汛限水位執行監督檢查指導手冊

（2023年版）

目錄

第一章總則1

一、監督檢查范圍和事項1

二、職責分工1

三、主要依據1

第二章檢查流程及各環節要求3

一、查前準備3

二、現場檢查3

三、問題認定4

四、信息報送4

五、問題整改4

六、責任追究4

第三章檢查內容、方式方法和主要依據6

一、汛限水位調整6

二、汛限水位上報10

三、汛限水位控制運行監管12

四、其他問題16

第四章有關要求20

第五章后評價及歸檔22

一、后評價22

二、歸檔22

第一章總則

為指導汛限水位執行監督檢查工作開展，細化和規范監督

檢查各環節的規定動作和工作標準，編寫本指導手冊。

本指導手冊適用于水利部及其流域管理機構組織開展的

大型水庫、重要中型水庫（水電站）汛限水位執行監督檢查工

作。地方水行政主管部門可參照執行。

一、監督檢查范圍和事項

監督檢查范圍主要包括：具有防洪功能的大型水庫和重要

中型水庫（水電站）。

監督檢查事項主要包括：汛限水位調整和復核、汛限水位

上報和汛限水位控制運行監管、其他等4大方面16個問題。

二、職責分工

水利部負責組織指導汛限水位執行監督檢查工作。

水利部水利監督工作領導小組辦公室（以下簡稱部監督

辦）、流域管理機構依據職責和水利部授權，負責具體組織開

展監督檢查。

三、主要依據

（一）法律法規

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中

華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《水庫

大壩安全管理條例》

（二）規范性文件

1

《綜合利用水庫調度通則》（水管〔1993〕61號）、《汛

限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕99號）

2

第二章檢查流程及各環節要求

按照監督檢查“查、認、改、罰”工作環節，汛限水位執

行監督檢查主要工作流程為：查前準備、現場檢查、問題認定、

信息報送、問題整改、責任追究。

一、查前準備

1.制定工作方案

關鍵點：明確檢查對象、檢查時間、檢查人員、工作安排、

工作要求等。

2.細化檢查計劃

關鍵點：確定每月具體檢查省份、對象，做好統籌工作等。

3.開展培訓

關鍵點：對監督檢查人員進行專項檢查培訓。

二、現場檢查

1.掌握大型水庫和重要中型水庫（水電站）汛限水位執行

的總體情況

關鍵點：提前運用汛限水位執行信息系統等，了解水庫汛

限水位執行情況。

2.在線監控和實地暗訪大型水庫和重要中型水庫（水電

站）現場

關鍵點：以在線監控和“四不兩直”相結合的形式開展檢

查。重點查看汛限水位調整、復核等問題。

3.現場查閱資料，發現問題

3

關鍵點：在線監控，查閱相關資料，對發現的問題，依據

相關法律法規和實際情況對問題的嚴重程度按“一般、較重、

嚴重”三個等級進行認定。

4.拍照取證

關鍵點：對發現的問題要及時拍照取證并做好留存。

三、問題認定

檢查結束后，檢查組應與被檢查單位交換意見，充分聽取

被檢查單位的意見，對發現問題經被檢查單位負責人簽字或蓋

章予以確認。

四、信息報送

現場監督檢查結束后，檢查人員及時在水利督查信息平臺

錄入相關數據信息。在填寫檢查記錄的基礎上，對發現問題進

行匯總并提出整改建議，統計檢查工作情況和問題情況，依據

有關文件規定明確問題等級，分析問題原因，提出整改措施工

作建議和責任追究建議等，形成監督檢查報告。

五、問題整改

各檢查組織單位根據檢查中發現的問題，印發“一省一單”

整改清單，督促責任單位進行整改。

各檢查組織單位按照工作方案有關要求跟蹤發現問題整

改情況，做好整改后續情況統計匯總上報工作。

六、責任追究

各檢查組織單位根據檢查發現的問題，責任單位不同分類

方式，分別統計流域管理機構或地方水行政主管部門、水庫主

4

管部門(單位)、水庫運行管理單位、業主計分，按檢查辦法提

出責任追究建議名單；水利部按照有關監督檢查辦法組織實施

責任追究或責成有關單位實施責任追究。查處的涉水違法行為

線索移交相關執法單位（部門）按照《水法》等有關規定處理

處罰。

5

第三章檢查內容、方式方法和主要依據

通過在線監控和現場檢查，重點監督超汛限水位運行的水

庫?，F場檢查采用“四不兩直”方式開展，對發現的問題，依

據相關法律法規和實際情況對問題的嚴重程度按“一般、較重、

嚴重”三個等級進行認定，同時根據單位職責確認問題的責任

單位?，F場檢查要運用問題確認單，做到工作留痕，并規范填

寫檢查表單。

一、汛限水位調整

檢查事項1：設計洪水發生變化，水庫主管部門（單位）

或業主未組織規劃設計單位研究提出論證汛限水位調整意見，

并報有審批權限的單位批準。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：設計洪水發生變化主要是指涉及設計洪水計算

相關的基礎資料發生變化，如降雨、洪水和潮汐資料系列時間

序列延長，數據量插補加密，增加了新的歷史調查資料等。一

般情況下，在水庫規劃設計階段，設計單位根據當時掌握的水

文資料，選取典型洪水作為設計洪水。但隨著水文等資料的延

長，河道水系和流域工程體系發生變化，增加了新的歷史調查

資料等，水庫設計洪水可能會發生變化。檢查組現場檢查水庫

主管部門（單位）或業主是否根據需要組織規劃設計單位對水

庫汛限水位進行研究復核，并論證提出汛限水位調整意見，報

6

有審批權限單位批準。檢查時主要詢問水庫主管部門（單位）

或業主關于歷史洪水、降雨過程等重大變化。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫的設計洪水發生變化，水庫主管部門

（單位）或業主未組織規劃設計單位研究提出論證汛限水位調

整意見，并報有審批權限的單位批準。

檢查事項2：工程狀況發生變化，水庫主管部門（單位）

或業主未組織規劃設計單位研究提出論證汛限水位調整意見，

并報有審批權限的單位批準。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：工程狀況發生變化主要是指水庫主副壩、泄水、

通航等水庫主體建筑物工程狀況發生明顯變化。檢查組現場檢

查當工程狀況發生變化，特別是出現病險、通過蓄水驗收、批

復新的庫容曲線等情況時，水庫主管部門（單位）或業主是否

組織了規劃設計單位對水庫汛限水位進行研究復核，并論證提

出了汛限水位調整意見，報有審批權限單位批準。對經安全鑒

定為三類壩的病險水庫，應組織提出降低水位運行的意見，報

上級主管部門批準，不得沿用原有汛限水位。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

7

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫鑒定為三類壩，水庫主管部門（單位）

或業主未組織規劃設計單位研究提出汛限水位調整意見，并報

有審批權限單位批準。

檢查事項3：工程運行條件發生變化，水庫主管部門（單

位）或業主未組織規劃設計單位研究提出論證汛限水位調整意

見，并報有審批權限單位批準。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：工程運行條件發生變化主要是指下游防洪保護

目標、上游庫區淹沒范圍、流域工程體系、河道泄洪特征等情

況發生變化。檢查組現場檢查水庫主管部門（單位）或業主是

否組織規劃設計單位對水庫汛限水位進行研究復核，并論證提

出汛限水位調整意見，報有審批權限單位批準。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫淤積較為嚴重，接近空庫運行，庫水

位已長期顯示為921m，高于批復的汛限水位918.3m，即水庫

淤積面長期高于設計汛限水位。水庫運行條件發生變化后，水

8

庫主管部門未組織有資質的規劃設計單位提出汛限水位調整

意見，報有審批權限單位批準。

檢查事項4：水庫主管部門(單位)或業主未在汛前或按水

行政主管部門的要求復核汛限水位。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：汛限水位關系到防洪和興利，一般兼顧兩方面

需要。如汛期內不同時段的洪水特性有明顯差別時，可考慮分

期采用不同的汛限水位。分期汛限水位應依據計算的分期設計

洪水，按照不降低工程安全標準、承擔下游的防洪任務等原則

確定。一般來說，汛限水位是在工程規劃設計審批等文件中確

定。任何單位、部門不得擅自改變或者調整批準的汛限水位。

改變或者調整汛限水位應報有審批權限的單位批準。

檢查組現場檢查汛前或應水行政主管部門要求，水庫主管

部門(單位)或業主是否對汛限水位進行復核，主要復核汛限水

位數據是否與規劃設計審批文件一致，高程體系是否一致，上

報備案的數據是否一致，與相關實時水情信息系統中的數據是

否一致，汛限水位調整相關數據是否修改。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫主管單位汛前未組織對汛限水位進行

9

復核。

二、汛限水位上報

檢查事項5：水庫主管部門(單位)或業主未在汛前或應水

行政主管部門要求向有管轄權的監督管理單位上報經審定的

汛限水位。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫主管部門(單位)或業主是

否在汛前或應水行政主管部門要求向有管轄權的監督管理單

位上報經審定的汛限水位。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫主管部門未應水行政主管部門要求向

有管轄權的監督管理單位上報經審定的汛限水位。

檢查事項6：未按照管理權限匯總水庫主管部門、業主或

下級水行政主管部門等單位上報的水庫汛限水位，并錄入信息

系統,報上一級水行政主管部門備案。

檢查方式：現場檢查，檢查時可采取詢問、查找有關文件、

對比信息系統中數據發現問題。

檢查標準：檢查組現場檢查重要水庫（大型和重要中型水

庫、水電站，重要湖泊）的汛限水位，是否按權限逐級匯總，

10

是否由省級水行政主管部門（或流域管理機構），報相關流域

管理機構和水利部備案。

佐證材料：相關文件材料、信息系統中的數據、現場照片

等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫自2018年起汛限水位均批復為935.5m，

但全國水庫運行管理信息系統中未及時錄入，仍使用937m的

舊汛限水位。地方水行政主管部門未按照管理權限匯總水庫主

管部門、業主上報的水庫汛限水位，并錄入信息系統,報上一

級水行政主管部門備案。

檢查事項7：水庫運行管理單位和水庫主管部門（單位）

或業主未按規定上報實時水情、工情信息。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：上報水情信息包括水庫出入庫流量、水位和蓄

水量等，工情信息包括水庫大壩安全運行狀況、是否發生險情

等。水情信息通過實時水情信息系統報送，工情信息通過正常

工作渠道報送。水庫運行管理單位不僅要將實時水情工情報水

庫主管部門（單位）、電力部門等，也要報相關水行政主管部

門，便于汛限水位的監督管理和防洪調度等工作。檢查組現場

檢查水庫運行管理單位和水庫主管部門（單位）或業主是否按

11

規定上報實時水情、工情信息。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例1：xx水庫，今年入汛以來上報實時水情數據有

誤，未按規定上報實時水情。例如6月29日至7月4日上報

的庫水位均為1600m，而汛限水位為1721m，上報水情明顯與

實際情況不符?，F場查看發現，觀測水尺與水面接觸部位被污

泥覆蓋，無法辨認水位數據。

典型示例2：xx水庫水尺底部高程高于死水位，查閱水情

上報記錄發現，xx月xx日至xx月xx日期間，每日上報的水

位、蓄水量均為同一組數值，與實際情況不一致。詢問水庫管

理單位得知，上報的水情信息并非測量結果，而是觀測員大致

估計得出。

三、汛限水位控制運行監管

檢查事項8：無調蓄洪水過程擅自超汛限水位運行。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：水庫設計時，為協調防洪與興利的關系，保障

水庫安全運行和發揮防洪功能設定了汛限水位。如果水庫擅自

超汛限水位運行，當發生洪水時，水庫大壩和下游保護區的防

12

洪安全將不能得到保障。一般情況下，水庫非汛期按正常蓄水

位運行，進入汛期則應按汛限水位運行，而汛限水位一般要低

于正常蓄水位，水庫可能會因為不愿棄水而讓庫水位高于汛限

水位，為無調蓄洪水過程擅自超汛限水位運行，是違規行為。

檢查組現場檢查水庫是否無調蓄洪水過程擅自超汛限水位運

行。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位，以及水庫主管部門(單位)

或業主。

典型示例：xx水庫批復的汛限水位為1139.5m，檢查發現

2021年6月1到6月3日，水庫水位分別是1139.83m、

1139.72m、1139.58m，均超過汛限水位，且無調蓄洪水過程。

檢查事項9：汛限水位以上防洪庫容調度運用，未按照防

洪調度指令執行。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：防洪庫容是為保證防洪安全設定的,與上下游

水庫、堤防、蓄滯洪區等密切相關，汛限水位以上防洪庫容調

度運用，應按照水行政主管部門下達的防洪調度指令執行。檢

查組現場檢查汛期水庫調度運用是否服從統一指揮，其汛限水

位以上的防洪庫容調度運用是否服從水行政主管部門的調度，

13

以便水庫能在防洪工程體系中發揮應有的作用。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位，以及水庫主管部門(單位)

或業主。

典型示例：xx水庫批復的汛限水位為952.4m。7月1日

縣水利局發出調度指令，要求在主汛期前調整水庫水位，不得

超過汛限水位。至檢查日，xx水庫在接到調度指令后水庫實

時水位為953.31m，存在汛限水位以上防洪庫容調度運用未按

照防洪調度指令執行的情況。且自7月15日至7月20日，xx

水庫實時水位仍超過汛限水位952.4m。

檢查事項10：調蓄洪水過程長時間在汛限水位以上運行，

經分析論證水庫水位回落過程不合理。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：一般情況下，在保障水庫大壩安全的前提下，

要合理地對入庫洪水進行調蓄，盡可能地保證上下游保護對象

的防洪安全。洪峰過后，水庫應盡快下泄洪水，使庫水位降低

至汛限水位，在下一場洪水到來時，水庫再次發揮防洪作用，

并保證水庫工程安全。條件允許時，應當采取預泄措施，將庫

水位降至汛限水位以下。增加水庫洪水調蓄能力，充分發揮水

庫防洪作用。

14

檢查組現場檢查調洪過程的退水階段，水行政主管部門或

流域管理機構是否依據雨水情預測預報、洪水調度方案、汛期

調度運用計劃、水庫調度規程，結合洪水過程、水庫工程狀況、

泄洪能力、保護對象等，在確保水庫自身安全和下游防洪安全

前提下，下達調度指令，將水位合理降至汛限水位，主要分析

依據《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕99

號）第十七條：

（1）當預報后期無降雨過程，在確保群眾生命財產安全

的前提下，按照下游河道安全泄量或警戒水位對應的流量，降

至汛限水位。在下列情況下，可調整下泄流量：

①水庫大壩安全有水位消落幅度要求；

②水庫庫區安全有水位消落幅度要求；

③水庫下游河道有錯峰調度需求；

④水庫下游應對突發事件需求；

⑤水庫上下游有其他特殊需求。

（2）當預報后期有降雨發生標準內洪水，水庫水位將明

顯上漲時，在確保群眾生命財產安全和下游防洪工程安全的前

提下，按照不小于下游河道安全泄量或警戒水位對應的流量,

且不大于保證水位對應的流量降至汛限水位或以下。

（3）當預報后期有強降雨發生超標準洪水，有可能危及

水庫安全時，應發布預警信息，提請落實人員轉移、緊急搶護

等措施，可啟用正常溢洪道或非常溢洪道，必要時還應采取非

常規措施，加大下泄流量降低水庫水位，確保水庫大壩安全和

15

人民群眾生命安全。

遇特殊情況，需報上一級水行政主管部門或流域管理機構

批準。

水庫攔洪削峰后，應盡快下泄洪水，使庫水位降低至汛限

水位。但如果長時間在汛限水位以上運行，經分析論證汛限水

位回落過程不合理則視為違規。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫調蓄洪水過程長時間在汛限水位以上

運行，經分析論證水庫水位回落過程不合理。

四、其他問題

檢查事項11：汛期，當水庫發生險情影響防洪安全時，

水庫主管部門（單位）或業主未降低水位運行。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：在汛期，水庫、水電站運行管理單位必須按照

規定對工程進行巡查，必要時還要按照有關技術標準，對大壩

進行安全監測和檢查；發現險情，工程運行管理單位必須立即

采取有效的搶護措施，盡快消除安全隱患；當水庫發生的險情

影響防洪安全時，應及時向水行政主管部門、水庫主管部門（單

位）或業主報告。有垮壩危險時，應當采取一切措施向垮壩可

16

能淹沒地區發出預警，提請做好人員轉移安置工作。檢查組現

場檢查水庫是否存在險情，是否依情況采取降低水位運行措

施。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫主管部門(單位)或業主。

典型示例：xx水庫發生險情影響防洪安全時，水庫主管

部門未降低水位運行。

檢查事項12：拒不整改。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫是否存在此類問題。

佐證材料：相關文件材料、現場照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫發現問題后，拒不整改。

檢查事項13：推諉監督檢查。

檢查方式：檢查組現場檢查，發現是否存在此類違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫是否存在此類敷衍、應付

檢查的問題。

17

佐證材料：現場視頻、照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫推諉監督檢查。

檢查事項14：阻礙監督檢查。

檢查方式：檢查組現場檢查，發現是否存在此類違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫，是否存在責任單位為檢

查制造困難、影響檢查正常開展等問題。

佐證材料：現場視頻、照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫阻礙監督檢查。

檢查事項15：拒絕監督檢查。

檢查方式：檢查組現場檢查，發現是否存在此類違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫是否存在不讓檢查人員進

入場地，拒絕提供相關資料等情況。

佐證材料：現場視頻、照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

18

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫拒絕監督檢查。

檢查事項16：造假或隱瞞問題。

檢查方式：檢查組現場檢查相關資料，發現是否存在此類

違規情況。

檢查標準：檢查組現場檢查水庫是否存在明顯造假數據、

材料，對詢問問題規避、有關材料不提供等情況。

佐證材料：相關文件材料、現場視頻、照片等。

主要依據：《汛限水位監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕

99號）。

責任單位：水庫運行管理單位、水庫主管部門(單位)或業

主，以及地方水行政主管部門或流域管理機構。

典型示例：xx水庫造假或隱瞞問題。

19

第四章有關要求

一、加強組織領導，科學統籌實施。各單位要高度重視、

精心組織，本著實事求是、務實高效的原則，科學安排監督檢

查工作。加強統籌，積極整合監督檢查資源，溝通協調做好跨

流域省份監督檢查工作，密切聯系，注重成果分享，確保檢查

實效，嚴禁同一時期對相同對象、內容重復檢查、多頭檢查，

切實減輕基層負擔。堅持問題導向，善于發現重大問題、敢于

碰硬，尤其關注無調蓄洪水過程擅自超汛限水位運行問題、風

險和弱項。

二、規范工作行為，提高工作效率。檢查組要認真完成檢

查任務，深入一線和現場，掌握第一手資料，嚴禁走馬觀花；

對檢查發現的問題要做好記錄、取證等工作；要依照檢查表單，

細化現場檢查安排，對發現問題的定性和對相關要素的描述要

清晰準確，及時分析、總結、提交檢查報告，對檢查對象的評

價應當事實清楚、證據充分、客觀公正。要認真開展責任追究，

確保問責對象準確，問責判定無分歧。

三、嚴肅工作紀律，做好各類保障。檢查組要嚴格遵守工

作紀律、保密紀律和廉政紀律，堅持原則、實事求是，嚴格執

行法規標準，對重大問題或突發問題要按有關規定及時報告。

做好檢查工作經費、后勤等保障工作，確保監督檢查順利開展。

四、強化黨建引領，促進業務共融。堅持黨建業務兩手抓、

兩促進、兩提高，積極探索“黨建+監督業務”工作模式，創

20

新開展主題黨日、學習教育、雙聯雙促等活動，推動黨建工作

與監督檢查工作深度融合，同向發力，同頻共振。

21

第五章后評價及歸檔

一、后評價

對照《水利監督規定（試行）》《水利督查隊伍管理辦法

（試行）》等相關要求，對檢查組工作行為、成果質量、提交

報告時間等情況進行評價。

二、歸檔

檢查工作結束后，按照任務分工，水利部相關部門及流域

管理機構對監督檢查的過程性、結論性、追責資料進行歸檔。

附件：1.汛限水位執行監督檢查工作職責分工體系（示意

圖）

2.汛限水位執行監督檢查工作流程（示意圖）

3.汛限水位執行監督檢查工作方案（示例）

4.汛限水位執行監督檢查任務分工表

5.汛限水位執行監督檢查問題確認單

6.汛限水位執行信息平臺操作手冊

7.汛限水位執行監督檢查人員情況表

8.大型和重要中型水庫（水電站）基本情況表

9.汛限水位執行違規問題統計表

10.汛限水位執行監督檢查發現問題匯總表

11.“一省一單”參考提綱

12.汛限水位執行監督檢查工作報告參考提綱（示例）

22

附件1

汛限水位執行監督檢查工作職責分工體系（示意圖）

水利部

監督司：會同防御司制定工作方案，組織指導開展

部監督辦：負責流域管理機構及防御司：負責檢查工作技術指

檢查工作；協調現場工作開展，適時派員參加現場暗

部直管水庫監督檢查工作；匯總各導，組織開展技術培訓，對檢查發

訪工作；匯總、分析檢查發現的問題，協商防御司提

批次檢查發現的問題并按時提交現的問題督促整改落實，會同監督

出責任追究建議，組織編寫監督檢查工作總報告。

工作報告，提出問題整改建議；做司提出責任追究建議。

好監督檢查工作檔案整編管理工

作。

流域管理機構：負責組織開展本流域內監督檢查工作，省級水行政主管部門：負責組織

編制具體實施方案，組織開展相關培訓；匯總各批次檢查開展轄區內汛限水位執行監督檢查

發現的問題并按時提交工作報告，提出問題整改建議；監工作；向監督司和防御司報送工作

督檢查任務完成后編寫工作總結報告；做好監督檢查工作進展情況，配合做好部級層面監督

檔案整編管理工作。檢查有關工作。

23

附件2

汛限水位執行監督檢查工作流程（示意圖）

查前準備

現場檢查

問題認定

信息報送

問題整改

責任追究

24

附件3

汛限水位執行監督檢查工作方案（示例）

為強化汛限水位執行責任落實，保障防洪安全，特制定本

方案。

一、主要任務

防范重大水利風險事件發生，檢查xx汛限水位執行工作

開展情況，查找汛限水位執行工作中存在的主要問題，督促各

地認真做好汛限水位執行工作，保證度汛安全。

二、工作分工及組織

（一）工作分工

本次監督檢查工作由xxx會同xxx組織實施，xxx、xxx

承擔具體檢查任務。

xxx：會同xxx制定xxx監督檢查工作方案；組織開展技

術培訓，組織指導開展檢查工作；協調現場工作開展，組建檢

查組負責相關省區現場檢查工作；匯總、分析監督檢查發現的

問題，商xxx提出問題整改建議；組織審查監督檢查工作報告；

做好監督檢查工作檔案整編管理工作。

xxx：根據水利部有關要求選定監督檢查對象；負責監督

檢查工作技術指導；會同xxx提出問題整改建議。

xxx：組建檢查組負責相關省區現場檢查工作，參加技術

培訓；根據任務分工，組織開展現場檢查；按要求將檢查成果

報xxx、xxx；做好現場監督檢查的資料整理工作。

25

（二）工作組織

各單位結合工作實際情況組建檢查組，一般由組長、專家、

聯絡員共3-4人組成，成員應為在職人員，組長由處級以上領

導干部擔任，實行組長負責制。檢查組專家應優先選派參加過

汛限水位執行監督檢查的人員和工作認真負責、業務能力強的

專業技術人員。

三、工作方式

現場監督檢查以暗訪方式開展，嚴格執行“四不兩直”要

求。檢查組實地查看水庫現場，掌握大型水庫和重要中型水庫

（水電站）汛限水位執行的總體情況，查閱相關資料，查找汛

限水位執行工作中存在的問題，并對違規行為進行現場認定。

四、監督檢查范圍、數量

本次監督檢查范圍為xxx、xxx、xxx等省區。

xxxx年檢查大中型水庫總數不少于xx座,重點檢查強降

雨集中、對上下游有重要影響的水庫。各有關單位的任務分工

情況見附件1。

五、監督檢查工作依據和主要內容

監督檢查工作依據《中華人民共和國水法》《中華人民共

和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《水庫大壩安全管

理條例》《汛限水位監督管理規定（試行）》等法律法規及規

范性文件開展。

監督檢查主要內容及違規問題分類標準，詳見《汛限水位

監督管理規定（試行）》（水防〔2020〕99號）相關附件。

26

六、工作安排

監督檢查時間為x—x月，每月為一批次。具體時間安排

如下：

（一）x月x日前，xxx會同xxx制定監督檢查工作實施

方案，細化具體措施；有關單位組建檢查組，開展相關培訓，

制定工作計劃，并報水利部監督司。

（二）x月x日起各單位全面組織開展現場檢查工作，至

x月x日結束，每個月為一批次。檢查組現場檢查結束后應與

被檢查單位座談，必要時可與上級水行政主管單位座談反饋情

況，督促其立即整改。

（三）每月x日前，形成的月度報告由xxx組織專家會商，

審定后報水利部監督司。

（四）每批次檢查工作完成后5個工作日內，xxx、xxx

將當月發現問題形成“一省一單”（參考提綱見附件3）報xxx、

xxx，經審定后，由xxx印發相關省級水行政主管部門，并抄

送水利部防御司和監督司。

七、工作要求

（一）各單位要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精

神，嚴肅工作紀律，認真落實“四不兩直”工作要求，同時做

好相應的保障工作，加強安全教育，確保監督檢查工作順利開

展。

（二）各單位要高度重視此次監督檢查工作，做好培訓工

作，確保檢查人員熟練掌握工作方式方法、檢查內容。

27

（三）各單位要做好檢查期間保密工作，不得向無關人員

透露檢查工作信息。

（四）各單位要督促被檢查的水庫上級水行政主管部門加

強汛限水位監管，切實做好汛限水位執行工作。

（五）各檢查組要認真做好現場檢查工作，確保問題定性

準確，對檢查現場發現的問題，要做好現場取證，留存違規問

題確認單和必要的影像資料；各單位監督檢查工作報告、“一

省一單”等各項工作成果要論述清晰、文字精煉、評價準確、

分析到位，確保工作成果的完整性、規范性。

（六）各單位務必嚴格按照要求的時間節點報送相關材料

和提交報告，檢查中發現的重大問題或突發情況應及時報xxx

和xxx。

在工作中如有疑問，工作層面問題請聯系xxx，業務層面

問題請聯系xxx。

聯系人：單位姓名電話

郵箱

單位姓名電話

郵箱

附件：1.監督檢查任務分工表

28

2.水庫防洪調度和汛限水位執行監督檢查工作報

告參考提綱

3.“一省一單”參考提綱

29

附件4

汛限水位執行監督檢查任務分工表

2023年計劃檢查水庫數量（座）

序號組織單位檢查水庫所屬省份/單位

總任務量其中“回頭看”水庫不少于

1

2

3

4

5

6

7

合計

備注：各單位可在2022年《大型和重要中型水庫汛限水位信息表》中優先選取。

30

附件5

汛限水位執行監督檢查問題確認單

監督檢查組織單位：檢查時間：檢查人員：

現場整改情況

佐證材料編

序號問題問題等級整改建議及整改完成時備注

號及頁碼

限

1

2

3

4

5

6

……

被檢查單位聯系人（簽字）：被檢查單位負責人（簽字）：確認時間：

31

附件6

汛限水位執行信息平臺操作手冊

前言

水利監督工作平臺是經水利部開展的全國范圍的監督檢

查工作反復淬煉的第一款水利監督專業軟件，圍繞“運轉順暢、

上通下達、快捷高效”的工作要求，以支撐水利行業監督工作

為目標，基于“水利一張圖”高效整合水利信息資源，完整覆

蓋各級各區域各業務的綜合監管平臺。水利監督工作平臺自

2019年2月啟動建設開發，經歷開發、交付、應用、優化等

各階段，支撐了36項督查業務，滿足了各階段的工作需要。

水利監督工作平臺操作手冊主要針對水旱災害防御中的

大中型水庫防洪調度和汛限水位執行的督查填報。操作手冊將

目前水利監督工作平臺中PC端、APP端水庫防洪調度和汛限

水位的督查功能進行操作指引說明，以供各位督查人員參考學

習使用，今后操作手冊將繼續根據各位督查人員的現場實際應

用及反饋，不斷更新并推出新的操作手冊說明。

32

目錄

第1章PC端使用說明34

1.1用戶登錄34

1.2業務流程34

1.3計劃統籌35

1.4通用填報38

1.5整改臺賬41

1.6工作成果43

第2章APP端使用說明45

2.1用戶登錄45

2.2督查填報46

2.3一張圖47

2.4我的48

第3章系統要求50

3.1PC端接入要求50

3.2APP端接入要求50

附錄金水公司技術支持51

33

第1章PC端使用說明

1.1用戶登錄

用戶登錄，水利監督工作平臺PC系統提供APP掃碼登錄、手機

驗證碼登錄兩種登錄方式，點擊登錄按鈕即可登錄。如下圖所示：

①輸入網址：/；②方法一：輸入手機號、

驗證碼、短信驗證碼登錄；③方法二：點擊使用APP，點擊“我的”，

右上角掃碼；④點擊“登錄”。

注：瀏覽器建議使用chrome，或者360的極速模式。極速模式

設置方法：點擊“e/?”圖標，點擊“極速模式”，即設置成功。

1.2業務流程

34

根據年度計劃，直屬單位上報月度計劃，經部級監督辦審批通過

后，完成具體月度計劃填寫；進入通用填報模塊，完成業務現場監督

檢查；經直屬單位（或部級業務司局）進行整改問題審核下發，省級

（或市縣級）完成問題整改反饋，由直屬單位（或部級業務司局）進

行審核操作，完成銷號（或復查）處理。

1.3計劃統籌

1、月度計劃上報（直屬單位操作）

①點擊“計劃統籌—月度計劃上報”；②點擊“新增行”；③編

寫本月計劃內容，*為必填項（一組多任務多地區詳見下節），組名

自動生成；④點擊“查重”，查看是否與其他單位重復；⑤填寫“聯

系人、辦公電話、手機”內容；⑥點擊“上報”，完成月度計劃上報；

⑦若已上報，勾選該組別，點擊“申請撤回”，填寫“撤回原因”，

支持已上報計劃撤回；⑧支持“查詢”“復制組”“導出”操作。

35

（1）月度計劃上報—同組多任務

①點擊“計劃統籌—月度計劃上報”；②點擊“新增行”；③

單擊“檢查事項”下拉框，選擇多項檢查內容；④填寫“檢查時間”；

（2）月度計劃上報—同組多地區

⑤單擊“行政區劃”；⑥系統出現彈窗，添加各檢查區域（支持

省級、市級添加）點擊“確定”；⑦隨后依次填寫“項目數量、開展

方式、聯系人、聯系方式”等內容；⑧填寫檢查單位的“聯系人、辦

公電話、手機”；⑨點擊“上報或全部上報”，完成月度計劃同組多

任務多地區上報。

36

2、月度計劃統籌（監督辦操作）

①點擊“計劃統籌—月度計劃統籌”；②根據篩選條件，點擊“查

詢”搜索；③點擊“查重”，若檢查區域相同，則顯示標紅；④點擊

“一鍵處理”，完成各組計劃審核操作；⑤點擊“全部通過、全部退

回”，完成通過或退回操作；⑥點擊“選中通過、選中退回”，完成

勾選組別通過或退回；⑦點擊“同意撤回”，支持勾選組別回退。

3、月度計劃管理（直屬單位操作）

①點擊“計劃統籌—月度計劃管理”；②選擇檢查月份，例如：

37

9月；③根據篩選條件，點擊“查詢”；④選擇新建組別，依次填寫

“組長、組員、專家、開始時間、結束時間”；⑤下拉列表，依次根

據督查業務，添加督查對象；⑥點擊“+”，添加“督查對象”，完

成月度計劃創建。

1.4通用填報

1、通用填報（直屬單位操作）

①點擊“通用填報”；②左側選擇機構、月份、督查組；③列表

右側根據現場督查的內容，點擊“填報”，開始填報。

38

2、基本信息

①點擊“填報—基本信息”；②填報“檢查時間”，上傳近期面

貌等信息；③查看檢查對象所在位置。

3、水庫基本信息

①點擊“水庫基本信息”；②填報基礎信息內容；③填寫完成后，

點擊“保存”。

4、水庫防洪調度監督檢查

①點擊“水庫防洪調度監督檢查”；②填寫“監督檢查內容”；

39

③點擊“保存。

5、汛限水位執行監督檢查

①點擊“汛限水位執行監督檢查”；②填寫“監督檢查內容”；

③點擊“保存”。

6、問題列表

①點擊“問題列表”；②點擊“+新增”；③填寫“責任單位、

問題類別、問題詳細描述等”信息，上傳圖片等多媒體材料；④點擊

“更多”；⑤根據現場實際情況，填報整改信息；⑥支持整改佐證材

40

料上傳。

1.5整改臺賬

1、整改問題審核下發（直屬單位或部業務司局操作）

①點擊“整改臺賬—整改問題審核下發”；②點擊“選擇問題”，

將整改的問題添加至列表；③點擊“添加”，支持問題新增進行下發

整改；④添加的問題，支持“修改、刪除”操作；⑤點擊“審核通過”，

完成整改問題的審核操作；⑥勾選問題列表復選框，支持“批量審核”；

⑦審核后的問題，點擊“下發”，將下發至省級；⑧勾選問題列表復

41

選框，支持“批量下發”；⑨根據查詢條件，點擊“查詢”，完成具

體問題查看。

2、問題整改反饋（省級或市縣級單位操作）

①點擊“整改臺賬—問題整改反饋”；②點擊“查詢”，將整改

的問題添加至列表；③針對整改的問題，完成“管理單位、責任主體、

整改狀態、整改措施、計劃整改完成時間、實際整改完成時間、復核

情況、整改佐證材料、整改反饋備注”等內容填寫；④問題填寫完成

整改反饋信息后，勾選復選框；⑤點擊“批量上報”，完成問題整改

反饋上報。

42

3、問題整改反饋審核（直屬單位或部業務司局操作）

①點擊“整改臺賬—問題整改反饋審核”；②根據查詢條件，點

擊“查詢”，查看具體整改反饋問題；③根據整改反饋的問題，完成

“整改反饋審核狀態、整改反饋審核意見、整改反饋審核時間”等內

容填寫，完成審核操作；④針對“已上報”數據，若審核不通過，點

擊“開放”按鈕，省級即可修改補充，再次上報。

注：整改反饋上報狀態“已上報”的數據，才可以進行審核操作。

1.6工作成果

①點擊“工作成果—統計報表2023—水庫防洪調度和汛限水位

43

監督檢查統計報表”；②點擊勾選左側樹狀各機構；③選擇查詢條件，

點擊“查詢”；④查看各附表結果，點擊“導出”，完成線上表格導

出操作。

44

第2章APP端使用說明

2.1用戶登錄

打開手機水利監督工作平臺APP，在首頁的用戶登錄窗口，輸入手

機號、圖片驗證碼，點擊獲取驗證碼，輸入手機短信接受到的驗證碼。

點【登錄】按鈕，即可完成登陸。如提示圖片驗證碼過期，請點擊圖

片，刷新圖片驗證碼。

如下圖所示：①微信掃描PC登錄界面右下角二維碼；②選擇瀏覽

器打開，之后點擊下載安裝，或者復制/upload，

到手機默認瀏覽器打開；③在APP登錄頁面，輸入手機號和驗證碼，

點擊登錄。

45

2.2督查填報

1、添加督查對象

①點擊“督查”；②選擇督查機構、檢查月份、督查組別；③點

擊“+添加督查對象”；④選擇“大中型水庫防洪調度和汛限水位監督

檢查”；⑤支持新增督查對象，點擊“+”，完成水庫新增。

2、現場督查填報填

①點擊具體“督查對象”；②點擊“基本信息”，完成基本信息

46

填報并保存；③點擊“水庫基本信息”，完成信息填報并保存；④點

擊“水庫防洪調度監督檢查”，完成信息填報并保存；⑤點擊“汛限

水位執行監督檢查”，完成信息填報并保存；⑥點擊“問題清單”；

⑦點擊“新增問題”；⑧點擊“選擇問題”，根據問題標準，選擇對

應問題；⑨點擊“更多”，填報整改信息；⑩填報完成后，點擊“保

存”。

2.3一張圖

基于水利一張圖實現各類基礎數據綜合查詢和展示，可多圖層切

換；各類督查對象的模糊搜索；督查任務列表展示，提供督查填報快

捷入口，支持督查項目的定位和導航。

如圖所示：①選擇“一張圖”；②右側選擇圖層，如水庫；③點

擊具體水庫；④可查看水庫詳細信息，添加到督查任務或導航。

47

2.4我的

“我的”主要包括個人中心、掃碼登錄PC端、通訊錄、小魚視頻、

離線填報等主要功能。

1、個人中心：①點擊頭像一欄可以查看自己工作證信息，例如：

單位、部門、職務/職稱、編號、監督電話的展示；②在該頁面點擊頭

像可以重新設置工作照片。

2、通訊錄：【通訊錄】展示同組督查人員信息，點擊該督查人員

48

可以撥打電話和小魚視頻，如下圖所示：

3、小魚：【小魚】點擊小魚圖標，進入到小魚視頻頁面，您可以

進入會議室也可以進入討論組，在里面進行視頻和語音對話聊天，如

下圖所示：

49

第3章系統要求

3.1PC端接入要求

當您通過電腦PC端訪問水利監督工作平臺時，本地PC端瀏覽器

需要滿足如下要求才可以正常登錄使用。

內容要求

Chrome瀏覽器（推薦），42.0.0及以上版本。

PC端

瀏覽器中輸入網址：/

3.2APP端接入要求

當您通過手機APP端訪問水利監督工作平臺APP時，APP需要滿足

如下要求才可以正常登錄使用。

內容要求

1、要求是Android智能機。

2、Android操作系統的版本從5.0到10.0都可。

3、下載app安裝地址鏈接：

/upload/pages/apkdownload/in

dex.html

手機終端4、下載安裝水利監督工作平臺APP，掃描二維碼安裝，

如下：

50

附錄金水公司技術支持

電話/p>

夏妍QQ：1228986764

許偉QQ：806244378

51

附件7

汛限水位執行監督檢查人員情況表

序號組織單位組別檢查省份檢查組組長單位/職務職稱組員單位/職務職稱聯絡員聯系電話

52

附件8

大型和重要中型水庫（水電站）基本情況表

水庫規模水庫隸屬（能源部若為“回頭看”若為“回頭看”

所屬省(自治區/縣（市/水庫監督檢若違規填若為“回頭看”

序號市（州/區/盟）(大1/大2/門等企業/地方水水庫2022年水庫2023年的

流域直轄市）區/旗）名稱查方式“是”水庫填“是”

中型)利部門/水利部）的問題數問題數

53

附件9

汛限水位執行違規問題統計表

備注(是

水庫主管地方水行

水庫規模檢查時間否抵御

問題水庫水庫運行部門（單政主管部檢查組織檢查辦法存在問題是否為“回

省市縣(大1/大(2023/**/問題描述問題詳情問題等級責任單位整改意見洪水等

序號名稱管理單位位）或業門或流域單位問題序號原因分析頭看”水庫

2/中型)**)情況)

主管理機構

54

附件10

汛限水位執行監督檢查發現問題匯總表

暗訪對象問題描述

工程狀況工程運行

重要中型設計洪水

大型水庫發生變條件發生未按照管理汛限水調蓄洪水

水庫發生變化，未按

化，未組變化，未組汛前未向權限匯總上位以上過程長時汛期，當

未組織規規定無調蓄

存在織規劃設織規劃設有管轄權報汛限水防洪庫間在汛限水庫發生

檢查存在劃設計單上報洪水過

序問題一般較重嚴重計單位研計單位研汛前未復的監督管位，并錄入容調度水位以上險情影響推諉阻礙拒絕造假或

存在存在水庫問題位研究提實時程擅自拒不

號省份檢查水庫問題問題問題究提出汛究提出汛核汛限水理單位上信息系統，運用未運行，經分防洪安全監督監督監督隱瞞問

問題檢查問題總數總數出汛限水水超汛限整改

的水總數數量數量數量限水位調限水位調位報經審定報上一級水按照防析論證水時，未降檢查檢查檢查題

的水水庫的水量量位調整意情、水位運

庫數量整意見，整意見，并的汛限水行政主管部洪調度庫水位回低水位運

庫數數量庫數見，并報有工情行