評標方法研究招投標目是經過招投標活動以合理價格取得最優工程、貨物和服務。現實中,招投標各參與方對什么是“最優”認識上難免有部分差異,因為招標人對市場提供工程、貨物和服務偏好不一樣,投標人對提供產品取得利潤期望值也不一樣,造成了評標方法選擇與制訂也不盡相同。基于競爭目和現實情況,在選擇和制訂評標方法時,既要考慮市場公開、公平、公正,又要考慮評標可操作性和方便;既要考慮節省政府資金,也要考慮留給投標人合適利潤以利于協議推行。怎樣把握好上述很多關系,合理選擇和制訂評標方法是一個十分關鍵課題。一、評標方法概述（一）評標方法種類《招標投標法》第四十一條要求了兩種評標方法:綜合評定法和經評審最低投標價法。頒布國家發展改革委員會第12號令也要求了上述兩種方法。,國家發展改革委等九部門聯合頒發《相關印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件通知》（發改法規[]3018號）更是明確了這兩種評標措施。,《政府采購貨物和服務招標投標管理措施》（財政部第18號令）要求了三種評標措施:最低評標價法、綜合評分法和性價比法。以上多個方法從本質上可歸結為兩類評標方法,第一個稱為“商務報價中標法”,即技術標作符合性評審,技術標合格后,由商務投標報價決定是否中標,如經評審最低投標價法和最低評標價法。第二種稱為“綜合評價中標法”,即技術標取得一定分值,商務標也取得一定分值,二者累計得分高中標,如“綜合評定法”、“綜合評分法”等,“性價比法”即使計分方法不一樣,但也可歸為第二類。（二）評標方法實際利用基于法律要求上述兩類評標方法,各地、各行業在招標投標實踐中,依據本身實際需要衍生出多個不一樣評標方法。1.“商務報價中標法”類中關鍵有以下多個評標方法:固定報價范圍抽系數確定基準值、平均報價下浮確定基準值、最低價中標、次低價中標等。因為各投標人投標項目成本價難確定,除最低價中標法外,產生其她商務報價方法目都是為了預防投標人惡意競爭,低于成本價投標。2.“綜合評價中標法”類中有多個評分方法。技術標評分對象多個多樣,貨物采購項目包含價格、質量、信譽、服務、業績、市場擁有率、品牌等原因;工程項目包含施工組織設計、財務實力、獲獎事項、業績、項目班子等;服務類項目包含售后服務體系、業績、企業技術實力、多種證書等。商務標分值計算也一樣有多個方法。因為國家法律法規沒有對技術標打分對象和商務標計分規則做出具體要求,依據技術標打分對象和商務標報價計分方法不一樣,能夠改變出很多不一樣評標方法。所以,在招投標實踐中,各地、各行業綜合評分法在具體計分方法上也是多個多樣。二、現行評標方法存在問題現行多種評標方法各有不一樣適用情形,不管采取何種評標方法,技術標評審和投標報價評審都是不可或缺步驟,也是兩大評審難點。（一）技術標評審存在問題及關鍵原因1.誠信體系缺失,評標基礎資料真實性難以核實。投標人在投標中要提供很多基礎性證實資料。評標教授依據這些證實資料給予評分。即使依據法律要求,投標人應對提供全部資料真實性負責,但因為造假行為不易發覺,查處困難,且處罰力度較小,很多評標基礎資料可信度較差,但在評審過程中,評標教授極難對這些資料真實性加以判定,只能根據現有資料打分,造成評標結果失真,也給評標方法設定帶來了較大困難。盡管在評標結果中標公告期間可能會被其她投標人舉報出來,但大部分造假行為都能夠蒙混過關,這種情況客觀上給造假行為提供了鉆空子機會,造成投標企業誠信觀念缺失,這也是業界弄虛作假行為屢禁不止關鍵原因。2.評價指標不規范、不統一,評價標準難以確定。衡量投標企業技術、實力、信譽、服務質量指標非常多,如企業等級、資質、規模、多種質量信譽認證以及產品質量、外觀、售后服務體系、資金實力、技術人員實力、服務態度、業績、獲獎情況、市場擁有率、品牌著名度等。這些指標中,只有企業等級、資質、業績等是能夠查實硬性指標,其她指標基礎不能核實或核實難度極大,國家或市場也沒有對這些軟性指標有統一評價等級。比如市場擁有率能在一定程度上反應產品受歡迎程度,但往往沒有一個權威機構能夠公布正確擁有率數據,以投標人自報市場擁有率作為評分依據極難讓人信服;又如企業資金實力可經過企業財務報表來反應,但一旦將其作為評價依據,投標企業就會造假,評標期間也常常難于核實,中標后又極易引發投訴行為,造成項目遲遲不能定標,拖延項目建設,這是招標人和監管機構都不愿看到。諸如這類情況常常出現,使這些指標在評標中使用效果大打折扣,投標人也常常對評分結果表示出疑問。3.因子間關鍵性差異難以衡量,分值權重設定較難。確定評審原因后,對選定評分指標進行量化賦分是一個關鍵步驟。關鍵應考慮兩個方面要素:一是某項指標所占分值大小;二是這項指標所能形成得分差距。招投標實踐中常常會出現以下這種情況:某項評價指標并非關鍵原因,所以分值權重不大,但假如各投標人之間得分差距較大,往往就會因該項指標之差而決定誰中標。所以,在制訂評標標按時,不僅要依據評分指標關鍵性設定分值權重,還要注意得分差距設定。評審指標關鍵性判定是一個十分復雜專業問題,但在實踐中常伴有較強主觀性和隨意性。鑒于部分軟性原因缺乏統一、明確評判尺度,在評審實踐中,即使評標方法中明確要求了各項因子權重和賦分標準,評委怎樣打分仍然是一件十分困難事,關鍵原因有:一是不能判定投標人提供證實材料是否是真實;二是不了解整個行業大致情況,不好比較;三是不能判定打分差距多大比較合理。所以,評委在給這類指標打分時常帶有很大隨意性。4.評審指標設置過多,計算過于復雜,評標質量不高。制訂評標措施中,評分指標過多,打分步驟過細,評標工作量過大。相關資料表明:一個項目有效投標人家數在8~12家時候往往比較合理。假如某項目在技術標中設置了5項打分指標,按平均10家計算,每個評委需對50個項目進行評分,需審查50項指標所包含相關資料,工作量可想而知。實踐中,部分評委為降低工作量,常采取一人評一項其她人照抄措施,這就失去了設置多名教授評標意義。但假如需在短時間內完成評審工作,而投標人和評審指標均較多情況下,評標教授只有敷衍了事,慌忙應付交差,評標質量難以確保。5.資格條件和評分原因界定不明確。評審時,投標人資格條件設定非常關鍵,投標資格條件和評標方法之間相互影響。依據相關要求,政府采購項目和經資格預審工程建設項目不得將投標人資格條件作為評分原因,但法律沒有具體要求哪些指標屬于資格條件,哪些指標屬于評分指標。資格條件不能作為評分指標,目是為了能讓資質等級不一樣投標人在同一起跑線上競爭,專注于產品質量和價格方面競爭。而在實際招標過程中,招標人常常隨意設定資格條件和評標指標,利使用方法律和行業標準中邊界模糊地帶,在綜合評定法中常把資格條件作為評分原因,對此,行政監督部門也無能為力,只能對部分顯著違規做法提出糾正,如資質等級打分、限定品牌等。（二）投標報價評審存在問題及原因投標報價評審關鍵任務之一是評審查投標報價是否低于成本價,而評審存在關鍵問題恰是成本價難以確定。其關鍵原因有二:1.各投標企業本身項目投入成本本身就不一樣。正是因為各企業成本不一樣,才存在企業間相互競爭。2.對各類項目也沒有一個統一平均成本測算體系,難于判定投標報價是否低于市場平均成本價。如:工程施工項目成本價計算與定額水平和當地材料價格有很大關系,也與工程計量正確性相關系。市場價格改變較快,有些分項工程計量極難,改變也很大,很多原因致使工程施工成本價難確定。貨物采購中,部分不通用產品價格很不透明,即使是通用產品價格改變也較大,尤其是部分專利產品和新型產品更是如此。三、處理問題對策及提議（一）強化評標指標體系建設,規范技術標評審工作在評標措施中,可依據考量原因性質特點不一樣,對技術標進行分類,并設置不一樣評審方法。第一類是符合性評審,如資格條件、施工方案、技術參數、相關承諾事項等。第二類是有明確評審依據指標評審,可采取現場打分法,如業績、獲獎情況等。第三類是難于評審但又與質量密不可分原因,能夠調用供給商使用綜合評定結果。評審時,對于第一類考量原因,如有明確證實資料,關鍵審查其相關方案和承諾是否和招標文件要求相一致。對于第二類考量原因,關鍵是要對評審指標種類和分值設定建立一套比較科學體系,并注意各項指標分值間平衡和協調。要求評委應嚴格按招標文件要求進行打分,預防出現疏漏。對于第三類考量原因,可細分為兩塊,一塊是信用類,一塊是質量類。信用類評審依據是受獎懲情況;質量類可采取大評委制訂時評審,由評委對各品牌產品進行事先評審打分。（二）改善評標方法為處理技術標評審困難和成本價確定困難等問題,提出以下三種改善評標方法。方法一:鎖定價格比質量。針對產品和服務價格比較透明,但價格差距較大、產品質量及服務水平差距也較大,經過選擇一居中上等水平價格固定下來,或固定一個報價范圍。評標中只對資格條件進行審查,然后對質量、技術、信譽和服務承諾進行打分評審,得分最高者中標。這種方法就是我們常常說相同價格比質量。該方法可采購到價格適中、質量上乘產品或服務,設計、監理、造價咨詢等服務類項目招標可采取這一方法。方法二:鎖定質量比價格。針對有些質量相差不大項目,或質量在實施過程中輕易管理項目,如土建工程中土方、綠化和小型工程、電腦采購等可采取該方法。前文所述“商務報價中標法”,就與這種方法類似。一般貨物招標項目比較適宜采取這一方法。方法三:逐輪淘汰法。該方法就像多輪選舉中淘汰方法一樣進行多輪評審,漸次淘汰。實際操作中,可把項目資格、質量和信譽、價格等可評審內容合理劃分為多個階段,進行合格性評審或評分淘汰制。每輪淘汰數量、上一輪得分是否帶入下一輪等細節,可依據項目特點區分設置。該方法含有可控性,所產生最終止果也相對比較合理。通常情況下,中標人應該是價格適中、質量適中、性價比較高產品,避免了質次價低或質優價也高產品中標。實踐中,部分項目使用兩階段評標法,其原理與該方法類似,只是階段劃分多少有所不一樣。以上三種方法也能夠依據具體細節不一樣,改變出多個方法。（三）加強市場調研和管理,摸清產品市場價要制訂出合理、科學招標方法,必需要對產品或服務市場情況有一個清楚了解,關鍵分為三個方面:一是市場產品和服務功效檔次、技術情況;二是市場各質量檔次產品通常價格;三是市場供給商和服務商情況,包含數量、投標意向等。了解市場產品技術、功效,才能結合招標人實際確定需求;了解供給商數量和檔次,才能確定使用何種招標方法,