鹽城市亭湖區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃

近期實(shí)施方案

鹽城市亭湖區(qū)人民政府

二〇二一年四月

1、基本情況

1.1鹽城市亭湖區(qū)概況

1.1.1區(qū)位概況

亭湖區(qū)位于江蘇省東部、黃海之濱。區(qū)域位于北緯120.13°，東

經(jīng)33.4°。東至黃海海岸，南至便倉(cāng)鎮(zhèn)，與鹽城市大豐區(qū)為鄰；西至

西環(huán)路，解放南路，與鹽都區(qū)隔街相望；北至新興一線，與建湖縣，

與射陽(yáng)縣相連。

亭湖區(qū)，是鹽城市中心城區(qū)。亭湖區(qū)區(qū)位獨(dú)特，位于上海經(jīng)濟(jì)輻

射圈內(nèi)，處在蘇中沿海中部地域，在南通、揚(yáng)州、泰州、淮安、徐州、

連云港六城市半圓中心。亭湖區(qū)地處長(zhǎng)江中下游平原區(qū)，為沖積平原

地貌，地勢(shì)低平。

亭湖區(qū)高速公路密集，沈海高速公路、鹽靖高速公路、鹽淮高速

公路等多條高速環(huán)繞城區(qū)四周構(gòu)成城市高速環(huán)路。同時(shí)徐宿淮鹽鐵路

等高速鐵路已完工運(yùn)行，大大地便捷了鹽城交通。

圖1-1鹽城市亭湖區(qū)區(qū)位圖

鹽城市亭湖區(qū)位于淮河下游的蘇北平原區(qū)，地勢(shì)平坦低洼，東北

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沿崗一線和西部走馬溝兩岸略高，地形剖面呈馬鞍形。全區(qū)整個(gè)地形，

從西向東呈雙峰型分布。東塘河兩岸地勢(shì)最低。全區(qū)地面平均真高

1.74m，最高處3m，最低處只有0.7m，高程差在2m以上。

鹽城市亭湖區(qū)地處揚(yáng)子淮地臺(tái)的蘇北拗陷帶，地層為第四紀(jì)覆蓋

層，巖性為松散粘土、砂質(zhì)粘土，地耐力為12～14噸/立方米。

亭湖區(qū)在大地構(gòu)造單元上屬蘇北斷坳。自燕山運(yùn)動(dòng)以來(lái)，這里是

持續(xù)的沉降區(qū)，沉積物深厚。為平原地貌，地勢(shì)低平。境內(nèi)主要有通

榆河、串場(chǎng)河、新洋港等。串場(chǎng)河，南起海安縣與通揚(yáng)運(yùn)河相接，向

北經(jīng)富安、東臺(tái)、劉莊、鹽城、上岡到阜寧，與射陽(yáng)河相通，境內(nèi)全

長(zhǎng)145公里。新洋港，在鹽城市區(qū)與蟒蛇河相接，向東穿過(guò)串場(chǎng)河在

射陽(yáng)縣境內(nèi)入海，全長(zhǎng)69.8公里。亭湖區(qū)土地肥沃，204國(guó)道以東地

區(qū)為砂性土壤，適合根菜類生長(zhǎng)；204國(guó)道以西為粘性土壤，適合水

生蔬菜生長(zhǎng)鹽城市亭湖區(qū)境地處亞熱帶北緣，四季分明。冬季寒冷少

雨，寒潮時(shí)有入侵；春季天氣多變，多大風(fēng)、連陰雨；夏季炎熱，雨

水集中，多臺(tái)風(fēng)暴雨；秋季秋高氣爽。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2019年末，全區(qū)常住人口68.33萬(wàn)人，戶籍人口69.32萬(wàn)人，其

中戶籍城鎮(zhèn)人口55.54萬(wàn)人，戶籍農(nóng)村人口13.78萬(wàn)人。

2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值531.73億元，同比增長(zhǎng)5.6%。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.97億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值

185.75億元，增長(zhǎng)2.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值310.01億元，增長(zhǎng)7.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的6.8：36.3：56.9

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調(diào)整為6.8：34.9：58.3，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為93.2%，第

三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.3土地利用現(xiàn)狀

2018年底，鹽城市亭湖區(qū)土地總面積107228.0498公頃，其中：

農(nóng)用地62253.6178公頃，占全區(qū)總面積的58.05%；建設(shè)用地

25741.0860公頃，占全區(qū)總面積的24.01%；其他土地19233.3460公

頃，占全區(qū)總面積的17.94%。

表1-12018年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃、%

地類面積比重

土地總面積107228.0498100

耕地52227.839548.71

園地1324.79791.23

林地1040.15090.97

農(nóng)用地

牧草地00

其他農(nóng)用地7660.82957.14

合計(jì)62253.617858.05

城鎮(zhèn)工礦用地9121.56478.51

城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地11412.730710.64

小計(jì)20534.295419.15

交通水利用地4671.49264.36

交通水利及其

其他建設(shè)用地535.29800.50

他用地

小計(jì)5206.79064.86

合計(jì)25741.086024.01

水域9027.97708.42

其他土地自然保留地10205.36909.52

合計(jì)19233.346017.94

（1）農(nóng)用地

農(nóng)用地面積62253.6178公頃，其中：耕地面積52227.8395公頃，

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占農(nóng)用地面積的83.90%；園地面積1324.7979公頃，占農(nóng)用地面積的

2.13%；林地面積1040.1509公頃，占農(nóng)用地面積的1.67%；其他農(nóng)用

地面積7660.8295公頃，占農(nóng)用地面積的12.31%。

（2）建設(shè)用地

建設(shè)用地面積25741.0860公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地20534.2954

公頃，占建設(shè)用地總面積的79.77%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地

9121.5647公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地11412.7307公頃，各占建設(shè)用地總

面積的35.44%和44.34%；交通水利用地4671.4926公頃，占20.23%，

其他建設(shè)用地535.2980公頃，占5.47%。

（3）其他土地

其他土地面積19233.3460公頃，其中：水域面積9027.9770公頃，

占其他土地面積的49.94%；自然保留地10205.3690公頃，占53.06%。

1.1.4總體空間格局

本次實(shí)施方案以堅(jiān)持“一鏈一策”全程引育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)

化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支撐亭湖經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，提高資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控

制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)

集聚。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本和民間資本參與“一區(qū)多園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)升級(jí)配套，提升園區(qū)承載能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

戰(zhàn)略，出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、

市場(chǎng)、業(yè)態(tài)、管理、文化和社會(huì)治理創(chuàng)新。立足長(zhǎng)三角一體化和高鐵

時(shí)代新背景，接軌大上海、深耕長(zhǎng)三角，與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)

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發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放合作新門戶。全方位融

入沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五新”主城建設(shè)目標(biāo)，圍繞“三區(qū)四軸

五節(jié)點(diǎn)”總體框架，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，注重產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，持續(xù)提升

“三區(qū)”功能品質(zhì)、“四軸五節(jié)點(diǎn)”宜居度和吸引力，構(gòu)建生產(chǎn)空間

集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍(lán)水綠、可持續(xù)發(fā)展的高

品質(zhì)國(guó)土空間格局。“三區(qū)”即城北、城東、城中三大主城核心功能

區(qū)，“四軸”即串場(chǎng)河、通榆河、新洋港生態(tài)風(fēng)光軸和S349沿線產(chǎn)

業(yè)發(fā)展軸，“五節(jié)點(diǎn)”即打造空港南洋、康養(yǎng)鹽東、濕地黃尖、物流

新興、休閑便倉(cāng)五個(gè)特色鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展特色。

圖1-2空間發(fā)展格局示意圖

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1.2實(shí)施期限

鹽城市亭湖區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案于2021年1月1日起

至亭湖區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)日止。

1.3近期規(guī)劃空間需求

基于正在編制的亭湖區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃的“三條控制線”試劃

成果和《鹽城市亭湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇

三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照近期規(guī)劃空間需求合理安排用地和優(yōu)化

布局。

本次近期實(shí)施方案是為了圍繞電子信息、綠色環(huán)保、新型交通三

大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本和民間資本參與“一區(qū)多園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，加快園區(qū)升級(jí)配套，提升園區(qū)承載能力。主要對(duì)存量空間指標(biāo)、

鹽城市亭湖區(qū)預(yù)支空間指標(biāo)以及省廳追加的流量指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)

進(jìn)行合理安排，并按照規(guī)劃流量指標(biāo)總規(guī)模合理安排建設(shè)控制區(qū)。因

各鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾區(qū)的不確定性，本次各鎮(zhèn)多劃入一定數(shù)量的建設(shè)控制

區(qū)，確保流量指標(biāo)歸還到位。

本次近期實(shí)施方案融合“多規(guī)合一”思路，首先明確各鎮(zhèn)用地空

間布局方向與重點(diǎn)，理清規(guī)劃圖上剩余的規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合最新的城鎮(zhèn)

規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，本著節(jié)約集約用地、不占或少占用耕地原則，

將存量空間規(guī)模和預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)布局到最需要的中心城區(qū)（城北

地區(qū)、燕舞集團(tuán)、大洋灣）、鹽南高新區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)

調(diào)查項(xiàng)目情況適當(dāng)分配流量指標(biāo)。

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（1）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件圍繞

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，

對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文

明建設(shè)作出全面部署。圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、

生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。突出規(guī)劃引

領(lǐng)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)

“三農(nóng)”工作新進(jìn)展。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)

民富。

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”。嚴(yán)格水資源“三條紅線”

管理，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系，

城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

堅(jiān)持“改、建、管”并重的原則實(shí)施農(nóng)村廁所革命，創(chuàng)新糞污無(wú)害化

處理和資源化利用模式。加強(qiáng)村莊河塘整治和農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)，建

設(shè)農(nóng)村生態(tài)示范河道，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、特

色田園鄉(xiāng)村和森林村莊一體建設(shè)，按照現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村的要求整治提

升、保護(hù)開(kāi)發(fā)各類村莊。

（2）保障近期重大項(xiàng)目和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)的需要

根據(jù)鹽城市亭湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要

和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（草案），亭湖區(qū)急需落地一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。保障亭湖區(qū)城北地區(qū)舊城改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

等項(xiàng)目，涉及濕地公園、多式聯(lián)運(yùn)物流園、水城路北延、裝配式產(chǎn)業(yè)

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園等市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；保障亭湖區(qū)燕舞空港物流園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及飛機(jī)拆解及航材貿(mào)易中心、建軍東路改造提升、

新建九華山路等項(xiàng)目；保障鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中韓產(chǎn)業(yè)園省級(jí)、市

級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如中國(guó)電子、東方日升電池、潤(rùn)陽(yáng)電池、卡迪等；

保障鹽南高新區(qū)串場(chǎng)河景觀帶及周邊配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)與

綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)

設(shè)施支撐平臺(tái)，解決目前公共服務(wù)中存在的短板和軟肋，構(gòu)建“快速

化、多層次、多通道、全方位”的高質(zhì)量綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（3）加快融入全國(guó)旅游發(fā)展體系、打造全域旅游新版圖的需要

放大世遺品牌效應(yīng)，圍繞“兩核一帶多景點(diǎn)”全域空間布局，打

造全域旅游新版圖。打造泰山廟、新四軍紀(jì)念館、大洋灣景區(qū)、千鶴

灣、黃尖牡丹園、丹頂鶴旅游景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)的旅游新軸線。推

廣“鶴里漁鄉(xiāng)”濕地旅游品牌、千鶴灣“孝”文化節(jié)、黃尖牡丹節(jié)、

新洋港特色漁港、袁家尖度假旅游島等特色文旅項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角生

態(tài)休閑旅游目的地和省全域旅游示范區(qū)。打造千鶴灣生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)優(yōu)

質(zhì)品牌，加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)供給，創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。

建設(shè)米羅國(guó)際戲劇公園，打造全資源旅游度假型綜合體人文社區(qū)。打

造大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)和丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)2個(gè)5A景區(qū)。由于部分的

配套設(shè)施的選址和設(shè)計(jì)方案未全部完成，部分旅游度假區(qū)項(xiàng)目未全部

安排，因此需對(duì)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行重新定位和優(yōu)化配

置。

（4）推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

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為穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾，保障城市發(fā)展空間需求，改善

農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局及生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村存量

建設(shè)用地進(jìn)行有效整治，最大限度地釋放農(nóng)村閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)

村建設(shè)用地“減量化”，提高土地使用率和產(chǎn)出率，保證耕地面積不減

少，質(zhì)量有提高。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地整治工作的通知》（鹽

國(guó)土資發(fā)〔2017〕17號(hào)）等文件精神，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，給城市發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民居住條

件改善帶來(lái)好處和實(shí)惠。

本次實(shí)施方案在在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模總量控制的前提下，結(jié)合全

省建設(shè)用地“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”的工作方案，有序開(kāi)

展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊布局調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄

地復(fù)墾以及全域整治等方式，有效整治農(nóng)村存量建設(shè)用地。整合優(yōu)化

建設(shè)控制區(qū)布局，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境

保護(hù)用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分

類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約

集約型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

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2、主要內(nèi)容

2.1指標(biāo)安排

2.1.1上級(jí)下達(dá)指標(biāo)情況

鹽城市亭湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）建設(shè)用地總規(guī)

模為26656.8000公頃，鹽城市下達(dá)鹽城市亭湖區(qū)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)

296.6667公頃，省自然資源廳追加流量指標(biāo)333.3334公頃（含鄉(xiāng)村

振興專項(xiàng)指標(biāo)66.6667公頃，在村莊規(guī)劃中落圖，不在本次近期實(shí)施

方案中落圖）。鹽城市亭湖區(qū)在本次近期實(shí)施方案中實(shí)際可新增建設(shè)

用地上圖規(guī)模563.3334公頃。

（1）預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)

鹽城市下達(dá)亭湖區(qū)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)296.6667公頃。

（2）省廳追加流量指標(biāo)

根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于下達(dá)國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案規(guī)

劃流量指標(biāo)的通知》（蘇自然資函〔2021〕71號(hào)），省廳追加亭湖

區(qū)規(guī)劃流量指標(biāo)333.3334公頃（其中包含鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)指標(biāo)66.6667

公頃），本次近期實(shí)施方案中落實(shí)的規(guī)劃流量指標(biāo)為266.6667公頃。

2.1.2指標(biāo)分解與布局

在調(diào)研區(qū)住建、發(fā)改委、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部

門和各鎮(zhèn)（街道）過(guò)程中，依據(jù)各部門提出的需求，結(jié)合可使用新增

建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)有限的土地資源，促進(jìn)土地使用

優(yōu)化配置、節(jié)約集約、精準(zhǔn)高效，最終實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，

實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

13

在統(tǒng)籌平衡分析的基礎(chǔ)上，對(duì)存量空間指標(biāo)、省廳追加266.6667

公頃流量指標(biāo)以及預(yù)支296.6667公頃新增建設(shè)用地空間指標(biāo)進(jìn)行了

合理安排，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)等

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力保障南洋鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、

便倉(cāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)保障房、學(xué)校、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路等政府投資項(xiàng)目。

本次近期實(shí)施方案主要圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極推動(dòng)園區(qū)整

合提升，不斷完善配套功能，打造高質(zhì)量發(fā)展載體；以裝配式產(chǎn)業(yè)園

為龍頭，以城北地區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，以區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，構(gòu)

建全域化旅游發(fā)展新空間，著力打造特色旅游景點(diǎn)，完善提升景區(qū)配

套功能。按照從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布

局，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。在確保耕地和永久基本農(nóng)田總量不減

少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總規(guī)模不突破的基礎(chǔ)上，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的

預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)和流量指標(biāo)。

本方案落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，根據(jù)優(yōu)先級(jí)、重要

性以及緊迫性對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)保障裝配式產(chǎn)業(yè)園（新洋

街道）、物流信息中心（新洋街道）、鹽城市第四人民醫(yī)院（便倉(cāng)鎮(zhèn)）、

公安局交通數(shù)據(jù)大樓（南洋鎮(zhèn)）等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，著力保障新興鎮(zhèn)、

南洋鎮(zhèn)、大洋街道等重點(diǎn)鎮(zhèn)保障房、學(xué)校、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路等政府投資

項(xiàng)目。

14

表2-1亭湖區(qū)近期實(shí)施方案指標(biāo)安排匯總表

單位：公頃

新增建設(shè)用地指標(biāo)

行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)預(yù)支空間比例

合計(jì)省廳追加流量

規(guī)模

南洋鎮(zhèn)45.290545.29058.04%

鹽東鎮(zhèn)22.859422.85944.06%

新興鎮(zhèn)17.756417.75643.15%

黃尖鎮(zhèn)15.225115.22512.70%

青墩鎮(zhèn)20.563220.56323.65%

永豐鎮(zhèn)5.67835.67831.01%

伍佑街道41417.28%

步鳳鎮(zhèn)00.00%

便倉(cāng)鎮(zhèn)20.301620.30163.60%

江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)

66.666766.666711.83%

開(kāi)發(fā)區(qū)

鹽城市城區(qū)(7個(gè)

307.9922189118.992254.67%

街道）

合計(jì)563.3334296.6667266.6667100.00%

圖2-1新增建設(shè)用地位置示意圖

15

2.1.3約束性指標(biāo)管控

（1）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

以耕地保護(hù)為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制

度，落實(shí)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。至亭湖區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃

獲得批準(zhǔn)時(shí)，全區(qū)耕地保有量不低于47902.6000公頃，永久基本農(nóng)

田保護(hù)任務(wù)為31331.8800公頃，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)

量有提高、布局總體穩(wěn)定。

（2）建設(shè)用地控制指標(biāo)

以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，合理安排各類建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)

模與時(shí)序。近期實(shí)施規(guī)劃期間，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在2971.6467

公頃，新增建設(shè)占用耕地控制在1854.1867公頃；全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)

模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在26953.4667公頃、21834.9467公

頃以內(nèi)。

（3）規(guī)劃流量指標(biāo)

根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于下達(dá)國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案規(guī)

劃流量指標(biāo)的通知》（蘇自然資函〔2021〕71號(hào)），下達(dá)亭湖區(qū)規(guī)

劃流量指標(biāo)266.6667公頃，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)流量指標(biāo)66.6667公頃。

（4）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)

政府與市場(chǎng)的土地配置協(xié)同機(jī)制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得

到嚴(yán)格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由

外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在105

平方米以內(nèi)。

16

（5）土地綜合整治目標(biāo)

“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯

著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補(bǔ)充任務(wù)得到嚴(yán)格落實(shí)，

永久基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。

（6）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

區(qū)域規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條

件，區(qū)域發(fā)展指標(biāo)符合生態(tài)城市建設(shè)要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到低碳環(huán)

保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域文化發(fā)展凸顯當(dāng)?shù)刭Y源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、

自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

17

表2-2規(guī)劃主要控制指標(biāo)表

單位：公頃、平方米/人

土地利用總體

指標(biāo)規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃目標(biāo)變化量

規(guī)劃目標(biāo)

耕地保有量47902.647902.60

耕地面積47902.647902.60

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積31331.8831331.880

園地面積1348.291348.290

林地面積1095.111095.110

牧草地面積000

建設(shè)用地總規(guī)模26656.826953.4667296.6667

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模21538.2821834.9467296.6667

城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11560.912124.2334563.3334

交通、水利及其他用地規(guī)模5118.525118.520

新增建設(shè)用地2674.982971.6467296.6667

新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地2209.12446.4867237.3867

新增建設(shè)用地占用耕地1705.821854.1867148.3667

土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)1705.821705.820

人均城鎮(zhèn)工礦用地1051050

新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模2488.313051.6434563.3334

其中規(guī)劃流量指標(biāo)1133.331466.6634333.3334

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)流量指標(biāo)066.666766.6667

新增交通水利及其他用地規(guī)模186.67186.670

村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模1473.352102.0182628.6682

2.1.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)安排

亭湖區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次近期實(shí)施方案高度重視，提

出了統(tǒng)籌空間資源的合理配置、節(jié)約集約用地、新增用地與盤活存量

資源相結(jié)合的用地要求，明確保發(fā)展重點(diǎn)、保基礎(chǔ)設(shè)施、保民生工程、

18

保生態(tài)旅游、保鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查匯總

結(jié)果，對(duì)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)、新下達(dá)的流量指標(biāo)以及建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行

了合理安排。

表2-3亭湖區(qū)各鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)安排

單位：公頃

新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上

行政區(qū)追加流量指標(biāo)建設(shè)控制區(qū)

圖規(guī)模

南洋鎮(zhèn)45.290545.290548.3741

鹽東鎮(zhèn)22.859422.8594601.4933

新興鎮(zhèn)17.756417.756438.152

黃尖鎮(zhèn)15.225115.2251201.8349

青墩鎮(zhèn)20.563220.5632186.1462

永豐鎮(zhèn)5.67835.6783189.9026

伍佑街道215.9981

步鳳鎮(zhèn)405.103

便倉(cāng)鎮(zhèn)20.301620.3016194.58

江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20.434

鹽城市城區(qū)(7個(gè)街道）118.9922118.9922

合計(jì)266.6667266.66672102.0182

19

表2-4主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表

單位：公頃、平方米/人

耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積建設(shè)用地新增建設(shè)用地

人均城鎮(zhèn)規(guī)劃流量村鎮(zhèn)建設(shè)用地土地整治補(bǔ)充

行政區(qū)名稱

建設(shè)用地總城鄉(xiāng)建設(shè)用城鎮(zhèn)工礦用交通水利及新增城鄉(xiāng)新增交通水利工礦用地指標(biāo)控制區(qū)耕地義務(wù)

面積耕地面積耕地面積占用耕地

量地地其他用地建設(shè)用地及其他用地

南洋鎮(zhèn)3122.923122.921233.491232.044471.07363575.15361979.0941895.55576.9036565.403611.5414.5679102326.180548.3741414.5679

鹽東鎮(zhèn)8311.668311.665641.825629.622427.94341973.8634256.0128454.18142.7134120.213422.589.327910666.9894601.493389.3279

新興鎮(zhèn)2000.732000.731483.661478.191135.0394824.0594230.5658309.68118.699499.129419.5776.687910253.986438.15276.6879

黃尖鎮(zhèn)8523.548523.547495.186702.461808.29851337.4985308.7136469.1355.188537.088518.146.887910930.8351201.834946.8879

青墩鎮(zhèn)5827.025827.023676.883664.761684.99261294.1726208.8058389.8997.232677.732619.570.067910952.2232186.146270.0679

永豐鎮(zhèn)2800.292800.291913.031822.63816.1879640.5979162.8262175.3494.527976.52791874.127910740.7883189.902674.1279

伍佑街道2516.292516.291273.321263.581413.32621097.4862501.8162315.08378.0262365.526212.5213.9379105137.47215.9981213.9379

步鳳鎮(zhèn)8079.488079.484590.794572.32016.79511540.4851322.4251475.14141.9251128.925113110.417910863.85405.103110.4179

便倉(cāng)鎮(zhèn)4320.394320.393441.353305.36840.0217655.0117148.4633184.6658.941750.9417842.257910837.2016194.5842.2579

江蘇省鹽城經(jīng)

1997.391997.39504.58504.585411.73184550.75183865.9218863.66736.1018727.10189552.8479100380.5920.434552.8479

濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

鹽城市城區(qū)(7

402.89402.8980.7880.784928.05654345.86654139.5887586.21571.3865536.386535163.057799209.8822163.0579

個(gè)街道）

合計(jì)47902.647902.631334.8830256.326953.466721834.946712124.23345118.522971.64672784.9767186.67185499672102.01821854.1869

20

2.2建設(shè)用地布局

2.2.1新增建設(shè)用地布局

在調(diào)研住建、發(fā)改委、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門

和各鎮(zhèn)過(guò)程中，依據(jù)各單位提出的需求，結(jié)合可使用新增建設(shè)用地指

標(biāo)，科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)有限的土地資源，促進(jìn)土地使用優(yōu)化配置、

節(jié)約集約、精準(zhǔn)高效。根據(jù)國(guó)家、省和市相關(guān)規(guī)定，按照節(jié)約集約用

地的要求，亭湖區(qū)在統(tǒng)籌平衡分析的基礎(chǔ)上，合理安排使用563.3334

公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)，著力保障全區(qū)重點(diǎn)板塊的合理用地需求。充

分考慮了相關(guān)規(guī)劃對(duì)土地的需求，布局與各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間格局相一致。

新增建設(shè)用地主要位于中心城區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及鹽城

市鹽南高新區(qū)，圍繞電子信息、綠色環(huán)保、新型交通三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈招引和培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展，打造現(xiàn)代

產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先保障城北地區(qū)擬出讓地塊及城區(qū)道路交通，強(qiáng)化“一

區(qū)多園”模式，新增新興工業(yè)園、北閘工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、多

式聯(lián)運(yùn)物園納入本次規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。其次為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)

展，為方便人民群眾的生產(chǎn)生活，重點(diǎn)保障濕地公園、鹽城市第四人

民醫(yī)院、串場(chǎng)河景觀帶、亭湖初中、長(zhǎng)壩安置房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)

目的需求，最后圍繞節(jié)約集約用地的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化以及

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展安排剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)（含流量）。

科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，新增建設(shè)用地布局與國(guó)

土空間總體規(guī)劃編制工作相銜接，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地

上地下空間綜合利用，著力完善交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

21

延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。全面構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)

劃體系，完善“一張圖”工程，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底的目標(biāo)。

（1）保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)

優(yōu)先保障公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套項(xiàng)目。亭

湖區(qū)始終把民生幸福作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生投入不斷加

大，民生項(xiàng)目不斷落地，越來(lái)越多的群眾共享到亭湖發(fā)展的成果，全

區(qū)上下政通人和、共謀發(fā)展氛圍更加濃厚。規(guī)劃主要安排道路、公墓、

消防站等。

圖2-2與民生工程項(xiàng)目銜接示意圖（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）

（2）合理安排重點(diǎn)園區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間

合理安排城北地區(qū)、大洋灣、燕舞集團(tuán)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)

園區(qū)建設(shè)等用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)

以及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地。進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)

施配套和管理體制，加快園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)理念轉(zhuǎn)變、城建提

速、項(xiàng)目推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提升

經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等各項(xiàng)建設(shè)水

22

平。本次近期實(shí)施方案保障了這些片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的用地需求。

圖2-3與重點(diǎn)園區(qū)銜接示意圖（城北地區(qū)）

圖2-4與重點(diǎn)園區(qū)銜接示意圖（大洋灣）

圖2-5與重點(diǎn)園區(qū)銜接示意圖（燕舞集團(tuán)）

23

圖2-6與重點(diǎn)園區(qū)銜接示意圖（市開(kāi)發(fā)區(qū)）

（3）加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，助力“鄉(xiāng)村振興”

依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照尊重民意、彰顯特色的原則，通過(guò)農(nóng)

村住房翻建、改建、新建，切實(shí)改善農(nóng)村生活居住條件、保障人民群

眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村空間布局、改善農(nóng)村面貌、美化農(nóng)

村環(huán)境，有效節(jié)約集約利用資源。各試點(diǎn)村可在擴(kuò)建區(qū)配套建設(shè)一定

數(shù)量的多層公寓房，用于宅基地的有序退出。本次近期實(shí)施方案，著

重保障了新農(nóng)村建設(shè)用地需求。

圖2-7與鄉(xiāng)村振興銜接示意圖（安置房）

（4）保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求

亭湖區(qū)努力以最優(yōu)勢(shì)的資源、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最

24

堅(jiān)強(qiáng)的保障，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)保障中國(guó)

電子和阿特斯項(xiàng)目的用地需求。

圖2-8與重大項(xiàng)目銜接示意圖

2.2.2建設(shè)用地管制區(qū)

根據(jù)地方用地需求和“三條控制線”試劃成果，落實(shí)新增建設(shè)用地

上圖規(guī)模，布局建設(shè)用地管制區(qū)、土地用途區(qū)。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)

布局在報(bào)批的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)。近期實(shí)施方案根據(jù)建設(shè)用地空間

管制的需要，將全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建

設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)4類建設(shè)用地管制區(qū)域，涉及的建設(shè)用地管制分區(qū)

布局如下。

（1）允許建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期

內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的

城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。到國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)

之前，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為23921.4345公頃，主要分布在城

25

北地區(qū)（城區(qū)各街道、新洋經(jīng)濟(jì)區(qū)等）、伍佑街道。

（2）有條件建設(shè)區(qū)

有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范

圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用

于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為

3510.5321公頃，是規(guī)劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，主要分

布在南洋鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、伍佑街道、環(huán)保科技城。

（3）限制建設(shè)區(qū)

限制建設(shè)區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止

建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為69080.3547公

頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。

（4）禁止建設(shè)區(qū)

禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要

生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。全區(qū)劃

定的禁止建設(shè)區(qū)面積為10715.7285公頃，主要是濕地珍禽保護(hù)區(qū)，

分布在黃尖鎮(zhèn)。

表2-5亭湖區(qū)建設(shè)用地管制區(qū)情況

單位：公頃

建設(shè)用地管制區(qū)類型面積占比

允許建設(shè)區(qū)23921.434522.31%

有條件建設(shè)區(qū)3510.53213.27%

限制建設(shè)區(qū)69080.354764.42%

禁止建設(shè)區(qū)10715.72859.99%

26

合計(jì)107228.0498100.00%

2.2.3土地用途區(qū)

（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保

護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，永久基本農(nóng)

田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全區(qū)

糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以永久基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水

利建設(shè)為主導(dǎo)。規(guī)劃面積32540.9616公頃，占全區(qū)土地總面積

30.35%。

（2）一般農(nóng)地區(qū)

一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括除永久基本農(nóng)田以外的

一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的

零星土地。是全區(qū)水果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃面

積31146.1817公頃，占全區(qū)土地總面積29.05%，全區(qū)各鎮(zhèn)均有分布。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為城市、建制鎮(zhèn)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛?/p>

區(qū)，主要為中心城區(qū)、新城發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的

主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃面積20280.3467公頃，占全

區(qū)土地總面積18.91%，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。

（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏?/p>

27

的土地用途區(qū)，包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃面積

3543.5325公頃，占全區(qū)土地總面積3.30%，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有

分布。

（5）獨(dú)立工礦區(qū)

獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需

要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。規(guī)劃面積107.2153公頃，占全區(qū)土地總面積

0.10%。

（6）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

方案實(shí)施期內(nèi)，亭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為10297.0894

公頃，占全區(qū)土地總面積的9.60%。

（7）林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是水系保護(hù)廊

道和綠色廊道的重要節(jié)點(diǎn)，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)。

規(guī)劃面積455.2345公頃，占全區(qū)土地總面積0.42%。

（8）其他用地區(qū)

方案實(shí)施期內(nèi)，面積為8857.4881公頃，占全區(qū)土地面積的

8.26%。

表2-6亭湖區(qū)土地用途區(qū)情況

單位：公頃

土地用途區(qū)類型面積占比

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)32540.961630.35%

一般農(nóng)地區(qū)31146.181729.05%

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)20280.346718.91%

28

村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)3543.53253.30%

獨(dú)立工礦區(qū)107.21530.10%

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)10297.08949.60%

林業(yè)用地區(qū)455.23450.42%

其他用地區(qū)8857.48818.26%

合計(jì)107228.0498100.00%

2.3建設(shè)控制區(qū)布局

2.3.1建設(shè)用地復(fù)墾潛力

2020年亭湖區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，2020年完

成改善農(nóng)房不少于2200戶，新建、擴(kuò)建新型農(nóng)村社區(qū)8個(gè)。完成四

類重點(diǎn)對(duì)象的住房保障任務(wù)，消滅農(nóng)村空關(guān)房和D級(jí)危房。大力引

導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)提升集鎮(zhèn)區(qū)域城鎮(zhèn)化率，聚焦四類重點(diǎn)對(duì)象和其他相對(duì)貧

困人口，實(shí)現(xiàn)居住條件較差的農(nóng)房應(yīng)改盡改。2021年亭湖區(qū)繼續(xù)大

力度推進(jìn)農(nóng)房改善工程。

結(jié)合全國(guó)三次土地調(diào)查成果，在不涉及國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的情況

下，對(duì)比永久基本農(nóng)田，避讓城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；選取農(nóng)村建設(shè)用地中相

對(duì)比較零散的地塊作為復(fù)墾潛力圖斑。潛力圖斑分布情況如下表所

示：

表2-7亭湖區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力圖斑統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)墾潛力（公頃）

1南洋鎮(zhèn)48.3741

2鹽東鎮(zhèn)601.4933

29

3新興鎮(zhèn)38.152

4黃尖鎮(zhèn)201.8349

5青墩鎮(zhèn)186.1462

6永豐鎮(zhèn)189.9026

7伍佑街道215.9981

8步鳳鎮(zhèn)405.103

9便倉(cāng)鎮(zhèn)194.58

10江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20.434

合計(jì)2102.0182

圖2-9亭湖區(qū)復(fù)墾潛力圖斑分布圖

復(fù)墾潛力圖斑主要分布在便倉(cāng)鎮(zhèn)、步鳳鎮(zhèn)、青墩鎮(zhèn)、黃尖鎮(zhèn)、伍

佑鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)墾潛力約占全區(qū)的94.91%；

南洋鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以發(fā)展建

30

設(shè)為主，復(fù)墾潛力較小，約占全區(qū)復(fù)墾潛力的5.09%。

圖2-10復(fù)墾潛力圖斑情況分析圖

結(jié)合全區(qū)復(fù)墾潛力分析，亭湖區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾潛力資源豐富，待

開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布十分明顯，復(fù)墾后的土地利用

方向非常明確。明確土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各

級(jí)部門對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制

定土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.2建設(shè)控制區(qū)布局

按照不少于剩余未歸還流量指標(biāo)與新下達(dá)流量指標(biāo)的規(guī)模劃定

建設(shè)控制區(qū)，作為流量指標(biāo)歸還的復(fù)墾區(qū)域。亭湖區(qū)充分分析了影響

復(fù)墾的各類因素，合理確定多劃入一定數(shù)量的建設(shè)控制區(qū)，確保流量

及時(shí)足額歸還。省廳下達(dá)我區(qū)規(guī)劃流量指標(biāo)266.6667公頃（4000畝），

村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)66.6667公頃（1000畝），土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）下達(dá)的流量指標(biāo)已歸還74.92%，剩余617.5230公頃

未歸還，已歸還的流量指標(biāo)的建設(shè)控制區(qū)繼續(xù)保留在建設(shè)控制區(qū)。土

31

地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)總面積1473.3543

公頃，本次規(guī)劃布局村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)總面積2102.0182公頃。

本次規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)主要分布在便倉(cāng)鎮(zhèn)、步鳳鎮(zhèn)、青墩鎮(zhèn)、

黃尖鎮(zhèn)、伍佑鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。約占村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)總

面積的94.91%；南洋鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少，約占村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)總面積的5.09%。

圖2-11亭湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村控區(qū)面積占比圖

表2-8亭湖區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局情況表

單位：公頃

序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本次布局（公頃）

1南洋鎮(zhèn)48.3741

2鹽東鎮(zhèn)601.4933

3新興鎮(zhèn)38.152

4黃尖鎮(zhèn)201.8349

5青墩鎮(zhèn)186.1462

6永豐鎮(zhèn)189.9026

32

7伍佑鎮(zhèn)215.9981

8步鳳鎮(zhèn)405.103

9便倉(cāng)鎮(zhèn)194.58

10江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20.434

合計(jì)2102.0182

圖2-12亭湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)控制區(qū)分布圖

2.3.3流量指標(biāo)歸還計(jì)劃

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照不低于剩余未歸還流量指標(biāo)與新下達(dá)流量

指標(biāo)的規(guī)模劃定建設(shè)控制區(qū)，以確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中能夠按時(shí)保質(zhì)歸

還流量指標(biāo)。亭湖區(qū)共計(jì)下達(dá)規(guī)劃流量指標(biāo)1466.6634公頃，其中調(diào)

整完善下達(dá)流量指標(biāo)1133.3300公頃，本次實(shí)施方案新下達(dá)規(guī)劃流量

指標(biāo)266.6667公頃，村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)66.6667公頃，截至目前

亭湖區(qū)已歸還流量指標(biāo)849.1403公頃，還剩余617.5231公頃未歸還。

規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項(xiàng)目庫(kù)、土地

33

整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，結(jié)合鹽城市亭湖區(qū)人民政府印

發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

等相關(guān)工作文件要求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地

復(fù)墾工作。根據(jù)亭湖區(qū)實(shí)際情況，考慮拆舊復(fù)墾區(qū)的不確定性，亭湖

區(qū)多劃入一定數(shù)量的建設(shè)控制區(qū)，確保流量指標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)歸還到

位。

表2-9鹽城市亭湖區(qū)2021-2022年流量歸還計(jì)劃

單位：公頃

預(yù)計(jì)實(shí)施規(guī)模

行政區(qū)比例

小計(jì)2021年2022年

南洋鎮(zhèn)14.21128.52675.68452.30%

鹽東鎮(zhèn)176.7045106.022770.681828.62%

新興鎮(zhèn)11.20826.72494.48331.82%

黃尖鎮(zhèn)59.294335.576623.71779.60%

青墩鎮(zhèn)54.685332.811221.87418.86%

永豐鎮(zhèn)55.788833.473322.31559.03%

伍佑鎮(zhèn)63.455138.073125.38210.28%

步鳳鎮(zhèn)119.009771.405847.603919.27%

便倉(cāng)鎮(zhèn)57.16334.297822.86529.26%

江蘇省鹽城經(jīng)

6.0033.60182.40120.97%

濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

合計(jì)617.5231370.5139247.0092100.00%

2.4重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單

根據(jù)鹽城市亭湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要

和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體要求和主要任務(wù)，明晰產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)

34

業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本和民間資本參與“一

區(qū)多園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)升級(jí)配套，提升園區(qū)承

載能力，加速園區(qū)發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)保障電力工程。堅(jiān)定“兩海兩綠”

路徑，重抓“三區(qū)、四軸、五節(jié)點(diǎn)”，推進(jìn)“五新”主城建設(shè)，加快

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。加大推進(jìn)區(qū)域快速道路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)保障鹽

城市亭湖區(qū)道路交通建設(shè)。

規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部

門銜接，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目496個(gè)。其中規(guī)劃交通項(xiàng)目344個(gè)，主要

包括水城路、新業(yè)路、開(kāi)創(chuàng)路、新洋樞紐、青年路高架西延等；水利

類項(xiàng)目51個(gè)，主要包括串場(chǎng)河便倉(cāng)段、市區(qū)城市防洪工程（串場(chǎng)河

南閘站）、通榆河（泰東河）整治工程、鹽城市區(qū)勝利河?xùn)|閘站和勝

利河西閘站項(xiàng)目等；電力能源項(xiàng)目39個(gè)，主要包括江蘇鹽城牡丹220

千伏輸變電工程、江蘇鹽城南環(huán)220千伏輸變電工程、江蘇鹽城春曉

220千伏輸變電工程等；環(huán)保類項(xiàng)目29個(gè)，主要包括畜禽糞便生物

發(fā)酵床建設(shè)工程、亭湖區(qū)污水管網(wǎng)和提升泵站、市區(qū)雨污分流改造試

點(diǎn)工程等；其他類型項(xiàng)目33個(gè)，主要包括鹽城市亭湖區(qū)公安消防大

隊(duì)新建特勤消防站項(xiàng)目、鹽城市亭湖區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程項(xiàng)目、

鹽城市亭湖新區(qū)垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目、鹽東鎮(zhèn)李灶居委會(huì)垃圾處理中心項(xiàng)

目、沿海天然氣輸送工程項(xiàng)目等。

表2-10鹽城市亭湖區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目清單分類表

序號(hào)類型項(xiàng)目數(shù)量占比

1道路34469.35

2水利5110.28

35

3電力397.86

4環(huán)保295.85

5其他336.65

合計(jì)496100.00

2.5與相關(guān)規(guī)劃成果的銜接

2.5.1“與三條控制線”劃定成果的銜接

（1）與生態(tài)保護(hù)紅線銜接

生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五