公務員考試申論答題技巧完整

公務員考試申論答題技巧

一、閱讀概括的基本套路一一“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完畢概括重要內容的任務。強調：閱讀

之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料當作是

一種整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎

樣？不一樣的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。那么什么是關

鍵呢？有幾種技巧：

L首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百

分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中

心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。例如，轉折

連詞出現的地方，強調的一定是背面的內容，背面的內容一定是

應當選的答案。再例如，因果關系中，強調的原因的狀況比較多

見?！坝捎凇虼?，雖然……可是，不僅……并且，然而、同

步、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往波及事件或問題

的體現、原因或處理措施等問題。因此，與此有關的常見詞也是

常常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現,

這些詞出現的地方就是關鍵的地方。因此，我們必須要對這些詞

保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳

性。

本源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、貫徹、

經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反應、看出、告訴、據某某講、據報道、

初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要揮霍太多時間，需要把握整體性原則和關聯

性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推

敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進

行簡樸標注幾種關鍵詞即可：例如可標注“原因”、“措施”等

等。這樣做，既精確，又節省時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題體現、問題原因、

問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整頓

思緒的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績

和問題/問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原

因

縱向：問題的體現/原因/措施:

多層次的分門別類

第四步：概括重要內容。

這里又一種八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反應了……問題/反應的重要問題是……/闡明了

一種重要現象：

2.這個問題重要表目前：/這些問題重要體現為：/這個問題重

要有如下幾種體現：

3.導致這些問題的重要原因是：/重要是如下問題導致了這

些現象的發生：/導致這個問題的原因是多方面的：/何以如此

呢？/原因何在？（注意設問句的使用）

4.黨和政府/各級政府/有關部門應當采用對應措施及時

克服這些問題：/對這些問題的防治應當是多方面的：/必須采

用有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

假如可以從這個思緒出發，這一部分就不會失分太多。要按

照這個模式，盡量的把關鍵詞寫進概括當中，雖然邏輯性差也不

太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根

據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定

要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上揮霍時間。

二、提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出對的的對策，決

策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包

括如下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目的；

第二步，搜集盡量完備的資料與信息，為制定決策提供充足

的信息保障；

第三步，根據盡量完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做

出精確的預測；

第四步，確定多種可行的備選方案；

第五步，對多種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從多種備選方案中選出最優方案。

第一步根據矛盾特殊性找出問題本源

根據矛盾的特殊性原理，通過度析特定事實的現實狀況，重要是

分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，

這是提出對的對策的前提和關鍵。更清晰地說，這里面實際上分

為兩個環節：

首先,要根據材料找到特定社會現象體現出來的消極負面影

響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括重要內容時已經完

畢。

另一方面，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的

原因。

（-）因果分析一一查找問題本源的基本措施

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的主線措施。運用辯

證思維找到問題產生的多種原因，深層挖掘問題產生的本源，這

是可以對癥下藥的提出處理問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分

析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現

成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止

地看問題;用普遍聯絡的觀點看事物,而不是簡樸孤立地看事物。

詳細包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的重要矛盾，抓住問題產生的

本源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題本源時

不僅要抓住事物的重要矛盾，也要看到事物的非重要矛盾；不僅

要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某

個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原

因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多

方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的狀況和對未來

考試的分析預測，我們認為常見的因果分析措施重要有如下三

種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常見的一種措施。

我們懂得，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的

外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其

作用。內因和外因互相依存，在一定條件下互相轉化。純熟掌握

內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思緒具有事半功倍的作

用。此外，有關“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關

系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析措施是馬克思主義最重要的措施論之一。馬克思主

義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和

發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社

會現象的措施論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社

會現象的主線措施。人的需要通過社會關系的過濾和滲透，就體

現為人的利益。需求產生利益，利益引起動機，動機支配行為,

行為導向利益目的。當行為主體的某個特定利益目的實現后來,

則會產生新的需要，派生新的利益規定，引起新的動機并支配新

的行為，導向新的利益目的，如此循環往復，這就是人的思想行

為源于利益而又指向利益的規律。利益分析法尤其合用于社會中

利益矛盾問題的處理。例如，目前構建社會主義友好社會的主線

措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。使用利益分

析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利

益需求，從而找到滿足不一樣主體的合理利益需求的途徑，最終

處理社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原

因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當

從不一樣的方面和不一樣的角度對矛盾的原因展開分析。其中要

波及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實

原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因

等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補

充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾

中必須波及到上述的所有方面,而是提醒各位考生對問題的分析

應盡量的全面到位。

第二步運用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不僅具有特殊性，并且具

有普遍性。任何事物不僅具有不一樣于其他事物的個性，并且具

有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊

性與普遍性互相依存，互相蘊含，在一定條件下可以互相轉化。

我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于

從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是

從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分

析、歸納等邏輯措施。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決

策學的有關理論,參照大量政府文獻匯報中有關處理實際問題的

對策措施，對多種對策措施進行了歸納概括之后，提出了處理問

題、提出對策的“萬能八條”。這對于處理多種詳細問題來說具

有普遍性的指導意義。

(-)“萬能八條”詳解

1.領導重視、提高認識

(1)根據

一種組織中的領袖和權威在團體中具有不可替代的靈魂作

用O領袖和權威對事件的態度對于事件的處理具有重大的推進或

阻礙作用。在中國，政府中重要領導，尤其是一把手，對于某件

事情的關注程度更是直接關系到此事處理的速度。溫總理為農民

工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最佳的社會例證。實

際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，處理某項詳細

問題或某重大社會問題,領導重視都是基本的前提和基礎。同步,

“思想是源頭”，處理問題不僅需要領導重視，愈加需要組織中

所有人對該問題提高認識，親密關注。

(2)詳細措施舉例

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去

脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立對的的政績觀，親密關

注……問題。

2.加強宣傳，營造氣氛

(1)根據

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”,槍桿子和筆竿子都是政府管

理國家的重要手段。記者一般被稱為“無冕之王”,正是由于媒

體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不僅可以發明巨大的經濟效益，

并且可以發明巨大的社會效益。孫志剛事件假如沒有媒體的介

入，就不會有中國救濟制度的徹底改革；假如非典發生時，沒有

《南方周末》有關鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典導致的

后果也許愈加難以想象；假如沒有《共同關注》欄目對多名貧困

大學生的關注，也許就沒有今年這樣濃烈的關注貧困大學生、協

助貧困大學生的社會氣氛。因此，要想使某個社會問題盡快的被

處理，迅速的引起整個社會的注意力，除了依托媒體，依托多種

形式的宣傳之外，也許別無她法。黨和政府歷來也非常重視宣傳

工作，力爭牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的積極權。黨和政府

充足運用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的

宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氣氛，以便于統一群眾思

想，提高認識，從而有助于迅速推進工作。

（2）詳細措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過多種形式宣傳……，提高廣

大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行經典示范

社會示范

在全社會營造有關……良好的文化氣氛

3.教育培訓、提高素質

（1）根據

人是各類社會活動的主體，人的多種素質的高下決定著其所

從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故,

就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從主線上處理三

農問題,就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素

質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣

大領導干部公共管理方面的教育培訓I。在教育培訓業日益成為朝

陽產業的今天，對有關人員加強教育培訓，提高她們的有關素質

是處理有關問題的必由之路。

（2）詳細措施舉例

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4.健全政策法規、完善制度

（1）根據

“制度是第畢生產力”，制度至關重要。這是由于，好的規

則和制度可以增進社會協調和整合;可以界定權利邊界和行為空

間；可以增進經濟效率和實現資源分派；可認為物質資源和精神

價值提供保障;制度尚有助于人們在存在不確定性和風險的環境

下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有助于指導個人和

組織行為。因此，依托制度和規則可以很好地處理某些看起來不

也許的事情。例如，一種分粥的故事就能非常形象地闡明規則和

制度的重要性。

辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一種十分有

趣的分粥故事。

有7個人構成的小團體，她們每個人都是平等的，但同步又

是自私自利的。她們想通過制度創新來處理每天的吃飯問題一一

要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥o大家發

揮聰穎才智，試驗了諸多種措施，多次博弈后形成了如下諸種規

則：

規則一：指定一種人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很

快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一種人，成果

總是主持分粥的人碗里的粥最多最佳，權力導致腐敗，絕對的權

力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。

規則二：指定一種分粥人士和一名監督人士，起初比較公平,

但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于

是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規則三：誰也信不過，干脆大家輪番主持分粥，每人一天。

這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同步又予以了每個

人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，可是每人在一周中

只有一天吃得飽并且有剩余，其他6天都饑餓難挨。大家認為這

一制度導致了資源揮霍。

規則四：大家民主選舉一種信得過的人主持分粥。這位品德

尚屬上乘的人開始還能公平分粥,但很快后來她就故意識地為自

己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣

的敗壞，還得尋找新制度。

規則五：民主選舉一種分粥委員會和一種監督委員會，形成

民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會

常常提出多種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥

早就涼了。此制度效率太低。

規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但

恐怕最終誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪番值日分粥，但分粥的那個人要最終一種

領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是同

樣多，就像用科學儀器量過同樣。每個主持分粥的人都認識到,

假如7只碗里的粥不相似，她確定無疑將享用那份至少的。

這就是規則。規則確實至關緊要，它比技術更重要。

而管理學中“熱爐”法則則能闡明制度對于人們行為的約束

作用：

①熱爐火紅，不用手去摸也懂得爐子是熱的，是會灼傷人的

——警告性原則。領導者要常常對下屬進行規章制度教育，以警

告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱

爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定

會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷一一即時性原則。

懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有

時間差，以便到達及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐,

都會被灼傷——公平性原則。

(2)詳細措施舉例

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

鼓勵制度

利益有關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度、社會公告制度、社會聽

證制度、專家征詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

（1）根據

政府的管理就是要通過組織協調，對多種資源進行分派與整

合，使各個職能部門可以互相配合，互相協調，進而推進工作的

順利開展。目前的城管工作需要依托公安、工商、稅務、城管、

市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依托公安、文化、

通信、工商等部門的齊抓共管。

在處理社會問題時，我們不僅需要組織協調，愈加需要形成

機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、措

施等，但又不等同于這個意思。簡樸地說，機制就是制度加措施

或者制度化了的措施。為何要形成機制呢？首先，機制是通過實

踐檢查證明有效的、較為固定的措施。所謂有章可循，機制具有

較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變

動而隨意變動，而單純的工作方式、措施是可以根據個人主觀意

愿隨意變化的。另一方面，機制自身具有制度的原因，并且規定

所有有關人員遵守，而單純的工作方式、措施往往體現為個人做

事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。

例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應當包括多種監

督的手段和措施，只有兩者結合起來才能發揮作用。第三，機制

是在多種有效方式、措施的基礎上總結和提煉的，而方式、措施

往往只是做事的一種形式和思緒。機制一定是通過實踐檢查有效

的方式措施，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才

能有效地指導實踐。而單純的工作方式和措施則因人而異，并不

規定上升到理論高度。第四，機制一般是依托多種方式、措施來

起作用的，而方式、措施可以是單一起作用的。例如，建立起多

種工作機制的同步，還應有對應的鼓勵機制、動力機制和監督機

制來保證工作的貫徹、推進、糾錯、評價等。建立完善的機制，

才能使黨的建設穩步發展，保持長期的活力。

（2）詳細措施舉例

形成深入理解民情、充足反應民意、廣泛集中民智、切實愛

惜民力的科學決策機制

防止應急機制（編制應急預案，增長人力、物力、財力儲備）

和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增長

人員等等

建立完善多種監督機制

形成信息的反饋機制

6.增長投入、依托技術

（1）根據

馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本

前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！笨梢?，物質上的滿足

是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質

條件的局限性都也許引起社會的不穩定。目前城鎮差距、區域差

距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一種重要原因就是投

入局限性。

對于環境治理、節省能源等某些詳細的、不可抗拒的技術性

問題來說，依托技術層面的詳細措施就是必不可少的了。

（2）詳細措施舉例

在……方面，大力增長財政投入

增長對……的財政和貸款支持

依托……技術，處理……問題

7.加強監管、全面貫徹

（1）根據

盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之因此走

向腐敗就是由于缺乏必要的監督。在諸多狀況下，許多社會問題

的出現不是由于無法可依，而是由于有法不依、執法不嚴、違法

不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的狀

況，往往是“一種重點班倒下了，千百個‘專長班'、'試驗班'

站起來”。因此，加強監管、全面貫徹稱為處理任何一種問題的

必備措施。

（2）詳細措施舉例

加強社會監督（群眾監督），設置舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督（輿論監督）

領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處負責人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立構造合理、

配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行

等環節加強對權力的監督,保證把人民賦予的權力真正用來為人

民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

（1）根據

我們處理問題的思緒來自何處？無外乎來自自身或者外部。

來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同

一種地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過

不停的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒她人長

處，正所謂她山之石，可以攻玉。

（2）詳細措施舉例

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的多種先進經驗

（二）有關“萬能八條”需要強調的一種問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，可是我們決

不能忽視矛盾的特殊性,在提出對策時要把辯證思維和發散性思

維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一

種蘿卜一種坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”

的同步，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，詳細問

題詳細分析,針對不一樣的社會問題靈活地提出處理問題的多種

方略。因此從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的,

要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應當這樣來理解：“萬

能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但

千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被

其束縛住我們的思維，要根據實際問題的詳細狀況提出對策，“萬

能八條”中提到的內容，能用則用，假如不合適，也沒有必要面

面俱到。

三、申論文章的寫作套路

(-)申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引

伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出

對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論規定在精確

把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的闡明和引伸，然后刊登

中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1.論點：

1.1確定論點的措施和環節（立意）:

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱

讀材料開始就要有問題意識，對于材料反應的問題現實狀況、問

題原因、處理對策有整體性把握。

（1）、仔細審題

①審明問題的類型方式:議論文/提議/匯報/請示/發言

稿

②審出限制條件:論述的內容（重點分析原因還是對策）/虛

擬身份/字數（不超過/多于/左右等等）

（2）、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一種具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大

題小作，否則輕易跑題、偏題。

③對的：堅持對的的政治價值選擇，立足人民的政治立場。

論點對的是議論文的起碼規定。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可,

含混不清。

⑤新奇：論點盡量新奇、深刻，能超過她人的見解?？墒沁@

一點很難，不能強求，從閱卷的規定來說，這是錦上添花的事情。

(3).突出論點的措施：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段,點明論點。第一段概述材料的重要內容,

緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點,每段開頭或結尾回扣總

論點。

④最終一段總結總論點

當然，這幾處照應最佳不要單調地反復論點，應注意用靈活

的語言進行表述。

2.論據：

事實材料:詳細的事例/概括的事實/記錄數字/親身經歷

和感受

理論材料:經典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學

上的公理、規律等等

3.論證：

3.1論證的措施：最主線的就是因果析理，或句話說，就是

提出的論點就是一種問題，要試著回答這個問題。

(1)、例證：最常見，從材料中找

材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料,發掘材料的

深意

(2)、引證：靠積累，有時也可從材料中找

(3)、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有助于經濟上/政治上/文化上；對國家/社

會的作用；

(4)、假設論證：(條件析理)非常好用

假如不……，那么就會……

只有……，才……

(5)、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別

是非優劣、論證論點和揭發或分析現實事物之間的矛盾的一種有

效的說理措施。

縱向：準時間，對事物發展的不一樣歷史階段的聯絡和比較

對照：正反對照

尚有比方論證、歸謬論證等措施，由于在申論考試中不常常

使用，不再詳細論述。

3.2申論文章的構造

3.2.1三段式構造

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點；上2段分析問題

（為何）：分析原因；處理問題（怎么辦）：處理方案

3.2.2總分式構造

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結全文，

升華主題

3.2.3起承轉合式構造（總分構造的一種特殊形式，側重只

分析原因或措施的文章）

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉：背

面，換角度：合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文這幾種構造

不是互相獨立的，而是內在聯絡的，三段式是總的思緒，尤其適

合于提議和匯報的文體，總分式是詳細的論證構造，起承轉合式

是總分式的特殊形式。

4.申論文章的五個得分突破點

4.1提綱或框架

審題、立意后不要立即動筆，要進行充足的構思，寫出提綱。

即理清思緒，建構框架，完畢布局。這是最為關鍵的?？忌煽?/p>

的高下在考場上能不能列一種寫作提綱,我想各位要考出好成績

要先寫好一種提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章

的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須

有神，反應文章主題的緊緊圍繞中心，這是好的標題。好處是:

心里有數，便于控制；迅速成文；不跑題。梳理思緒，籌劃提綱

是一種比較困難的過程，也是一種比較費時間的過程，但一定不

能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內容(文章的框架)

1.標題2.開頭/總論點3.分論點及其對應的材料/每一段

的開頭和結尾4.論證構造5.結尾

4.2標題：標題必須是中心論點，或者反應中心論點。主題

力爭醒目、簡潔。

(1)回避總論點的萬能標題

由……現象引起的思索、……問題引起的思索、……問題帶

來的啟示、對……現象的反思、反思……現象、透視……現象、

為……開”方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思索》、《對承德扶貧模式反

思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學發展觀統

領...

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立...觀、開創....局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依

法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：……的關鍵是……、……的關

鍵在于……

例：《運用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益

的速度是經濟工作的重點》

4.3開頭：最佳是單刀直入，簡樸明快，開門見山，直接揭

示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論

點，最大的規定就是簡樸明快。

L開頭的構造：一般有三層，第一層交代文章的事件提起,

根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常

自然詳細。第二層、揭示主題，由某問題看出相稱嚴峻。第三層、

談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或

危害。第三層視狀況而定。一段也可，兩段也可，最佳是一段

2,開頭常見的措施：1敘開（最常見）：概述申論材料的重要

內容或反應的重要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。

3設問：萬能句式：近年來/目前/近來一段時間，XX現象/狀況

頻繁出現/形勢嚴峻，導致/導致……。究其原因，則存在多種

方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫

/應當提上議事日程/應當重視……/我們必須……

4.4結尾：結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常見詞：綜上所述/綜上所述/從以上的分析我們懂得/從

以上的分析我們看到等等。

措施：三層：第一層概括總結，收束全文；第二層強調和深

化主題，把第一段的話翻新，從背面來說也可以，不這樣做的話

怎么怎么樣,三兩句話總結全文:第三層提出但愿或者發出感慨。

結尾的萬能句式：有效處理看病難、看病貴的問題/處理農民工

問題/處理上學難、上學貴的問題/建設資源節省型、環境友好

型社會……對推進中國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社

會友好之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

過渡：

1.材料反應了……問題。/反應的重要問題是……/闡明了

一種重要現象：

2?這個問題重要表目前：/這些問題重要體現為：/這個問

題重要有如下幾種體現：

3.導致這些問題的重要原因是：/重要是如下問題導致了這

些現象的發生：導致這個問題的原因是多方面的：/何以如此

呢？/原因何在？（注意設問句的使用）

4.黨和政府/各級政府/有關部門應當采用對應措施及時

克服這些問題：

4.5公文式申論文章

一、發言稿L特點：權威性：貫徹上級的指示精神，實行

本級的決定，對分管的工作提出指導性意見：思想性：領導發言

一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓

動性：鼓勵和調動各方面的積極性；對象性：

2,構造：⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂洞志們/先生們、女士們/朋友們等，視詳細狀況

而定，盡量全面）

⑶主體①開頭:開門見山，提出問題/簡要概括發言的背景、

目的、任務

②為何：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題/表達態度/表達感謝/抒發感情/展望

未來

二、公文：意見：無行文方向

匯報：上行文（概述內容要詳細）重要工作內容和工作經驗

請示：上行文（請示內容要詳細）

告知：下行文（告知政策要詳細）

通用構造：⑴標題（多為主題句）、⑵主送機關（可以省略）、

⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結尾：需請上級機關同

意、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期

申論80分萬能模板

寫作套路

［題目］

1、簡要扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最佳不要加副標題

比很好的題目［例「到處留心皆民生”、“圓都市低收入家庭安居

夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、

網上掃黃要建立長期有效機制。

比較差的題目［例「加緊縣域經濟創新步伐”、“加緊推進以改善

民生為重點的社會建設”

［正文］

文章第一部分

★開頭措施：開篇點題，陳說現象、闡明危害和處理好的意義

伴隨中國經濟持續迅速發展，。。。問題日漸凸現出來，在社

會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題重要表目

前...........；.............；..............；..............

目前產生的。。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度

關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，假如該問題不能得

到及時和妥善地處理，直接影響到人民群眾的主線利益，必影響

到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光

輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義友好社會。（這

些套話要因狀況而定）

文章第二部分

★第二段重要論述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中

分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以闡明，不外乎

根據材料從如下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，導致以上問題的原因是多方面的、深層

次的，我認為重要有如下幾點：

首先，政策體制不完善，。。（結合材料）

另一方面，國家財政投入力度不夠，。。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全，。。（結合材料）

最終，社會重視程度不夠，。。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必須性，不一樣于其

他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立

核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅

動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫

療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺乏

專業人才，缺乏重大疾病防止，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鎮二元化的歷史原因；

農民與城鎮居民待遇不一樣；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看

病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工

流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、

自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極

大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鎮間差異、個體間差異;

宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公

平現象

安全生產：安全意識淡??；安全監管工作不到位、安全監督工作

不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不

高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢

權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴

大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信

貸體系松懈；住房供應構造不盡合理；房價上漲使一部分人以購

房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減

少；淡水資源銳減；自然災害導致巨大損失；人類賴以生存的自

然環境；人均資源局限性；

節省型社會：人口眾多，人均資源占有量局限性；能源需求影響

經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染

重；生產、建設、流通、消費領域揮霍資源現象嚴重；資源對外

依存度上升；

友好社會：城鎮不友好；地區不友好；階層不友好；城鎮二元化;

分派制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題:可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決

定的；生產力發展導致對生態破壞，大自然帶給人類的劫難；人

與自然友好相處;保持經濟迅速穩定發展和構建友好社會的必然

規定；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分

派制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不

貫徹

循環經濟：經濟迅速持續發展與保護生態環境相協調的必然規

定;節能降耗（可參照資源與可持續發展問題根據材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參照如下方面提出處理方案,注意要以對應第二段提

出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹貫徹科學發展觀、站在建設社

會主義友好社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加

緊推進。。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問

責制度，嚴格責任貫徹。

2、要做好。。文章，增長財政投入力度，保證。。。機制的平

穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。

對。。。行為予以嚴厲的制裁和懲罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。。專題整改活動，對于。。。

行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處負責

人發現問題雖然糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充足發揮報刊、廣播電視、網絡等各

類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。。的作用和意義，形成全

民參與的良好氣氛。

6.加強社會監督和群眾監督，設置舉報熱線、舉報信箱。新聞媒

體要對。。。行為大膽揭發，公開曝光，使。。。無藏身之地,

要把。。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，減少藥價；院務公開，采用監

督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質

提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立

一種覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加

大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：掙脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收

入，以基礎設施建設為重心加緊城鎮建設步伐；加強包括勞動就

業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設,

對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件,

對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，。

貧富差距：分派制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度;

限高保低；稅收杠桿調整；公平分派；公平競爭；消除貪污腐敗

現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規

范生產單位生產行為；規范有關行業（安全評價、征詢、檢查檢

測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專題治理整頓；輿

論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價原則；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高

信貸利率；增長經濟合用房供應，克制高價位住房開發；對房產

開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場

準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設有關亂收費項目；

控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控

制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入原則；監督管理;

退耕還林；畜牧業采用游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控

制人口增長；提高人口素偵

節省型社會：加大宣傳力度，增強節省意識；抓住微弱環節，，

依托技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業構造調整緊密結

合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入原則；

對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障;

建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗原則納入其中；

友好社會：制度創新；調整社會構造；運用社會組織實現社會友

好；實現階層間友好；收入分派制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題:經濟構造戰略性調整;人口和資源管理;

生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環境保護；環境保護與個人

利益沖突；倡導節能環境保護的生活方式和消費理念；以科學發

展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救濟機

構；監督監管；法律保障；小區扶持作用；經濟杠桿調整分派比

例；縮小分派差距；建立穩定、發展、友好的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；有關知識普及;

科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善處理與否關系到人民群眾的生命財產安全,關

系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義友好社會,

我相信在黨和政府的對的決策和領導下，在全社會的共同努力

下，這個問題一定可以得到徹底處理。（結合材料，表表決心）

申論文章十佳開頭

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據題意規定和對議論事

物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了

文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。

第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點

鋪陳開來。此所謂“開門見山落筆扣題〃。

經典開頭一：中央機關及其直屬機構錄取公務員考試

《申論》

參照例文《命脈》

土地是農民重要的生產資料，是農民生存的保障。可

是，近年來，伴隨中國都市化進程加緊，大量農民集體用

地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，

嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地

征用問題能否妥善處理，不僅直接影響到農民的切身利益,

也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展?？梢哉f，

處理好土地征用問題，既是建設小康社會的必然規定，也

是構建社會主義友好社會的本質規定。為此，我們必須采

用措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二：北京市（應屆）錄取國家公務員考試《申

論》

參照例文《中國聽證會制度的出路一一從中國聽證會

制度的發展說開去》

聽證會制度的功能重要定位于決策的利益協調度、民

主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制

度后來，多種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽

證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防

滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這

種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點?？?/p>

是，近年來，在聽證會制度不停發展的同步，也出現了某

些需要注意的問題，聽證會制度有待深入改善完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始

接觸第一段就懂得你在寫什么開頭第一句話用論述語言，

進而用議論語言，即是用表達明確的肯定或否認意思的判

斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一

打開”議論〃的口子，因此，假如要用鋪開式的措施寫文章，

必須開頭要開的好，展開議論只要有三種措施：正面議論、

背面議論和止反對比論。止面論證即平鋪直敘、止面建立

論點的措施，一般遵照”提出問題一一分析問題一一處理問

題”的常見套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或

俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，

使人感到崢蛛、高遠，到達吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：中央機關及其直屬機構錄取公務員考試

《申論》

參照例文《人與自然》

近些年，中國經濟社會迅速發展的同步，綠樹掩映、

清水圍繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何

時，3細雨魚兒出，微風燕子斜〃，稻花香里說豐年，聽

取蛙聲一片〃在諸多地方已經成為人們的記憶。時至今日，

大自然饋贈給我們的寶藏-------怒江，又面臨水電開發

的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中

妥善保護生態環境，增進人與自然友好，建設生態文明。

經典開頭四：北京市面向社會在職人員公務員考試

《申論》試卷

參照例文《有關北京市都市攤販管理的思索》

馬路攤點一直是北京市都市管理工作的一種重點和難

點，每次治理的成果都是野火燒不盡，春風吹又生〃。路

邊擺攤的小商販，她們以低廉的成本、微薄的利潤經營，

不僅處理了自身生存的問題，并且滿足著都市中低收入者

的生活需求?？墒牵承R路攤點的存在，也確實給北京

市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。

過去，我們對都市攤販管理，大都采用沒收、罰款甚

至取締的政策，可是這些政策的實行，并沒有從主線上處

理都市攤販問題，反而加劇了都市執法人員和馬路攤販之

間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不友好音符

點評：文章的開頭采用了“引言式〃，文章的開頭一般

規定就是要引人注目。引起評卷人員愛好，給人以耳目一

新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和

宋朝詩人辛棄疾《西江月夜行黃沙道中》里的詩句，引用

詩句增長文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引

用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表

達顯得通俗易懂并且言簡意豐，并且能集中地表達文章的

主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比方型

文章的開頭運用、、比方〃，這樣的開頭會使得語言表達

的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，詳細形象地告訴讀

者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人輕易接受，

此類比方，大多著重于主、客體內部性質上的聯絡，能化抽

象為詳細，使事物愈加清晰明白，概括的抽象原理形象化，

給人深刻的印象。

經典開頭五：北京市（應屆）錄取國家公務員考試《申

論》

參照例文《怎樣打造”奧運經濟〃的可持續性發展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發

展帶來巨大的增進。與此同步，一定要充足考慮“奧運經濟〃

的可持續性發展，防止”奧運泡沫〃的出現。奧運志愿者活

動是奧運會的重要構成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，

并且對變化中國老式的志愿者組織機制和社會觀念的意義

更為重大。從目前開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓I、

組織工作也要立即實行。

經典開頭六：江西省公務員考試《申論》

參照例文《創新是發展的源泉》

創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競

爭日益劇烈的今天，只有加緊自主創新，我們才能跟上時

代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不停的動力，

實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。

點評：申論中的比方闡明和文學作品中的比方有所不

一樣。這一點一定要注意，例文中的、、奧運會〃比作”搖錢

樹“，創新〃比作Z源泉〃，這兩個比方它畢竟不是文學作

品中的描寫，它規定精確，可是不得夸張，雖然在文學作

品中容許”燕山雪花大如席〃這樣的比方夸張，在申論文章

中運用比方的目的是為了形象闡明事物形態特性，夸張了，

就不能確切地體現事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它一般把好和壞、善和惡、美

和丑這樣的對立揭示出來，鮮明地顯示兩種矛盾對立事物

的差異，讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的

導向功能，因此，在新聞報道中常常見到這一修辭手法。若

使用得當，有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：北京市（應屆）錄取國家公務員考試《申

論》

參照例文《大力發展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲首先以其獨特的魅力吸引

著越來越多的顧客，并且已成為一種新的經濟增長點；另

首先，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在獲得

令人矚目的成績的同步，也存在許多不容忽視的問題。重

要體現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、

暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不

健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和

練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一

系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。

這些問題的存在嚴重損害了中國網絡游戲市場的健康發

展。網絡游戲被許多家長指責為電子罌粟〃。網絡游戲產

業的