云南省檢驗檢測認證機構改革方案為全面貫徹黨的十九大報告“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略，根據中共云南省委辦公廳關于印發《省委常委會會議2018年度議題計劃》的通知（云辦通[2018]6號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發〔2018〕34號）精神，積極穩妥做好全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革工作，制定本實施意見。一、指導思想、基本原則（一）指導思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調堅持以人民為中心的發展恩想，堅持優化協同高效，強化公益屬性，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，著力破除體制機制障礙，加大優化整合力度，精簡壓縮事業單位規模，增強事業單位活力和創造力，提高公益服務能力和水平，進一步理順政府與市場的關系。通過政府主導、創新驅動，大力推進全省檢驗檢測認證機構省直事業單位檢驗檢測認證資源整合，實現檢驗檢測認證機構走向市場做強做大，推動檢驗檢測認證服務業良性發展，不斷提升檢驗檢測認證服務的權威性、核心競爭力和國際、國內影響力，為云南跨越發展提供強有力的技術支持。（二）基本原則1.堅持黨的全面領導，把加強黨對一切工作的領導貫穿全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革的各方面和全過程。新組建檢驗檢測認證機構省直事業單位及國有企業黨的組織建設、紀檢監察機關派駐、領導班子配備、職工隊伍穩定、督導督查審計等工作，與全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革，同步研究、同步推進、同步落實。2.堅持管辦分離，破除束縛事業單位發展的體制機制障礙，徹底改變事業單位政事不分、事企不分、推諉扯皮、效率低下、職責不清、不務正業、阻礙檢驗檢測認證市場發展的工作現狀。打破部門界限和行業壁壘，把縣域內分散在質監、食藥監、環保、農業、水利、糧食、衛生計生、工業和信息化、公安消防、安監、物價、工程建設等領域的檢驗檢測認證機構省直事業單位，按照各自承擔的社會公益性與經營服務性職能職責進行剝離式改革，編隨事走、人隨編走。將各部門面向社會開展技術服務、技術咨詢、檢驗檢測、職責任務相同或相近的檢驗檢測認證資源進行優化整合,分部門組建市場監管、環保、農業、水利、糧食、衛生計生、工業和信息化、公安消防、安監、物價、工程建設等綜合性檢驗檢測認證有限責任公司，并與原行政主管部門脫鉤為省管國有企業，過渡期3年，最終實現跨部門整合組建云南檢驗檢測認證集團。鼓勵民營資本投資建設檢驗檢測機構，并按市場化方式運作；鼓勵科研機構、高等院校等，利用現有設備、技術、成果和人員力量，以市場化方式提供檢驗檢測服務。3.堅持政事分開，科學界定，合理整合，促進事業單位回歸公益屬性，精簡壓縮事業單位規模，增強事業單位活力和創造力。將質監、食藥監、環保、農業、水利、糧食、衛生計生、工業和信息化、公安消防、安監、物價、工程建設等領域從事檢驗檢測認證的省直事業單位，在綜合考量經濟社會發展需要和事業單位實際的基礎上，按照各自承擔的社會公益性與經營服務性職能職責進行剝離式改革，做到應改盡改、務求實效，該保留的保留、該合并的合并、該撤銷的撤銷，編隨事走、人隨編走，事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，剝離式改革后整合保留（合并、重組）的各部門省直事業單位，主要履行為政府制定政策法規和風險管理提供保障性基礎研究和技術支撐，為重大國計民生項目提供技術保障，以及提供其它不宜由市場機制提供的行業技術研究，不再承擔經營性檢驗檢測及認證認可業務。全面清理對檢驗檢測認證機構從業管理的政策規定，開發檢驗檢測認證市場，沒有法律法規規定，不得以所有制、隸屬關系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測認證機構數量、檢測認證品種、檢測認證業務范圍等進行限制。4.堅持放開搞活，激發事業單位內生動力，穩妥推進、分步實施。全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革，技術性強、涉及面廣，且較為分散，必須在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，結合全省事業單位分類改革，準確界定檢驗檢測認證機構業務屬性，按照社會公益類、市場經營類，分別進行科學合理的整合改革，該改革的事業單位管理體制和管理方式堅決改，該下放的人權、事權、財權堅決放，對符合條件的事業單位實行企業化管理，實現干部能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減，激活檢驗檢測認證市場活力，增強事業單位主動作為的活力和創造力。全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革，要綜合考慮云南經濟社會發展需要和事業單位實際，統一部署、務求實效、應改盡改，條件成熟的先行先改，暫不具備條件的逐步推進，打破部門界限和行業壁壘，最終實現全省市場監管、環保、農業、水利、糧食、衛生計生、工業和信息化、公安消防、安監、物價、工程建設等領域檢驗檢測認證機構，真正意義上的跨部門、跨行業、跨地區改革大整合。5.堅持先立后破、不立不破的原則，確保全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革工作有序進行。要著眼于保持各部門檢驗檢測認證各項事業有序發展，準確把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關系，把握好全省檢驗檢測認證機構省直事業單位社會公益性與經營服務性職能職責剝離式整合改革創新發展穩定關系。二、主要內容（一）在部門內進行剝離式改革，整合經營性檢驗檢測認證資源，組建部門檢驗檢測認證有限責任公司1．組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司剝離省質監局所屬在昆六個處級直屬事業單位（省計量院、省質檢院、省特檢院、省標化院、省珠寶院、省建材院）經營性檢驗檢測認證業務，以行政劃撥方式的方式，整合其經營性檢驗檢測認證資源、場地、設備、儀器、資產和人員，依托云南省質量技術監督綜合技術檢驗檢測基地為集團總部，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司，為省屬國有企業集團，機構規格相當于副廳級，承擔產品（設備、企業、基地）經營性檢驗檢測認證業務。云南檢驗檢測認證集團股份有限公司成立后，由省國資委履行出資人職責并經省政府同意，委托省質監局監管。集團公司建立現代企業法人制度，制定公司章程，合理設置董事會、監事會及經營管理層，允許第三方或私營企業等社會資本資金注入，允許集團公司職工持股，按照黨建工作要求，建立和完善企業黨組織、紀檢監察、工會、共青團組織。2.組建云南產品質量檢驗檢測有限責任公司整合省煤田地質局所屬云南省煤炭產品質檢站，省工業與信息化委員會所屬云南省鹽業產品質檢站，省橡膠制品研究所所屬云南省橡膠產品質檢站，冶金集團所屬云南省黑色冶金產品質檢站，省農業廳所屬云南省農機產品質檢站，省輕紡工業協會所屬云南省玻璃陶產品質檢站、云南省造紙產品質檢站，省電子工業行業協會所屬云南省電子產品質檢站，省住房和城鄉建設廳所屬云南省燃氣產品質檢站、云南省建筑工程質檢站，云天化集團所屬云南省化工產品質檢站、云南省化工防腐質檢站，省機械行業協會所屬云南省機械設備產品質檢站，昆明理工大學所屬云南省金銀飾品質檢站、云南省保健食品質檢站、云南省放射性及有毒有害物質質檢站，省通信管理局所屬云南省通信產品質檢站，昆明理工大學所屬云南省汽車發動機產品質檢站，省交通廳所屬云南省汽車維修產品質檢站，云南航天管理局所屬云南省航天質量無損質檢站，省國土資源廳所屬云南省非金屬礦產品質檢站，省輕紡工業協會所屬云南省化玻產品質檢站，省林業廳所屬云南省林木種苗質檢站，省測繪局所屬云南省測繪產品質檢站，昆明電器科學研究所所屬云南省電器產品質檢站，云南師范大學所屬云南省太陽能產品質檢站，昆明冶金研究院所屬云南省有色產品質檢站，省國防工辦所屬云南省核輻射質檢站，省住建廳所屬云南省水泥混凝土產品質檢站，省安監局所屬云南省煙花爆竹產品質檢站，昆明鐵路局所屬云南省米軌機動車輛產品質檢站，省糧食局所屬云南省糧油產品質檢中心，省新聞出版局所屬云南省印刷產品質檢站，組建云南產品質量檢驗檢測有限責任公司，為省屬國有企業，機構規格相當于副廳級，承擔相應產品產品經營性檢驗檢測認證等職能，實行企業化管理，力爭3-5年，再與云南檢驗檢測認證集團進行大范圍、跨部門、跨行業改革整合，將云南檢驗檢測認證集團打造為國有控股上市公司。（二）在部門內進行剝離式改革，整合社會公益類職能職責，組建省政府直屬事業單位1.組建云南省標準計量質量科學技術研究院整合省質監局所屬省纖維檢驗局（縣處級）、省產品質量監督檢驗研究院（縣處級)）、省建筑材料產品質量監督研究院（副縣處級）、省計量測試技術檢測研究院（縣處級）、省標準化研究院（中國物品編碼中心云南分中心、省組織機構代碼管理中心、縣處級）、省珠寶玉石飾品校對檢驗研究院（縣處級）公益類檢驗檢測職能職責，組建云南省標準計量質量科學技術研究院，為省政府直屬事業單位，機構規格相當于副廳級，承擔標準化、計量、質量公益性技術研究，國內外標準分析傳遞，WTO/TBT通報，統一代碼數據庫運行維護，計量基準、公用計量標準建立、量值傳遞、計量強制檢定，產品質量監督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風險監測，生產許可證發證檢驗等工作，為政府制定政策法規和風險管理提供基礎研究和技術支撐，為重大國計民生項目提供技術保障，以及提供其它不宜由市場提供的標準、計量、質量技術研究，不再承擔經營性檢驗檢測及認證認可業務。2.重新組建云南省特種設備安全檢驗技術研究院在剝離式整合改革省質監局所屬在昆六個處級直屬事業單位（省計量院、省質檢院、省特檢院、省標化院、省珠寶院、省建材院）經營性檢驗檢測認證職能職責的同時，重新組建云南省特種設備安全檢驗技術研究院，為省政府直屬事業單位，機構規格相當于縣處級，承擔鍋爐（含電站鍋爐）、壓力容器（含液化氣體鐵路罐車、液化氣體汽車罐車、超高壓容器和醫用氧艙）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備各類檢驗檢測和鍋爐介（水）質及水處理設備檢驗；承擔危險化學品包裝物、容器（罐體）檢驗工作；承擔或組織開展特種設備有關科學技術研究和推廣工作，以及為政府制定政策法規和風險管理提供特種設備基礎研究和技術支撐，為重大國計民生項目提供技術保障的社會公益性技術研究，不再承擔特種設備經營性檢驗檢測及認證認可職能。3.組建云南省食品藥品監督檢驗研究院整合省食品藥品監督管理局所屬食品檢驗檢測院（縣處級）、省藥械評審與監測中心（縣處級）、省藥品檢驗檢測院（縣處級）、省藥品認證中心（縣處級）、省醫療器械檢驗檢測院（縣處級）的社會公益類檢驗檢測職能職責，組建云南省食品藥品監督檢驗研究院，為省政府直屬事業單位，機構規格相當于縣處級，承擔相應產品監督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風險監測，生產許可證發證檢驗等工作，為政府制定政策法規和風險管理提供基礎研究和技術支撐，為重大國計民生項目提供技術保障，以及提供其它不宜由市場提供的產品質量安全檢驗檢測技術研究，不再承擔經營性檢驗檢測及認證認可職能。4.組建省市場監管事務服務中心整合省工商局所屬省消費者協會（省工商局投訴舉報中心，縣處級），省廣告監測中心（縣處級）、宣傳中心(縣處級）、信息中心(縣處級）、省工商行政干部學校(縣處級)、省個體勞動者協會(縣處級），省物價局所屬價格研究所（縣處級），省食品藥品監管局所屬省食品監督執法總隊(縣處級)、省酒類菅理辦公室（縣處級），省工業和信息化委所屬省鹽政稽查辦公室(副縣處級)，省知識產權局所屬國家知識產權局專利局沈陽代辦處（省知識產權促進中心、省知識產權研究所，縣處級），省質監局所屬質量信息中心（縣處級），組建省市場監管事務服務中心,為省市場監管部門直屬事業單位，機構規格相當于縣處級，承擔省市場監管部門事務服務等職能。（三）州市一級直屬檢驗檢測認證機構事業單位剝離式整合改革工作銜接在順利啟動全省檢驗檢測認證機構省直事業單位剝離式整合改革，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監管事務服務中心等六個機構的同時，將分布在州市一級，由市場監管、環保、農業、水利、糧食、衛生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業單位及其分支機構，統一劃歸地方政府，實行屬地管理，各州市人民政府按照《云南省檢驗檢測認證機構省直事業單位剝離式整合改革的實施意見》，依托資源相對集中的當地州市質量技術監督綜合檢測中心，對所屬州市一級檢驗檢測認證事業單位進行剝離式整合改革，為當地經濟社會發展提供基礎性、保障性技術支撐服務。三、計劃進度（一）2018年底前，完成組建云南檢驗檢測認證集團、云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院方案報批。將省質監局在昆六個直屬事業單位明確的經營性檢驗檢測業務及其資產和人員整體注入新組建的云南檢驗檢測認證集團；將經營性檢驗檢測業務劃入新組建云南檢驗檢測集團留下的省計量院、省質檢院、省珠寶院、省建材院等四個省質監局直屬事業單位承擔的社會公益性檢驗檢測認證業務及其資產和人員并入云南省標準化研究院，重新組建云南省標準計量質量技術研究院；將特種設備經營性檢驗檢測業務劃入新組建云南檢驗檢測認證集團留下的特種設備公益性檢驗檢測業務及其資產和人員，重新梳理組建云南省特種設備安全檢驗技術研究院；將分布在州市一級，由市場監管、環保、農業、水利、糧食、衛生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業單位及其分支機構，統一劃歸地方政府，實行屬地管理，參加當地政府主導的州市直屬檢驗檢測認證事業單位剝離式整合改革。（二）2019年—2020年，根據國家事業單位改革方案、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發〔2018〕34號），結合云南省市場監督管理行政體制改革，整合組建云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監管事務服務中心,在完成全省各部門各行業檢驗檢測認證機構改革整合的基礎上，在省委、省政府的統一領導下，會同各行業檢驗檢測認證機構主管部門，打破部門界限和行業壁壘，最終形成全省市場監管、環保、農業、水利、糧食、衛生等部門行業領域，真正意義上的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨地區省直事業單位改革大整合，重新組建的云南檢驗檢測認證集團、云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監管事務服務中心等六個機構，真正實現政事分開、事企分開、管辦分離、產權清晰，運行有效、管理規范的改革目標。（三）2021年—2025年，通過云南檢驗檢測認證集團建立現代企業法人制度，整合云南產品質量檢驗檢測有限責任公司，實現云南檢驗檢測認證集團以市場為導向、資產為紐帶、品牌為引領，采用行政劃撥、轉讓收購、兼并、職工持股、品牌加盟等方式，做大做強檢驗檢測認證集團，并將集團打造成西南最具知名品牌、國內領先的專業化檢驗檢測認證集團，奮力上市。四、配套措施（一）統籌人員安排嚴格落實中央、省委省政府推進事業單位分類改革相關配套政策，制定《云南省檢驗檢測認證機構省直事業單位剝離式整合改革人事和社會保障若干問題的處理意見》，堅持以人為本、穩妥有序、分類安置的原則，充分聽取云南省檢驗檢測認證機構省直事業單位涉及整合改革廣大干部職工意見，根據工作需要實行多項選擇，妥善解決好檢驗檢測事業單位剝離式整合改革人員身份轉隸、社會保險、新勞動關系建立等問題，做到過程公開透明、方法民主科學、結果職工認可，確保改革順利實施。1.事業單位外聘人員、工勤人員、合同制人員、勞務派遣人員，原則上不再保留在事業單位。在自愿選擇的前提下，所屬人員可辦理相關手續，擇優進入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監管事務服務中心等六個新組建機構，從事相關檢驗檢測認證及管理工作。2.事業單位副高職以上專業技術人員、中青年副科級以上業務骨干、副處級以上管理人員，根據工作需要自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司，從事檢驗檢測技術及業務管理工作的，可保留原事業單位身份和待遇不變，但不得超過三年，工作期間不得在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司領取任何薪酬及福利待遇，三年期滿可自愿選擇回原事業單位工作，也可辦理相關手續正式在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司繼續工作。3.事業單位人員根據工作需要，自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司工作的，原事業單位應及時與其解除工作關系，協助其辦理人員身份轉隸、社會保險、新勞動關系建立等相關手續。云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司應當自完成企業法人注冊登記之日起30日內，按照勞動合同法的規定，與進入公司工作的所有人員簽訂勞動合同，接續社會保險關系，并將工作人員在原事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業人員的工作年限。4.事業單位剝離式整合改革劃入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司時，距離國家法定退休年齡5年以內的人員，本人申請并經省級行政主管部門批準的，可以辦理提前退休或離崗手續。提前退休或離崗期間的工資、福利等基本待遇不變，由原事業單位統一發放。提前退休或離崗期間單位和個人按照事業單位繳費工資基數繳納養老保險費，達到法定退休年齡時，按事業單位現行規定辦理退休手續，基本養老金的計發和調整按照事業單位的現行辦法執行，提前離崗人員繼續按規定參加其他社會保險。5.事業單位剝離式整合改革后，既不愿意到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司工作，也未被新組建的云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南省市場監管事務服務中心擇優聘用的，經雙方協商一致，可以與原事業單位解除聘用（勞動）合同，原事業單位應當為其支付經濟補償金，經濟補償金的計發按國家勞動合同法有關規定執行。屬于因工（公）傷殘被鑒定為5-10級的原編制內工作人員，還應當按照工傷保險政策規定，由原事業單位支付一次性傷殘就業補助金，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，終止工傷保險關系。6.事業單位剝離式整合改革前已退休的原事業單位在職在編人員，原則上全部保留在事業單位整合改革后重新組建的云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南省市場監管事務服務中心，其退休工資、福利、養老保險等基本待遇不變。事業單位剝離式整合改革前已退休，原事業單位已轉制為企業化管理的，其退休工資、福利、養老保險等基本待遇維持不變。（二）做好資產處置工作1.新組建的云南檢驗檢測認證集團，其總部主體定位于云南省質量技術監督綜合技術檢驗檢測基地。對組建集團涉及的土地使用權、房屋所有權以及檢驗檢測專業設備儀器等，由權威機構進行確權評估；實驗室場地方面，將現有檢驗檢測認證場地按照實際業務使用進行劃分；行政業務辦公場地按國家有關規定以滿足社會公益類事業單位正常運行為前提進行合理規劃設置，其余全部劃入云南檢驗檢測認證集團；后勤保障場地按人員比例劃分，不可分割的公共場地和設備設施保留在社會公益類事業單位，集團可以租賃或分攤費用等方式有償使用。設備儀器方面，按照檢驗檢測認證業務所需配置進行拆分處置，為公益性或經營性檢驗檢測認證業務獨立使用的劃分到各自機構，兼顧兩類單位使用的原則上保留在社會公益類事業單位，過渡期允許集團租賃使用。其余資產方面，按照公益性和經營性檢驗檢測認證業務各自所占的比例合理劃分，具體制定實施細則實施。2.新組建的云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監管事務服務中心，其辦公地點及資產處置方案另行制定。（三）過渡期技術合作保障為確保檢驗檢測認證省直事業單位剝離式整合改革后社會公益類事業穩步發展，各檢驗檢測認證技術研發團隊主體保留在重新組建的檢驗檢測認證社會公益類事業單位。剝離式整合改革過渡期設定為三年，在剝離式整合改革過渡期，為確保云南省標準計量質量科學技術研究院、云南省特種設備安全檢驗技術研究院、云南省食品藥品監督檢驗研究院、云南省市場監管事務服務中心等社會公益類事業單位與新組建的云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產品質量檢驗檢測有限責任公司達到資源合理配置，基于市場原則，雙方可在檢驗檢測技術研發方面進行優勢互補，全面加強深度戰略合作。（四）其他事宜檢驗檢測認證省直事業單位剝離式整合改革后，政府日常檢驗檢測認證監督管理職能，依托新組建的社會公益性事業單位承擔為主，未覆蓋部分通過向社會購買服務予以補充保障。五、工作要求（一）精心組織、加強領導檢驗檢測認證事業單位剝離式整合改革，是黨中央、國務院決定的一項重大改革任務，時間緊迫、任務艱巨。按照國務院、中央編辦的統一部署和省委省政府具體要求，擬在云南省實施品牌和質量強省領導小組框架下設立云南省檢驗檢測認證省直事業單位剝離式整合改革工作領導小組，由省政府分管領導擔任組長，省質監局、省委編辦、省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委及其他相關部門領導為主要成員，領導小組辦公室設在省質監局。各成員單位和相關部門要加強領導、