船舶溢油污染應急響應預案船舶溢油污染應急響應預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有從事海上運輸、港口作業及其他相關活動的船舶，在發生溢油事故時，確保能夠迅速、有效地開展應急響應行動，降低溢油事故對海洋環境、生態和人類社會造成的危害。具體包括但不限于以下范圍：

1.海上運輸船舶在航行過程中發生的溢油事故；

2.港口、錨地、碼頭等設施在裝卸、儲存、運輸等環節發生的溢油事故；

3.海上油氣田開發、海洋工程作業等涉及船舶的溢油事故；

4.船舶溢油事故對鄰近海域、岸線及沿海地區可能產生的次生災害。

二、響應分級

1.響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將船舶溢油污染應急響應分為四個等級，即特別重大、重大、較大和一般。

（1）特別重大：指溢油事故導致海洋環境嚴重污染，對沿海地區生態、經濟和社會造成重大影響，需跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）或跨區域協調處置的事故。

（2）重大：指溢油事故導致海洋環境受到嚴重污染，對沿海地區生態、經濟和社會造成較大影響，需省級或跨市（地）級協調處置的事故。

（3）較大：指溢油事故導致海洋環境受到一定污染，對沿海地區生態、經濟和社會造成一定影響，需市（地）級或縣級協調處置的事故。

（4）一般：指溢油事故對海洋環境、生態和人類社會影響較小，由生產經營單位自行處置的事故。

2.響應分級標準

（1）危害程度：根據溢油量、油品性質、泄漏時間、泄漏范圍等因素綜合評估。

（2）影響范圍：根據溢油事故對海洋環境、沿海地區生態、經濟和社會的影響范圍評估。

（3）控制事態能力：根據生產經營單位自身應急處置能力、周邊環境條件、救援資源等因素評估。

3.響應行動

根據響應分級，啟動相應級別的應急響應行動，包括但不限于：

（1）啟動應急機制：迅速成立應急指揮部，明確職責分工，組織協調相關部門和單位開展應急處置工作。

（2）信息報告：及時向上級部門報告事故情況，確保信息暢通。

（3）應急處置：根據事故情況，采取針對性措施，如控制泄漏、清除污染、修復受損設施等。

（4）環境監測：對事故現場及受影響區域進行環境監測，確保污染得到有效控制。

（5）善后處理：對事故原因進行調查，追究相關責任，制定預防措施，防止類似事故再次發生。

4.應急資源

根據響應分級，合理調配應急資源，包括但不限于：

（1）應急隊伍：組織專業應急隊伍，包括溢油處置、環境監測、醫療救護等。

（2）應急物資：儲備必要的應急物資，如防油布、吸油材料、應急設備等。

（3）應急裝備：配備先進的應急裝備，提高應急處置能力。

（4）技術支持：邀請相關專家提供技術支持，確保應急處置工作科學、有效。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用層級響應機制，應急組織機構分為總指揮部、現場指揮部和專項工作組三個層級。

2.構成單位（部門）

（1）總指揮部：負責整個應急響應的領導、指揮和協調工作。

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責全面指揮應急響應行動。

副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

成員：包括環境監測、海事、交通、公安、消防、醫療救護、后勤保障等部門負責人。

（2）現場指揮部：負責事故現場的直接指揮、協調和決策。

現場指揮長：由總指揮部指派，負責現場應急處置的具體指揮。

現場指揮員：由相關部門指派，負責具體行動任務的執行。

成員：包括溢油處置、環境監測、警戒封鎖、交通管制、醫療救護等小組成員。

（3）專項工作組：負責特定領域的工作，為現場指揮部提供專業支持。

溢油處置組：負責制定和實施溢油控制與清除方案，組織應急處置隊伍進行溢油清除作業。

環境監測組：負責對事故現場及其周邊環境進行監測，評估污染影響，為應急處置提供數據支持。

警戒封鎖組：負責劃定警戒區域，控制人員、車輛進入，確保事故現場安全。

交通管制組：負責協調交通疏導，確保應急車輛和人員能夠迅速到達現場。

醫療救護組：負責受傷人員的救治，確保救援人員安全。

后勤保障組：負責應急物資的供應、設備維護和現場后勤保障。

二、應急處置職責

1.總指揮部職責

確保應急響應機制的正常運行；

協調各部門之間的工作，確保應急行動高效、有序；

及時向上級部門報告事故情況，爭取政策支持；

指揮現場指揮部開展應急處置工作。

2.現場指揮部職責

接收和評估事故信息，制定應急處置方案；

指揮現場應急處置隊伍執行任務；

協調相關部門開展救援和保障工作；

組織事故調查，分析事故原因，提出改進措施。

3.專項工作組職責

溢油處置組：負責制定溢油清除方案，組織實施清除作業，防止污染擴散。

環境監測組：負責事故現場及其周邊環境的監測，及時上報監測數據，評估污染情況。

警戒封鎖組：負責警戒區域的劃定和封鎖，確?，F場安全。

交通管制組：負責交通疏導，確保應急車輛和人員通行順暢。

醫療救護組：負責受傷人員的救治和醫療救護工作。

后勤保障組：負責應急物資的供應、設備維護和現場后勤保障工作。

各專項工作組應按照職責分工，協同作戰，確保應急響應行動的順利進行。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值班電話：設立24小時應急值班電話，確保事故信息能夠及時接收和處理。

電話號碼：[具體電話號碼]

值班人員：由專人負責接聽，確保信息暢通。

二、事故信息接收

1.信息來源：事故信息可通過以下途徑接收：

現場報告：由現場指揮部或應急處置人員直接報告。

監控系統：通過船舶監控系統和環境監測系統自動接收。

外部報告：由海事、環保、公安等相關部門或鄰近單位報告。

2.信息接收程序：

初步接收：值班人員接到報告后，應立即記錄信息，包括事故發生時間、地點、溢油量、污染情況等。

初步判斷：根據接收的信息，初步判斷事故等級，并通知現場指揮部。

三、內部通報程序

1.通報方式：內部通報可通過以下方式：

電話通知：立即電話通知相關責任人。

短信通知：通過短信平臺向相關人員發送通報。

電子郵件：發送電子郵件至相關人員郵箱。

2.通報內容：通報內容包括事故基本信息、應急響應等級、已采取的措施、下一步工作安排等。

3.通報責任人：由應急值班人員或指定聯系人負責通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

即時報告：事故發生后，立即向上級主管部門和上級單位報告。

書面報告：在24小時內提交書面報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因、規模和影響。

生產經營單位的應急處置情況。

需要上級主管部門和上級單位提供的支持。

3.報告時限：

即時報告：事故發生后立即報告。

書面報告：事故發生后24小時內。

4.報告責任人：由應急值班人員或指定聯系人負責報告。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

正式通報：通過書面形式向相關部門或單位發送通報。

口頭通報：通過電話或現場會議等形式進行通報。

2.通報程序：

由應急值班人員或指定聯系人負責。

通報內容應包括事故基本信息、應急響應情況、請求支持的事項等。

3.通報責任人：由應急值班人員或指定聯系人負責。

六、信息管理

1.信息記錄：對所有接收、處理和報告的信息進行詳細記錄，確保信息可追溯。

2.信息保密：對涉及事故敏感信息進行保密，防止信息泄露。

3.信息更新：根據事故發展和應急處置情況，及時更新信息。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

（1）信息收集與評估：應急值班人員接到事故報告后，應立即啟動信息收集程序，通過多渠道獲取事故相關信息，并進行初步評估。

（2）實時監控：利用衛星遙感、無人機監測、地面監測站等手段，對事故現場進行實時監控，獲取溢油擴散范圍、污染程度等數據。

（3）專家研判：組織環境、海事、氣象等領域的專家對事故信息進行研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應啟動方式

（1）手動啟動：根據事故信息是否達到響應啟動的條件，由應急領導小組根據研判結果作出響應啟動的決策并宣布。

（2）自動啟動：若事故信息達到預設的自動啟動條件，系統將自動觸發響應啟動程序。

二、響應啟動的決策依據

1.事故性質：根據溢油物質的類型、危害性等因素判斷。

2.嚴重程度：依據溢油量、擴散范圍、污染程度等因素綜合評估。

3.影響范圍：評估溢油對海洋環境、生態、岸線、沿岸社區的影響。

4.可控性：分析生產經營單位自身應急處置能力和外部救援力量的協同效果。

三、預警啟動

1.預警啟動條件：當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動程序：

預警發布：由應急領導小組發布預警信息，告知相關單位和人員做好應急準備。

響應準備：生產經營單位啟動應急準備，包括物資儲備、人員調配、技術支持等。

實時跟蹤：持續跟蹤事態發展，一旦達到響應啟動條件，立即升級為響應狀態。

四、響應級別調整

1.跟蹤事態發展：響應啟動后，應持續跟蹤事故發展，收集相關信息，分析處置需求。

2.科學分析：結合現場實際情況和專家意見，科學分析處置需求。

3.及時調整：根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.記錄與報告：對響應級別調整的過程和原因進行記錄，并向上級主管部門和相關部門報告。

五、信息處置與研判的責任人

1.應急值班人員：負責信息的接收、初步評估和實時監控。

2.應急領導小組：負責響應啟動的決策、預警發布和響應級別調整。

3.專家小組：負責事故信息的研判和技術支持。

4.現場指揮部：負責現場響應行動的指揮和協調。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部公告系統：利用企業內部公告板、電子信息顯示屏、廣播等渠道。

網絡通信平臺：通過企業內部網絡、電子郵件、即時通訊工具等。

外部公告平臺：借助政府應急平臺、氣象預警系統、海事局信息平臺等。

2.預警信息發布方式

即時通知：通過短信、電話、網絡等實時通訊方式。

公告發布：在官方網站、社交媒體等公共平臺上發布預警公告。

現場廣播：在事故現場及周邊區域使用高音喇叭進行廣播。

3.預警信息內容

事故概況：簡要描述事故發生的時間、地點、溢油物質類型等。

風險提示：說明潛在的環境風險和健康風險。

應對措施：提供初步的應急措施和建議。

聯系方式：提供應急值班電話和聯系人信息。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括溢油處置隊、環境監測隊、醫療救護隊等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對溢油污染事故的能力。

2.物資準備

應急物資儲備：提前儲備必要的應急物資，如吸油材料、防護裝備、監測設備等。

物資調撥：根據預警信息，提前調撥物資至可能發生事故的區域。

3.裝備準備

應急裝備檢查：確保所有應急裝備處于良好狀態，可隨時投入使用。

裝備補充：根據需要補充必要的應急裝備。

4.后勤及通信

生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包括餐飲、住宿、交通等。

通信保障：確保應急通信設備正常工作，信息傳輸暢通。

三、預警解除

1.解除基本條件

污染得到控制：溢油污染得到有效控制，環境風險降低。

應急措施落實：所有應急措施得到有效執行，事故風險得到緩解。

風險評估：經專家評估，事故風險降至可接受水平。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至正常工作狀態。

物資裝備清點：對應急物資和裝備進行清點，補充缺失或損壞的物資。

3.責任人

應急值班人員：負責預警解除信息的接收、處理和發布。

應急領導小組：負責預警解除的決策和監督實施。

現場指揮部：負責現場應急隊伍的撤回和后續處理工作。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組將根據響應分級標準確定響應級別。

確定響應級別時，應綜合考慮溢油量、污染類型、擴散速度、受影響區域等關鍵因素。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，制定應急處置方案，明確各小組職責。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故情況，包括響應級別、處置措施等。

資源協調：協調內部和外部資源，包括人力、物資、技術等，確保應急響應的順利進行。

信息公開：根據法律法規和實際情況，適時向公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資供應、經費保障和后勤支持。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域設置：劃定警戒區域，設置警示標志，禁止無關人員進入。

疏散計劃：制定人員疏散計劃，確保受威脅區域人員安全撤離。

2.人員搜救

搜救行動：組織專業搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

應急疏散點設置：設置應急疏散點，提供必要的救援和庇護。

3.醫療救治

傷員救治：對受傷人員進行現場急救，并及時送往醫院治療。

醫療物資保障：確保醫療救治所需的藥品、器材等物資充足。

4.現場監測

監測方案：制定現場監測方案，實時監測溢油擴散情況和污染程度。

監測數據上報：將監測數據及時上報，為應急處置提供依據。

5.技術支持

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持，指導應急處置。

應急設備使用：正確使用應急設備，提高應急處置效率。

6.工程搶險

搶險方案：制定搶險方案，采取有效措施控制溢油擴散。

工程作業安全：確保工程作業人員的安全，防止次生災害發生。

7.環境保護

污染控制：采取物理、化學等方法控制污染擴散。

生態修復：制定生態修復計劃，減少溢油對生態環境的影響。

8.人員防護要求

防護裝備：為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

防護培訓：對參與應急處置人員進行防護培訓，確保其了解防護措施。

三、應急支援

1.請求支援程序

當事態無法控制時，應急領導小組應立即啟動外部支援請求程序。

明確請求支援的范圍、需求和聯系方式。

2.聯動程序

與相關政府部門、專業救援隊伍、鄰近企業等建立聯動機制，確保救援行動協同一致。

3.外部救援力量指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動統一指揮、協調有序。

四、響應終止

1.終止基本條件

溢油污染得到有效控制，環境風險降至可接受水平。

受影響區域恢復正常秩序，人員安全得到保障。

專家評估認為事故風險得到徹底消除。

2.終止要求

應急領導小組宣布響應終止，并向相關單位和人員通報。

撤離應急隊伍，恢復正常工作秩序。

對應急處置工作進行總結評估，提出改進建議。

3.責任人

應急領導小組負責響應終止的決策和宣布。

現場指揮部負責現場處置工作的撤回和后續清理工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物收集與儲存

收集方案：制定詳細的污染物收集方案，包括收集方法、設備選擇和操作流程。

儲存設施：使用符合環保要求的儲存設施，確保污染物安全儲存。

2.污染物無害化處理

處理方法：根據污染物性質，選擇物理、化學或生物等方法進行無害化處理。

處理過程監控：對處理過程進行全程監控，確保污染物得到有效處理。

3.污染物排放監管

排放標準：遵守國家和地方有關污染物排放的標準和規定。

排放監測：對處理后的污染物排放進行監測，確保達標排放。

二、生產秩序恢復

1.生產設施評估

評估方法：采用專業的評估工具和方法，對受污染的生產設施進行全面評估。

修復方案：根據評估結果，制定生產設施修復方案，確保設施安全運行。

2.生產流程調整

調整策略：根據污染情況，調整生產流程，減少對環境的影響。

質量控制：加強生產過程中的質量控制，確保產品質量符合標準。

三、人員安置

1.受影響人員安置

安置計劃：制定受影響人員的安置計劃，包括臨時住所、生活必需品供應等。

心理輔導：為受影響人員提供心理輔導，幫助他們應對事故帶來的心理壓力。

2.員工培訓

培訓內容：針對事故暴露出的問題，對員工進行安全意識和應急技能培訓。

持續改進：建立持續改進機制，確保員工具備應對類似事故的能力。

四、環境修復與恢復

1.生態修復

修復方案：根據受污染區域的生態特征，制定生態修復方案。

修復實施：采用生物、化學或物理方法進行生態修復，恢復受損生態系統。

2.環境監測

監測計劃：制定環境監測計劃，對修復后的區域進行長期監測，確保環境質量達標。

五、事故調查與評估

1.事故調查

調查組成立：成立事故調查組，對事故原因、責任等進行調查。

調查報告：撰寫事故調查報告，明確事故原因、責任和改進措施。

2.風險評估

風險識別：對事故暴露出的風險進行識別和評估。

風險管理：制定風險管理計劃，降低未來事故發生的風險。

六、責任追究與賠償

1.責任追究

責任認定：根據事故調查結果，對相關責任人進行責任認定。

法律追責：對違法行為進行法律追責。

2.賠償處理

賠償方案：制定賠償方案，對受損害的個人和單位進行合理賠償。

賠償執行：確保賠償方案的執行，維護受害者的合法權益。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急值班電話：[具體電話號碼]，[聯系人姓名]。

海事局應急值班電話：[海事局電話]，[聯系人姓名]。

環保局應急值班電話：[環保局電話]，[聯系人姓名]。

公安消防部門應急值班電話：[公安消防部門電話]，[聯系人姓名]。

醫療救護部門應急值班電話：[醫療救護部門電話]，[聯系人姓名]。

2.通信方法

衛星通信：利用衛星通信設備確保遠程通信的可靠性。

無線電通信：配置無線電通信設備，確保應急現場的通信暢通。

網絡通信：利用企業內部網絡和互聯網進行信息傳遞。

3.備用方案

備用通信設備：備用通信設備應定期檢查和維護，確保在主設備故障時能夠迅速切換。

應急通信車：配備應急通信車，作為移動通信和指揮中心。

4.保障責任人

通信保障負責人：[姓名]，[職位]，[聯系方式]。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由環境保護、海事、氣象、化學等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急處置能力的專兼職隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部專業應急救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高應急處置能力。

專業技能：確保應急隊伍成員具備必要的專業技能和操作證書。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：溢油收集材料、防護裝備、監測設備、個人防護用品等。

數量：根據應急預案的要求和實際情況，確定每種物資的儲備數量。

性能：確保所有物資和裝備的性能滿足應急處置需求。

存放位置：物資和裝備應存放在干燥、通風、便于取用的地點。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到達現場。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

更新：定期對物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資消耗情況，及時補充庫存。

4.管理責任人

物資裝備管理負責人：[姓名]，[職位]，[聯系方式]。

5.臺賬管理

物資裝備臺賬：建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用情況等。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估：對應急響應過程中可能需要的能源類型和數量進行詳細評估。

2.能源供應方案：制定能源供應方案，確保應急響應期間能源供應的穩定性和持續性。

備用能源：儲備備用能源，如發電機、太陽能板等，以應對主能源中斷的情況。

能源調度：建立能源調度機制，合理分配和使用能源資源。

二、經費保障

1.經費預算：根據應急預案的要求，編制詳細的經費預算，包括應急物資采購、人員工資、設備維護等費用。

2.經費管理：設立專門的應急經費賬戶，確保經費使用的透明度和效率。

審計監督：定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用符合規定。

三、交通運輸保障

1.交通協調機制：建立與交通管理部門的協調機制，確保應急車輛和物資的優先通行。

2.交通管制方案：制定交通管制方案，對事故現場及周邊道路進行合理管制，保障救援通道暢通。

四、治安保障

1.安全巡邏：在事故現場及周邊區域進行安全巡邏，維護現場秩序。

2.突發事件應對：制定應對突發事件的預案，如人群擁擠、暴力事件等。

五、技術保障

1.技術支持團隊：組建由專業技術人員組成的技術支持團隊，提供技術咨詢服務。

2.數據處理與分析：利用大數據分析和人工智能技術，對事故數據進行實時分析和預測。

六、醫療保障

1.醫療救援網絡：建立醫療救援網絡，確保受傷人員能夠得到及時、有效的醫療救治。

2.防疫措施：在應急處置過程中，采取必要的防疫措施，防止疾病傳播。

七、后勤保障

1.生活保障：提供應急隊伍的生活保障，包括餐飲、住宿、交通等。

2.心理支持：為參與應急響應的人員提供心理支持服務，緩解心理壓力。

八、綜合保障措施

1.應急預案培訓：定期對員工進行應急預