玉溪市江川區國土空間總體規劃

TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFJIANGCHUAN

[2021-2035年]

草案公示版

注：本次成果為草案公式版，最終以審批文件為準。

規劃總則

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規劃范圍與期限

01規劃基礎

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1.1規劃范圍與期限

規劃范圍規劃期限

江川區全部行政轄區（星云街道、規劃基期年為2020年

寧海街道、江城鎮、前衛鎮、九溪鎮、近期目標年為2025年

路居鎮、雄關鄉、安化鄉），國土面規劃目標年為2035年

積807.56平方公里。遠景展望期至2050年

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1.2規劃基礎

根據第三次全國國土調查（簡稱“三調”）結果，摸清空間底圖

底數。以玉溪市資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價為基礎，

識別空間發展潛力。

生態保護極重要區

占全區總面積的41%,主要集中

分布在自然保護區和自然公園。

農業生產適宜區

占全區總面積的49%,主要分布

在壩區和盆谷地帶。

城鎮建設適宜區

占全區總面積的41%,主要分布

在壩區。生態保護重要性評價

農業生產適宜性評價城鎮建設適宜性評價

目標定位

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發展愿景

02發展定位

規劃目標

發展戰略

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2.1發展愿景

美麗濱湖花園城市

2.2發展定位

玉溪市中心城區打造玉溪發展的核心區

新型城鎮化引領區實現區域城鄉融合發展

新興產業聚集區實現創新引領產業發展

鄉村振興示范區實現鄉村振興農旅融合

生態宜居典范地深入踐行“兩山”理論

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2.3規劃目標

階段目標

2025年國土空間開發保護格局進一步優化，空間治理取得明

顯成效，適度有序的空間格局體系基本形成；

實現“城市、產業、人人”融合協調發展的生態宜居

之城，經濟、政治、文化建設水平躍上新臺階；

生態文明建設取得顯著成效，生態保護修復取得明顯

成效。

2035年體現新發展理念的美麗濱湖花園城市基本建成；

全面融入玉溪中心城區，全區經濟實力、科技實力、

綜合競爭力大幅躍升，公共服務實現更高水平均等化；

國土開發保護格局得到全面優化，高品質的美麗國土

全面形成，自然人文魅力充分彰顯。

2050年成為滇中城市群重要節點城市；

打造生態保護和高質量發展典范；

國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城

鄉深度融合，綜合競爭力大幅提升，建設成為人居環

境典范城市。

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2.4發展戰略

生態優先戰略

以生態安全格局為基底，守住自強化兩湖流域空間管控，筑牢湖泊生態安全底線

然生態安全邊界，以革命性舉措

嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全

抓好兩湖保護治理，科學劃定生

嚴守生態保護紅線，守好江川綠水青山

態保護紅線和永久基本農田保護

提升資源利用效率，推動綠色低碳發展

線，維護生態安全和糧食安全。

區域協同戰略融入“三區一體”發展戰略，拓展玉溪市中心城

積極融入滇中城市群發展建設，區發展空間

加快推進紅塔區、江川區、高新加強“三湖”區域生態協同保護修復

區一體化發展，實現區域協同、

融入“三湖”綠色發展帶，推進全域旅游發展

融合發展。

核心引領戰略

強化與高新區一體化發展，做大做強中心城區

構建“一城兩翼，兩帶多點”的

提升中心城區人口集聚能力，推進就地城鎮化

城鎮空間結構，將中心城區打造

高品質推進江川老城區提質擴容和更新改造

成為玉溪市域核心增長極。

以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力

交通先導戰略

以建設滇中空鐵聯運樞紐、旅游結合機場建設，引入高鐵、城際、高速，構建

集散中心和玉溪市綜合交通樞紐“軌道+公路”的集疏運體系

為發展目標，打造區域綜合立體增設城際鐵路，加速“三湖”及昆玉一體化發展

交通樞紐城市。結合全域旅游規劃，提升旅游交通網絡體系

提質增效戰略

嚴控增量、盤活存量，提高要素盤活低效用地，激發高質量發展新動能

質量和配置效率，實現土地節約合理引導村民集中建房，盤活閑置宅基地

集約利用。優化公共服務設施和

補齊民生設施短板，高標建設社區生活圈

市政基礎設施配置，打造生態宜

居典范地。

總體格局

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區域協同發展

03優化國土空間總體格局

統籌劃定落實三條控制線

面向鄉村振興的農業空間

保護山清水秀的生態空間

做優宜居宜業的城鎮空間

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3.1區域協同發展

加強滇中城市群協同融入中心城區發展格局加強“三湖”區域合作

落實滇中城市群副中心定加速江川區融入玉溪市中積極融入“三湖”綠色發

位，強化與周邊城市的聯心城區發展格局，實現紅展帶，推進生態空間共保

動與協同，積極承擔滇中塔區、江川區、高新區一和環境協同治理，筑牢生

南向物流樞紐、生物醫藥、體化發展，提升產城融合態根基。率先探索“三湖”

先進裝備制造、文化旅游水平、推動新型城鎮化高區域生態友好型創新經濟

等功能。質量發展。一體化發展模式。

基礎設施重點產業公共服務生態環境

互聯互通協同發展共建共享共治共保

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3.2優化國土空間總體格局

構建區域“一極兩帶，兩屏三區”國土空間總體格局

兩屏三區

保護

星云湖流域生態區

北部山脈生態屏障

撫仙湖流域生態區

格局南部山脈生態屏障

東風水庫水源保護區

—極兩帶

開發

格局中心城區一體化玉江城鎮發展帶

聯動發展極“三湖”綠色發展帶

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3.3統籌劃定落實三條控制線

u以糧食安全為底線，優先劃定永久基本農田

堅持底線思維，實施最嚴格的耕地保護制度,將

布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的高產、

穩產優質耕地優先劃定為永久基本農田，實行特殊

保護。

u以生態功能為基礎，嚴格劃定生態保護紅線

將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域，

以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、

有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線，保

證生態系統完整性和生態廊道連通性。

u以節約集約為導向，科學劃定城鎮開發邊界

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定

產，統籌發展和保護，以節約集約為導向，基于國

土空間開發適宜性和資源環境承載能力，合理預測

人口與建設用地規模，避讓永久基本農田和生態保

護紅線，科學劃定城鎮開發邊界并實施嚴格管控。

優先劃定永久基本農田

全區劃定永久基本農田22.57萬畝，占

全區總面積的18.64%。

嚴格劃定生態保護紅線

全區劃定生態保護紅線42.14萬畝，占

全區總面積的34.79%。

科學劃定城鎮開發邊界

全區劃定城鎮開發邊界3.34萬畝，占全

區總面積的2.76%。

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3.4面向鄉村振興的農業空間

構建“兩帶三區多園”的特色農業空間格局

貫徹落實新發展理念，堅持綠色發展，夯實農業空間發展保護格局，提高

農業產業整體水平和競爭力，構建“兩帶示范、三區協調、多園引領”的特色

農業空間格局。

兩帶：牽引示范三區多廊三多區點：協調發展

一核多廊多點

l九溪—星云—寧海—雄關l環湖綠色休閑農業區（以綠

高原特色農業產業帶色農產品種植為主導，以“農

l環湖生態農業示范帶業+”為核心）

多園：引領發展農業l高效生態循環產業區（星云

街道、寧海街道、前衛鎮、江

l滇中智慧農業產業園

l亞洲花卉科創谷城鎮等壩區為重點）

l安化多肉植物園l山地林農生態經濟區（九溪、

l田園綜合體安化、雄關為重點）

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3.4面向鄉村振興的農業空間

保障區域糧食安全

1落實最嚴格的耕地保護制度

采取“長牙齒”的硬措施，嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度，堅決遏制耕

地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

2強化區域布局

保護壩區高等別優質耕地，統籌推進高標準農田建設，實施優質糧食工程，推進

建設以雄關特色農產品加工為重點的產業園，提升糧油產品附加值。

發揮耕地景觀美學和景觀連通的功能，將城市中及城市周邊耕地納入城市生態綠

化系統，使耕地與城市中各類用地組成空間形態完整的綠色基礎設施。

3補齊農業基礎設施短板

加強農田水利建設：加快現代農業發展，加強田間工程配套和小微型水源工程建

設。

提升農業機械化水平：開展示范基地建設、土地“宜機化”試點，積極推進農機

農藝技術深度融合，推進良種、良法、良地、良機配套，促進糧食增產、農民增收。

加快發展設施農業：大力發展大棚花卉、蔬菜、水果種植，建立完善的水、電、

渠、路等綜合配套體系和服務體系，加強設施農業裝備、農產品保鮮儲藏及產后處理

與精深加工機械化技術和裝備的示范推廣，建設一批區域化、規模化、標準化設施農

業生產基地。

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3.4面向鄉村振興的農業空間

構建“兩級五類”村莊體系，建設魅力人居鄉村

三區多點

兩級

多廊

一核多廊

中心村人口集中、產業集聚基層村完善職能

要素集約、功能集成控制引導

五類

集聚提升類94個，主要為平壩地區的村莊

科學確定村莊發展方向，在原有規模的基礎上有序推進改造提升、激活產業、優化

環境、提升人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，引導周邊零散分布的自然村村民

向集聚提升類村莊集聚，建設宜居宜業美麗村莊。

城郊融合類47個，主要為鄰近城、鎮的村莊

積極承接城鎮人口和功能外溢，加快推動與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設

施的互聯互通，促進城鄉資金、技術、人才、管理等要素雙向流動。

特色保護類18個，主要為傳統村落

深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊特色

的完整性、真實性和延續性，強化特色保護和空間品質規劃設計。

搬遷撤并類34個，主要為位于生態保護紅線、地災點的村莊

嚴格限制新建、擴建活動，突出生態保護與修復，加強建設用地增減掛鉤、“空心

房”整治、廢棄地的復墾利用等項目的安排。

暫不明確類100個，除以上4類村莊之外的村莊

重點統籌村民建房需求和人居環境整治，并嚴控增量。

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3.4面向鄉村振興的農業空間

扎實推進國土綜合整治

圍繞“高標準農田建設、低效建設用地開發、宜耕后備土地資源開發、農村閑置

用地整治”為核心內容，立足耕地和永久基本農田保護，統籌山水林田湖草濕一體

化保護和系統治理。

大力推進高標準農積極推進低效建設用適度開發宜耕后備大力推進農村閑置

田建設三地再區開發土地資源用地整治

多廊

主要在一星云核街道、挖潛存量建設用地，識別多可廊開發的后備整合規范農村建設

路居鎮、前衛鎮建統籌產業發展、公共土地資源，在江城用地，推進存量建

設高標準農田保護服務等各項用地；推鎮、路居鎮、安化設用地整治，優化

示范區。進城中村、老舊小區鄉科學合理的引導村莊建設用地結構

改造，改善人居環境。后備土地資源開發。與布局。

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3.5保護山清水秀的生態空間

構建區域“一核兩脊，三區多廊”的生態保護格局

以星云湖、撫仙湖、東風水庫水源保護區等編織“山青湖美林好水秀”的生

態基底，構建“一核兩脊，三區多廊”的生態保護格局。

三區多點

一核“撫仙-星云”生態保護核心區

一核多廊

兩脊區域北部山脈、區域南部山脈

三區星云湖流域生態區、撫仙湖流域生態區、東風水庫水源保護區

多廊星云湖12條主入湖河流、玉江大道、214省道、江通高速等

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3.5保護山清水秀的生態空間

強化湖泊保護治理

深入開展”湖泊革命”，持續推進流域系統治理修復，科學編制湖泊流域國土空

間保護和科學利用專項規劃，劃定“兩線三區“，科學治湖，嚴格管控，促進流域高

水平治理、高質量發展。

水質目標：到2025年，星云湖水質在V類的基礎上持續向好，到2035年，星云

三區多廊

湖水質穩一定核保持Ⅳ類。三區

實施退人、退房、退田、退路、退村和退開發項目“六退”，最大程度擴

退大生態空間。

減突出源頭預防，實施節水、減肥、降藥、控糞污“四減”，最大限度預防

減和減少污染負荷產生排放。

堅持綠色有機方向，按照調優一產、調精二產、調強三產“三調”思路，

調推進一二三產融合發展，推動生產生活方式綠色變革。

治精準系統實施治城鎮、農村、農田、河道、調蓄帶、濕地的污水和垃圾的

“六治”。

全面推進完善法規、監管執法、監測監控、科技支撐、宣傳發動“五管”

管措施落地落實，著力提升管湖治湖能力和水平。

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3.5保護山清水秀的生態空間

堅持系統修復，統籌自然資源保護和利用

踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草濕是一個生命共同體”的理

念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草濕等自然資源的保

護和利用，系統推進生態修復與治理，提升生態系統質量和穩定性，增強碳匯能

力。

多廊

一保障核區域水資源供需平衡：加快滇中引水骨干水源及引調

水水工程建設，實現區域水資源供需平衡。

資保障水資源合理高效利用：優化用水結構，控制水資源用

量，堅持節水優先、科學配置。

源水環境保護治理：加強流域治理，維護河流和地下水系統

的功能，加強飲用水水源地保護管理。

明確森林資源保護和利用目標：落實林地保有量，提高林

森地覆蓋率。

林實施林草生態系統保護和修復工程：以湖泊流域為重點，

資科學布局和組織實施林草生態系統保護和修復工程，落實

綠色造林規劃。

源強化森林資源保護措施：健全生態補償機制、加大林業基

礎設施建設、保護野生動物資源、古樹名木等。

鎖定耕地保護目標：落實耕地保有量，加強耕地數量、質

耕量、生態“三位一體”保護，防止耕地非糧化、非農化。

地提升耕地質量：加強耕地坡改梯、旱改水、土地平整及土

壤培肥改良；實施控污修復和耕地休耕輪作；加大高標準

資農田建設力度，完善農田基礎設施建設。

源耕地保護措施：堅持最嚴格的耕地保護制度；化肥、農藥

減量化；種植結構調整。

濕實施濕地恢復和保護工程，重點建設星云湖生態調蓄帶，

保持濕地空間總體穩定，保護濕地生態系統完整性，構建

地環湖濕地體系，加強河口人工濕地維護。

礦全面改善礦山地質環境，建設綠色礦山，落實礦產資源管

產控措施，形成礦山資源勘察與區域經濟發展、生態文明建

設相協調的發展格局。

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3.6做優宜居宜業的城鎮空間

規劃構建“一城兩翼，兩帶多點”的城鎮發展格局

一城：江川中心城區（含高新區龍泉片區）

兩翼：江城鎮、九溪鎮兩個重要增長極

兩帶：玉江城鎮發展帶和“三湖”綠色發展帶

多點：特色小鎮、文旅康養、產業園等功能點

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3.6做優宜居宜業的城鎮空間

明確“西擴、南保、北聯、東留”發展方向

實現“擁山濱湖、山水共融”城市格局

空間結構：一心兩軸三區多點

一心中心城區綜合服務核心

兩軸玉江大道、江通公路—翠大線城市功能發展主軸

三區星云組團、高新組團和城西組團

多點依托公園、水庫等藍綠空間形成多個生態景觀節點

支撐體系

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加快現代產業轉型升級

04構建綠色高效交通系統

傳承展示歷史文化景觀

提供全民共享公服體系

建設綠色韌性基礎設施

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4.1加快現代產業轉型升級

統籌傳統產業轉型升級與新興產業培育并重，推進一二三產

融合發展，構建現代化產業體系

一產：大力發展高原特色現代農業

l深入推進農業結構調整，大力發展高效農業、設施農業和觀光農業；

l鞏固提升烤煙、蔬菜、特色漁業等傳統優勢產業，不斷提高發展質量和效益；

l圍繞“一縣一業”創建目標，加大花卉特色產業培育力度；

l以江川區豐富的林地資源和森林生態環境為依托，鼓勵發展林下經濟；

l推動現代農業和現代服務業深度融合，不斷完善現代農業產業體系。

二產：加快轉型發展新型工業

l優化提升磷化工、農產品加工等傳統產業；

l積極培育壯大戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造業等戰

略新興產業，全力推進產業集聚發展；

l以高新區龍泉片區、物流產業園等為區域經濟的重要載體，提升工業園區承載能力。

三產：高質量發展現代服務業

l塑造旅游文化產業新優勢，推動健康產業與旅游、體育、文化、教育等產業融合發

展，弘揚古滇文化、青銅文化、漁耕文化、白藥文化，增強旅游發展文化基礎；

l培育壯大現代物流業，完善現代市場流通體系，打造面向南亞東南亞的現代物流中

心；

l大力提升現代商貿發展動能，健全城鄉商貿流通體系，培育商貿物流新業態。

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4.1加快現代產業轉型升級

整體構建“一核、一圈、三帶、六園”的產業空間布局

一核：依托高新區龍泉片區建設產業新城，打造中心城區發展核

一圈：建設“湖濱濕地+青銅文化+康體休閑”的環星云湖生態旅游圈

三帶：江川—紅塔一體化發展帶、星云—江城文旅康養經濟帶、寧海—雄關高原

特色農業產業帶

六園：高新區龍泉片區、綠色農產品加工及物流產業園、古滇青銅文化創業產業

園、江城紙制品產業園、花卉科創產業園和小白坡小微企業創業園

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4.2構建綠色高效交通系統

交通定位建設具有區域競爭力綜合交通樞紐

交通目標構建內聯外暢的“1269”交通圈

10分鐘江川中心城區內部通行；

20分鐘到達紅塔區，體現紅塔—江川同城發展；

60分鐘到達“三湖”地區其他主要城市或區域其他重要鄉鎮；

90分鐘到達昆明中心城區或滇中其他主要城市。

綜合交通策略

1區域互聯謀劃與區域互聯互通的綜合交通網絡

2立體多元構建軌道、公路、航空等多方面的立體交通

3城鄉暢達推動城鄉高效聯絡，打造魅力城鄉游線

4低碳優先倡導綠色低碳出行，建立公共與慢行交通體系

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4.2構建綠色高效交通系統

鐵路：“人”字形鐵路網高速公路：兩橫三縱

滇中城市群環線鐵路江川—昆明南支線兩橫：江通高速，機場高速

紅塔—江川—彌勒段城際鐵路三縱：澄川高速、北城—研和高速、呈

通高速

國省道網絡：兩環多輻射航空：玉溪民用機場

兩環：中心城區環城路、環湖旅游公路規劃機場引入高鐵、城際、高速，構建

多輻射：以中心城區為中心，輻射區內“軌道+公路”的集疏運體系

各個鄉鎮的公路

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4.3傳承展示歷史文化景觀

發揮資源組合優勢，打造全域旅游目的地

景觀文化名村

挖掘“兩湖”生態景觀彰顯古滇文化、青銅文化、串聯名村古跡

漁耕文化、白藥文化

打造高原湖泊魅力休閑區打造古滇文化魅力休閑區打造特色主題魅力休閑區

充分利用得天獨厚的生態以古滇、青銅、漁耕、白結合鄉村振興建設，選擇

景觀，全力提升“兩湖”藥等優秀歷史文化為核心，文化品質高、旅游功能完

生態旅游目的地的品牌價+促進文旅融合、農旅融合、+善、旅游產品豐富的村落

值，推進旅游與生態建設、景城融合，增強旅游發展進行重點打造，突出文化

戶外運動、健康服務等深文化基礎，把江川打造成創意、民宿風情、養生康

度融合。為古滇文旅休閑養生地。體、田園生態等主題。

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4.4提供全民共享公服體系

完善公平共享、全齡友好的公共服務體系

構建5—15分鐘社區生活圈，配置功能復合、配套完善的家園中心。著力完善

中小學布局，建成公平、均衡、優質的教育體系；構建普惠、活力、多元的公共文

化體育體系；優化醫療衛生設施布局，著力補齊社區基層醫療設施短板；健全養老

設施體系，保障醫養結合型養老設施用地。

幼有善育學有優文化惠民全民健身

教

建成公平、優質、創新、構建均衡活力、惠及全面構建完善、多元的公共體

開放的教育體系。的現代公共文化服務體系。育服務體系。

住有宜居病有良醫老有頤養

完善覆蓋城鄉、服務均等完善居家社區機構相協調、

建立類型豐富、市場聯動醫養康養相結合的養老服

的住房供應體系。的醫療衛生體系。務體系。

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4.5建設綠色韌性基礎設施

構建綠色安全的基礎設施網絡

優化用水結構，健全城鄉供水體系

●優化用水結構、提高水資源利用效率，全面建設節水型社會；

●實施嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量，推進再生水回用；

●完善城市供水安全格局，構建多水源供水系統，保障城鄉供水能力。

強化污水收集處理，完善城市排水管網

●新建地區采用雨污分流制排水，推進合流制地區雨污分流改造；

●完善排水管網，提高污水集中收集處理率；

●升級改造現狀污水處理工藝，逐步提高尾水水質。

調整能源結構，加強能源供應保障能力

●調整優化全區能源結構，逐步推進清潔能源利用；

●按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善區域電力設施建設；

●加快鄉鎮電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求；

●加強燃氣供應設施建設，提高天然氣普及率和用氣安全水平。

完善垃圾管理，建設綠色環衛體系

●按照“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行生活垃圾分類制度；

●提升建筑垃圾管理水平，推進建筑垃圾資源化利用；

●加強醫療廢物和危險廢物全過程監管，規范利用處置行為，有效遏制危險廢

物引發的突發環境事件。

綠色低碳能源體系

優化能源結構助力實現“雙碳”目標

全方位落實碳達峰和碳中和重大部署，嚴格控制區

域能源消耗總量，提高能源利用效率，減少對化石

能源資源的需求與消費，降低煤電的比重，大力發

展新能源和可再生能源。

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4.5建設綠色韌性基礎設施

堅韌穩固防災體系

構建理念——韌性城市

防洪排澇“適度超前，防控結合”，提高城市防洪排澇

建設標準，完善排洪防澇體系。

“預防為主，防消結