我國(guó)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系存在的問題與對(duì)策馬韶青;郭斯倫【摘要】中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的重要組成部分,其核心工作內(nèi)容是行政許可和行政處罰.目前,由于多種因素的影響,中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法存在立法不完善、監(jiān)督執(zhí)法主體缺失、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、信息溝通和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后等問題.針對(duì)這些問題,需要從完善立法、健全主體、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大檢査力度、推動(dòng)信息化建設(shè)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等方面進(jìn)一步完善我國(guó)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系。中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在保障人民健康、防治疾病中具有不可替代的作用。中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要法律保障，是中醫(yī)藥法制建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，中醫(yī)藥行業(yè)管理日趨加強(qiáng)，中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法也日益得到重視，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、打擊非法行醫(yī)、清理非法醫(yī)療廣告等內(nèi)容為重點(diǎn)的中醫(yī)藥監(jiān)管工作得到進(jìn)一步鞏固。但中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法也存在立法不完善、主體不健全、執(zhí)法力度不足、從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題,因此，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。1.1中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的地位中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法涉及中醫(yī)市場(chǎng)主體和醫(yī)療技術(shù)行業(yè)準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、廣告審批等內(nèi)容，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分。目前，我國(guó)已經(jīng)建立國(guó)家、省、市縣4級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)支撐體系。截至2013年底，全國(guó)共有衛(wèi)生監(jiān)督員7萬(wàn)人[1]，承擔(dān)著對(duì)公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采、供血機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。2003年《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》從總體上規(guī)定了中醫(yī)藥行政管理體系和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;2006年《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥重大理論與實(shí)踐問題的研究，建立和完善中醫(yī)藥政策法規(guī)體系以及中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系;2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要嚴(yán)格中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。在具體的行政管理中，國(guó)家中醫(yī)藥管理局是獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán);在地方，北京、吉林、河北、江蘇、河南、廣東、四川、陜西、湖南、新疆維吾爾等10個(gè)省市自治區(qū)的副廳級(jí)中醫(yī)藥管理局具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，其他大多數(shù)省級(jí)中醫(yī)藥管理職能部門設(shè)在衛(wèi)生行政部門內(nèi)部;縣級(jí)無(wú)獨(dú)立的中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著中醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。1.2中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容我國(guó)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容主要包括衛(wèi)生許可審核、資質(zhì)認(rèn)定，行政處罰以及相關(guān)的監(jiān)督檢査、行政強(qiáng)制。1.2.1行政許可。行政許可既是中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，也是中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的重要方式和手段之一。凡是涉及中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理均需依法通過(guò)行政許可，具體包括中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入、廣告審批、新技術(shù)準(zhǔn)入等。①中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入:設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)注冊(cè);②人員準(zhǔn)入:根據(jù)所從事的專業(yè)、級(jí)別，開展中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)、一技之長(zhǎng)人員管理、氣功人員管理等;③廣告審批:將中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)納入行政審批的管理范圍但由于廣告的審批與監(jiān)管權(quán)限分離的問題，各地在中醫(yī)醫(yī)療廣告審批方面的做法不盡相同。1.2.2行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)專門法律法規(guī)的規(guī)定各級(jí)衛(wèi)生行政部門或中醫(yī)藥管理部門依據(jù)法定的職責(zé)權(quán)限、按照法定的程序，對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。具體包括:①對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)或非醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)行為的處罰;②對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程中違反相關(guān)法律法規(guī)行為的處罰;③對(duì)中醫(yī)藥從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)規(guī)范行為的處罰;④對(duì)中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的行為的處罰;⑤對(duì)造成重大中醫(yī)藥資源流失和國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密泄露行為、對(duì)損毀或者破壞中醫(yī)藥文獻(xiàn)行為的監(jiān)督處罰;⑥對(duì)篡改經(jīng)批準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療廣告行為的監(jiān)督處罰。1.2.3監(jiān)督檢査和行政強(qiáng)制。對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)職業(yè)行為和中藥的監(jiān)督檢査是監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)內(nèi)容。中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法部門在具體的中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作中對(duì)存在的違法行為以及危險(xiǎn)擴(kuò)大、危害發(fā)生、證據(jù)毀損等情況下，可以采取封存銷毀、取締、責(zé)令停業(yè)、隔離治療、消毒、強(qiáng)制檢査、強(qiáng)制檢疫、醫(yī)學(xué)觀察等行政強(qiáng)制措施。2.1立法不完善隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，中醫(yī)藥領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)滯后于監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)踐。主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。2.1.1存在立法空白。對(duì)“非法行醫(yī)”范圍的界定滯后于現(xiàn)實(shí)。在實(shí)踐中有很多情況無(wú)法界定，如:西醫(yī)開中藥或中醫(yī)開西藥問題;研究生、實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過(guò)程中能否具備行醫(yī)資格問題;中醫(yī)人員多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)問題等。另外，營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律定位、中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中醫(yī)藥師承等問題，均存在法律空白。2.1.2缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。一些法律法規(guī)規(guī)定了行為禁止條款，但并未規(guī)定相應(yīng)的處罰條款，還有一些法律法規(guī)規(guī)定了授權(quán)性條款和兜底條款，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則和處罰依據(jù)，如:規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法卻沒有規(guī)定“不予配合”如何處理中醫(yī)藥管理局對(duì)中醫(yī)廣告有許可權(quán)卻對(duì)虛假?gòu)V告沒有處罰權(quán)。導(dǎo)致中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法困難重重，無(wú)法有效地打擊中醫(yī)藥行業(yè)的違法行為，從而影響了法律的執(zhí)行效果。2.1.3缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)診療科目界定不清，缺乏二級(jí)分科導(dǎo)致無(wú)法對(duì)按摩、足浴等中醫(yī)診療行為進(jìn)行清楚地界定。中醫(yī)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善中醫(yī)師承和一技之長(zhǎng)人員的身份認(rèn)定問題缺乏標(biāo)準(zhǔn)，抓藥煎藥人員的資質(zhì)無(wú)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求[2]。2.1.4行政處罰力度薄弱。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，處以沒收非法所得和藥品、器械，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。”但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)處罰力度已經(jīng)不能起到震攝封用[3]。此外，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂開藥、開大處方、下虛假診斷欺騙患者等行為均無(wú)處罰依據(jù)。2.2監(jiān)督執(zhí)法主體不健全長(zhǎng)期以來(lái)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法主體缺失，未形成健全的中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系，導(dǎo)致中醫(yī)藥行政管理及監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱。全國(guó)32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，除10個(gè)副廳級(jí)中醫(yī)藥管理局具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格外，大多數(shù)省級(jí)中醫(yī)藥管理職能部門設(shè)在衛(wèi)生行政部門內(nèi)部，不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，有的甚至不參與中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，不能對(duì)中醫(yī)藥違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法主體不明確、中醫(yī)管理部門權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致中醫(yī)藥行政管理缺乏整體性和統(tǒng)一性，省級(jí)以下特別是區(qū)演資與源文者縣級(jí)，基本上沒有獨(dú)立的中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法部門，由衛(wèi)生行政部門兼管中醫(yī)藥行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。隨著衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系改革，許多省市衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，此外還承擔(dān)了傳染病、消毒、公共衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏，影響了中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展[4].2.3監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高中醫(yī)藥執(zhí)法具有獨(dú)特的中醫(yī)特色，要有效地甄別中醫(yī)違法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)、后果和危害程度，必須要求監(jiān)督執(zhí)法人員具備一定的中醫(yī)藥理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前一些監(jiān)督人員缺乏必要的中醫(yī)藥理論和知識(shí)，盲目擴(kuò)大對(duì)違法行為的認(rèn)定范圍，造成執(zhí)法過(guò)度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理的工作進(jìn)展。另外，當(dāng)前各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)許多地方醫(yī)政部門超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，人員更換頻繁，在監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中中醫(yī)藥專業(yè)人員尤為不足[5]。2.4部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門包括衛(wèi)生、中醫(yī)、工商、藥品監(jiān)管、房屋土地管理、城管、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等。這些部門都有管理權(quán)但由于各部門之間職責(zé)不清，缺乏信息溝通、共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)管職責(zé)難以有效落實(shí)。2.5行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)主要處于政府的監(jiān)管之下，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用尚未充分體現(xiàn)政府代行了一些可以由行業(yè)協(xié)會(huì)管理的事務(wù)，造成資源浪費(fèi)和效率低下。另外，由于行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏相應(yīng)的評(píng)估、認(rèn)定權(quán)限，導(dǎo)致許多科研成果無(wú)法及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值。3.1完善立法3.1.1制定中醫(yī)藥基本法和上位法。推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域基本法的制定與出臺(tái)，全面規(guī)定中醫(yī)藥領(lǐng)域所涉及的基本問題和基本內(nèi)容[6]。明確界定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)從業(yè)人員的范圍。設(shè)專章規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法方面的內(nèi)容，明確中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的主體、職權(quán)范圍和法律地位，以及中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的作用及法律地位等內(nèi)容。3.1.2加強(qiáng)專門立法和地方立法。進(jìn)一步制定中醫(yī)藥領(lǐng)域的專門立法，如明確中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、中醫(yī)藥從業(yè)人員的資格和執(zhí)業(yè)范圍、診療常規(guī)、醫(yī)療廣告的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)地方也應(yīng)根據(jù)基本法和專門法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定相應(yīng)的地方法從而切實(shí)推動(dòng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。3.1.3加快對(duì)現(xiàn)行中醫(yī)藥法規(guī)、規(guī)章的修訂。根據(jù)基層衛(wèi)生監(jiān)督員的意見和需求全面分析目前中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作中的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等缺口，提出需要修改的法律法規(guī)規(guī)范目錄，對(duì)于不符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要加以修正，為中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的依據(jù)，避免出現(xiàn)政策與法律的沖突，影響執(zhí)法效果。3.2健全監(jiān)督執(zhí)法體系針對(duì)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法主體不明確，監(jiān)督執(zhí)法體系不健全的問題，應(yīng)進(jìn)一步設(shè)置從中央到地方垂直管理、具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系[7]。國(guó)家中醫(yī)藥管理局是全國(guó)中醫(yī)藥的行政管理部門和中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)中醫(yī)藥管理部門的行政職責(zé)，完善其獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法主體資格和權(quán)限。設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)藥管理局，作為省級(jí)政府的部門管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)和中醫(yī)藥教育、科研、對(duì)外交流以及中醫(yī)藥事業(yè)管理活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查和行政管理工作。通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局的努力，建立健全省級(jí)中醫(yī)藥管理部門。沒有省級(jí)中醫(yī)管理部門的要設(shè)立省級(jí)監(jiān)督管理部門，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善其功能。將中醫(yī)藥管理部門下沉到區(qū)縣級(jí)有條件的建立獨(dú)立的中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)，或與衛(wèi)生行政部門合署辦公，即在同級(jí)衛(wèi)生行政部門加掛中醫(yī)管理部門的牌子;選派專門的中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員，要求其具備一定的中醫(yī)藥基本知識(shí)。3.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為了提高中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，需要建立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核制度。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員在行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等公共法律和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)法律知識(shí)方面的培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員在中醫(yī)藥知識(shí)方面的教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督員對(duì)中醫(yī)特點(diǎn)、執(zhí)法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握能力，使其具備承擔(dān)一線監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的能力。完善相應(yīng)的考核機(jī)制采取追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法人員準(zhǔn)確、高效地開展監(jiān)督執(zhí)法工作[8]。3.4加大檢査力度3.4.1對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模、診療范圍的日常監(jiān)督檢査，對(duì)違法行為依法處理，堅(jiān)決打擊、取締打著中醫(yī)幌子無(wú)證行醫(yī)的“黑診所”。嚴(yán)禁中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外出租承包科室，重點(diǎn)查處打著“業(yè)務(wù)合作、人才引進(jìn)”的名義，以營(yíng)利為目的，對(duì)外出租承包科室、擾亂醫(yī)院正常醫(yī)療秩序的行為。3.4.2對(duì)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動(dòng)的行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的管理，變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)要重新注冊(cè)，禁止醫(yī)師以會(huì)診名義未辦理注冊(cè)手續(xù)到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)業(yè)醫(yī)師的管理，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥人員結(jié)構(gòu)比例。3.4.3對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)管。與各級(jí)工商行政管理部門密切配合，做好虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告的整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告及宣傳品的內(nèi)容審査，禁止任意夸大療效、誘導(dǎo)消費(fèi)者的行為。3.5推動(dòng)信息化建設(shè)省級(jí)中醫(yī)藥管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)交換與共享平臺(tái)的建設(shè)，建立轄區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)處理交換中心，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的共享。縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報(bào)告能力，推行衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門信息資源的交換、共享與整合平臺(tái)，推動(dòng)部門之間形成高效