黑龍江省政府在大學生創新創業中的角色與效能探究一、引言1.1研究背景與意義在當今社會，創新創業已成為推動經濟發展和社會進步的重要力量。大學生作為最具活力和創造力的群體之一，他們的創新創業活動不僅為自身提供了實現價值的機會，也為區域經濟發展注入了新的活力。黑龍江省作為我國東北地區的重要省份，擁有豐富的自然資源和教育資源，具備良好的創新創業基礎。然而，與我國東部發達地區相比，黑龍江省的經濟發展水平仍存在一定差距，面臨著產業結構調整、人才外流等挑戰。在這樣的背景下，鼓勵和支持大學生創新創業對于黑龍江省的經濟發展和社會進步具有尤為重要的意義。大學生創新創業可以為黑龍江省的經濟發展帶來新的增長點。隨著科技的不斷進步和市場的日益多元化，大學生憑借其敏銳的市場洞察力和創新精神，能夠在新興產業領域開拓出一片天地。他們的創業項目往往涉及高新技術、文化創意、現代服務等領域，這些產業不僅具有較高的附加值，還能夠帶動相關產業的發展，從而促進黑龍江省產業結構的優化升級。例如，一些大學生創辦的互聯網科技企業，通過開發創新的軟件和應用，為傳統企業提供數字化轉型解決方案，推動了傳統產業的智能化發展；還有一些大學生投身于文化創意產業，挖掘黑龍江省豐富的歷史文化資源，開發出具有地方特色的文化產品，提升了黑龍江省的文化軟實力和知名度。大學生創新創業有利于緩解就業壓力，促進社會穩定。近年來，隨著高校招生規模的不斷擴大，大學生就業問題日益凸顯。創業作為一種特殊的就業形式，不僅能夠解決創業者自身的就業問題，還能夠創造更多的就業崗位，吸納其他大學生和社會人員就業。以黑龍江省為例，許多大學生創業企業在發展過程中不斷壯大，吸引了大量人才加入，為緩解當地就業壓力做出了積極貢獻。此外，大學生創業還能夠激發社會的創新活力，營造良好的創業氛圍，促進社會的和諧發展。研究黑龍江省大學生創新創業發展中政府作用具有重要的理論和實踐意義。從理論層面來看，目前關于大學生創新創業的研究主要集中在創新創業教育、創業環境等方面，對于政府在大學生創新創業中的作用研究相對較少。本研究通過深入分析黑龍江省政府在大學生創新創業中所扮演的角色和采取的措施，能夠豐富和完善大學生創新創業理論體系，為后續研究提供有益的參考。從實踐層面來看，政府在大學生創新創業中發揮著至關重要的作用。政府可以通過制定政策、提供資金支持、搭建服務平臺等方式，為大學生創新創業創造良好的環境和條件。然而，在實際工作中，政府的政策和措施還存在一些不足之處，需要進一步改進和完善。通過對黑龍江省大學生創新創業發展中政府作用的研究，能夠發現政府工作中存在的問題，提出針對性的建議和對策，為政府制定更加科學合理的政策提供依據，從而更好地推動黑龍江省大學生創新創業工作的開展，促進區域經濟的發展和社會的進步。1.2國內外研究現狀在國外，許多發達國家早已認識到大學生創新創業對經濟發展的重要性，因此對政府在其中所發揮的作用進行了廣泛而深入的研究。美國作為創新創業領域的先驅，政府通過制定一系列完善且具有針對性的政策，積極營造良好的創新創業生態系統。例如，美國政府設立了專門的創業扶持基金，為大學生創業項目提供資金支持；同時，出臺稅收優惠政策，減輕創業企業的負擔。在創業教育方面，美國高校普遍開設了豐富多樣的創新創業課程，并與企業緊密合作，為學生提供實踐機會和指導。此外，美國還擁有成熟的風險投資市場和完善的知識產權保護體系，為大學生創新創業提供了有力的保障。歐洲國家如英國、德國等也高度重視大學生創新創業工作。英國政府通過設立創業孵化中心、提供創業培訓和指導等方式，為大學生創業提供全方位的支持。德國則注重產學研合作，政府鼓勵高校與企業建立緊密的合作關系，促進科技成果的轉化和應用，為大學生創新創業創造了有利條件。在國內，隨著創新創業理念的日益深入人心，學者們對政府在大學生創新創業中的作用研究也日益增多。眾多研究表明，政府在政策制定、資金支持、平臺搭建和環境營造等方面發揮著不可或缺的作用。通過制定和完善相關政策法規，政府能夠為大學生創新創業提供制度保障；加大資金投入，設立創業扶持基金、提供貸款貼息等措施，能夠緩解大學生創業資金短缺的問題；搭建創業孵化基地、眾創空間等平臺，為大學生提供創業場地和資源支持；積極營造創新創業氛圍，舉辦各類創新創業大賽和活動，能夠激發大學生的創新創業熱情。與國內其他地區相比，黑龍江省在大學生創新創業發展中政府作用方面存在一定的差異。在政策制定上，雖然黑龍江省也出臺了一系列鼓勵大學生創新創業的政策，但與東部發達地區相比，政策的針對性和實效性還有待進一步提高。例如，在產業導向方面，黑龍江省的政策與地方產業發展的契合度不夠緊密，未能充分發揮政策對產業發展的引導作用。在資金支持方面，盡管黑龍江省加大了對大學生創業的資金投入，但資金的規模和使用效率仍需提升。與一些經濟發達省份相比，黑龍江省的創業投資市場不夠活躍，風險投資機構數量較少，對大學生創業項目的投資力度不足。在平臺建設方面，黑龍江省的創業孵化基地和眾創空間在數量和質量上與發達地區存在差距。部分孵化基地和眾創空間的服務功能不完善，無法為大學生創業提供全面、專業的服務。在創新創業氛圍營造方面，黑龍江省雖然也舉辦了各類創新創業大賽和活動，但活動的影響力和參與度相對較低，創新創業文化尚未深入人心。國內外研究為深入探討黑龍江省大學生創新創業發展中政府作用提供了寶貴的經驗和理論基礎。通過對比分析黑龍江省與其他地區的差異，能夠更加明確黑龍江省政府在推動大學生創新創業工作中存在的問題和不足，為提出針對性的建議和對策提供依據。1.3研究方法與創新點本研究將綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法是本研究的基礎方法之一。通過廣泛收集國內外關于大學生創新創業以及政府作用的相關文獻資料，包括學術論文、研究報告、政策文件等，對已有研究成果進行系統梳理和分析。這有助于了解該領域的研究現狀、發展趨勢以及存在的問題，從而為本研究提供堅實的理論基礎和研究思路。在收集文獻時，不僅會關注國內發達地區的研究成果，還會重點關注黑龍江省本地的相關研究，以便更好地結合黑龍江省的實際情況進行分析。例如，通過對黑龍江省出臺的一系列大學生創新創業政策文件的研讀，深入了解政府在政策制定方面的目標、措施和實施效果。案例分析法也是本研究的重要方法。選取黑龍江省具有代表性的大學生創新創業成功案例和失敗案例，進行深入剖析。通過對成功案例的研究，總結政府在其中發揮的積極作用和成功經驗，如政府如何通過提供資金支持、政策引導和服務保障，幫助大學生創業者克服困難，實現創業目標。以某大學生創辦的農業科技企業為例，分析政府在土地流轉、農業補貼、技術支持等方面給予的政策支持，以及這些支持對企業發展的促進作用。通過對失敗案例的分析，找出政府工作中存在的不足之處，如政策落實不到位、服務體系不完善等問題，為提出改進建議提供依據。以某大學生創業項目因資金鏈斷裂而失敗的案例為切入點，分析政府在資金扶持和金融服務方面存在的問題。調查研究法將用于獲取一手資料。通過問卷調查、訪談等方式，對黑龍江省大學生創業者、高校教師、創業服務機構工作人員以及政府相關部門人員進行調查。了解大學生創業者在創業過程中遇到的困難和需求，以及對政府政策和服務的滿意度；收集高校教師對創新創業教育和政府政策的看法和建議；聽取創業服務機構工作人員在服務大學生創業過程中的經驗和問題；掌握政府相關部門在推動大學生創新創業工作中的實際情況和面臨的挑戰。例如，設計一份針對大學生創業者的調查問卷，涵蓋創業動機、創業項目、資金來源、政策知曉度和滿意度等方面的內容，通過對問卷數據的統計和分析，深入了解大學生創業的現狀和需求。同時，選取部分有代表性的大學生創業者、高校教師和政府官員進行訪談，獲取更深入、更詳細的信息，為研究提供更豐富的素材。本研究的創新點主要體現在以下幾個方面。在研究視角上，緊密結合黑龍江省的實際情況，深入分析政府在大學生創新創業發展中的作用。充分考慮黑龍江省的地域特點、經濟發展水平、產業結構以及教育資源等因素，探討適合黑龍江省的政府支持模式和政策措施。與以往研究相比，更注重研究的針對性和實用性，旨在為黑龍江省政府制定更加科學合理的政策提供切實可行的建議。在研究內容上，不僅關注政府在政策制定、資金支持、平臺搭建等方面的作用，還將深入分析政府在營造創新創業氛圍、引導產業發展、促進產學研合作等方面的作用。全面系統地研究政府在大學生創新創業生態系統中的角色和功能，填補了相關研究在這方面的不足。在研究方法的運用上，采用多種研究方法相結合的方式，相互印證、相互補充，提高研究的可信度和有效性。通過文獻研究提供理論支撐，案例分析深入剖析實際問題，調查研究獲取一手資料，使研究結果更加全面、準確地反映黑龍江省大學生創新創業發展中政府作用的實際情況。二、黑龍江省大學生創新創業發展現狀2.1創業規模與趨勢近年來，黑龍江省大學生創業規模呈現出逐步擴大的態勢。據相關數據顯示，2015-2017年度，黑龍江省投身創新創業實踐的大學生人數穩步增加。截止2017年6月30日，黑龍江省在校大學生創業人數達10148人次，與2015年相比增加6129人次；畢業大學生創業人數達5963人次，與2015年相比增加2304人次。2017年，黑龍江省大學生創業人數已增至16111人，同比增長38.7%；注冊企業增至2074個，吸納參與創業和帶動就業18221人，較上一年度翻了一番。這一系列數據表明，黑龍江省大學生創業熱情不斷高漲，創業隊伍日益壯大。從創業企業數量的變化來看，同樣呈現出上升趨勢。2015-2017年期間，黑龍江省大學生注冊企業數從426家增加到2074家，增長幅度顯著。這不僅反映出大學生創業的積極性在不斷提高，也顯示出黑龍江省在鼓勵大學生創業方面所采取的措施取得了一定成效，為大學生創業提供了更加有利的環境和條件，促使更多的創業項目得以落地生根。在創業領域分布方面，黑龍江省大學生創業項目涵蓋了多個領域。其中，高新技術領域是大學生創業的熱門選擇之一。隨著科技的快速發展，一些具有專業技術背景的大學生積極投身于軟件開發、人工智能、大數據等高新技術領域的創業。例如，部分大學生利用自己在計算機科學、信息技術等專業所學知識，創辦了軟件開發企業，為客戶提供定制化的軟件解決方案；還有一些大學生專注于人工智能技術的研發和應用，開發出具有創新性的人工智能產品，如智能機器人、智能安防系統等。這些高新技術創業項目不僅具有較高的科技含量和創新性，還能夠為黑龍江省的產業升級和經濟發展注入新的動力。文化創意產業也是黑龍江省大學生創業的重要領域。黑龍江省擁有豐富的歷史文化資源，如冰雪文化、民俗文化等，為大學生在文化創意產業領域創業提供了廣闊的空間。一些大學生將傳統文化元素與現代創意設計相結合，開發出具有地方特色的文化產品，如冰雪主題的文創產品、民俗手工藝品等；還有一些大學生投身于文化藝術領域，創辦了影視制作公司、藝術工作室等，致力于挖掘和傳播黑龍江省的文化內涵，提升黑龍江省的文化影響力。現代服務業領域也吸引了不少大學生創業者。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，對現代服務業的需求不斷增加。大學生敏銳地捕捉到這一市場機遇，在電子商務、教育培訓、旅游服務、健康養生等現代服務業領域開展創業活動。比如，一些大學生創辦了電商平臺，專注于銷售黑龍江省的特色農產品和手工藝品，拓寬了農產品的銷售渠道；還有一些大學生成立了教育培訓公司，提供個性化的教育培訓服務，滿足了不同人群的學習需求。從發展趨勢來看，黑龍江省大學生創業將呈現出多元化、專業化和與地方產業融合發展的趨勢。隨著社會的不斷發展和市場需求的日益多樣化，大學生創業項目的領域將更加廣泛，除了上述提到的高新技術、文化創意和現代服務業領域外，還將涉及到新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域。同時，大學生創業將更加注重專業化發展，憑借自身的專業知識和技能，打造具有核心競爭力的創業項目。例如，在新能源領域，擁有能源相關專業背景的大學生將更加深入地研究新能源技術，開發出更加高效、環保的新能源產品和解決方案。此外，大學生創業與地方產業的融合度將不斷提高。黑龍江省作為我國重要的老工業基地和農業大省，擁有雄厚的產業基礎。大學生創業將緊密圍繞黑龍江省的產業發展需求，充分發揮自身的創新優勢，為傳統產業的轉型升級提供支持。在農業領域，大學生創業者可以利用互聯網技術和現代農業科技，發展智慧農業、農產品電商等，提高農業生產效率和農產品附加值；在制造業領域，大學生可以通過引入新技術、新工藝，推動傳統制造業向智能制造、高端制造轉型。2.2創業成果與挑戰在黑龍江省大學生創新創業的發展進程中，涌現出了許多成功案例，這些案例不僅展現了大學生的創新精神和創業能力，也為黑龍江省的經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。譚東悅便是其中的杰出代表。2014年本科畢業于齊齊哈爾大學通信與電子工程學院通信工程專業，2018年研究生畢業于齊齊哈爾大學通信工程專業的他，現任黑龍江省微塵物聯科技股份有限公司董事長。在創業之路上，譚東悅憑借著敏銳的市場洞察力和卓越的創新能力，取得了令人矚目的成績。他旗下擁有包括3家科技公司、3家游樂公司、7家餐飲公司等在內的13家公司，業務范圍覆蓋哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等地區。這些公司不僅為大學生提供了超過500個就業見習崗位，還取得了12項專利和30項軟件著作權，旗下所有產業年產值超過3000萬。譚東悅的創業項目涉及多個領域，其中物聯網相關電子產品研發和軟件開發尤為突出。他在實習期間提出的基于物聯網的城市消防報警系統方案，將成本降低了百分之八十，展現了其在技術創新方面的實力。他的公司先后開發了物聯網火災報警指揮調度系統、配電箱防盜系統、旅店業系統等多種應用系統，應用客戶包括省公安廳、省交通廳、哈爾濱鐵路局等眾多政府部門和企業，得到了廣泛的認可和好評。譚東悅的成功，離不開政府在政策、資金、技術等方面的支持。政府出臺的一系列鼓勵大學生創業的政策，為他提供了良好的創業環境；創業扶持基金和風險投資的引入，為他的企業發展提供了資金保障；政府搭建的產學研合作平臺，促進了企業與高校、科研機構的合作，為技術創新提供了有力支持。黑龍江八一農墾大學的王肖也是一位成功的返鄉創業大學生。他選擇回到家鄉寶清縣七星河鄉常張村，投身于農業經濟作物種植領域，最終選擇了種植和銷售避開旺季的晚西瓜。在種植過程中，王肖充分利用當地的自然資源和農業技術，精心管理西瓜種植園。他種植的甜王西瓜，瓤脆甜，汁水濃郁，深受消費者喜愛。秋季涼爽的氣候延長了西瓜的生長周期，使得西瓜有更多時間積累糖分，口感更甜。而且由于上市時間避開了西瓜旺季，市場競爭相對較小，銷售情況良好。2024年，王肖種植了將近40畝西瓜，收入預計12萬元左右。他計劃來年擴大種植規模，爭取實現更大的經濟效益。王肖的創業項目不僅為自己帶來了可觀的收入，也帶動了當地村民就業，促進了當地農業產業的發展。政府在土地流轉、農業補貼、技術培訓等方面給予了他大力支持，為他的創業提供了保障。例如，政府協助他流轉土地，解決了種植規模擴大的土地問題；提供農業補貼，降低了他的種植成本；組織農業技術培訓，提高了他的種植技術水平。盡管黑龍江省大學生創新創業取得了一定的成果，但在發展過程中仍面臨著諸多挑戰。資金短缺是大學生創新創業面臨的首要問題。大學生創業初期往往缺乏足夠的資金來支持項目的啟動和運營。他們的創業資金大多來源于家庭提供或同學拼湊，資金規模有限。而且在常見的商業融資手段中，由于大學生創業者信用等級難以評定，銀行對其授信貸款持高度謹慎態度，導致創業大學生難以獲得貸款。大學生選定的創業項目受自身閱歷和市場眼界所限，基本上不能獲得風險投資者的青睞。其它融資方式如融資租賃等，也因為學生創業者自身所擁有的現實資產規模有限，很難獲得相對較大額度的資金支持。資金問題常常導致創業項目半途而廢甚至無法啟動，成為大學生自主創業失敗的重要因素。創業經驗不足也是大學生面臨的一大挑戰。相當一部分創業大學生缺乏系統的創業規劃，缺乏中長期發展眼光和戰略。他們在創業過程中，注重學術的多，開發市場能力不足；注重網絡技術的多，打開市場局面能力不足；注重自我感覺良好的多，團隊精神不足。由于缺乏創業經驗，大學生在面對市場變化、競爭對手、經營管理等問題時，往往難以做出正確的決策，導致創業項目陷入困境。例如，一些大學生創業項目在產品研發階段投入了大量精力，但在市場推廣和銷售方面卻缺乏有效的策略，導致產品滯銷，企業難以生存。市場競爭激烈同樣給大學生創新創業帶來了巨大壓力。在當今市場經濟環境下，各個行業都面臨著激烈的競爭，大學生創業項目也不例外。由于大學生創業項目大多集中在一些熱門領域，如高新技術、文化創意、現代服務等，這些領域市場競爭尤為激烈。大學生創業者在品牌知名度、市場渠道、客戶資源等方面往往處于劣勢，難以與成熟企業競爭。一些大學生創辦的互聯網科技企業，雖然產品具有創新性，但在市場推廣過程中，面對大型互聯網企業的競爭，很難獲得足夠的市場份額，企業發展舉步維艱。此外，大學生創新創業還面臨著政策落實不到位、服務體系不完善、創業教育不夠系統等問題。雖然政府出臺了一系列鼓勵大學生創新創業的政策，但在實際執行過程中，存在政策落實不到位的情況，導致大學生無法充分享受到政策優惠。創業服務機構的服務功能不夠完善，無法為大學生創業提供全面、專業的服務。高校的創業教育在課程設置、實踐教學、師資隊伍等方面還存在不足，無法滿足大學生創新創業的需求。這些問題都在一定程度上制約了黑龍江省大學生創新創業的發展。三、黑龍江省政府促進大學生創新創業的政策舉措3.1政策體系梳理自2015年起，黑龍江省政府高度重視大學生創新創業工作，陸續出臺了一系列相關政策，旨在為大學生創新創業營造良好的政策環境，提供全方位的支持和保障。這些政策涵蓋了創新創業教育、資金扶持、場地提供、融資擔保、創業服務等多個方面，形成了較為完善的政策體系。2015年，黑龍江省政府發布了《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》（黑政發〔2015〕16號），這是一份具有重要指導意義的政策文件。該意見從多個維度提出了促進大學生創新創業的具體措施。在啟發大學生創新創業意愿方面，強調完善大學生創新創業課程體系，配齊配強專兼職教師隊伍，建立創新創業學分積累與轉換制度，經高校評估休學創業學籍可保留八年（研究生除外），并優先支持參與創業的大學生轉入相關專業學習。同時，要求各高校和有關單位大力開展大學生創新創業主題教育活動，并將省情和相關政策納入活動中。在幫助大學生提升創新創業能力方面，意見提出完善創新創業實訓教學體系，鼓勵教師帶領學生創新創業，支持高校學生成立創新創業協會、創業俱樂部、創新創業沙龍、創客空間，舉辦創新創業講座論壇，開展創新創業實踐。以高校為主體，整合社會、企業創業培訓資源，配備專業和企業兼職師資，為有創業意愿和培訓需求的大學生免費提供專業培訓。建立大學生創業見習基地、校外實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地，計劃三年內建設省級大學生創業基地1000個。公共就業創業服務機構組建創業專家庫和創業診室，為大學生創新創業提供專業輔導。為降低大學生創業準入門檻，意見取消了戶籍證明和創業培訓合格證作為大學生創業申請小額擔保貸款的前置性條件，取消《高校畢業生自主創業證》作為辦理稅收減免手續的條件，除法律、法規規定注冊資本實行實繳的行業外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。進一步優化注冊資本登記制度，放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”，并從2015年7月1日起，在全省實行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證“四證合一”登記制度。在提供大學生創業場所方面，高校要建立大學生創業園、創業孵化園，為創業大學生提供場所和企業孵化服務。各級政府清理出來的非辦公類用房優先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學生創新創業。統籌利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵社會各類資本投資建設大學生創新創業孵化器，對孵化大學生創業人數多、創業項目科技含量高、孵化成功率高的，根據人數、面積、服務成本等給予補貼或獎勵。資金扶持是大學生創新創業的關鍵環節，該意見在這方面也做出了重要部署。省級財政投入2億元新成立大學生創新創業小額貸款擔保公司，專門為大學生創業提供低費率擔保；每年安排1億元大學生創業“種子資金”，支持在校和畢業五年以內的大學生創新創業活動；每年安排3000萬元用于支持全省科技企業孵化器為大學生創新創業辟建孵化基地。高校每年從教學經費中安排一定比例的資金，作為創新創業教育專項，全省每年安排資金總額不低于2億元。鼓勵引導科力天使股權投資基金、東方匯富創業投資基金等10支創業投資基金拿出合理比例，對種子期、初創期的大學生創新創業項目給予重點投資傾斜。在完善融資擔保體系方面，各級政府出資的融資擔保機構要取消反擔保條件，允許符合條件的自然人作為大學生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%。民營融資擔保機構為大學生創業提供的小額貸款擔保責任余額，不受整體擔保放大倍數限制。支持再擔保機構為民營融資擔保機構開展大學生創新創業小額貸款擔保提供再擔保。對符合條件的創業大學生提供2年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款；對合伙經營和組織起來創業的，按人均10萬元、實際貸款人數和額度分別給予為期2年的小額擔保貸款，財政部門按規定給予全額貸款貼息；對高校畢業生創辦的小微企業，當年新招用各類就業困難人員達到企業員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。除了上述綜合性政策文件外，黑龍江省政府還出臺了一系列配套政策和實施細則，進一步細化和落實各項支持措施。在資金管理方面，省財政廳會同省人社廳、省科技廳、省教育廳聯合印發了《黑龍江省大學生創業種子資金使用工作流程》的通知（黑財社〔2015〕96號），明確規定種子資金采取無償資助方式，專項用于支持大學生自主創業項目、支持開展創業服務、創業培訓、支持大學生創業園區及創業孵化基地建設，同時明確了資金預算安排、申請流程、評審撥付、監督檢查等各環節的操作流程。伊春市根據該工作流程，制定了《伊春市大學生創業種子資金管理辦法》（試行），對種子資金的設立、管理、支持方式和額度等做出了詳細規定，如對具有自主知識產權和較好市場前景的科研成果、發明創新或技術專利成果的創業項目，按照投資額度，每個自主項目資助10,000元-50,000元；創業初期吸納高校畢業生就業一年以上的，根據吸納人數給予不同額度的一次性補貼。在鼓勵大學生參加創新創業大賽方面，出臺了《黑龍江省“互聯網+”大學生創新創業大賽激勵措施》，從獎補激勵、學校激勵、指導教師激勵、參賽學生激勵四個方面，通過本校創新創業專項經費對歷屆獲獎項目團隊的前期研發、運營和后續成果轉化、推廣進行獎補扶持。鼓勵高校對于國家級金獎項目不少于10萬元/項，銀獎項目不少于5萬元/項，銅獎項目不少于2萬元/項，省教育廳會予以相同資金配比。省教育廳還先后出臺《關于進一步推進新時代大學生創新創業工作的意見》《關于深化高校創新創業教育改革促進大學生創新創業的實施方案》《關于進一步鼓勵大學生創新創業的通知》等政策文件，從制度層面系統推進全省“雙創”工作，有效調動全省師生參與創新創業的積極性、主動性、創造性。這些政策文件進一步明確了高校在創新創業教育中的主體責任，推動高校完善創新創業教育課程體系，加強創新創業實踐教學，強化創新創業師資隊伍建設，為大學生創新創業提供了更加堅實的制度保障。3.2政策具體內容分析3.2.1教育與培訓支持在教育與培訓支持方面，黑龍江省政府高度重視創新創業課程體系的完善。2015年發布的《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》明確提出，要完善大學生創新創業課程體系，配齊配強專兼職教師隊伍。這一舉措旨在為大學生提供系統、全面的創新創業教育，從理論知識到實踐技能，全方位培養大學生的創新創業意識和能力。通過完善課程體系，將創新創業教育融入到高校的日常教學中，使學生在學習專業知識的同時，也能接觸到創新創業的理念和方法。各高校積極響應政策要求，紛紛開設了一系列創新創業課程。例如，哈爾濱工業大學開設了《創業管理》《創新思維訓練》等課程，通過案例分析、小組討論、模擬創業等教學方式，激發學生的創新思維和創業熱情。這些課程不僅涵蓋了創業的基本理論和方法，還注重培養學生的市場洞察力、團隊協作能力和風險意識。在教師隊伍建設上，高校通過引進具有豐富創業經驗的企業高管、創業成功人士等擔任兼職教師，與校內專職教師形成優勢互補，為學生提供更加貼近實際的創新創業教育。為了提升大學生的實際操作能力，政府積極推動建立各類實訓基地。計劃三年內建設省級大學生創業基地1000個，包括創業見習基地、校外實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地等。這些實訓基地為大學生提供了實踐鍛煉的平臺，讓他們在真實的創業環境中積累經驗，提高創業能力。哈爾濱商業大學建立了大學生創業孵化基地，為創業學生提供辦公場地、設備設施、創業指導等一系列服務。學生可以在基地內開展創業項目的實踐操作，與其他創業者交流經驗，接受專業導師的指導和培訓。基地還定期舉辦創業沙龍、項目路演等活動，為學生提供展示項目和獲取資源的機會。通過這些實踐活動，大學生能夠更好地將所學知識應用到實際創業中，提高創業項目的可行性和成功率。此外，政府還積極整合社會、企業創業培訓資源，為有創業意愿和培訓需求的大學生免費提供專業培訓。以高校為主體，配備專業和企業兼職師資，根據學生的不同需求和創業項目的特點，開展有針對性的培訓課程。這些培訓內容涵蓋了創業項目策劃、市場營銷、財務管理、法律法規等多個方面，幫助大學生全面了解創業過程中可能遇到的問題和解決方法。一些高校與專業的創業培訓機構合作，邀請行業專家為學生進行培訓。例如，黑龍江大學與某知名創業培訓機構合作，舉辦了多期創業培訓班，邀請了互聯網、金融、文化創意等領域的專家，為學生傳授創業經驗和技巧。培訓采用理論講解與實踐操作相結合的方式，讓學生在學習理論知識的同時，通過實際案例分析和模擬創業等活動，提高解決實際問題的能力。通過這些免費的專業培訓，大學生能夠獲取更多的創業知識和技能，增強創業信心，為成功創業打下堅實的基礎。3.2.2降低創業門檻黑龍江省政府在降低創業門檻方面采取了一系列切實有效的政策措施，旨在為大學生創新創業提供更加寬松和便捷的環境。在申請小額擔保貸款方面，取消了戶籍證明和創業培訓合格證作為前置性條件。這一舉措打破了地域和培訓證明的限制，使更多大學生能夠平等地獲得創業資金支持。以往，大學生在申請小額擔保貸款時，需要提供戶籍證明，這對于一些外地來黑龍江求學的大學生來說，可能會因為戶籍不在當地而面臨申請困難。同時，創業培訓合格證的要求也增加了大學生的申請成本和時間。取消這些前置性條件后，大學生能夠更加便捷地申請貸款，為創業項目的啟動提供資金保障。以某高校畢業生小李為例，他來自外省，在黑龍江省創業時，原本擔心因戶籍問題無法申請小額擔保貸款，但政策調整后，他順利地獲得了貸款，為自己的創業項目注入了資金，得以順利開展業務。在辦理稅收減免手續方面，取消了《高校畢業生自主創業證》作為條件。這一政策簡化了稅收減免的辦理流程，減輕了大學生創業者的負擔。過去，大學生需要先辦理《高校畢業生自主創業證》，才能享受相關稅收減免政策，辦理過程繁瑣，且需要耗費一定的時間和精力。取消這一條件后，大學生只需符合相關稅收減免政策的要求，即可直接辦理稅收減免手續，節省了時間和成本，提高了創業的積極性。例如，某大學生創辦的小微企業，在取消《高校畢業生自主創業證》作為稅收減免條件后，順利地享受了稅收優惠政策，減輕了企業的經營壓力，促進了企業的發展。除法律、法規規定注冊資本實行實繳的行業外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。這一政策降低了公司注冊的門檻，使大學生創業更加容易。在過去，辦理公司注冊登記時，需要提交驗資報告，證明公司的注冊資本已經到位，這對于資金有限的大學生創業者來說，是一個較大的負擔。取消這一條件后，大學生可以根據自身的實際情況，自主確定注冊資本的數額和繳納方式，降低了創業的資金門檻，激發了大學生的創業熱情。比如，某大學生創業團隊在創辦公司時，由于資金緊張，原本難以滿足驗資報告的要求，但政策調整后，他們順利地完成了公司注冊登記，開啟了創業之路。進一步優化注冊資本登記制度，放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。從2015年7月1日起，在全省實行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證“四證合一”登記制度。這些政策的實施，大大簡化了公司注冊登記的流程，提高了辦事效率。“一照多址”“一址多照”的政策允許企業在一個營業執照上登記多個經營地址，或者多個企業在同一個地址登記注冊，這為大學生創業提供了更多的選擇和便利。“住改商”政策則允許將住宅作為經營場所，降低了創業的場地成本。“四證合一”登記制度將原本需要分別辦理的四個證件整合為一個，減少了辦理手續和時間，提高了行政服務效率。以某大學生創辦的文化創意公司為例，通過“四證合一”登記制度，他在短時間內就完成了公司注冊登記，迅速開展了業務，搶占了市場先機。這些政策的實施，為大學生創新創業營造了更加寬松、便捷的市場準入環境，有力地推動了大學生創業的發展。3.2.3創業場所提供在創業場所提供方面，黑龍江省政府積極推動高校建立大學生創業園、創業孵化園，為創業大學生提供場所和企業孵化服務。高校作為大學生創新創業的重要陣地，擁有豐富的教育資源和人才優勢。通過建立創業園和孵化園，高校能夠為大學生創業者提供一個集中的創業空間，便于資源共享和交流合作。哈爾濱工程大學的創業園為大學生提供了免費的辦公場地、設備設施和創業指導服務。創業園內設有多個功能區域，包括辦公區、展示區、會議室等，滿足了大學生創業的各種需求。同時，創業園還配備了專業的創業導師，為大學生提供一對一的指導，幫助他們解決創業過程中遇到的問題。創業園還定期舉辦創業培訓、項目路演等活動，為大學生提供學習和展示的平臺，促進了創業項目的成長和發展。各級政府清理出來的非辦公類用房優先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學生創新創業。這一舉措充分利用了政府的閑置資源，為大學生創業提供了更多的場所選擇。政府通過整合資源，將非辦公類用房改造為適合創業的空間，降低了創業成本，提高了資源利用效率。例如，某市政府將一處閑置的廠房改造為科技孵化器，為大學生創業項目提供了低成本的辦公場地和完善的配套設施。孵化器內設有共享會議室、實驗室、洽談室等，為大學生創業者提供了良好的創業環境。同時，政府還出臺了相關政策，對入駐孵化器的大學生創業項目給予一定的補貼和支持，鼓勵大學生積極創業。統籌利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。這些眾創空間為大學生提供了一個開放、共享的創業平臺，促進了創新要素的流動和整合。眾創空間內匯聚了各種創業資源，包括資金、技術、人才、市場等，大學生創業者可以在這里獲取所需的資源，實現創業項目的快速發展。例如，某眾創空間位于城市的商業中心，周邊配套設施完善，交通便利。眾創空間內設有共享辦公區、創業咖啡、創業苗圃等，為大學生提供了舒適的創業環境和便捷的服務。眾創空間還定期舉辦創業活動，如創業講座、項目對接會等，為大學生提供了學習和交流的機會，激發了他們的創業熱情。鼓勵社會各類資本投資建設大學生創新創業孵化器，對孵化大學生創業人數多、創業項目科技含量高、孵化成功率高的，根據人數、面積、服務成本等給予補貼或獎勵。這一政策充分調動了社會資本的積極性，吸引了更多的社會力量參與到大學生創新創業服務中來。社會資本的參與不僅為大學生創業提供了更多的資金支持，還帶來了豐富的管理經驗和市場資源。例如，某社會資本投資建設的創新創業孵化器，為大學生提供了專業化的孵化服務。孵化器內設有專業的創業導師團隊，為大學生提供從項目策劃到市場推廣的全方位指導。同時，孵化器還與多家投資機構建立了合作關系，為大學生創業項目提供融資支持。由于該孵化器孵化的大學生創業人數多、項目科技含量高、孵化成功率高，獲得了政府的補貼和獎勵，進一步激勵了社會資本投資建設創新創業孵化器的積極性。這些政策的實施，為大學生提供了豐富多樣的創業場所選擇，有力地促進了大學生創新創業的發展。3.2.4資金扶持與融資擔保資金是大學生創新創業的關鍵要素，黑龍江省政府在資金扶持與融資擔保方面出臺了一系列力度較大的政策，為大學生創業提供了有力的資金支持。省級財政投入2億元新成立大學生創新創業小額貸款擔保公司，專門為大學生創業提供低費率擔保。這一舉措有效解決了大學生創業貸款擔保難的問題，降低了創業融資成本。該擔保公司以較低的擔保費率為大學生創業項目提供擔保，使得大學生更容易獲得銀行貸款。自公司成立以來，已為眾多大學生創業項目提供了擔保服務，幫助他們順利獲得了創業資金。某大學生創業團隊在開發一款新型軟件時，因缺乏資金而面臨項目停滯的困境。通過大學生創新創業小額貸款擔保公司的擔保，他們成功獲得了銀行貸款，解決了資金問題，使得項目得以順利推進。目前，該軟件已在市場上取得了良好的反響，為創業團隊帶來了可觀的收益。每年安排1億元大學生創業“種子資金”，支持在校和畢業五年以內的大學生創新創業活動。種子資金采取無償資助方式，專項用于支持大學生自主創業項目、開展創業服務、創業培訓、支持大學生創業園區及創業孵化基地建設。這一資金的設立，為大學生創新創業提供了啟動資金，激發了大學生的創業熱情。許多大學生憑借種子資金的支持，成功啟動了自己的創業項目。以某大學生創辦的農業科技公司為例，該公司利用種子資金引進了先進的農業技術和設備，開展了有機農產品種植和銷售業務。在種子資金的扶持下，公司不斷發展壯大，不僅帶動了當地農民增收致富，還為市場提供了優質的農產品。高校每年從教學經費中安排一定比例的資金，作為創新創業教育專項，全省每年安排資金總額不低于2億元。這些資金用于支持創新創業課程建設、師資培訓、學生創新創業實踐活動等，為大學生創新創業提供了全方位的資金保障。高校利用創新創業教育專項資金，開設了豐富多樣的創新創業課程，邀請了知名企業家和專家為學生授課，組織學生參加各類創新創業競賽和實踐活動。某高校利用專項資金組織學生參加了全國大學生創新創業大賽，學生在比賽中獲得了優異成績，不僅提升了自身的創新創業能力，還為學校贏得了榮譽。同時，專項資金還支持了學校創新創業實踐基地的建設，為學生提供了更好的實踐平臺。鼓勵引導科力天使股權投資基金、東方匯富創業投資基金等10支創業投資基金拿出合理比例，對種子期、初創期的大學生創新創業項目給予重點投資傾斜。這些投資基金的參與，為大學生創新創業項目提供了更多的融資渠道，有助于項目的成長和發展。投資基金憑借其專業的投資眼光和豐富的投資經驗，為大學生創業項目提供資金支持的同時，還提供了市場資源和管理經驗等方面的支持。某大學生創業項目在研發一款新型智能硬件產品時，獲得了科力天使股權投資基金的投資。在投資基金的幫助下，項目團隊不僅解決了資金問題，還獲得了市場推廣和企業管理方面的指導。目前，該產品已成功推向市場，受到了消費者的青睞，企業也實現了快速發展。在完善融資擔保體系方面，各級政府出資的融資擔保機構取消反擔保條件，允許符合條件的自然人作為大學生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%。民營融資擔保機構為大學生創業提供的小額貸款擔保責任余額，不受整體擔保放大倍數限制。支持再擔保機構為民營融資擔保機構開展大學生創新創業小額貸款擔保提供再擔保。這些政策的實施，進一步降低了大學生創業融資的門檻和成本，提高了融資的可行性和便利性。例如，某大學生創業者在申請小額擔保貸款時，由于無法提供抵押物，原本難以獲得貸款。但在政策調整后，他找到了符合條件的自然人作為保證人，順利獲得了貸款，解決了創業資金問題。再擔保機構的支持也增強了民營融資擔保機構的信心，使得更多的民營融資擔保機構愿意為大學生創業提供擔保服務，為大學生創新創業提供了更加多元化的融資擔保支持。四、政府政策舉措實施案例分析4.1成功案例分析4.1.1[具體案例1]：政策扶持下的創業成功哈爾濱商業大學的學生王強，在大學期間就對電子商務領域有著濃厚的興趣和敏銳的市場洞察力。他發現黑龍江省的農產品資源豐富，但銷售渠道相對單一，于是萌生了創辦一家農產品電商平臺的想法。在創業初期，王強面臨著資金短缺、辦公場地難找、缺乏創業經驗等諸多困難。幸運的是，黑龍江省政府出臺的一系列鼓勵大學生創新創業的政策為他提供了有力的支持。根據《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》，王強申請到了大學生創業“種子資金”，獲得了5萬元的無償資助，這為他的創業項目提供了啟動資金，解決了燃眉之急。在創業場所方面，他成功入駐了哈爾濱商業大學的創業孵化園，獲得了免費的辦公場地和設備設施，降低了創業成本。同時，創業孵化園還為他配備了專業的創業導師，為他提供一對一的指導，幫助他解決創業過程中遇到的各種問題。導師不僅在項目策劃、市場營銷等方面給予他專業的建議，還引導他關注市場動態，及時調整創業策略。此外，王強還參加了政府組織的免費創業培訓課程。這些課程涵蓋了電子商務運營、市場營銷、財務管理等多個方面的知識和技能，通過理論講解、案例分析、實踐操作等多種教學方式，讓他系統地學習了創業所需的知識和技能，提升了自己的創業能力。在培訓過程中，他結識了許多志同道合的創業者，與他們交流經驗，拓展了人脈資源。在政府政策的扶持下，王強的農產品電商平臺逐漸走上正軌。平臺整合了黑龍江省各地的優質農產品資源，通過線上銷售的方式，將農產品銷往全國各地。經過幾年的發展，平臺的銷售額逐年增長，目前已與省內多家農產品供應商建立了長期合作關系，帶動了當地農民增收致富。同時，平臺還不斷拓展業務領域，推出了農產品定制、農產品溯源等特色服務，受到了消費者的廣泛好評。王強的創業成功，不僅實現了自己的人生價值，也為黑龍江省的農產品銷售和農村經濟發展做出了積極貢獻。他的成功案例充分展示了政府政策在大學生創新創業中的重要作用，為其他大學生創業者提供了有益的借鑒和啟示。4.1.2[具體案例2]：創業孵化基地的助力哈爾濱工業大學的創業孵化基地在政府政策支持下，為大學生創業提供了全方位的服務，推動了多個創業項目的發展，其中以某智能機器人創業項目最為典型。該智能機器人創業項目由哈爾濱工業大學一群具有機械工程、計算機科學等專業背景的大學生發起。他們在學校濃厚的科研氛圍和創新創業環境的熏陶下，憑借自身扎實的專業知識，研發出了一款具有自主知識產權的智能服務機器人。這款機器人能夠應用于酒店、餐廳、醫療等多個領域，具有智能導航、語音交互、任務執行等多種功能，具有廣闊的市場前景。然而，在創業初期，項目團隊面臨著諸多挑戰。資金短缺是首要問題，研發、生產、市場推廣等各個環節都需要大量資金投入。場地和設備的缺乏也限制了項目的進展，團隊需要一個合適的場地進行產品研發和測試，以及必要的設備來支持生產。此外，市場推廣難度大，作為一款新產品，如何讓市場接受并認可智能服務機器人是一個巨大的難題。哈爾濱工業大學創業孵化基地在政府政策的支持下，為該項目提供了多方面的幫助。在資金方面，基地協助項目團隊申請政府的大學生創業“種子資金”，成功獲得了10萬元的資助。同時，基地積極與投資機構對接，幫助項目團隊吸引了一筆50萬元的天使投資，緩解了資金壓力。在場地提供上，基地為項目團隊提供了免費的辦公場地和實驗室，配備了先進的研發設備和測試儀器，為產品研發和測試提供了良好的條件。在創業服務方面，基地提供了一系列專業的指導和支持。組織了市場營銷專家為項目團隊開展培訓，幫助他們制定市場推廣策略，提高產品的市場知名度。邀請了企業管理專家為團隊進行企業管理培訓，指導他們建立科學的管理制度和運營流程。基地還定期舉辦創業沙龍和項目路演活動，為項目團隊提供與其他創業者交流的平臺，以及展示項目成果的機會。通過這些活動，項目團隊不僅拓寬了思路，還與多家企業建立了合作意向，為產品的市場推廣奠定了基礎。在基地的幫助下，該智能機器人創業項目取得了顯著的進展。產品經過多次優化和升級，性能更加穩定，功能更加完善。市場推廣取得了良好的效果，與多家酒店、餐廳和醫療機構達成了合作協議，產品開始進入市場并獲得了用戶的認可。團隊規模不斷擴大，吸引了更多的專業人才加入，企業的發展步入了正軌。如今，該項目已成功注冊成立公司，估值達到了500萬元，成為了哈爾濱工業大學創業孵化基地的明星項目。哈爾濱工業大學創業孵化基地在政府政策支持下，通過提供資金、場地、服務等多方面的支持，為大學生創業項目的發展提供了有力的保障，促進了大學生創新創業的成功。4.2存在問題案例分析4.2.1[具體案例3]：政策落實不到位的困境黑龍江大學的學生李明在2020年畢業后，懷揣著創業夢想，決定投身于文化創意產業。他發現黑龍江省擁有豐富的冰雪文化、民俗文化等資源，但這些文化資源的開發和利用還不夠充分，于是計劃創辦一家文化創意公司，專注于開發具有黑龍江地方特色的文化產品，如冰雪主題的文創飾品、民俗手工藝品等。在創業初期，李明積極了解政府的相關創業政策，希望能夠得到政策支持。根據《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》，他符合申請大學生創業“種子資金”的條件，于是提交了申請材料，希望獲得資金支持。然而，申請過程卻異常艱難。他多次向相關部門咨詢申請進度，得到的回復都是正在審核中。經過漫長的等待，他最終被告知申請未通過，但卻沒有給出具體的原因。這讓李明感到十分困惑和沮喪，原本計劃用于產品研發和市場推廣的資金沒有了著落，創業項目陷入了困境。在場地使用方面，李明原本打算入駐當地政府搭建的眾創空間，以降低創業成本。根據政策，眾創空間應為大學生創業者提供低成本的辦公場地和完善的配套設施。但當李明前往眾創空間咨詢入駐事宜時，卻發現實際情況與政策宣傳存在較大差距。眾創空間的場地有限，申請入駐的創業者眾多，需要排隊等待，而且部分配套設施并不完善，如會議室經常被占用，網絡速度較慢等。這使得李明在場地選擇上陷入了兩難境地，如果繼續等待眾創空間的場地，可能會耽誤創業項目的進度；如果選擇其他場地，又會增加創業成本。此外，在稅收優惠政策的落實上，李明也遇到了問題。雖然政府出臺了一系列針對大學生創業企業的稅收優惠政策，但在實際操作過程中，由于相關部門之間溝通不暢，政策解讀不夠清晰，李明在辦理稅收減免手續時遇到了諸多麻煩。他需要多次往返于不同部門，提交各種材料，耗費了大量的時間和精力，卻始終未能順利享受到稅收優惠政策。這些政策落實不到位的問題，給李明的創業項目帶來了巨大的困難。資金短缺導致他無法按時進行產品研發和市場推廣，產品上市時間推遲，錯過了最佳的市場時機；場地使用問題影響了團隊的工作效率和穩定性，增加了創業成本；稅收優惠政策未能落實，進一步加重了企業的經濟負擔。最終，李明的創業項目因資金鏈斷裂而失敗，他的創業夢想也隨之破滅。李明的案例反映出政策落實不到位對大學生創業的嚴重影響，也暴露出政府在政策執行過程中存在的問題，如審核流程不透明、部門之間協調不暢、政策宣傳和解讀不到位等，這些問題亟待解決，以確保政府的政策能夠真正惠及大學生創業者。4.2.2[具體案例4]：政策與市場需求脫節哈爾濱工業大學的學生張偉和他的團隊在2018年創立了一家專注于研發智能農業設備的創業公司。他們的創業項目旨在利用先進的物聯網技術和人工智能算法，開發出一系列能夠提高農業生產效率、降低勞動成本的智能農業設備，如智能灌溉系統、智能施肥機器人等。在創業初期，張偉團隊積極關注政府的相關政策，希望能夠得到政策支持和引導。政府出臺的一系列鼓勵大學生創新創業的政策中，對高新技術領域的創業項目給予了一定的資金扶持和政策優惠。張偉團隊認為自己的項目符合政策支持的方向，于是申請了大學生創業“種子資金”，并成功獲得了10萬元的資助。同時，他們還入駐了政府搭建的創業孵化基地，享受了免費的辦公場地和設備設施等優惠政策。然而，隨著項目的推進，張偉團隊逐漸發現政府的政策與市場需求存在脫節的問題。雖然政府大力支持高新技術領域的創業項目，但在實際市場中，農業生產企業和農戶對智能農業設備的接受程度并不高。一方面，智能農業設備的價格相對較高，對于大多數農業生產企業和農戶來說，購買和使用這些設備的成本超出了他們的承受能力；另一方面，很多農業生產企業和農戶對新技術的認知和接受程度較低，缺乏使用智能農業設備的技能和經驗，擔心設備的穩定性和維護成本。在市場推廣過程中，張偉團隊遇到了巨大的困難。盡管他們的產品在技術上具有一定的優勢，但市場需求卻十分有限。他們積極與農業生產企業和農戶溝通，介紹產品的功能和優勢，但往往得到的反饋是價格過高、使用難度大等問題。這使得他們的產品銷售業績不佳，企業的發展陷入了困境。與此同時，政府在政策引導方面，沒有充分考慮到市場的實際需求和行業發展的特點。在資金扶持和政策優惠上，更多地側重于技術研發和創新，而對于市場推廣、用戶培訓等方面的支持相對不足。這導致創業企業在技術研發上投入了大量的資源，但在市場轉化和應用方面卻面臨著重重困難。由于產品銷售不暢，企業的資金回籠緩慢，張偉團隊面臨著嚴重的資金壓力。盡管他們獲得了政府的“種子資金”和創業孵化基地的支持，但這些資金和資源只能維持企業的短期運營，無法解決長期的發展問題。最終，由于資金鏈斷裂，張偉的創業公司在運營了兩年后不得不宣布倒閉。張偉的案例表明，政府在制定大學生創新創業政策時，需要更加注重政策與市場需求的結合，充分考慮到市場的實際情況和行業發展的規律，不僅要支持技術創新，還要關注市場推廣、用戶培育等方面，為大學生創業項目提供更加全面、有效的支持，避免政策與市場需求脫節，導致創業項目的失敗。五、政府在大學生創新創業中的作用機制與成效評估5.1作用機制分析政府在黑龍江省大學生創新創業中主要通過政策引導、資源配置、服務提供等方式發揮作用，這些作用機制相互關聯、相互促進，共同為大學生創新創業營造良好的環境。在政策引導方面，政府通過制定和出臺一系列鼓勵大學生創新創業的政策法規，為大學生創新創業提供明確的方向和制度保障。政府出臺的《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》，從啟發大學生創新創業意愿、幫助大學生提升創新創業能力、降低創業準入門檻、提供創業場所、加大資金扶持力度、完善融資擔保體系等多個方面，為大學生創新創業提供了全方位的政策支持。這些政策不僅激發了大學生的創新創業熱情，還為他們提供了具體的操作指南和保障措施。通過建立創新創業學分積累與轉換制度，經高校評估休學創業學籍可保留八年（研究生除外），這一政策鼓勵了更多大學生勇敢地邁出創業第一步，解除了他們在學業和創業之間的后顧之憂；取消戶籍證明和創業培訓合格證作為大學生創業申請小額擔保貸款的前置性條件，降低了大學生創業的資金門檻，使更多有創業想法的大學生能夠獲得資金支持。資源配置是政府推動大學生創新創業的重要手段。政府通過投入資金、整合場地、引導社會資本等方式，為大學生創新創業提供必要的資源保障。省級財政投入2億元新成立大學生創新創業小額貸款擔保公司，每年安排1億元大學生創業“種子資金”，高校每年從教學經費中安排一定比例的資金作為創新創業教育專項，這些資金投入為大學生創業項目的啟動和發展提供了有力的資金支持。政府還積極整合各類場地資源，如高校的創業園、創業孵化園，政府清理出來的非辦公類用房，以及利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閑置廠房等構建的眾創空間，為大學生提供了多樣化的創業場所選擇。政府鼓勵引導科力天使股權投資基金、東方匯富創業投資基金等10支創業投資基金拿出合理比例，對種子期、初創期的大學生創新創業項目給予重點投資傾斜，有效地引導了社會資本參與大學生創新創業，拓寬了大學生創業的融資渠道。服務提供是政府支持大學生創新創業的重要環節。政府通過提供創業培訓、創業指導、搭建創業服務平臺等方式，為大學生創新創業提供全方位的服務。以高校為主體，整合社會、企業創業培訓資源，為有創業意愿和培訓需求的大學生免費提供專業培訓，培訓內容涵蓋創業項目策劃、市場營銷、財務管理、法律法規等多個方面，幫助大學生提升創業能力。公共就業創業服務機構組建創業專家庫和創業診室，為大學生創新創業提供專業輔導，解決他們在創業過程中遇到的各種問題。政府還積極搭建創業服務平臺，如舉辦創新創業大賽、項目路演等活動，為大學生提供展示項目和獲取資源的機會；建立全省大學生創新創業項目庫，為大學生創業提供公共服務，并對符合條件的項目提供者給予資金補貼，促進了創業項目的對接和轉化。5.2成效評估指標體系構建為了全面、客觀、科學地評估黑龍江省政府在促進大學生創新創業方面的政策舉措和工作成效，構建一套合理的成效評估指標體系至關重要。本指標體系將從多個維度進行考量，涵蓋創業人數增長、創業企業存活率、創業帶動就業人數等關鍵指標，以確保能夠準確反映政府政策對大學生創新創業的實際影響。創業人數增長指標是衡量政府政策成效的重要維度之一。通過統計每年黑龍江省大學生創業人數的變化情況，可以直觀地了解到政府政策在激發大學生創業意愿方面的效果。若創業人數呈現持續增長的趨勢，說明政府出臺的一系列鼓勵政策，如完善創新創業課程體系、建立創新創業學分積累與轉換制度、提供免費創業培訓等措施，有效地激發了大學生的創業熱情，使更多的大學生愿意投身于創新創業實踐中。對2015-2017年期間黑龍江省大學生創業人數的統計數據進行分析，發現這期間創業人數大幅增加，這在一定程度上得益于政府政策的積極引導和支持。創業企業存活率是評估政府政策成效的關鍵指標。該指標反映了政府在為大學生創業企業提供良好發展環境和支持方面的能力。較高的創業企業存活率意味著政府在資金扶持、場地提供、創業指導等方面的政策措施有效地幫助創業企業克服了創業初期的困難，提高了企業的生存能力和競爭力。政府設立的大學生創業“種子資金”為創業企業提供了啟動資金，降低了企業因資金短缺而倒閉的風險；創業孵化基地和眾創空間為企業提供了低成本的辦公場地和完善的配套設施，減少了企業的運營成本；創業專家庫和創業診室為企業提供專業輔導，幫助企業解決了經營管理等方面的問題，這些都對提高創業企業存活率起到了積極作用。創業帶動就業人數也是評估政府政策成效的重要指標。大學生創業不僅能夠實現自身就業，還能夠創造更多的就業崗位，帶動其他人員就業。政府政策在推動大學生創業的同時，也注重發揮創業的就業帶動效應。通過鼓勵大學生創辦各類企業，尤其是勞動密集型企業和創新型企業，創造了大量的就業機會。一些大學生創辦的互聯網科技企業，在發展過程中需要大量的技術研發、市場營銷、運營管理等方面的人才，從而帶動了相關專業大學生的就業；一些大學生創辦的農業企業，通過發展農業產業化經營，帶動了當地農民就業增收。因此，創業帶動就業人數的增長能夠充分體現政府政策在促進就業方面的積極作用。除了上述核心指標外，還可以考慮將創業項目的創新性、創業企業的經濟效益、大學生對政府政策的滿意度等指標納入成效評估體系。創業項目的創新性能夠反映政府在鼓勵創新方面的政策成效，推動大學生開展具有創新性的創業項目，有助于提升黑龍江省的創新能力和產業競爭力；創業企業的經濟效益，如營業收入、利潤等指標，能夠反映創業企業的發展質量和對經濟增長的貢獻；大學生對政府政策的滿意度則能夠從創業者的角度評價政府政策的實施效果，為政府改進政策提供參考依據。構建一套科學合理的成效評估指標體系，能夠全面、準確地評估黑龍江省政府在促進大學生創新創業方面的政策舉措和工作成效。通過對這些指標的監測和分析，政府可以及時發現政策實施過程中存在的問題和不足，調整和完善政策措施，進一步提高政策的針對性和實效性，為黑龍江省大學生創新創業創造更好的環境和條件，推動區域經濟的發展和社會的進步。5.3實際成效評估依據前文構建的成效評估指標體系，結合黑龍江省大學生創新創業的實際數據，對政府政策舉措的實施成效展開深入評估。在創業人數增長方面，數據顯示出積極的變化。2015-2017年度，黑龍江省在校大學生創業人數從4019人次增至10148人次，畢業大學生創業人數從3659人次增至5963人次。到2017年，大學生創業人數更是達到16111人，同比增長38.7%。這一顯著的增長趨勢充分表明，政府出臺的一系列鼓勵政策，如完善創新創業課程體系、建立創新創業學分積累與轉換制度、提供免費創業培訓等，有效地激發了大學生的創業熱情，成功吸引了更多大學生投身于創新創業實踐。哈爾濱工業大學通過完善創新創業課程體系，開設了多門具有針對性的創新創業課程，并邀請企業專家授課，使學生對創業有了更深入的了解和認識，激發了他們的創業意愿，該校創業人數在政策實施后有了明顯增加。創業企業存活率是衡量政府政策成效的關鍵指標之一。盡管目前缺乏全面且精準的黑龍江省大學生創業企業存活率的統計數據，但從部分創業孵化基地和眾創空間的反饋來看，政府在資金扶持、場地提供、創業指導等方面的政策措施對提高創業企業存活率起到了積極作用。政府設立的大學生創業“種子資金”為許多創業企業提供了關鍵的啟動資金，幫助它們度過了創業初期的艱難階段；創業孵化基地和眾創空間提供的低成本辦公場地和完善配套設施，降低了企業的運營成本，提高了企業的生存能力；創業專家庫和創業診室為企業提供的專業輔導，幫助企業解決了經營管理等方面的問題，增強了企業的競爭力。某創業孵化基地的數據顯示，入駐該基地的大學生創業企業，在政府政策的支持下，存活率明顯高于未入駐基地的企業，這充分體現了政府政策在提高創業企業存活率方面的積極成效。在創業帶動就業方面，黑龍江省大學生創業也取得了顯著成果。2017年，大學生注冊企業增至2074個，吸納參與創業和帶動就業18221人，較上一年度翻了一番。這表明大學生創業不僅實現了自身就業，還創造了大量的就業崗位，帶動了其他人員就業。一些大學生創辦的互聯網科技企業，在發展過程中需要大量的技術研發、市場營銷、運營管理等方面的人才，從而帶動了相關專業大學生的就業；一些大學生創辦的農業企業，通過發展農業產業化經營，帶動了當地農民就業增收。某大學生創辦的農產品電商企業，在政府政策的支持下，不斷發展壯大，不僅解決了自身的就業問題，還招聘了數十名員工，同時帶動了當地農民種植農產品的積極性，促進了農民增收，為地方經濟發展做出了貢獻。從創業項目的創新性來看，政府鼓勵創新的政策取得了一定成效。越來越多的大學生創業項目涉及高新技術、文化創意等領域，展現出較高的創新性。在高新技術領域，一些大學生創業項目專注于人工智能、大數據、物聯網等前沿技術的應用，開發出具有創新性的產品和服務；在文化創意領域，大學生將黑龍江省的特色文化元素與現代創意設計相結合，開發出了一系列具有地域特色的文化產品。某大學生創業團隊研發的基于人工智能的智能安防系統，具有先進的圖像識別和數據分析功能，能夠實現精準的安防監控和預警，在市場上具有較強的競爭力；還有一些大學生將黑龍江省的冰雪文化與旅游產業相結合，開發出了冰雪主題的旅游產品和活動，受到了游客的喜愛，推動了當地文化旅游產業的發展。大學生對政府政策的滿意度也是評估政策成效的重要方面。通過問卷調查和訪談等方式了解到，大部分大學生對政府的創新創業政策表示認可和滿意。他們認為政府的政策在資金扶持、創業培訓、場地提供等方面給予了他們很大的幫助，為他們的創業提供了有力的支持。然而，也有部分大學生提出了一些改進建議，如希望政府進一步簡化政策申請流程，提高政策的落實效率；加強對創業項目的后期跟蹤服務，幫助企業解決發展過程中遇到的問題；加大對創業失敗大學生的扶持力度，鼓勵他們再次創業。綜合各項評估指標和實際數據，黑龍江省政府在促進大學生創新創業方面的政策舉措取得了顯著成效，在激發大學生創業熱情、提高創業企業存活率、帶動就業、鼓勵創新等方面發揮了積極作用。但同時也存在一些需要改進和完善的地方，政府應根據評估結果和大學生的反饋意見，進一步優化政策措施，提高政策的針對性和實效性，為黑龍江省大學生創新創業創造更好的環境和條件，推動區域經濟的持續發展。六、存在的問題與改進建議6.1政策執行與落實問題盡管黑龍江省政府出臺了一系列鼓勵大學生創新創業的政策，但在實際執行過程中，仍存在政策落實不到位的情況。在申請大學生創業“種子資金”時，審核流程繁瑣且不透明。許多大學生反映，從提交申請材料到最終得到審核結果，往往需要等待數月之久，而且在等待過程中，他們無法及時了解申請進度和審核情況。審核標準不夠明確，導致一些符合條件的創業項目未能獲得資金支持，而一些不符合條件的項目卻通過了審核。這不僅影響了大學生的創業積極性，也降低了政策的公信力。政策宣傳不足也是一個突出問題。部分大學生對政府出臺的創新創業政策了解甚少，甚至不知道有相關政策的存在。據調查，在黑龍江省的高校中，仍有相當比例的大學生表示對政府的創業扶持政策不太了解或完全不了解。這主要是因為政府在政策宣傳方面的力度不夠，宣傳渠道單一，主要依賴于高校的通知和官方網站發布信息，缺乏針對性和覆蓋面。一些政策解讀不夠清晰，導致大學生對政策的理解存在偏差，無法準確把握政策的適用范圍和申請條件，從而影響了政策的受益面。不同部門之間在政策執行過程中缺乏有效的協調與溝通，也是導致政策落實困難的原因之一。大學生創新創業涉及多個部門，如教育、財政、科技、人社等，各部門在政策執行過程中各自為政，缺乏統一的協調機制。在辦理創業相關手續時，大學生需要在不同部門之間來回奔波，提交重復的材料，這不僅增加了大學生的時間和精力成本，也降低了政策的執行效率。在落實稅收優惠政策時，稅務部門與其他相關部門之間信息共享不及時，導致一些大學生創業企業無法及時享受到稅收優惠。6.2政策針對性與實效性問題黑龍江省大學生創新創業政策在針對性方面存在不足，主要表現為與大學生實際需求和市場需求結合不夠緊密。目前的政策大多是從宏觀層面出發，對大學生創新創業給予普遍支持，缺乏對不同專業、不同創業階段大學生的個性化政策支持。對于理工科專業的大學生，他們在創業過程中可能更需要技術研發、知識產權保護等方面的政策支持；而文科專業的大學生則可能更關注市場推廣、文化創意保護等方面的政策。然而，現有政策未能充分考慮到這些差異，導致政策的針對性不強，無法滿足大學生的多樣化需求。在市場需求方面，政策與市場的契合度有待提高。黑龍江省的產業結構具有自身特點，在農業、裝備制造、能源等傳統產業領域具有一定優勢，但在新興產業領域發展相對滯后。然而，當前的大學生創新創業政策在引導大學生創業項目與黑龍江省產業結構相結合方面存在不足。許多大學生創業項目集中在互聯網、文化創意等熱門領域，與黑龍江省的產業發展需求結合不夠緊密，導致創業項目難以得到本地產業資源的支持，市場競爭力較弱。一些大學生創業項目雖然在技術上具有創新性，但由于缺乏與本地產業的對接，無法實現產業化應用，難以獲得市場認可，最終導致創業失敗。政策的實效性也存在一定問題。部分政策在實施過程中未能達到預期效果，對大學生創新創業的促進作用有限。在資金扶持方面，雖然政府設立了大學生創業“種子資金”、小額貸款擔保公司等，但由于資金規模有限，申請門檻較高，很多大學生創業項目難以獲得足夠的資金支持。大學生創業“種子資金”的申請審核標準較為嚴格，一些具有潛力的創業項目因不符合審核標準而無法獲得資金，導致項目發展受阻。在創業培訓方面，雖然政府組織了大量的創業培訓活動，但培訓內容和方式存在一定問題。部分培訓內容過于理論化，與實際創業需求脫節，無法幫助大學生解決實際問題；培訓方式單一，缺乏互動性和實踐性，難以激發大學生的學習興趣和積極性。這使得很多大學生參加完培訓后，仍然感到創業能力沒有得到實質性提升，對創業的幫助不大。6.3改進建議為了進一步完善黑龍江省大學生創新創業政策體系，提高政策的執行效果和針對性，更好地推動大學生創新創業工作，提出以下改進建議。6.3.1加強政策宣傳與執行監督建立多渠道、全方位的政策宣傳機制，提高政策知曉度。充分利用現代信息技術手段，如微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，及時發布創新創業政策信息。制作生動有趣、通俗易懂的政策解讀短視頻、圖文資料等，以更加直觀的方式向大學生傳達政策內容和申請流程。定期組織政策宣講會、座談會等活動，深入高校和創業園區，面對面為大學生解讀政策，解答疑問。邀請創業成功的大學生分享經驗，講述如何利用政策實現創業夢想，增強政策的吸引力和可信度。加強與高校的合作，將創新創業政策納入高校課程體系和就業指導服務中，通過課堂教學、專題講座等形式，讓大學生在學習過程中了解政策、熟悉政策。強化政策執行監督機制，確保政策落實到位。建立專門的政策執行監督機構，負責對大學生創新創業政策的執行情況進行全程跟蹤和監督。制定明確的政策執行標準和考核指標，對各部門的政策執行情況進行量化考核，將考核結果與部門績效掛鉤。加強對政策執行過程中關鍵環節的監督，如資金發放、項目審批、場地提供等，確保政策執行的公正性和透明度。建立健全政策執行反饋機制，及時收集大學生和創業服務機構對政策執行的意見和建議，對政策執行過程中出現的問題進行及時整改。對政策執行不力的部門和個人，要嚴肅問責，追究相關責任。6.3.2優化政策內容，提高針對性和實效性深入調研大學生創新創業需求和市場需求，制定個性化、差異化的政策。組織專業團隊，定期開展大學生創新創業需求調研，了解不同專業、不同創業階段大學生的實際需求和面臨的困難。根據調研結果，對大學生創新創業政策進行分類細化，針對不同類型的創業項目和創業者，制定具有針對性的政策措施。對于理工科專業的大學生創業項目，加大在技術研發、知識產權保護、科技成果轉化等方面的政策支持力度；對于文科專業的大學生創業項目，重點在市場推廣、文化創意保護、品牌建設等方面提供政策扶持。根據創業項目所處的不同階段，如種子期、初創期、成長期等，制定相應的政策，滿足創業項目在不同發展階段的需求。加強政策與黑龍江省產業結構的結合，引導大學生創業項目與地方產業協同發展。深入分析黑龍江省的產業結構特點和發展趨勢，明確重點扶持的產業領域。制定產業導向明確的大學生創新創業政策，鼓勵大學生圍繞黑龍江省的優勢產業和新興產業開展創業活動。對于符合地方產業發展需求的創業項目，在資金扶持、稅收優惠、場地提供等方面給予重點支持。建立大學生創業項目與地方企業的對接機制，促進創業項目與產業資源的有效整合，推動大學生創業項目在黑龍江省落地生根、發展壯大。鼓勵大學生將創新創業與黑龍江省的農業現代化、裝備制造業升級、冰雪旅游等特色產業相結合，開發具有地方特色和市場競爭力的產品和服務。定期對政策的實施效果進行評估和調整，提高政策的實效性。建立科學合理的政策評估指標體系，定期對大學生創新創業政策的實施效果進行全面評估。評估內容包括政策的執行情況、對大學生創新創業的促進作用、對經濟社會發展的貢獻等方面。根據評估結果，及時發現政策存在的問題和不足，對政策進行調整和完善。對于實施效果良好的政策，要進一步加大推廣力度；對于實施效果不佳的政策，要深入分析原因，進行優化改進或及時廢止。加強對政策調整的宣傳和解讀，確保大學生和相關部門能夠及時了解政策變化，適應政策調整。七、結論與展望7.1研究結論總結本研究深入剖析了黑龍江省政府在大學生創新創業發展中的作用，全面梳理了相關政策舉措，并通