論我國(guó)大學(xué)章程制定中的法律問題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今時(shí)代，高等教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著舉足輕重的地位，被視為推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化傳承以及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵力量。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)已成為高等教育領(lǐng)域發(fā)展的核心議題。大學(xué)章程作為高校依法辦學(xué)、自主管理的基本準(zhǔn)則，在這一時(shí)代背景下，其制定工作顯得尤為重要。依法治校是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的必然要求。大學(xué)章程作為高校的“憲章”，明確了大學(xué)的法律地位、辦學(xué)宗旨、管理體制以及師生的權(quán)利義務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容，為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。通過制定科學(xué)合理的大學(xué)章程，高校能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的治理規(guī)則，使學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循，避免行政權(quán)力的濫用，有效保障師生的合法權(quán)益。同時(shí)，大學(xué)章程也是高校與政府、社會(huì)之間的重要契約，有助于明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為高校營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)旨在構(gòu)建一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、符合高等教育規(guī)律的治理體系，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中發(fā)揮著基石作用，它是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心載體，規(guī)定了大學(xué)的組織架構(gòu)、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等關(guān)鍵要素，為大學(xué)的有效治理提供了基本框架。通過制定大學(xué)章程，高校能夠明確自身的發(fā)展定位和目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行，激發(fā)大學(xué)的辦學(xué)活力和創(chuàng)新能力，從而更好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等職能。然而，在我國(guó)大學(xué)章程制定的實(shí)踐過程中，仍然存在諸多問題亟待解決。部分大學(xué)章程的制定缺乏充分的調(diào)研和論證，未能充分反映學(xué)校的辦學(xué)特色和師生的利益訴求；一些大學(xué)章程的內(nèi)容存在與法律法規(guī)相抵觸、條款模糊、可操作性不強(qiáng)等問題；還有些大學(xué)章程在制定程序上不夠規(guī)范，缺乏廣泛的民主參與，導(dǎo)致章程的權(quán)威性和公信力不足。這些問題不僅影響了大學(xué)章程的實(shí)施效果，也制約了依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程。基于以上背景，深入研究我國(guó)大學(xué)章程制定的若干法律問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究有助于完善大學(xué)章程的制定理論和方法，為高校制定科學(xué)合理、符合法律規(guī)范的大學(xué)章程提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考，推動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。通過對(duì)大學(xué)章程制定過程中法律問題的研究，能夠進(jìn)一步明確大學(xué)的法律地位和權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)高校依法辦學(xué)、自主管理，提升大學(xué)治理水平，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供有力的制度支撐。研究大學(xué)章程制定的法律問題還有助于豐富我國(guó)教育法學(xué)的研究?jī)?nèi)容，為教育法治建設(shè)提供有益的理論借鑒，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。1.2研究現(xiàn)狀近年來，隨著高等教育改革的不斷推進(jìn)，大學(xué)章程制定相關(guān)問題受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果。在國(guó)外，大學(xué)章程的研究歷史較為悠久，形成了較為成熟的理論與實(shí)踐體系。學(xué)者們聚焦于大學(xué)章程在保障大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由方面的關(guān)鍵作用。如美國(guó)學(xué)者對(duì)多所高校章程的分析表明，大學(xué)章程明確界定了大學(xué)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，保障了大學(xué)在教學(xué)、科研等方面的自主決策權(quán)力，使得大學(xué)能夠在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境中追求學(xué)術(shù)卓越。在歐洲，中世紀(jì)大學(xué)章程的誕生為現(xiàn)代大學(xué)制度奠定了基礎(chǔ)，學(xué)者們通過對(duì)其演變歷程的研究，揭示了大學(xué)章程如何在不同歷史時(shí)期適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷調(diào)整大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而保障學(xué)術(shù)自由的傳承與發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)于大學(xué)章程的研究起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速。在大學(xué)章程的內(nèi)涵與性質(zhì)研究方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為大學(xué)章程是大學(xué)的“憲章”，是連接國(guó)家法律與大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的橋梁，具有綱領(lǐng)性、規(guī)范性和權(quán)威性等特征。在大學(xué)章程的制定原則與程序研究上，眾多學(xué)者提出，制定大學(xué)章程應(yīng)遵循合法性、民主性、科學(xué)性和特色性等原則，在程序上要廣泛征求師生、校友以及社會(huì)各界的意見，確保章程能夠充分反映各方利益訴求。有學(xué)者指出，在制定大學(xué)章程時(shí)，要充分考慮學(xué)校的歷史文化傳統(tǒng)、學(xué)科特色以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免章程內(nèi)容的同質(zhì)化。在大學(xué)章程與大學(xué)治理關(guān)系的研究中，有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)章程通過明確大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為大學(xué)治理提供了基本框架，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)的科學(xué)管理與可持續(xù)發(fā)展。盡管國(guó)內(nèi)外在大學(xué)章程制定研究方面取得了顯著成果，但仍存在一些不足之處。在法律問題分析方面，對(duì)大學(xué)章程與相關(guān)法律法規(guī)之間的具體銜接機(jī)制研究不夠深入，如何確保大學(xué)章程在不違背上位法的前提下，充分體現(xiàn)學(xué)校的個(gè)性化需求，還需要進(jìn)一步探討。對(duì)于大學(xué)章程制定過程中涉及的法律責(zé)任問題，如制定主體的法律責(zé)任、章程內(nèi)容違法的法律后果等，研究相對(duì)薄弱，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的分析。在實(shí)踐指導(dǎo)方面，雖然提出了一些制定原則和程序，但在實(shí)際操作中，如何將這些理論轉(zhuǎn)化為可落地的實(shí)施方案，還缺乏具體的案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。部分研究成果未能充分考慮不同類型高校的特點(diǎn)和實(shí)際需求，導(dǎo)致對(duì)一些地方高校、民辦高校等在章程制定過程中的指導(dǎo)作用有限。綜上所述，進(jìn)一步深入研究我國(guó)大學(xué)章程制定的法律問題，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國(guó)大學(xué)章程制定中的法律問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于大學(xué)章程、教育法學(xué)、高等教育管理等領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)等，全面梳理相關(guān)研究成果和理論觀點(diǎn)，明確大學(xué)章程制定的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。例如，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等政策法規(guī)文件的研讀，有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)大學(xué)章程制定的政策導(dǎo)向和法律依據(jù)。對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于大學(xué)章程的內(nèi)涵、性質(zhì)、制定原則、程序等方面的研究成果進(jìn)行分析，能夠借鑒前人的研究經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)研究，同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足之處，為進(jìn)一步深入研究指明方向。案例分析法為研究提供了實(shí)踐視角。選取國(guó)內(nèi)具有代表性的高校，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等，對(duì)其大學(xué)章程的制定過程、內(nèi)容條款、實(shí)施效果等進(jìn)行深入剖析。通過分析這些案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提煉出具有普遍性和指導(dǎo)性的結(jié)論。以北京大學(xué)章程為例，研究其在明確學(xué)校與政府關(guān)系、保障學(xué)術(shù)自由、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面的具體規(guī)定和實(shí)踐做法，分析其優(yōu)勢(shì)與不足，為其他高校提供參考借鑒。同時(shí)，對(duì)一些在章程制定過程中出現(xiàn)問題的高校案例進(jìn)行研究，如章程內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸、制定程序不規(guī)范等，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的解決對(duì)策。比較研究法拓寬了研究視野。將我國(guó)大學(xué)章程制定情況與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等的大學(xué)章程進(jìn)行對(duì)比分析，研究不同國(guó)家大學(xué)章程的特點(diǎn)、制定模式、管理體制以及在保障大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由方面的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)大學(xué)章程通常明確規(guī)定大學(xué)的使命、目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)以及各利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，注重市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)需求，在保障大學(xué)自治的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。通過與美國(guó)大學(xué)章程的比較，能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)章程在制定理念、內(nèi)容設(shè)計(jì)、實(shí)施機(jī)制等方面存在的差異和不足，從而汲取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)大學(xué)章程制定提供有益的參考。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是多維度分析視角。以往研究多從單一角度探討大學(xué)章程制定問題，本研究將從法律、教育、管理等多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析，全面深入地揭示大學(xué)章程制定過程中涉及的法律問題及其內(nèi)在聯(lián)系。在分析大學(xué)章程的法律地位時(shí)，不僅從教育法學(xué)的角度闡述其在教育法律體系中的位置和效力，還從管理學(xué)角度分析其對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理體制的影響；在研究大學(xué)章程的制定程序時(shí)，既關(guān)注法律程序的合法性，又考慮教育管理過程中的民主性和科學(xué)性要求。二是提出具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的對(duì)策建議。在深入分析問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況和需求，提出具有針對(duì)性、可操作性的實(shí)踐對(duì)策。針對(duì)大學(xué)章程內(nèi)容與法律法規(guī)銜接不暢的問題，提出建立專門的法律審查機(jī)制，在章程制定過程中引入法律專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保章程內(nèi)容符合上位法規(guī)定；為解決大學(xué)章程制定過程中民主參與不足的問題，提出完善民主參與程序，建立多元化的參與渠道，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求師生、校友、社會(huì)各界的意見和建議，提高章程制定的民主性和科學(xué)性。二、大學(xué)章程制定的法律依據(jù)與理論基礎(chǔ)2.1法律依據(jù)剖析2.1.1憲法與教育基本法憲法作為我國(guó)的根本大法，是大學(xué)章程制定的最高法律依據(jù)。憲法中關(guān)于教育的條款為高等教育的發(fā)展奠定了根本性的基礎(chǔ)，明確了國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的基本方針和公民受教育的權(quán)利與義務(wù)。《憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”這一規(guī)定從宏觀層面為高等教育的發(fā)展指明了方向，強(qiáng)調(diào)了高等教育在國(guó)家教育體系中的重要地位，大學(xué)章程的制定必須遵循這一總體方向，確保學(xué)校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家教育事業(yè)的整體規(guī)劃相一致。第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這賦予了公民接受高等教育的基本權(quán)利，大學(xué)章程在制定過程中應(yīng)當(dāng)充分保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在招生、教學(xué)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，為學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的其他規(guī)定，如言論自由、學(xué)術(shù)自由等，也為大學(xué)章程中保障師生的合法權(quán)益提供了重要的法律淵源，大學(xué)章程應(yīng)將這些憲法精神融入到具體條款中，營(yíng)造自由、寬松的學(xué)術(shù)氛圍和校園環(huán)境。《教育法》作為教育領(lǐng)域的基本法，對(duì)教育活動(dòng)的基本原則、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理、教育者與受教育者的權(quán)利義務(wù)等作出了全面規(guī)定，為大學(xué)章程的制定提供了直接的法律指引。《教育法》第二十七條規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。”這明確了章程是設(shè)立高等學(xué)校的必備條件之一，強(qiáng)調(diào)了章程在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、保障學(xué)校正常運(yùn)行方面的重要性。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一規(guī)定，對(duì)學(xué)校的組織架構(gòu)、管理體制、辦學(xué)條件等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保學(xué)校的設(shè)立和運(yùn)行符合法律要求。《教育法》第五章專門規(guī)定了受教育者的權(quán)利和義務(wù)，第六章規(guī)定了教育與社會(huì)的關(guān)系，這些條款為大學(xué)章程中明確學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)的良好互動(dòng)關(guān)系提供了法律依據(jù)。大學(xué)章程應(yīng)在遵循《教育法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容，保障學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)功能。2.1.2高等教育專門法《高等教育法》是規(guī)范高等教育活動(dòng)的專門法律，對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)容和制定程序作出了具體而明確的規(guī)定，是大學(xué)章程制定的核心法律依據(jù)。《高等教育法》第二十八條規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，包括學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、章程修改程序等。這些規(guī)定為大學(xué)章程的內(nèi)容框架提供了法定依據(jù)，大學(xué)章程必須涵蓋這些基本事項(xiàng)，確保章程內(nèi)容的完整性和合法性。關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，《高等教育法》第三十二條至三十八條賦予了高等學(xué)校在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流合作、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)依據(jù)這些規(guī)定，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的具體行使方式和范圍，建立健全相應(yīng)的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)校能夠依法自主辦學(xué)，充分發(fā)揮辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。例如，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，章程可以規(guī)定學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，自主調(diào)整和設(shè)置學(xué)科專業(yè)的原則、程序和權(quán)限，確保學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和靈活性。在制定程序上，《高等教育法》雖然沒有對(duì)大學(xué)章程的制定程序作出詳細(xì)規(guī)定，但結(jié)合《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確了大學(xué)章程制定應(yīng)遵循民主、公開的原則，經(jīng)過起草、審議、核準(zhǔn)、備案等程序。大學(xué)章程的起草應(yīng)當(dāng)成立專門的起草組織，廣泛征求校內(nèi)外各方意見；審議過程要充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織的作用；核準(zhǔn)由教育主管部門負(fù)責(zé)，確保章程符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》作為對(duì)《高等教育法》的細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)大學(xué)章程的制定程序、內(nèi)容要求、核準(zhǔn)與監(jiān)督等方面作出了更為具體的規(guī)定。該辦法明確了章程制定的指導(dǎo)思想、基本原則，規(guī)定了章程應(yīng)當(dāng)載明的具體內(nèi)容，包括學(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等基本信息，以及學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向等重要內(nèi)容。在制定程序上，詳細(xì)規(guī)定了章程起草組織的組成、起草過程中的意見征求方式、審議程序、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案要求等，為大學(xué)章程的制定提供了具體的操作指南，確保章程制定工作的規(guī)范化和科學(xué)化。2.1.3其他相關(guān)法律法規(guī)民法作為調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，對(duì)大學(xué)在民事活動(dòng)中的法律地位和權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定，對(duì)大學(xué)章程制定產(chǎn)生重要影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)作為獨(dú)立的法人主體，參與大量的民事活動(dòng)，如簽訂合同、購(gòu)置資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等。民法中的法人制度明確了大學(xué)的法人資格，使其能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定，明確學(xué)校在民事活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)邊界，規(guī)范學(xué)校的民事行為。在財(cái)產(chǎn)管理方面，民法中關(guān)于物權(quán)、債權(quán)的規(guī)定，為大學(xué)章程中規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)的管理和使用提供了法律依據(jù)。章程應(yīng)規(guī)定學(xué)校對(duì)其資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，同時(shí)明確資產(chǎn)的管理原則和程序，確保學(xué)校資產(chǎn)的安全和有效利用。在合同簽訂方面，章程可以依據(jù)合同法的規(guī)定，制定學(xué)校合同管理的制度，明確合同簽訂的程序、審批權(quán)限、履行監(jiān)督等內(nèi)容，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，與大學(xué)章程制定密切相關(guān)。大學(xué)作為公共教育機(jī)構(gòu)，與政府之間存在著行政法律關(guān)系，政府對(duì)大學(xué)的管理和監(jiān)督需要遵循行政法的基本原則和規(guī)定。行政法中的依法行政原則要求政府在對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理時(shí)，必須有明確的法律依據(jù)，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校與政府之間的權(quán)力邊界，規(guī)范政府對(duì)學(xué)校的管理行為，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在大學(xué)內(nèi)部管理中，行政法中的行政程序法、行政救濟(jì)法等為學(xué)校制定內(nèi)部管理規(guī)章制度提供了參考。例如，學(xué)校在制定學(xué)生管理、教師管理等規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。當(dāng)師生對(duì)學(xué)校的管理行為不服時(shí)，學(xué)校應(yīng)依據(jù)行政救濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，建立健全申訴、復(fù)議等救濟(jì)機(jī)制，為師生提供合法的救濟(jì)途徑。此外，其他相關(guān)法律法規(guī)，如《教師法》《學(xué)位條例》等，也從不同方面對(duì)大學(xué)章程制定產(chǎn)生影響。《教師法》規(guī)定了教師的權(quán)利義務(wù)、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、培訓(xùn)考核等內(nèi)容，大學(xué)章程應(yīng)依據(jù)這些規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的教師管理制度，保障教師的合法權(quán)益，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。《學(xué)位條例》對(duì)學(xué)位的授予條件、程序等作出了規(guī)定，大學(xué)章程應(yīng)在遵循該條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校學(xué)位授予的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保學(xué)位授予工作的公正、公平、公開。2.2理論基礎(chǔ)闡釋2.2.1依法治校理論依法治校是依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心要義在于將法律法規(guī)作為學(xué)校辦學(xué)和管理的基本準(zhǔn)則，使學(xué)校的一切活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。依法治校要求學(xué)校的各項(xiàng)決策、管理行為以及師生的權(quán)利義務(wù)都有明確的法律依據(jù)，確保學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化和法治化。大學(xué)章程作為學(xué)校的“憲章”，是依法治校的重要載體和具體體現(xiàn)。它將國(guó)家的法律法規(guī)和教育政策細(xì)化為學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，為學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)提供了具體的行為準(zhǔn)則。大學(xué)章程明確規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、組織架構(gòu)、管理體制、師生的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，這些規(guī)定必須符合憲法、教育法、高等教育法等法律法規(guī)的要求，確保學(xué)校的辦學(xué)方向和行為的合法性。通過制定大學(xué)章程，將依法治校的理念和要求融入學(xué)校的日常管理中，使學(xué)校的各項(xiàng)工作有章可循，避免管理的隨意性和主觀性，提高學(xué)校管理的效率和公正性。在師生權(quán)益保障方面，依法治校理論要求大學(xué)章程充分體現(xiàn)對(duì)師生合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。章程應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，以及教師的教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等權(quán)利，并建立相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)師生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠依據(jù)章程和相關(guān)法律法規(guī)，通過合法的途徑獲得救濟(jì)。某高校章程規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出申訴，該委員會(huì)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行受理和處理，保障學(xué)生的申訴權(quán)利。依法治校理論還強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理的程序合法性。大學(xué)章程應(yīng)規(guī)定學(xué)校管理的各項(xiàng)程序，如決策程序、招生程序、教學(xué)管理程序、教師聘任程序等，確保學(xué)校管理行為的公開、公平、公正。在決策程序方面，章程可以規(guī)定重大事項(xiàng)的決策應(yīng)經(jīng)過廣泛的調(diào)研、論證，充分征求師生意見，并按照規(guī)定的決策機(jī)構(gòu)和程序進(jìn)行決策，避免決策的盲目性和專斷性。2.2.2現(xiàn)代大學(xué)制度理論現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，遵循高等教育規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等職能為目標(biāo)，構(gòu)建的一種科學(xué)、合理、高效的大學(xué)治理體系。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要素包括大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理、社會(huì)參與等，這些理念對(duì)大學(xué)章程的制定具有重要的指導(dǎo)作用。大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基石，它強(qiáng)調(diào)大學(xué)在辦學(xué)過程中享有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，能夠自主決定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研活動(dòng)、內(nèi)部管理等事務(wù)。大學(xué)章程應(yīng)明確界定大學(xué)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，合理劃分權(quán)力邊界，保障大學(xué)的自治權(quán)。通過章程規(guī)定，明確學(xué)校在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師聘任、科研項(xiàng)目開展等方面的自主權(quán)，使大學(xué)能夠根據(jù)自身的發(fā)展需求和特點(diǎn)，靈活調(diào)整辦學(xué)策略，激發(fā)辦學(xué)活力。如一些國(guó)外知名大學(xué)的章程中，明確規(guī)定了大學(xué)在學(xué)術(shù)事務(wù)上的自主決策權(quán)，政府不得隨意干涉，確保了大學(xué)能夠在學(xué)術(shù)領(lǐng)域自由探索和創(chuàng)新。學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的靈魂，它是指教師和學(xué)生在教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)過程中，享有不受外部不當(dāng)干涉的自由探索和表達(dá)的權(quán)利。大學(xué)章程應(yīng)將保障學(xué)術(shù)自由作為重要內(nèi)容，為學(xué)術(shù)活動(dòng)營(yíng)造寬松、自由的環(huán)境。章程可以規(guī)定學(xué)術(shù)組織的地位和職責(zé)，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過度干預(yù)。明確教師在教學(xué)內(nèi)容選擇、科研項(xiàng)目研究、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)表達(dá)等方面的自由權(quán)利，以及學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自主選擇權(quán)，鼓勵(lì)師生積極開展學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征，它強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理過程中要充分發(fā)揮師生的主體作用，廣泛聽取師生的意見和建議，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。大學(xué)章程應(yīng)建立健全民主管理機(jī)制，明確教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等民主管理組織的地位、職責(zé)和議事規(guī)則，保障師生參與學(xué)校管理的權(quán)利。規(guī)定學(xué)校的重大決策應(yīng)經(jīng)過教職工代表大會(huì)或?qū)W生代表大會(huì)的審議，學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審議和決策，確保學(xué)校管理決策能夠充分反映師生的利益訴求。社會(huì)參與是現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)緊密聯(lián)系的體現(xiàn)，它有助于大學(xué)更好地服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也能借助社會(huì)資源促進(jìn)自身發(fā)展。大學(xué)章程應(yīng)明確學(xué)校與社會(huì)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。章程可以規(guī)定學(xué)校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展合作的方式和途徑，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)接。還可以規(guī)定社會(huì)人士參與學(xué)校治理的機(jī)制，如設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)知名人士、企業(yè)家、校友等參與學(xué)校的決策和管理，拓寬學(xué)校的發(fā)展資源和渠道。2.2.3法人治理結(jié)構(gòu)理論法人治理結(jié)構(gòu)理論源于企業(yè)管理領(lǐng)域，是指為實(shí)現(xiàn)法人組織的目標(biāo)，對(duì)法人內(nèi)部的權(quán)力進(jìn)行合理分配和制衡，建立科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以保障法人組織的有效運(yùn)行和利益相關(guān)者的合法權(quán)益。在大學(xué)領(lǐng)域，法人治理結(jié)構(gòu)理論對(duì)于明確大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制，完善大學(xué)治理體系具有重要作用。大學(xué)作為獨(dú)立的法人主體，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人治理結(jié)構(gòu)理論要求大學(xué)章程明確界定學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力主體及其職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)，大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)章程應(yīng)依據(jù)這一制度，明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)定黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要包括把握學(xué)校的發(fā)展方向、制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和黨的建設(shè)工作等；校長(zhǎng)的職責(zé)主要包括全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理工作，組織實(shí)施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和決策等。通過章程的規(guī)定，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。除了黨委和校長(zhǎng)的權(quán)力外，大學(xué)章程還應(yīng)明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，構(gòu)建合理的權(quán)力制衡機(jī)制。學(xué)術(shù)權(quán)力主要由學(xué)術(shù)組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等行使，負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，如學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予等；行政權(quán)力主要由學(xué)校的行政部門行使，負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理事務(wù)，如教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤保障等。章程應(yīng)明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的邊界，規(guī)定學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)由學(xué)術(shù)組織主導(dǎo)決策，行政部門應(yīng)提供服務(wù)和支持，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過度干預(yù)。同時(shí)，建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)兩者的協(xié)同運(yùn)行，提高學(xué)校的管理效率。法人治理結(jié)構(gòu)理論還強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的重要性。大學(xué)章程應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校權(quán)力的正確行使。內(nèi)部監(jiān)督主要通過教職工代表大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等實(shí)現(xiàn)，對(duì)學(xué)校的決策、管理行為進(jìn)行監(jiān)督，保障師生的合法權(quán)益。教職工代表大會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)校的重大決策、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審議和監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督主要來自政府主管部門、社會(huì)公眾等，政府主管部門通過對(duì)學(xué)校的評(píng)估、檢查等方式，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為是否符合法律法規(guī)和政策要求；社會(huì)公眾通過媒體、輿論等方式，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成有效的權(quán)力制衡，防止權(quán)力濫用，保障學(xué)校的健康發(fā)展。三、我國(guó)大學(xué)章程制定中的主要法律問題3.1制定主體的法律困境3.1.1舉辦者與學(xué)校的權(quán)力界定模糊在我國(guó)高等教育體系中，公立大學(xué)占據(jù)主導(dǎo)地位，其舉辦者主要為政府。然而，在大學(xué)章程制定過程中，舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)力界定存在諸多模糊之處，這給大學(xué)章程的有效制定與實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)。從法律層面來看，雖然《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)對(duì)舉辦者和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)有一定規(guī)定，但這些規(guī)定較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。《高等教育法》規(guī)定舉辦者有權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，任免高等學(xué)校的負(fù)責(zé)人，審核高等學(xué)校的章程等。但對(duì)于舉辦者在審核章程過程中的具體權(quán)力范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等，缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。這使得舉辦者在行使權(quán)力時(shí)存在較大的自由裁量空間，容易導(dǎo)致權(quán)力的過度干預(yù)或不當(dāng)行使。在一些地方，政府作為舉辦者，在審核大學(xué)章程時(shí)，過多地從行政管理的角度出發(fā)，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的干預(yù)，如對(duì)學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人事管理等具體事務(wù)提出不合理的要求，影響了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在實(shí)際操作中，舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)力劃分也存在諸多爭(zhēng)議。以大學(xué)章程的制定程序?yàn)槔e辦者往往在章程制定過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)校的參與度相對(duì)不足。一些地方政府在大學(xué)章程制定過程中，未充分征求學(xué)校的意見，直接主導(dǎo)章程的起草和審核工作，導(dǎo)致章程內(nèi)容不能充分反映學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求。在大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃方面，舉辦者與學(xué)校也存在權(quán)力沖突。舉辦者可能更注重宏觀的教育政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展需求，而學(xué)校則更關(guān)注自身的學(xué)科特色、學(xué)術(shù)發(fā)展和師生利益訴求。這種差異使得在制定大學(xué)章程時(shí)，難以平衡雙方的利益，導(dǎo)致章程在實(shí)施過程中遇到阻力。某公立大學(xué)在制定章程時(shí)，舉辦者要求學(xué)校加大對(duì)某些熱門專業(yè)的投入，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期需求，但學(xué)校認(rèn)為這些專業(yè)并非自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，過度投入可能會(huì)影響學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，雙方在這一問題上產(chǎn)生了分歧。權(quán)力界定模糊還導(dǎo)致了責(zé)任主體不明確。當(dāng)大學(xué)章程在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題時(shí)，難以確定是舉辦者還是學(xué)校的責(zé)任。如果舉辦者過度干預(yù)學(xué)校事務(wù)，導(dǎo)致章程無(wú)法有效實(shí)施，卻缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制；反之，如果學(xué)校在執(zhí)行章程過程中出現(xiàn)偏差，舉辦者也難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和問責(zé)。這不僅影響了大學(xué)章程的權(quán)威性和執(zhí)行力，也不利于高等教育的健康發(fā)展。3.1.2校內(nèi)參與主體的權(quán)利失衡在大學(xué)章程制定過程中，校內(nèi)參與主體的權(quán)利失衡是一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)為師生、學(xué)術(shù)組織等在章程制定中的參與權(quán)不足。從師生的角度來看，教師作為大學(xué)教學(xué)、科研的主體，學(xué)生作為大學(xué)教育的對(duì)象和未來的人才，他們的意見和建議對(duì)于大學(xué)章程的制定具有重要意義。然而，在實(shí)際制定過程中，師生的參與權(quán)往往得不到充分保障。一些高校在章程制定過程中，雖然形式上征求了師生的意見，但征求意見的方式往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的溝通和交流。通過校內(nèi)公告欄發(fā)布征求意見通知，但通知內(nèi)容簡(jiǎn)單，未對(duì)章程草案的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致師生對(duì)草案內(nèi)容了解不充分，難以提出有針對(duì)性的意見。在征求意見的時(shí)間安排上，也往往過于倉(cāng)促，師生沒有足夠的時(shí)間對(duì)草案進(jìn)行深入研究和思考。一些高校在征求意見后，對(duì)師生提出的意見和建議缺乏有效的反饋機(jī)制，導(dǎo)致師生的參與積極性受挫，認(rèn)為章程制定只是走過場(chǎng)，與自己無(wú)關(guān)。學(xué)術(shù)組織在大學(xué)章程制定中的權(quán)利也存在失衡現(xiàn)象。學(xué)術(shù)組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等，在大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)中具有重要的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，在章程制定過程中，學(xué)術(shù)組織的參與權(quán)往往被忽視。一些高校在章程制定過程中，未充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，章程草案的起草和審議主要由學(xué)校行政部門主導(dǎo)，學(xué)術(shù)組織的意見和建議未能得到充分體現(xiàn)。這導(dǎo)致章程在涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的規(guī)定上，缺乏科學(xué)性和合理性，無(wú)法有效保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展。在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵問題上，章程的規(guī)定可能與學(xué)術(shù)組織的專業(yè)判斷存在偏差，影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)水平和科研創(chuàng)新能力。學(xué)生作為大學(xué)的重要組成部分，其參與權(quán)在大學(xué)章程制定中尤為不足。學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活中有著切身的利益訴求，但在章程制定過程中，學(xué)生的聲音往往被忽視。一些高校在章程制定過程中，未設(shè)置專門的學(xué)生參與渠道，學(xué)生無(wú)法表達(dá)自己的意見和建議。即使有學(xué)生參與，也往往是象征性的，學(xué)生代表的選取缺乏代表性和廣泛性，不能真正反映全體學(xué)生的意愿。在涉及學(xué)生權(quán)益的規(guī)定上，如學(xué)生的獎(jiǎng)懲制度、申訴制度等，章程的制定未能充分考慮學(xué)生的利益和需求，導(dǎo)致學(xué)生在權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏有效的救濟(jì)途徑。3.2制定程序的法律瑕疵3.2.1起草程序缺乏規(guī)范性部分大學(xué)在章程起草過程中，缺乏廣泛深入的調(diào)研與充分論證，這是當(dāng)前大學(xué)章程制定程序中存在的一個(gè)突出問題。在一些大學(xué)，章程起草小組在起草前未能全面、系統(tǒng)地了解學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、師資隊(duì)伍、學(xué)生特點(diǎn)等關(guān)鍵要素缺乏深入研究。這導(dǎo)致章程內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確反映學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，與學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)。某大學(xué)在起草章程時(shí)，對(duì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)缺乏深入調(diào)研，未能將這些特色充分體現(xiàn)在章程的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，使得章程在指導(dǎo)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。在調(diào)研范圍上，一些大學(xué)章程起草小組未能廣泛征求校內(nèi)外各方的意見和建議。除了前文提到的對(duì)師生意見征求不充分外，對(duì)校友、用人單位、社會(huì)各界等相關(guān)利益主體的意見也未給予足夠重視。校友作為學(xué)校的重要資源和品牌形象的代表，他們對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著深厚的感情和獨(dú)特的見解；用人單位作為學(xué)校人才培養(yǎng)的需求方，對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格有著直接的感受和明確的要求；社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的發(fā)展也有著廣泛的關(guān)注和期望。然而，部分大學(xué)在章程起草過程中，未與這些相關(guān)利益主體進(jìn)行充分溝通和交流，導(dǎo)致章程內(nèi)容不能全面反映社會(huì)對(duì)學(xué)校的期望和要求，也無(wú)法充分利用社會(huì)資源促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。論證過程也存在諸多不足。一些大學(xué)章程起草小組在論證過程中，未能邀請(qǐng)教育專家、法律專家、管理專家等專業(yè)人士進(jìn)行深入論證，導(dǎo)致章程內(nèi)容在科學(xué)性、合法性和可行性方面存在問題。在涉及學(xué)校管理體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵問題上，由于缺乏專業(yè)論證，章程的規(guī)定可能存在不合理之處，影響學(xué)校的管理效率和運(yùn)行秩序。某大學(xué)章程在規(guī)定學(xué)校的決策機(jī)制時(shí)，未經(jīng)過充分的專業(yè)論證，導(dǎo)致決策程序繁瑣，決策效率低下，影響了學(xué)校的發(fā)展。此外，一些大學(xué)在論證過程中，未能對(duì)不同的意見和建議進(jìn)行充分的分析和比較，缺乏對(duì)各種方案的利弊權(quán)衡，使得章程在制定過程中未能充分吸收各方的智慧，影響了章程的質(zhì)量。3.2.2審議與通過程序流于形式在大學(xué)章程的審議與通過程序中，走過場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍，這嚴(yán)重影響了章程的權(quán)威性和公信力。以某大學(xué)為例，在章程審議過程中，雖然召開了教職工代表大會(huì)進(jìn)行審議，但會(huì)議組織和討論過程存在諸多問題。會(huì)議通知時(shí)間過短，教職工代表未能充分了解章程草案的內(nèi)容和背景，無(wú)法進(jìn)行深入思考和討論。在討論環(huán)節(jié)，一些代表提出的意見和建議未能得到充分的回應(yīng)和重視，會(huì)議組織者對(duì)代表們的意見只是簡(jiǎn)單記錄，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的分析和研究，也未對(duì)章程草案進(jìn)行相應(yīng)的修改。最終，章程草案在未經(jīng)充分討論和修改的情況下，便匆匆通過了教職工代表大會(huì)的審議。在學(xué)生代表參與方面，同樣存在形式主義問題。一些大學(xué)在章程審議過程中，雖然邀請(qǐng)了學(xué)生代表參與，但學(xué)生代表的參與度較低，參與渠道有限。學(xué)生代表往往只是在會(huì)議上聽取章程草案的介紹，缺乏充分發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)。一些學(xué)校在收集學(xué)生意見時(shí)，只是通過簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查或座談會(huì)形式，且對(duì)學(xué)生意見的整理和反饋工作不到位，導(dǎo)致學(xué)生的意見未能真正體現(xiàn)在章程中。某大學(xué)在章程審議過程中，雖然向?qū)W生發(fā)放了問卷調(diào)查，但問卷設(shè)計(jì)不合理，問題過于籠統(tǒng)，無(wú)法準(zhǔn)確了解學(xué)生的真實(shí)想法和需求。在回收問卷后，對(duì)學(xué)生的意見也未進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，使得學(xué)生參與章程審議流于形式。此外，一些大學(xué)在章程通過程序中，缺乏嚴(yán)格的表決程序和監(jiān)督機(jī)制。表決過程不公開、不透明，存在暗箱操作的嫌疑。一些學(xué)校在章程通過時(shí)，未按照規(guī)定的表決程序進(jìn)行投票，或者對(duì)投票結(jié)果進(jìn)行篡改，導(dǎo)致章程通過的合法性受到質(zhì)疑。某大學(xué)在章程通過時(shí)，未按照教職工代表大會(huì)的議事規(guī)則進(jìn)行投票表決，而是采用舉手表決的方式，且在表決過程中，未對(duì)代表們的舉手情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，使得投票結(jié)果的真實(shí)性無(wú)法保證。這些問題嚴(yán)重影響了章程審議與通過程序的嚴(yán)肅性和公正性，使得章程難以真正反映師生的意愿和利益，也削弱了章程在學(xué)校治理中的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。3.2.3核準(zhǔn)與備案程序不完善大學(xué)章程的核準(zhǔn)與備案程序在實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)不明確和監(jiān)督不力等問題，這對(duì)大學(xué)章程的有效實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前缺乏明確、具體的規(guī)定，使得教育主管部門在核準(zhǔn)時(shí)存在較大的自由裁量空間。雖然《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)章程核準(zhǔn)的內(nèi)容和要求有一定規(guī)定，但這些規(guī)定較為原則性，缺乏詳細(xì)的操作指南。在審核章程內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求時(shí)，對(duì)于如何判斷“符合”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，不同的審核人員可能有不同的理解和判斷。這導(dǎo)致一些大學(xué)章程在核準(zhǔn)過程中，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)審核結(jié)果不一致的情況，影響了大學(xué)章程制定工作的規(guī)范性和公正性。監(jiān)督不力也是核準(zhǔn)與備案程序中的一個(gè)突出問題。一方面，對(duì)教育主管部門的核準(zhǔn)行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。教育主管部門在核準(zhǔn)時(shí)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，缺乏外部監(jiān)督，容易出現(xiàn)審核不嚴(yán)、走過場(chǎng)的情況。一些教育主管部門在核準(zhǔn)時(shí)，未對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行深入審查，只是簡(jiǎn)單地形式審查，對(duì)章程中存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出。另一方面，對(duì)大學(xué)章程備案后的實(shí)施情況缺乏有效的監(jiān)督。大學(xué)章程備案后，學(xué)校是否按照章程規(guī)定進(jìn)行辦學(xué)和管理，缺乏監(jiān)督檢查，導(dǎo)致一些學(xué)校對(duì)章程的重視程度不夠，存在章程與實(shí)際辦學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象。某大學(xué)章程備案后，學(xué)校在實(shí)際辦學(xué)過程中，未嚴(yán)格按照章程規(guī)定的管理體制和決策程序進(jìn)行操作，隨意變更學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)科研計(jì)劃，而相關(guān)部門對(duì)此缺乏有效的監(jiān)督和約束。由于缺乏明確的法律責(zé)任規(guī)定，當(dāng)大學(xué)章程在核準(zhǔn)與備案過程中出現(xiàn)問題時(shí)，難以追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。如果教育主管部門核準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)失誤，或者學(xué)校在章程實(shí)施過程中違反章程規(guī)定，沒有相應(yīng)的法律責(zé)任來約束，使得核準(zhǔn)與備案程序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到損害。這些問題不僅影響了大學(xué)章程的質(zhì)量和實(shí)施效果，也不利于推進(jìn)依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程。3.3章程內(nèi)容的法律缺陷3.3.1與上位法沖突在我國(guó)大學(xué)章程制定實(shí)踐中，部分大學(xué)章程存在與上位法沖突的問題，這不僅影響了章程的合法性和權(quán)威性，也可能導(dǎo)致學(xué)校在辦學(xué)過程中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。一些大學(xué)章程中的條款與《教育法》《高等教育法》等教育領(lǐng)域的基本法律存在抵觸。在學(xué)生處分方面，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定了學(xué)生處分的種類、程序和救濟(jì)途徑。然而，某大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分決定為最終決定，學(xué)生不得提出申訴。這一規(guī)定明顯與上位法中保障學(xué)生申訴權(quán)利的條款相沖突，侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。一旦學(xué)生因處分問題與學(xué)校發(fā)生糾紛并訴諸法律，學(xué)校的這種規(guī)定將難以得到法律支持。在教師職稱評(píng)定方面，《教師法》對(duì)教師職稱評(píng)定的條件、程序等有明確規(guī)定，而部分大學(xué)章程在職稱評(píng)定條款中，降低了教師職稱評(píng)定的學(xué)歷、科研成果等要求，或者簡(jiǎn)化了評(píng)定程序，這與上位法的規(guī)定不符，可能導(dǎo)致職稱評(píng)定結(jié)果的不公正，影響教師的職業(yè)發(fā)展和工作積極性。大學(xué)章程與其他相關(guān)法律法規(guī)的沖突也時(shí)有發(fā)生。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬方面，根據(jù)《專利法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)一般歸單位所有，但發(fā)明人或設(shè)計(jì)人享有署名權(quán)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。然而，某大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校教師在科研工作中產(chǎn)生的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)均歸學(xué)校所有，教師僅享有署名權(quán)，這一規(guī)定忽視了教師應(yīng)享有的其他權(quán)利，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相沖突，可能引發(fā)教師與學(xué)校之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。在合同管理方面，大學(xué)在對(duì)外簽訂合同過程中，需要遵循《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)。但一些大學(xué)章程對(duì)合同簽訂、履行、變更和解除等方面的規(guī)定與《民法典》的要求不一致，如在合同違約責(zé)任的規(guī)定上，過于減輕學(xué)校的責(zé)任，加重對(duì)方的責(zé)任，這可能導(dǎo)致合同的無(wú)效或可撤銷，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。這些與上位法沖突的條款，反映出部分大學(xué)在章程制定過程中，對(duì)法律法規(guī)的理解和把握不夠準(zhǔn)確，缺乏嚴(yán)格的法律審查機(jī)制。同時(shí)，也暴露出大學(xué)在制定章程時(shí)，可能過于注重學(xué)校自身的管理需求，而忽視了法律法規(guī)的約束和對(duì)師生權(quán)益的保障。3.3.2權(quán)利與義務(wù)規(guī)定失衡大學(xué)章程中權(quán)利與義務(wù)規(guī)定失衡的問題較為突出，主要表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校、師生權(quán)利義務(wù)規(guī)定不合理。在學(xué)校權(quán)利方面，一些大學(xué)章程過度擴(kuò)張學(xué)校的權(quán)力，而對(duì)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)規(guī)定不足。某大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展需要，隨意調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，無(wú)需征求師生意見和社會(huì)相關(guān)方的建議。這種規(guī)定使得學(xué)校在學(xué)科專業(yè)調(diào)整過程中缺乏必要的約束和監(jiān)督，可能導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)設(shè)置的盲目性和隨意性，影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)效果。而在學(xué)校義務(wù)方面，一些章程對(duì)學(xué)校保障教學(xué)質(zhì)量、提供良好的教學(xué)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境等義務(wù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施措施和監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校雖然規(guī)定有保障教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)，但對(duì)于如何保障教學(xué)質(zhì)量，如教師的教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源的投入標(biāo)準(zhǔn)等，沒有明確規(guī)定，使得這一義務(wù)難以落到實(shí)處。在師生權(quán)利義務(wù)方面，同樣存在規(guī)定失衡的問題。在學(xué)生權(quán)利方面，一些大學(xué)章程對(duì)學(xué)生的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利規(guī)定不充分。在學(xué)校的決策過程中，學(xué)生往往缺乏有效的參與渠道，無(wú)法表達(dá)自己的意見和建議。某大學(xué)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未設(shè)置學(xué)生參與環(huán)節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容未能充分考慮學(xué)生的利益和需求。在學(xué)生義務(wù)方面，一些章程對(duì)學(xué)生的義務(wù)規(guī)定過于嚴(yán)格，如對(duì)學(xué)生的日常行為規(guī)范要求過高，限制了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。規(guī)定學(xué)生必須嚴(yán)格遵守學(xué)校的作息時(shí)間，不得有任何違反，否則將給予嚴(yán)厲處分，這種規(guī)定缺乏靈活性，沒有充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況。在教師權(quán)利方面，一些大學(xué)章程對(duì)教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)、教學(xué)自主權(quán)等保障不足。在教學(xué)過程中，教師可能受到過多的行政干預(yù)，無(wú)法自主選擇教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。某大學(xué)要求教師必須按照學(xué)校統(tǒng)一制定的教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，不得擅自調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，這限制了教師的教學(xué)自主權(quán)，不利于教師發(fā)揮教學(xué)特色和創(chuàng)新教學(xué)方法。在教師義務(wù)方面，一些章程對(duì)教師的科研任務(wù)、教學(xué)工作量等要求過高，而對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展支持、培訓(xùn)提升等義務(wù)規(guī)定較少。規(guī)定教師每年必須發(fā)表一定數(shù)量的高水平科研論文，完成大量的教學(xué)工作量，但對(duì)于如何幫助教師提升科研能力和教學(xué)水平，提供的支持和資源有限。權(quán)利與義務(wù)規(guī)定失衡的問題，破壞了大學(xué)章程的公平性和合理性，容易引發(fā)學(xué)校與師生之間的矛盾和糾紛，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.3.3缺乏可操作性條款大學(xué)章程中部分條款過于原則，缺乏明確具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，這是章程內(nèi)容存在的又一重要法律缺陷，嚴(yán)重影響了章程在實(shí)踐中的執(zhí)行效果。在學(xué)校管理體制方面，雖然多數(shù)大學(xué)章程都規(guī)定了學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但對(duì)于黨委和校長(zhǎng)在具體管理事務(wù)中的職責(zé)劃分和權(quán)力行使方式，往往缺乏詳細(xì)規(guī)定。某大學(xué)章程僅規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理工作”，但對(duì)于黨委如何領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的具體范圍和方式是什么；校長(zhǎng)在教學(xué)、科研和行政管理工作中的決策權(quán)限有哪些，決策程序如何等關(guān)鍵問題，沒有進(jìn)一步明確。這導(dǎo)致在實(shí)際工作中，黨委和校長(zhǎng)之間可能出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)力交叉的情況，影響學(xué)校管理效率和決策的科學(xué)性。在學(xué)術(shù)事務(wù)管理方面，章程對(duì)學(xué)術(shù)組織的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制規(guī)定不夠具體。雖然規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)等重要學(xué)術(shù)事務(wù)，但對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成方式、委員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任期、議事規(guī)則、決策程序等缺乏詳細(xì)規(guī)定。某大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)在進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)，由于缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，不同委員的評(píng)價(jià)尺度存在差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公正性和權(quán)威性，引發(fā)教師的不滿。在師生權(quán)利救濟(jì)方面，章程雖然規(guī)定了師生享有申訴等權(quán)利，但對(duì)于申訴的受理機(jī)構(gòu)、處理程序、處理期限等缺乏具體規(guī)定。某大學(xué)學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分決定不服提出申訴后，由于章程中沒有明確申訴的受理機(jī)構(gòu)和處理程序，學(xué)生不知道該向哪個(gè)部門申訴，申訴后也長(zhǎng)時(shí)間得不到處理結(jié)果，使得學(xué)生的申訴權(quán)利無(wú)法得到有效保障。這些缺乏可操作性的條款，使得大學(xué)章程在實(shí)踐中難以發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)作用，導(dǎo)致學(xué)校管理和運(yùn)行缺乏明確的依據(jù)，容易出現(xiàn)管理混亂、權(quán)力濫用等問題，損害學(xué)校和師生的合法權(quán)益。四、國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程制定的案例分析4.1國(guó)內(nèi)典型案例分析4.1.1北京大學(xué)章程制定的經(jīng)驗(yàn)與問題北京大學(xué)作為我國(guó)頂尖高校，其章程制定過程具有重要的示范意義，在體現(xiàn)辦學(xué)特色和保障師生權(quán)益方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些有待解決的問題。在體現(xiàn)辦學(xué)特色方面，北京大學(xué)章程對(duì)自身的歷史使命、辦學(xué)理念和學(xué)科優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入闡述。章程明確指出北京大學(xué)“始終與國(guó)家和民族共命運(yùn)，與時(shí)代和社會(huì)同進(jìn)步”，將“愛國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的傳統(tǒng)精神融入辦學(xué)理念之中，充分彰顯了學(xué)校深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的精神氣質(zhì)。在學(xué)科建設(shè)方面，章程強(qiáng)調(diào)“以文理醫(yī)工為主體、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科布局，突出了學(xué)校在基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校的學(xué)科發(fā)展指明了方向。這種對(duì)辦學(xué)特色的清晰定位，有助于學(xué)校在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，保持獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在保障師生權(quán)益方面，北京大學(xué)章程做出了諸多努力。在學(xué)生權(quán)益保障方面，章程規(guī)定學(xué)生享有平等接受教育、參與學(xué)校管理、獲得學(xué)業(yè)指導(dǎo)和幫助、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等權(quán)利，并建立了完善的學(xué)生申訴制度，為學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有效途徑。當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分決定不服時(shí)，可以向?qū)W生申訴處理委員會(huì)提出申訴，該委員會(huì)將按照規(guī)定的程序進(jìn)行受理和處理，確保學(xué)生的申訴權(quán)利得到切實(shí)保障。在教師權(quán)益保障方面，章程明確了教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定教師享有教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)自由、獲得工作條件和待遇等權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)校要為教師的職業(yè)發(fā)展提供支持和保障。學(xué)校建立了教師發(fā)展中心，為教師提供培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等服務(wù)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。然而，北京大學(xué)章程在制定過程中也存在一些問題。在體現(xiàn)辦學(xué)特色方面，雖然章程對(duì)學(xué)校的辦學(xué)特色進(jìn)行了闡述，但在具體實(shí)施過程中，一些辦學(xué)特色未能得到充分體現(xiàn)。在人才培養(yǎng)模式上，雖然強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)人才，但在課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和改革，以更好地滿足培養(yǎng)目標(biāo)的要求。在學(xué)科建設(shè)方面，雖然明確了學(xué)科布局，但在學(xué)科交叉融合方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)不同學(xué)科之間的交流與合作。在保障師生權(quán)益方面，也存在一些不足之處。在學(xué)生參與學(xué)校管理方面，雖然章程規(guī)定學(xué)生有參與學(xué)校管理的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，學(xué)生的參與度還不夠高，參與渠道不夠暢通。一些涉及學(xué)生切身利益的決策，未能充分征求學(xué)生的意見和建議。在教師權(quán)益保障方面，雖然學(xué)校為教師提供了一些職業(yè)發(fā)展支持，但在資源分配、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，還存在一些不合理之處，影響了教師的工作積極性和創(chuàng)造性。一些科研項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審過程不夠透明，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，導(dǎo)致部分教師的科研成果未能得到公正評(píng)價(jià)。4.1.2上海交通大學(xué)章程的特色與挑戰(zhàn)上海交通大學(xué)章程在構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)方面展現(xiàn)出諸多特色，但在實(shí)施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。上海交通大學(xué)章程在構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)方面的特色鮮明。在學(xué)校與舉辦者的關(guān)系方面，章程明確規(guī)定了舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，界定清晰，為學(xué)校的自主辦學(xué)提供了有力保障。章程規(guī)定學(xué)校由國(guó)家舉辦，教育部主管，教育部和上海市人民政府共建，舉辦者和共建者支持學(xué)校依照國(guó)家法律法規(guī)和本章程自主辦學(xué)，學(xué)校接受舉辦者和共建者的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種明確的關(guān)系界定，既保證了學(xué)校能夠在國(guó)家政策的指導(dǎo)下發(fā)展，又賦予了學(xué)校一定的自主決策權(quán)力，有利于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，上海交通大學(xué)章程優(yōu)化了校院兩級(jí)管理體系，明確了學(xué)校與學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)了管理的扁平化和高效化。章程規(guī)定學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)，自主開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等工作，擁有相應(yīng)的人事管理、財(cái)務(wù)管理和資源配置權(quán)。這使得學(xué)院能夠根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展需求，靈活調(diào)整管理策略，提高管理效率。同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)了以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策和監(jiān)督地位，保障了學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等重要事項(xiàng)，為學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展提供了專業(yè)的指導(dǎo)和支持。然而，上海交通大學(xué)章程在實(shí)施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。在落實(shí)自主辦學(xué)權(quán)方面，盡管章程明確了學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，但在實(shí)際操作中，由于受到外部行政干預(yù)和傳統(tǒng)管理體制的束縛，學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)未能得到充分落實(shí)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，學(xué)校有時(shí)需要按照上級(jí)部門的要求進(jìn)行調(diào)整，而不能完全根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求自主決策。在人才引進(jìn)和教師評(píng)價(jià)方面，也存在一些行政干預(yù)的情況，影響了學(xué)校的人才隊(duì)伍建設(shè)和教師的積極性。在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系方面，隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)層次的不斷提高，學(xué)校內(nèi)部各方利益主體的訴求日益多樣化，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系成為章程實(shí)施過程中的一大挑戰(zhàn)。在資源分配方面，不同學(xué)科、不同學(xué)院之間可能存在資源分配不均衡的問題，容易引發(fā)矛盾和沖突。在教職工待遇和職業(yè)發(fā)展方面，也需要進(jìn)一步平衡不同群體的利益，建立更加公平合理的分配機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。在學(xué)生權(quán)益保障方面，雖然章程規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，如何更好地保障學(xué)生的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還需要進(jìn)一步探索和完善相關(guān)機(jī)制。四、國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程制定的案例分析4.2國(guó)外大學(xué)章程制定的借鑒4.2.1美國(guó)哈佛大學(xué)章程的特點(diǎn)與啟示哈佛大學(xué)作為世界頂尖學(xué)府，其章程在保障學(xué)術(shù)自由和教授治校方面具有顯著特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)大學(xué)章程制定具有重要的啟示意義。哈佛大學(xué)章程明確規(guī)定了學(xué)術(shù)自由的保障條款，為教師和學(xué)生營(yíng)造了寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。章程賦予教師在教學(xué)內(nèi)容選擇、科研項(xiàng)目開展、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)表達(dá)等方面的充分自主權(quán)，教師可以根據(jù)自己的學(xué)術(shù)興趣和專業(yè)判斷，自由地開展教學(xué)和科研活動(dòng)，不受外部不當(dāng)干涉。在課程設(shè)置上，教師有權(quán)根據(jù)學(xué)科發(fā)展和學(xué)生需求，自主設(shè)計(jì)和調(diào)整課程內(nèi)容，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。對(duì)于學(xué)生，章程保障其在學(xué)習(xí)過程中的自主選擇權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和職業(yè)規(guī)劃，選擇適合自己的課程和專業(yè)方向。在學(xué)術(shù)研究中，學(xué)生也可以自由地探索和表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參與學(xué)術(shù)討論和交流活動(dòng)。這種對(duì)學(xué)術(shù)自由的高度重視，使得哈佛大學(xué)成為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的搖籃，吸引了全球優(yōu)秀的學(xué)者和學(xué)生，促進(jìn)了學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展。在教授治校方面，哈佛大學(xué)章程賦予教授在學(xué)校治理中的重要權(quán)力。教授通過學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，參與學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)決策，如學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予等。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員主要由教授組成，他們憑借自己的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行審議和決策，確保學(xué)術(shù)事務(wù)的決策符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定過程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)的教授們會(huì)根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校的實(shí)際情況，提出專業(yè)的意見和建議，為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)提供指導(dǎo)。在教師的聘任和晉升方面，教授也具有重要的話語(yǔ)權(quán)，他們參與對(duì)教師學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力的評(píng)價(jià)，確保教師隊(duì)伍的質(zhì)量。這種教授治校的模式，充分發(fā)揮了教授的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策的科學(xué)性和民主性。哈佛大學(xué)章程的這些特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)大學(xué)章程制定具有多方面的啟示。我國(guó)大學(xué)章程應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)自由的保障條款，細(xì)化教師和學(xué)生在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，為學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。在教師的教學(xué)和科研活動(dòng)中，減少行政干預(yù)，給予教師更多的自主空間，鼓勵(lì)教師開展創(chuàng)新性的教學(xué)和科研工作。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自主選擇權(quán)，完善選課制度和專業(yè)調(diào)整機(jī)制，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。在教授治校方面，我國(guó)大學(xué)應(yīng)強(qiáng)化教授在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的地位和作用，完善學(xué)術(shù)組織的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范其議事規(guī)則和決策程序，確保教授能夠充分參與學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)管理。建立健全教授參與學(xué)校治理的渠道和機(jī)制，如設(shè)立教授咨詢委員會(huì)等，為教授提供更多參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，提高學(xué)校治理的科學(xué)化和民主化水平。4.2.2英國(guó)牛津大學(xué)章程的經(jīng)驗(yàn)借鑒牛津大學(xué)章程在管理體制和決策機(jī)制方面具有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)大學(xué)完善治理結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。在管理體制方面，牛津大學(xué)章程構(gòu)建了獨(dú)特的校院兩級(jí)管理體制，明確了學(xué)校與學(xué)院之間的職責(zé)權(quán)限劃分。學(xué)校層面主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)各學(xué)院之間的資源分配和合作，以及對(duì)外代表學(xué)校開展交流與合作等事務(wù)。學(xué)院層面則在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，享有較大的自主權(quán)，負(fù)責(zé)本學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等具體事務(wù)。各學(xué)院可以根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定教學(xué)計(jì)劃、開展科研項(xiàng)目、聘任教師等。這種校院兩級(jí)管理體制，既保證了學(xué)校的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，又充分發(fā)揮了學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性，提高了學(xué)校的管理效率和辦學(xué)活力。牛津大學(xué)章程規(guī)定的決策機(jī)制也值得我國(guó)大學(xué)借鑒。學(xué)校的決策過程注重民主參與和科學(xué)論證，充分發(fā)揮了各利益相關(guān)方的作用。在重大決策制定過程中，學(xué)校會(huì)廣泛征求教師、學(xué)生、校友以及社會(huì)各界的意見和建議，通過多種渠道進(jìn)行信息收集和反饋。召開教師代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、校友座談會(huì)等，聽取各方對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革等重大事項(xiàng)的意見。學(xué)校還會(huì)組織專家學(xué)者對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行深入的論證和評(píng)估，確保決策的科學(xué)性和可行性。在制定新的學(xué)科專業(yè)設(shè)置方案時(shí)，學(xué)校會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行論證，分析該專業(yè)的市場(chǎng)需求、學(xué)科發(fā)展前景以及學(xué)校的師資和教學(xué)資源等因素，從而做出科學(xué)合理的決策。我國(guó)大學(xué)在完善治理結(jié)構(gòu)時(shí)，可以參考牛津大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化校院兩級(jí)管理體制，明確學(xué)校與學(xué)院的職責(zé)權(quán)限。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)力，給予學(xué)院更多的自主發(fā)展空間，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)院的宏觀管理和指導(dǎo)，建立健全校院之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)與學(xué)院的具體工作緊密結(jié)合。在決策機(jī)制方面，我國(guó)大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)民主管理，拓寬民主參與渠道，充分發(fā)揮師生、校友以及社會(huì)各界在學(xué)校決策中的作用。建立健全決策前的調(diào)研論證機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和民主性。在制定學(xué)校的重大發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求各方意見，進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，避免決策的盲目性和主觀性。通過完善管理體制和決策機(jī)制，提升我國(guó)大學(xué)的治理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。五、解決我國(guó)大學(xué)章程制定法律問題的對(duì)策建議5.1明確制定主體的法律地位與權(quán)力分配5.1.1界定舉辦者與學(xué)校的權(quán)力邊界為解決舉辦者與學(xué)校在章程制定中權(quán)力界定模糊的問題，首先需通過立法或政策進(jìn)一步明確雙方在章程制定中的權(quán)力范圍。在立法層面，應(yīng)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，如在《高等教育法》或?qū)ｉT的大學(xué)章程立法中，對(duì)舉辦者和學(xué)校在章程制定過程中的權(quán)力進(jìn)行清晰界定。明確舉辦者在審核大學(xué)章程時(shí)的權(quán)力邊界，規(guī)定其只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)章程進(jìn)行審查，不得干預(yù)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，如學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研活動(dòng)等屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。舉辦者應(yīng)重點(diǎn)審核章程是否符合國(guó)家教育方針、法律法規(guī)以及政策要求，是否保障了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和師生的合法權(quán)益。在政策方面，教育主管部門應(yīng)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，明確舉辦者與學(xué)校在章程制定中的職責(zé)分工和權(quán)力行使程序。規(guī)定舉辦者在審核章程時(shí)，應(yīng)成立專門的審核委員會(huì)，成員包括教育專家、法律專家、管理專家等，確保審核的專業(yè)性和公正性。審核委員會(huì)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，并向?qū)W校反饋審核意見，學(xué)校根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。同時(shí)，建立舉辦者與學(xué)校之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在章程制定過程中，雙方應(yīng)及時(shí)溝通，充分聽取對(duì)方的意見和建議，共同推動(dòng)章程制定工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際操作中，舉辦者與學(xué)校應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，簽訂明確的辦學(xué)協(xié)議，將雙方在章程制定和學(xué)校管理中的權(quán)力和義務(wù)以協(xié)議的形式固定下來。辦學(xué)協(xié)議應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)范圍，舉辦者對(duì)學(xué)校的支持和保障義務(wù)，以及雙方在重大事項(xiàng)決策中的程序和方式等。通過簽訂辦學(xué)協(xié)議，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)力邊界，避免權(quán)力沖突和責(zé)任推諉，保障學(xué)校的正常運(yùn)行和發(fā)展。5.1.2保障校內(nèi)主體的參與權(quán)利為保障師生、學(xué)術(shù)組織等校內(nèi)主體在章程制定中的參與權(quán)利，應(yīng)建立健全相關(guān)機(jī)制。在師生參與機(jī)制方面，首先要拓寬參與渠道。學(xué)校可以通過多種方式廣泛征求師生的意見和建議，除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式外，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如開設(shè)專門的章程制定意見征集網(wǎng)站、微信公眾號(hào)留言板等，方便師生隨時(shí)隨地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求。在章程起草階段，組織師生代表參與起草小組，讓他們直接參與章程的起草工作，充分發(fā)揮師生的智慧和創(chuàng)造力。在參與程序上，應(yīng)規(guī)范意見征求和反饋機(jī)制。學(xué)校在征求師生意見時(shí)，應(yīng)提前公布章程草案的內(nèi)容和背景信息，給予師生足夠的時(shí)間進(jìn)行研究和思考。對(duì)于師生提出的意見和建議，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，分類整理后向師生反饋處理情況。對(duì)于合理的意見和建議，應(yīng)及時(shí)采納并對(duì)章程草案進(jìn)行修改；對(duì)于未采納的意見和建議，應(yīng)向師生說明理由，確保師生的參與權(quán)得到充分尊重。建立師生意見跟蹤機(jī)制，對(duì)師生在章程制定過程中提出的意見和建議進(jìn)行全程跟蹤，確保問題得到妥善解決。對(duì)于學(xué)術(shù)組織參與權(quán)利的保障，應(yīng)強(qiáng)化其在章程制定中的地位和作用。明確學(xué)術(shù)組織在章程制定中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的章程條款必須經(jīng)過學(xué)術(shù)組織的審議和表決。在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予等方面的章程規(guī)定，應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織主導(dǎo)制定，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保章程內(nèi)容符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。完善學(xué)術(shù)組織的組成和議事規(guī)則，提高學(xué)術(shù)組織的代表性和權(quán)威性。學(xué)術(shù)組織的成員應(yīng)涵蓋不同學(xué)科、不同層次的教師和科研人員，確保能夠全面反映學(xué)術(shù)領(lǐng)域的意見和需求。規(guī)范學(xué)術(shù)組織的議事程序，保證議事過程的公開、公平、公正，提高決策的科學(xué)性和民主性。5.2完善制定程序的法律規(guī)范5.2.1規(guī)范起草程序制定科學(xué)合理的起草流程是保障大學(xué)章程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在起草準(zhǔn)備階段，高校應(yīng)成立專門的章程起草小組，成員應(yīng)廣泛涵蓋學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家以及學(xué)校舉辦者或主管部門的代表等。以某高校為例，在章程起草小組的組建過程中，充分考慮了各方利益主體的代表性，除了學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生代表外，還邀請(qǐng)了教育法學(xué)專家、高等教育管理專家以及舉辦者代表參與其中，為章程起草提供了專業(yè)的指導(dǎo)和多元的視角。起草小組在開展工作前，需制定詳細(xì)的起草計(jì)劃，明確工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工。通過深入調(diào)研，全面了解學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，充分把握學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、師資隊(duì)伍、學(xué)生特點(diǎn)等關(guān)鍵要素。在調(diào)研過程中，應(yīng)廣泛征求校內(nèi)外各方的意見和建議，采用多種方式，如座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求意見等，確保調(diào)研的全面性和深入性。某高校在章程起草調(diào)研階段，組織了多場(chǎng)座談會(huì)，分別邀請(qǐng)了教師、學(xué)生、校友、用人單位、社會(huì)各界人士等參與，聽取他們對(duì)學(xué)校發(fā)展和章程制定的意見和建議。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛收集師生和社會(huì)公眾的看法，共收到有效問卷數(shù)千份，為章程起草提供了豐富的一手資料。在起草過程中，起草小組應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外高校章程制定的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)章程的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。對(duì)學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行深入研究和論證，確保章程內(nèi)容既符合法律法規(guī)和政策要求，又體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展需求。在規(guī)定學(xué)校的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，充分考慮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，制定具有前瞻性和可操作性的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。對(duì)學(xué)校的管理體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限和工作流程，保障學(xué)校管理的高效運(yùn)行。起草小組還應(yīng)注重章程的語(yǔ)言表達(dá)，確保章程用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。5.2.2嚴(yán)格審議與通過程序嚴(yán)格的審議與通過程序是確保大學(xué)章程權(quán)威性和公信力的重要保障。在審議環(huán)節(jié)，應(yīng)明確審議主體和審議程序。學(xué)校教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)作為重要的審議主體，應(yīng)充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和決策作用。學(xué)校應(yīng)提前將章程草案發(fā)放給教職工代表和學(xué)生代表，給予他們足夠的時(shí)間進(jìn)行研讀和思考。在審議過程中，組織專門的會(huì)議，讓代表們充分發(fā)表意見和建議。某高校在章程審議過程中，召開了教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)，會(huì)議前一周將章程草案發(fā)放給代表們，并要求代表們提前熟悉草案內(nèi)容。在會(huì)議上，設(shè)置了專門的討論環(huán)節(jié)，代表們圍繞章程草案的內(nèi)容，從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、師生權(quán)益保障等多個(gè)方面提出了意見和建議，會(huì)議組織者對(duì)代表們的意見進(jìn)行了詳細(xì)記錄和整理。除了教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)外，學(xué)校還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在章程審議中的作用。學(xué)術(shù)組織應(yīng)從學(xué)術(shù)發(fā)展的角度，對(duì)章程中涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的條款進(jìn)行審議和論證，確保章程內(nèi)容符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。在審議學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等條款時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)組織相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者進(jìn)行深入討論，提出專業(yè)的意見和建議。學(xué)校還可以邀請(qǐng)校外專家、學(xué)者對(duì)章程草案進(jìn)行評(píng)審，借助外部的專業(yè)力量，提升章程的質(zhì)量。在通過程序方面，應(yīng)明確章程通過的法定條件和表決方式。章程必須經(jīng)過教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的多數(shù)表決通過，方可生效。在表決過程中，應(yīng)確保表決的公開、公平、公正，采用無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，并對(duì)表決結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和公布。某高校在章程通過程序中，采用了無(wú)記名投票的方式，教職工代表和學(xué)生代表在充分討論和審議的基礎(chǔ)上，對(duì)章程草案進(jìn)行投票表決。投票結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)票數(shù)，并公布表決結(jié)果，確保了章程通過程序的合法性和公正性。5.2.3優(yōu)化核準(zhǔn)與備案程序建立明確的核準(zhǔn)和備案標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化大學(xué)章程核準(zhǔn)與備案程序的關(guān)鍵。教育主管部門應(yīng)制定詳細(xì)的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，明確章程內(nèi)容應(yīng)符合的法律法規(guī)和政策要求，以及章程的格式、結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)范。在審核章程內(nèi)容是否符合法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查章程是否與《教育法》《高等教育法》等上位法相抵觸，是否保障了師生的合法權(quán)益，是否明確了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任義務(wù)。在審核章程的格式和結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)要求章程用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性，且符合相關(guān)的文件格式要求。加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)與備案程序的監(jiān)督管理至關(guān)重要。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督職責(zé)。教育主管部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)章程核準(zhǔn)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保核準(zhǔn)工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律專業(yè)機(jī)構(gòu)等，對(duì)章程核準(zhǔn)和備案工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和監(jiān)督，提高監(jiān)督的專業(yè)性和公正性。建立信息公開制度，將章程核準(zhǔn)和備案的過程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。某省教育主管部門在大學(xué)章程核準(zhǔn)工作中，建立了內(nèi)部監(jiān)督和第三方監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)核準(zhǔn)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時(shí)，委托專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)章程核準(zhǔn)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)教育主管部門工作考核的重要依據(jù)。該省還建立了章程核準(zhǔn)信息公開平臺(tái)，將章程核準(zhǔn)的相關(guān)信息，包括核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、審核意見、核準(zhǔn)結(jié)果等向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和查詢。明確法律責(zé)任是保障核準(zhǔn)與備案程序有效實(shí)施的重要手段。對(duì)于教育主管部門在核準(zhǔn)過程中違反規(guī)定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。如果教育主管部門在核準(zhǔn)時(shí)未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，導(dǎo)致不符合要求的章程通過核準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)令其重新審核，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于學(xué)校在章程備案后未按照章程規(guī)定辦學(xué)，或者擅自修改章程內(nèi)容等行為，也應(yīng)依法予以處罰。學(xué)校違反章程規(guī)定，侵犯師生合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任，增強(qiáng)了相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，保障了大學(xué)章程核準(zhǔn)與備案程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。5.3健全章程內(nèi)容的法律審查機(jī)制5.3.1建立合法性審查制度建立合法性審查制度是確保大學(xué)章程內(nèi)容符合法律法規(guī)要求的關(guān)鍵舉措。在制度建設(shè)方面，高校應(yīng)設(shè)立專門的法律審查機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可由具有法律專業(yè)背景的人員組成，包括校內(nèi)法學(xué)院的教師、法務(wù)部門的工作人員以及校外聘請(qǐng)的法律專家等。以某高校為例，該校成立了章程法律審查委員會(huì)，成員包括學(xué)校法學(xué)教授、資深律師以及教育主管部門的法務(wù)人員。該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)章程草案進(jìn)行全面的合法性審查，從法律專業(yè)角度對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，確保章程條款不與上位法相抵觸。在審查內(nèi)容上，法律審查機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查章程是否符合憲法、教育法、高等教育法等法律法規(guī)的規(guī)定。在辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)方面，審查其是否符合國(guó)家的教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；在學(xué)校的管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，審查其是否符合法律法規(guī)對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的要求，是否保障了師生的合法權(quán)益。在審查某高校章程草案時(shí)，法律審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于學(xué)生處分的規(guī)定與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生申訴權(quán)利的規(guī)定不一致，要求學(xué)校對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修改，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。除了審查是否符合法律法規(guī)外，還應(yīng)審查章程內(nèi)容是否與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況相適應(yīng)。結(jié)合學(xué)校的學(xué)科特色、師資隊(duì)伍、學(xué)生特點(diǎn)等因素，對(duì)章程中關(guān)于學(xué)科建設(shè)、師資管理、學(xué)生培養(yǎng)等方面的條款進(jìn)行審查，確保章程具有可操作性和實(shí)效性。對(duì)于以理工科為主的高校，在審查章程中關(guān)于學(xué)科建設(shè)的條款時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否符合理工科的發(fā)展規(guī)律和學(xué)校的實(shí)際學(xué)科優(yōu)勢(shì)，是否有利于推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新。為了確保審查工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)制定嚴(yán)格的審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。明確審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審查的步驟和方法，以及審查結(jié)果的反饋和處理機(jī)制。在審查程序上，法律審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到章程草案后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查工作，并出具詳細(xì)的審查報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)明確指出章程草案中存在的問題和修改建議。學(xué)校應(yīng)根據(jù)審查報(bào)告對(duì)章程草案進(jìn)行修改完善，確保章程內(nèi)容的合法性和科學(xué)性。5.3.2平衡權(quán)利與義務(wù)條款在大學(xué)章程中，合理設(shè)置學(xué)校、師生的權(quán)利義務(wù)條款，是保障各方合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在學(xué)校權(quán)利義務(wù)方面，應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)范圍，同時(shí)規(guī)定學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校有權(quán)自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)、開展教學(xué)科研活動(dòng)、管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)等，但同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)保障教學(xué)質(zhì)量、提供良好的教學(xué)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等義務(wù)。某大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校應(yīng)每年投入一定比例的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)設(shè)施的更新和改善，為教師提供必要的科研條件和支持，確保學(xué)校的教學(xué)科研水平不斷提高。在師生權(quán)利義務(wù)方面，要充分保障師生的合法權(quán)益。在學(xué)生權(quán)利方面，應(yīng)明確學(xué)生享有平等接受教育、參與學(xué)校管理、獲得學(xué)業(yè)指導(dǎo)和幫助、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等權(quán)利。在學(xué)生參與學(xué)校管理方面，章程可規(guī)定設(shè)立學(xué)生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制，如學(xué)生代表可參與學(xué)校教學(xué)管理委員會(huì)、學(xué)生事務(wù)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，表達(dá)學(xué)生的意見和建議。在學(xué)生義務(wù)方面，應(yīng)規(guī)定學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度、努力學(xué)習(xí)、完成學(xué)業(yè)任務(wù)等義務(wù)。學(xué)生應(yīng)按時(shí)參加課程學(xué)習(xí)，遵守考試紀(jì)律，如有違反，應(yīng)接受相應(yīng)的紀(jì)律處分。對(duì)于教師權(quán)利，應(yīng)保障教師享有教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)自由、獲得工作條件和待遇等權(quán)利。學(xué)校應(yīng)建立健全教師評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)過程的公平、公正，避免對(duì)教師的不合理評(píng)價(jià)和限制。在教師職稱評(píng)定過程中，應(yīng)明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障教師的合法權(quán)益。在教師義務(wù)方面，應(yīng)規(guī)定教師履行教育教學(xué)職責(zé)、培養(yǎng)學(xué)生、開展科研工作、遵守職業(yè)道德等義務(wù)。教師應(yīng)認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，積極參與科研項(xiàng)目，不斷提升自身的教學(xué)和科研水平。為了確保權(quán)利義務(wù)條款的平衡和有效實(shí)施，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)學(xué)校、師生的權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠通過合法的途