單元/章節名稱第六章學前教育法律法規學時2學期總課次9授課時間學習目標了解我國教育法律法規的基本概念、體系與關系。了解《中華人民共和國學前教育法（征求意見稿）》的立法背景、地位及其基本內容。了解其他相關法律法規的基本內容教學重點及解決措施重點：了解《中華人民共和國學前教育法（征求意見稿）》及其他相關法律法規的立法背景、地位及其基本內容。解決措施：學習《中華人民共和國學前教育法（征求意見稿）》及其他相關法律法規的立法背景、地位及其基本內容。教學難點及解決措施難點：對《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》進行解讀解決措施：學習本章內容，聽取小組匯報，結合具體案例組織小組討論，對草案進行解讀教學反思授課內容及教學活動設計附注（教學方法、活動形式、輔助手段等）一、引入案例導入：近年來，我國學前教育發展取得了顯著成績，但仍然是教育體系中最薄弱的短板，“入園難”“入園貴”等問題依然突出。記者近日從全國人大教育科學文化衛生委員會獲悉，教育部將學前教育立法作為重點任務，全面啟動立法工作，已形成草案，并初步征求了地方意見。制定學前教育法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目，全國人大教育科學文化衛生委密切關注和積極推動該項立法工作，已促請有關部門認真研究吸納代表議案所提意見和建議，加快立法工作進程，盡早將法律草案提請全國人大常委會會議審議。引導學生進行思考討論：學前教育立法問題為什么在過去十多年一直受到各界人士的廣泛關注？還有哪些教育法律法規影響著學前教育工作者和學前教育機構？二、新授：教育法律法規概述（一）教育法律法規的定義作為統治階級的意志和根本利益在教育領域的體現，教育法律法規由特定的國家機關按照法定的程序制定，由國家強制力保障實施，是所有對人們的教育行為具有法律約束力的規范性文件（包括法律、條例、規則、規章等）的總稱。我國教育法律法規體現的是廣大人民群眾的共同教育意志，其制定目標是通過規范教育活動，實現教育活動的規范化、制度化和科學化，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，從而保障人民群眾的教育利益。我國的教育法律主要指由國家立法機關制定、修改以及認可的規范性文件。教育法規則為泛指，不僅包括由國家立法機關制定、修改以及認可的教育法律，還包括由國務院根據憲法和法律而制定的教育行政法規和規章，以及地方權力機關和地方行政機關制定的地方教育法規和規章。教育法律法規的社會職能協調教育內外關系促進和保障教育事業健康發展保障公民受教育的權利和義務我國教育法律法規的體系縱向結構：依據相應規范性文件法律效力層級的高低，《中華人民共和國憲法》中關于教育的部分、教育基本法律、單行教育法律、教育行政法規、教育行政規章、地方教育法規和規章等教育法律法規的不同表現形式順次排列，組成了我國教育法律法規體系的縱向結構。橫向結構：依據相應規范性文件所規范教育關系的范圍，由規范各類教育的、規范教育設施條件的兩類教育法律法規共同構建了我國教育法律法規體系的橫向分布。新授：《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》解讀《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）的文本研制匯聚了領域專家的交流成果，體現了政府的主導與協調職能，表明了國家對學前教育事業發展的高度重視。《草案》實現了中國特色的學前教育夢與國際視野的學前教育法之間的對話。《草案》的主要特點是文本內容的規范性、教育機會的公平性和立法條目的生態性。《草案》制定的難點包括“保育教育”“托育服務”“管理監督”等內容，制定的重點在于強調兒童利益最大化，把學前兒童的權利和保護放在首位，絕不能遺漏任何有悖兒童利益的法律條文。引入：請學生提前準備主題為“我對《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》的解讀”的小組匯報，引導同學們進行提問討論。立法背景隨著我國學前教育事業的迅速發展，社會各界廣泛呼吁出臺一部專門針對學前教育的法律，在經費投入、教師隊伍建設、管理規范等方面予以保障。2020年9月7日，教育部根據憲法、教育法及其他有關法律法規，經充分調研與廣泛征求意見后，研究形成了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。基本內容《草案》由總則、分則、附則三個部分組成，共九章，合計七十五條。第一章是總則，對我國學前教育立法的目的依據、適用范圍，我國學前教育的性質制度、方針目標、教育權利、發展原則、政府責任、家庭責任、社會參與、管理體制、鼓勵教研、表彰獎勵等方面內容做了規定。《草案》更突出普及普惠目標，明確了政府主導的地位，即發展學前教育以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規范社會力量參與。第二章至第八章為分則，對我國學前教育的主要受教育對象——學前兒童進行了法律上的定義，對幼兒園的保育與教育、教師和其他工作人員的相關內容進行了規定，對幼兒園的規劃與舉辦、管理與監督、投入與保障及法律責任進行了規范。具體包括以下幾個方面：學前兒童幼兒園的規劃與舉辦保育與教案教師和其他工作人員管理與監督投入與保障法律與責任立法意義學前教育立法不僅是教育法制建設的一個重要組成部分，也是衡量一個國家教育水平高低的重要標志，立法的意義主要在于以下幾點：完善我國學前教育法規體系推動學前教育事業健康發展新授：學前教育其他相關法律法規《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教育法》能夠確保并落實教育優先發展的戰略地位，引導和保障教育體制改革進一步深化，是我國教育法治建設進程中具有里程碑意義的大法，也是規范我國學前教育活動的重要法律。《中華人民共和國教育法》堅持以社會主義方向為教育事業發展方向的根本原則。第一條“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法”，充分體現我國教育事業的社會主義性質，體現國家發展教育事業的目的是促進社會主義發展。《中華人民共和國教師法（修訂草案）》學前教師是教師隊伍的一員，是建設和發展我國基礎教育事業的重要力量，學前教師隊伍的建設狀況直接影響著教育事業建設的發展進程。能否建設一支具有良好品德和高水平業務能力的教師隊伍，能否確保教師隊伍穩定發展，能否規范化管理好這支教師隊伍，成為決定我國社會主義學前教育事業發展的關鍵。為提高教師的社會地位，保障教師的合法權益，國家制定和頒布《中華人民共和國教師法》，進一步促進社會主義教育事業的發展。《中華人民共和國民辦教育促進法》民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。改革開放以來，我國民辦教育快速發展，對于培養合格人才、滿足人民群眾多樣化的受教育需求、創新教育體制機制、推動教育現代化發展做出了積極的貢獻。《中華人民共和國民辦教育促進法》于2003年9月1日起施行，并經歷3次修正。《中華人民共和國家庭教育促進法》英國教育家斯賓塞在《什么知識最有價值》一文中提出，教育的目的是“為完滿生活做準備”。實現完滿生活的科學課程體系包括五個方面，即：準備直接保全自己的教育；準備間接保全自己的教育；準備做父母的教育；準備做公民的教育；準備閑暇生活的教育。那么，我國家長如何實施家庭教育？在十三屆全國人大二次、三次會議上，先后有368名人大代表提出相關議案12件，建議啟動家庭教育立法。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。這部法律通過一系列措施，實現家庭教育由以家規、家訓、家書為載體的傳統模式，向以法治為引領和驅動、以社會主義核心價值觀為主要內容、以立德樹人為根本任務的新模式迭代升級，將家庭教育由傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”。法律明確了家庭教育的概念，規定未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。同時規定了家庭教育工作機制、國家支持家庭教育的舉措、學校等社會力量對家庭教育的協同任務等。為呼應減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的“雙減”要求，法律規定，縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網絡。五、總結本章第一節是教育法律法規概述。教育法律法規是所有對人們的教育行為具有法律約束力的規范性文件（包括法律、條例、規則、規章等）的總稱，擁有協調教育內外關系、促進和保障教育事業健康發展、保障公民受教育的權利和義務三大社會職能。本章第二節介紹了即將頒布的《中華人民共和國學前教育法》，這是我國學前教育第一部專門法，該法堅持平等、多義務主體、政府核心責任、積極保護、特別照顧等