單元/章節(jié)名稱第八章學前教育政策與法規(guī)的研究和展望（下）學時2學期總課次12授課時間學習目標初步了解學前教育政策與法規(guī)的研究方法。初步了解國際學前教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢。反思國家對學前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢。教學重點及解決措施重點：初步了解國際學前教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢。解決措施：以小組形式合作進行文獻搜索、整理、匯報，呈現(xiàn)國際學前教育政策與法規(guī)在各維度上的發(fā)展趨勢。教學難點及解決措施難點：反思國家對學前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢。解決措施：結合國際學前教育政策與法規(guī)的研究與發(fā)展趨勢，分組討論國家對學前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢。教學反思授課內(nèi)容及教學活動設計附注（教學方法、活動形式、輔助手段等）一、引入小組討論：什么才是真正的公平？公平背后的道德依據(jù)是什么？這是作者在哈佛大學當年親身參與的一節(jié)有趣的課程體驗。教授米歇爾·桑德爾（MichaelSandel）在他的講座里提出了幾個假設的兩難情景，每一個都設計巧妙。第一個情境：電車難題，假設你是一位電車駕駛員，軌道前有5個人，此時剎車失靈，電車正向他們碾去；你可以選擇變道，但這樣會傷害變道上的另一人。請問你的選擇是什么？第二個情境：類似電車難題，但現(xiàn)在你是橋上的旁觀者，救5人的條件改變了。請問你的選擇是什么？第三個情境：你是一名急診室醫(yī)生，這一天有6名病人遭遇了嚴重的車禍被送到醫(yī)院，其中1位重傷，5位中度受傷，你只能選擇救治那1位重傷病人或者其余5位病人。請問你如何選擇？討論：到底什么才是公平？我們?nèi)绾闻袛嗄稠椊逃摺⒛硞€選擇更加公平呢？新授：我國學前教育政策展望之追求學前教育公平近年來，我國學前教育資源迅速擴大。2021年，全國共有幼兒園29.48萬所，學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園幼兒4805.2萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒占比達87.8%；幼兒園共有專任教師350萬人；學前教育毛入學率為88.1％；全國開設學前教育的高校達1095所。我國的學前政策與法規(guī)的變革也在努力追求公平與質(zhì)量，以推動學前教育事業(yè)的不斷發(fā)展。公平是一個復雜而充滿挑戰(zhàn)的概念。公平一詞包含著公正、正義、平等、合理、公道、正當?shù)群x，在英語中對應的詞有equity、equality、justice、fairness等。追求公平的思想起源于人類社會古老的哲學理念。這既是人類社會永恒不變的訴求，也是引起當代社會激烈爭論的熱點話題。千百年來，人們不斷追問，什么才是公平？“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。”在1948年的聯(lián)合國《世界人權宣言》中明確提出：“不論什么階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利。”1960年，聯(lián)合國教科文組織對教育機會均等做出了闡述，認定這一概念應當包括消除歧視和消除不平等兩個部分。在我國，學前教育一般指從出生到6歲的學前兒童的教育。學前教育可以分為0-3歲的早期教育（嬰幼兒教育）和3-6歲的幼兒教育兩個有機聯(lián)系的過程。結合教育公平研究的眾多觀點，學前教育公平的理念包括以下三點：（１）起點公平：確保每個學前兒童都享有平等接受正規(guī)學前教育的權利。（２）過程公平：提供每個學前兒童相對平等的接受正規(guī)學前教育的資源和條件。（３）結果公平：保障每個學前兒童接受學前教育的質(zhì)量和效果的相對均等。新授：我國學前教育政策展望之提升學前教育質(zhì)量小組討論：在上海工作的周老師不理解幼兒園的質(zhì)量到底體現(xiàn)在何處，是幼兒園硬件條件高檔嗎？是教師隊伍學歷高嗎？周老師所在的幼兒園要開始準備幼兒園評級了，園里開會強調(diào)了幼兒園評估標準及評價細則，系統(tǒng)學習了《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評價指南》。討論：幼兒園質(zhì)量提升的關鍵在哪里？請閱讀一下《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評價指南》的相關內(nèi)容，討論一下這份文件和我國《３—６歲兒童學習與發(fā)展指南》有哪些相同之處，談談對教育質(zhì)量標準的理解。質(zhì)量是另一種公平。推動學前教育事業(yè)和諧發(fā)展是人類進入民主社會的動力和結果。越來越多的人已經(jīng)認識到，辦好學前教育事業(yè)就是在構筑全人類未來的財富。那么，何為“辦好”學前教育事業(yè)？這里就要引入一個專業(yè)概念———教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是指教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。“質(zhì)量”正成為一個全球化的社會熱點詞匯，是今天世界各地的政策研究者與教育工作者共同關注的核心詞。我國政府日益重視學前教育事業(yè)，為“促進學前教育公平，提升學前教育質(zhì)量”做出了表率。隨著國家層面的各綱要規(guī)劃與各地的學前教育三年行動計劃等地方政策的制定與推行，以提升學前教育質(zhì)量為目標的中國學前教育的政策法規(guī)體系也日益完善。當前，學前教育實現(xiàn)了基本普及的目標，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發(fā)展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機制和提高學前教育質(zhì)量上來。新授：關注0-3歲嬰幼兒的保育和教育引入：小組作主題為中國托育政策的問題與挑戰(zhàn)《托育機構保育指導大綱（試行）》的匯報。同學們就匯報內(nèi)容進行提問和討論。隨著2021年我國提出的三孩政策，托幼機構的數(shù)量遠不能滿足家庭的現(xiàn)實需求，嬰幼兒托育服務供需矛盾突出。產(chǎn)假結束后重返職場，把孩子交給上一輩老人照顧，這是中國媽媽通常的做法。由于中國老齡化加劇以及晚婚晚育情況較為普遍，上一輩老人對于撫養(yǎng)三孩顯得有心無力，而日益高漲的保姆或育兒嫂的聘請費用更令很多家庭難以負擔。托育服務的價格和質(zhì)量日益受到社會關注。從當代各國學前教育政策與法規(guī)的關注焦點來看，3周歲前嬰幼兒的保育和教育是各國關注的重點之一。腦科學和認知心理學的成果表明，出生后的前1000天對個體一生至關重要。在這些成果的影響下，越來越多的國家開始將公共資金投入0-3歲兒童的教育中，開始為該年齡段兒童提供免費的早期教育機會。現(xiàn)今，我國0-3歲兒童的入園入托率極低，基本以家庭照顧為主，這增加了女性就業(yè)的不穩(wěn)定性和家庭壓力，制約了三孩政策的實施；同時，保育的質(zhì)量和平等性也無法得到保障。幼兒園資源不足，無法延伸服務小年齡段兒童。巨大的托育需求催生了商業(yè)化的托兒機構，但其師資不規(guī)范，托育質(zhì)量無法保障。部分地區(qū)雖然存在以社區(qū)為基礎的0-3歲兒童服務機構，但是主要以短時的早教活動為主，不具托管性質(zhì)，且覆蓋面小，不能滿足普通家庭對嬰幼兒托育的需求。當前我國托育政策的熱點問題包括師資培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)督、安全督導等。可以預見，基于教育神經(jīng)科學、兒童發(fā)展等研究成果，發(fā)展0-3歲嬰幼兒的保育和教育政策將成為我國學前教育政策研究未來十年的重點關注議題。總結本節(jié)展望了我國學前教育政策的宏觀發(fā)展趨勢