教育的范疇，但無論是埃及教育部還是廣大家長都越來越意識到學前教育的重要性。隨之而來的是更多的幼兒園出現，以及入園率逐漸提升至與小學入學率相同水平。1.致力于幼兒的綜合發展，以幫助他們做好入學準備2.通過學前教育未來規劃與各種早期兒童項目促進幼兒發展七）孟加拉國學前教育的性質與價值在孟加拉國，絕大多數的城市和一些地區政府為3歲—5歲的孩子提供學前教育服務，但是孟加拉國的學前教育并沒有被納入正規的教育系統。孟加拉國存在著諸如貧困、文盲、較低的人均收入和快速的人口增長率等社會問題,這些都阻礙著整個社會的發展。因此，政府開始重視教育。在2005年6月的國家行動計劃中，孟加拉國政府提出兒童早期發展與教育應成為政府積極干預的領域之一。政府承諾通過學前教育改善兒童的身體健康、營養、生活環境等。目前大多數學前活動都在政府機構的監管下進行，同時，也有一些非政府組織和社區服務組織參與其中。（八）尼日利亞學前教育的性質與價值在尼日利亞的政府文件中明確規定，尼日利亞學前教育的目的是：使孩子從家庭到進入學校生活之間的過渡盡可能地平穩；為日后小學的學習做好準備；即使在父母工作時，孩子們同樣可以得到足夠的關愛與管理；循循善誘地對孩子進行社會準則教育；通過對自然、美術、音樂、游戲的接觸培養孩子的好奇精神與創造力；培養孩子的合作精神與團體意識；養成良好的生活習慣與健康習慣；在玩中學習初級的數字、字母、顏色、形狀等。

二、學前教育的普及情況比較（一）學前兒童入園率近年來，九個人口大國致力于提高學前教育普及程度，不斷擴大學前教育規模，具體體現在各國學前兒童毛入園率均有不同程度的增長，在園兒童數均呈現出明顯的增長態勢。從毛入園率和適齡兒童受教育率兩項來看，中國學前教育普及程度在九個國家中逐漸處于中上水平。（二）學前機構數量中國的學前機構數量在九個人口大國中處于前列。2009年至2010年印度學前教育機構為67822所。與印度相比，2010年中國的學前教育機構數量是印度的2.2倍。

（三）在園兒童數根據2009年九個人口大國的相關統計數據，對各國適齡入園兒童總人數、在園兒童數，以及在園兒童數占適齡兒童數的百分比等幾項進行比較分析發現，適齡兒童數超過千萬的四個國家是印度、中國、尼日利亞和巴西。四國中，巴西和印度的在園兒童數比例，即學前受教育率均高于我國。中國在園兒童總數占適齡兒童總人數的比例在九個國家中處于中等水平，印度比中國高4個百分點，巴西比我國高17個百分點，而墨西哥比中國高54個百分點。

從各國近年來在園兒童數變化情況來看，中國和其他大多數國家一樣，都呈現出增長趨勢。但2006年之后，中國在園兒童數呈較快增長趨勢，增長幅度遠遠大于其他國家，從2006年的21790290名增長為2011年的29766695名，而其他八國增幅不大。三、幼兒園辦園體制與格局比較

作為社會公共服務機構，公立幼兒園的發展水平可以代表一個國家創建公共學前教育體系的力度，以及該國兒童享受普惠性學前教育的情況。通過對九個人口大國的比較發現，各國的公立園數量居多，占學前教育機構總數的絕大比例，且兒童在公辦園接受教育的比例較高有上升趨勢。近三年，中國的公共學前教育受到高度重視，迅速發展。（一）公辦/民辦幼兒園數量2010年，中國共有幼兒園150420所。其中，民辦幼兒園102289所，占68%。相比而言，印度公立園所占比例為73.90%，墨西哥的公立園所占比例為90%。印度州和市的學前教育機構有43288所，占77%；一般的州和市教育機構有9895所，占17%。孟加拉國有49000所幼兒園，其中99.35%是公立幼兒園，私立幼兒園數量不到1%。2005年，巴西的托兒所共有32296所，其中，公立機構有17086所，占52.9%；私立機構有15210所，占47.1%。幼兒園共有105616所，其中，公立機構有79324所，占75.1%；私立機構有26292所，占24.9%。2006年至2007年，埃及有6688所幼兒學校，19131個班級，其中政府辦園班級數為12898，私人辦園班級數為6233。（二）公辦/民辦幼兒園在園兒童數通過對幾個人口大國的比較，中國的在園兒童總數最高，遠遠超過其他國家，中國公立幼兒園在園兒童的比例處于中等偏下的水平，低于墨西哥（86%）、尼日利亞（73%）、巴西（72%）和埃及（70%），僅高于孟加拉國（51%）和印度尼西亞（3%）。四、學前教育投入狀況與成本分擔比較（一）學前教育經費總量目前關于學前教育經費總量的數據不足，根據各國人口數和人均GDP數量以及學前教育經費投入占人均GDP的比例，大致算出以下數據：墨西哥學前教育經費總量約為8715355.27美元，巴西學前教育經費總量約為8719525.19美元，印度尼西亞學前教育經費總量約為311232.62美元，孟加拉國、巴基斯坦、尼日利亞、埃及不詳。印度方面，2007年至2008年度，政府對兒童綜合發展服務計劃的財政預算是3108.03千萬盧比。

1998年至2007年的十年中，我國各類學前教育經費的絕對投入量基本呈緩慢增長趨勢。其中，學前教育經費的總投入量、國家財政性學前教育經費、預算內學前教育經費和生均預算內學前教育經費在2001、2005和2007年三個年份增長較多。2007年全國學前教育總投入達157.14億元。（二）學前教育經費來源渠道和構成孟加拉國學前教育經費顯示，國家用于教育上的公共花費占國內生產總值的2.5%（2005年），占政府花費的14.2%，公共花費中有2%用于孟加拉國學前教育。巴基斯坦的公立投入方面，盡管學前教育是政府教育政策中的組成部分（1998年至2010），但在每年的教育預算中學前教育并沒有獲得任何具體的預算。在2001年到2003年，為了促進重點省區利用“種子基金”繼續其創新項目，政府將資金下放到各省區，通過教育改革向四個省區發放了7380萬盧比。

尼日利亞學前教育經費主要來自于尼日利亞聯邦政府干預基金項目中的普及基礎教育綜合基金，州及當地政府的補償基金，聯邦擔保信用基金形式，本地個人或公司以及國際捐助者的補助金，私人擁有的幼兒中心、托兒所和學前教育學校、社區、非政府組織和個人會費等。2003年兒童基金會學前教育設施清單顯示私人擁有大部分的教育設施，政府占有34%，當地社區占有21%。墨西哥學前教育經費80%來自于政府的財政投入，將近19%來自于家長的饋贈。從1948年至1992年，學前教育主要由學前教育辦公室負責，1992年，教育權力由聯邦下放到各州。

埃及方面，盡管保險和社會事務部對學前教育進行監管，但大部分的幼兒園都是由非政府機構和私人運營。2001年，生均投資約300美元，是家長投資的25%。近年來政府希望把學前教育兩年（4歲—6歲）納入基本義務教育階段，但目前政府資金的缺失，放任私有部門管理幼兒教育，導致入園貴現象。巴西方面，大部分教育支出都來自公共部門，最近幾年來，巴西聯邦、州和市政當局在學前教育上的投資比例有所變化。市政當局在學前教育上的投資比例由1995年的80%增加到2002年的92.5%，而同期州和聯邦政府的投資比例則分別由19.7%和0.4%下降為7.4%和0.1%。

印度尼西亞的早期學前教育主要由家庭承擔，不屬于基礎教育的組成部分。印度尼西亞的幼兒園教育主要由政府、專業機構和社會共同監督。目前，99.43％的幼兒園由社會組織舉辦，只有0.57％是由政府舉辦。印度的兒童早期保育和教育事業主要是政府職責，公立學前教育覆蓋的人群占據主體。如兒童綜合發展服務項目在20世紀70年代實施之初由中央政府統一規劃、統一預算，由各省政府組織實施并提供營養補充方面的經費與資源，其余全部經費均由印度中央政府財政支持。從2005年至2006年財政年度開始，該項目又進一步加強中央財政的支付力度，原來全部由省政府解決的營養經費與資源改為由省政府負擔其中的50%，其余改由印度政府財政支付

中國學前教育經費主要來源于國家財政性學前教育經費（主要包括預算內學前教育經費，另外還包括各級政府征用于學前教育的稅費、國營企事業單位撥款、校辦產業收入與社會服務等收入）、社會和公民個人辦學經費、家長投入的保教費、社區（居委會、村委會）補助的學前教育經費以及社會捐資助學等途徑。學前教育經費來源的主體包括政府、幼兒家長、幼兒園主辦方、企事業單位、社區以及民間團體與個人。（三）財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例在墨西哥、巴西、印度尼西亞、印度、中國這幾個國家中，墨西哥學前教育投入占教育總投入的比例最高，從2001年來一直保持在10%左右；其次，投入比例較高的是巴西，從2004年至2010年保持在7%—8%之間；印度尼西亞的投入比例是最低的，一直維持在0.7%左右，2011年較之前有所增長，達到0.9%；另外投入比例較低的是印度和中國，印度從2003年以來的投入比例在1.1%—1.5%之間，中國1997年到2009年期間這一比例一直在1.1%—1.48%之間，與印度的投入比例大致相同，但在2010年中國有一個驟然性的提高，達到了3.72%，這可以說是一個質的飛躍。（四）財政性學前教育經費占GDP的比例聯合國教科文組織的資料顯示，2010年印度尼西亞、巴西、墨西哥、中國這幾個國家中，墨西哥的學前教育經費、財政性學前教育經費占GDP的比例最高，2010年為0.6%和0.5%。從財政性學前教育經費縱向來看，墨西哥從2000年至2010年財政性學前教育經費占GDP的比例一直在0.5%到0.6%之間。巴西從2004年來財政性學前教育經費占GDP的比例一直在0.4%左右。對于我國來說，從2000年至2009年近十年間財政性學前教育經費占GDP的比例一直處在0.03%—0.05%之間的較低比例，2011年，我國財政性學前教育經費占GDP的比例為0.09%，較以往有所增長，但距離墨西哥、巴西等國家仍有較大差距。五、幼兒園教師隊伍的狀況比較（一）教師隊伍的人數變化中國的學前教育工作者人數在九個人口大國中最多。下表顯示了1999年和2009年九個人口大國學前教育工作者人數的變化，可以看出，各國學前教育工作者人數基本為正增長，且印度尼西亞和埃及漲幅最大，均超過了100%。從2011年各國學前教育工作者人數以及女性工作者所占的比例來看，除孟加拉國和巴基斯坦由于缺新數據低于50%以外，在學前教育機構中，女性工作者占據絕對比重。在九個人口大國中，中國、印度、埃及、印尼、巴西、墨西哥六個國家的學前教育工作者女性所占比例超過90%。（二）教師的學歷狀況九個人口大國都有規定的最低學歷水平。總的來看，所有國家的學前教育教師最低學歷水平均需在中等教育水平以上。但是不同國家各有不同。盡管各個國家有最低學歷水平的規定，但是現實中的狀況并未完好地達到規定的水準。（三）教師資格認證孟加拉國政府要求政府所招60%的新教師必須為女性，新教師的入職資格是女性擁有中等學校資格證（SSC），男性擁有高級中學資格證（HSC）。巴基斯坦聯邦規定，早期兒童教育工作者需具備中等教育以上學歷和一年的培訓資格證書，但各省有不同的水平要求。印度規定，早期教育教師資格證書的獲得需接受時長一學年、150個教學日的高等教育。尼日利亞在兒童早期教育中心工作的看護者大部分不具有資格，大約85%左右的看護者不具有基礎任職資格，超過50%的看護者未接受過正式的教育。在職前培訓中容納早期兒童教育課程是尼日利亞提升教師資格的嘗試之一。

墨西哥對于0歲—3歲學前兒童教育人員和3歲—6歲學前兒童教育教師的職業資格有不同的規定。墨西哥早期保育和教育服務具有多學科的特性，兒童服務中心通常都有獲得從業資格的醫生、營養師和心理學家。然而，大部分提供3歲以下兒童直接服務的人員并沒有接受過職業培訓，他們的受教育水平也參差不齊。埃及政府對于幼兒園教師的入職資格規定如下：對于招納4歲—6歲兒童的幼兒園，教師必須有四年制的相關本科學位；對于招納3個月至5歲的保育園，教師必須有高中學歷或同等學歷，并且參加過相關的短期培訓。印度尼西亞從事早期兒童教育的人員可分為兩類，即專職幼兒教師和半正式的幼兒教育者。其中專職幼兒教師至少需要擁有兩年制幼兒教師培訓學院的證書，而半正式的幼兒教育者則至少需要擁有高中畢業證書并且接受過相關培訓，同時還需獲得早期兒童教育證書。（四）師幼比師幼比是衡量早期兒童教育質量的重要指標之一。九個人口大國學前教育機構中的師幼比有所差別，以2009年E-9部分國家的師幼比狀況為例，墨西哥為1∶26，埃及為1∶25，巴西為1∶18，印尼為1∶12，中國為1∶23，而2009年世界各國平均師幼比為1∶25。可以看出，埃及師幼比水平同于世界平均水平，墨西哥略低于世界平均水平，中國略高于世界平均水平，巴西和印尼的師幼比相對較高。除上述國家外，2002年孟加拉國學前教育師幼比為1∶23，尼日利亞早期教育機構師幼比為1：29。（五）教師工資待遇在巴西，幼兒教育職業是社會聲望和薪酬待遇最低的行業之一。很多人認為，早期兒童保育與教育是女性的職業，而且幾乎無需任何資格或條件。按照巴西教育部的調查，2002年公立幼兒園中的全職幼兒教師的平均薪資比當地官員的工資或全國平均工資146.56美元/月低二十倍印度尼西亞不同類型的學前教育機構教師的工資分別通過不同的渠道獲得。公立幼兒園教師由國家教育部負責發放工資。母親中心的幼兒教師由母親中心為其提供報酬，同時，國家計劃生育委員會為其開展的家長教育項目提供物質支持。

印度在兒童綜合發展項目的建立之初，兒童綜合發展中心工作人員的酬金是：非錄取者每月100盧比，錄取者每月150盧比，兒童綜合發展中心助手每月35盧比。政府在不斷增長酬金，到了2002年，錄取工作人員的酬金是每月1000盧比，非錄取工作人員是938盧比，助手是500盧比。墨西哥早期教育教師的工資相對較低，而且許多教師是兩輪班工作或者在教育之外還承擔額外的工作。尼日利亞公立早期教育機構工作的教師與小學教育教師的工資相同。而在私立早期教育中心工作的教師則面臨待遇低和工作條件差的問題。（六）教師在職培訓由于孟加拉國的學前教育還未列入正規教育系統，關于教師培養與培訓的相關資料甚少。但孟加拉國培養和培訓其他級別教師的機構有許多。比如全國有54個公立的小學教師培訓機構，為在職的小學教師提供一年有證書的課程培訓；有11所公立的師范院校提供學制一年的學習，并授予學士學位；54所私立院校提供一年的課程學習，培養中學教師，授予碩士學位。根據2008年巴基斯坦國家教育發展報告中我們只可得知：在巴基斯坦，有90個基礎教育學院提供教師培訓，幫助學員拿到小學教師資格證與證書；有16個學院為中學教師提供教育培訓，學員通過學習獲得學士學位；同時有9所大學的教育系培養碩士學位水平的教師。全國只有4個機構提供教師在職培訓。