拆遷問題滿分150分時限150分鐘一、注意事項1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準考證號等有關(guān)內(nèi)容。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。4.本試卷科目代碼為“2”。二、資料1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權(quán)”概念作出解釋，稱美國“聯(lián)邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調(diào)嚴格保護私有財產(chǎn)的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調(diào)“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協(xié)助商業(yè)開發(fā)的形式，來推動社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權(quán)’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產(chǎn)為基本的美國國家原則。在英國，政府或職能部門征用土地依據(jù)的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調(diào)議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權(quán)力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業(yè)損失的補償。在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權(quán)日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。在美國，因為國家對私人財產(chǎn)權(quán)的保護原則，“國家征用權(quán)”的概念就成為一項受到嚴格限制的權(quán)力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此概念在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越;其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。在德國，因征地而做的賠償，其額數(shù)的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產(chǎn)評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭議，可引入房地產(chǎn)評估專家對其房地產(chǎn)進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數(shù)額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。2.貴州省納雍縣的舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)工作，因為拆遷難長期處于停滯狀態(tài)，特別是部分干部職工對拆遷補償要求過高，使拆遷工作難以繼續(xù)。2008年10月20日，納雍縣紀委、組織部在經(jīng)過了兩個月的醞釀后，經(jīng)縣委常委會批準，聯(lián)合出臺了“關(guān)于嚴肅城市建設征地拆遷工作紀律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員后仍不簽訂拆遷協(xié)議或不履行協(xié)議的黨政干部，將實施行政處罰。于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此：安寧市規(guī)劃局認為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴肅處理。在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。”一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三千元一平米。按鄰近村子的補償費價格標準，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎上加蓋起兩三層樓房。“目前，經(jīng)批準的建房村民有60多家，這些村民都嚴格按照相關(guān)法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經(jīng)過政府相關(guān)部門批準過。”草鋪鎮(zhèn)草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規(guī)劃局的董先生說，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴肅處罰。據(jù)那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。6.據(jù)某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權(quán)益。《通知》要求，拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關(guān)部門及時制止，責令恢復水、電、氣、暖、交通，并對有關(guān)單位及當事人依法嚴肅處理。”《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設施，導致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設臨時管線或者其他措施予以恢復。另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。7.2009年5月24日上午，湖北宜昌市宜昌開發(fā)區(qū)南苑養(yǎng)豬場遭遇暴力拆遷，豬舍被夷為平地，數(shù)百頭豬被活埋或砸死，養(yǎng)豬場2名工人在拆遷沖突中受傷。宜昌市政府辦公室表示，汪某違法搭建的該豬場屬違章建筑，開發(fā)區(qū)的強制拆除工作合理合法，輕微受傷的養(yǎng)豬場工人和拆遷人員均已經(jīng)及時送往醫(yī)院，已無大礙。該市政府辦公室表示，南苑養(yǎng)豬場位于市備用水源東山運河中段，于1986年建成。該養(yǎng)豬場的批準使用面積為1031平方米，但汪某私自搭建違法建筑面積1306.93平方米。2008年，根據(jù)城市總體規(guī)劃和東山村拆遷安置居民出行的需要，市城投公司啟動了運河路建設，但因汪某阻撓拆遷，導致工程半年無法正常施工。市政府表示，該養(yǎng)豬場給當?shù)匦^(qū)居民及學校師生生活、學習和工作環(huán)境造成極大影響，且污水長期直排東山運河，嚴重地威脅著城區(qū)市民飲水安全。市有關(guān)部門曾數(shù)十次上門做工作，反復動員其搬遷，并同意在其他地方選址幫助其繼續(xù)開辦養(yǎng)豬場，但汪某漫天要價。2009年，市相關(guān)部門下達了拆除違法建筑、取締養(yǎng)豬場的通知。針對有媒體報道，養(yǎng)豬場有工人在拆遷沖突中受傷，宜昌市政府表示，由于汪某拒不拆遷，在前期協(xié)商中采取養(yǎng)狼狗、噴危化液體，甚至自制燃燒彈等方式百般阻撓，威脅甚至打傷拆遷工作人員。8.一支幾百人的隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷;另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠一點，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個陰郁的午后。謝錦生謹小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。光碟沒有標簽，按時間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間的6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預才被制止。9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長達幾十厘米，一度昏迷不醒。最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進入施工現(xiàn)場，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場，以“散布謠言，擾亂社會秩序”刑拘了三名代表。被刑拘的代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)彙Ｔ谒痪挟斕欤笈靵淼剿遥巡楣獾南侣洹５@些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無所獲。東崗嶺故事，是一個中國式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對他說，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙馕吨灰宦犜挘S時可以抓起來。”對于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中他被砍傷，從醫(yī)院返回后，在家門口被兩個自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復送水。這個30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對記者閉嘴”。2008年3月10日下午，在新展鵬公司會議室，拆遷負責人李小紅笑著對記者說：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢?”他說。9.“過去，一提起拆遷，不少人就與野蠻、粗暴等字眼聯(lián)系在一起。現(xiàn)在，政府對拆遷處罰有了明確、具體的規(guī)定，有利于強化對被拆遷****益的保護……”2009年7月23日，在河南省鄭州市中原區(qū)須水鎮(zhèn)一拆遷動員現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委書記海憲嶺正在講解鄭州市政府新近出臺的對違法拆遷行為所作的處罰規(guī)定。聽著海憲嶺的講解，不少被拆遷人幾乎不相信自己的耳朵，重復詢問著周圍的人：“停水停電驅(qū)趕拆遷戶的方法不再用了?如果用了，要罰5萬元?”當日，記者從鄭州市政府拆遷辦得到證實，新近出臺的《關(guān)于修訂罰款自由裁量階次制度的通知》，對無證拆遷、拆遷期內(nèi)強拆、不按標準補償安置等群眾高度關(guān)注的違法拆遷行為，作出了明確、具體的處罰規(guī)定。其中，對在拆遷期內(nèi)用停水停電停氣的方法來“逼”拆遷戶的行為，最高將受到5萬元的罰款。“城市拆遷一直是社會關(guān)注的焦點。對沒有取得拆遷許可證就擅自組織拆遷的行為，新的處罰規(guī)定嚴厲了許多，處罰標準更細化。”鄭州市政府拆遷辦有關(guān)負責人向記者介紹。根據(jù)規(guī)定，凡是已開始動員住戶搬遷，經(jīng)查處后停止，或拆遷房屋建筑面積在500平方米以下的，不僅要停止拆遷，還要給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元罰款。如果違法發(fā)布拆遷公告并開始動員住戶搬遷，經(jīng)查處后停止，或拆遷房屋建筑面積在500平方米至2000平方米的，將按已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米40元罰款。“還有一種情況，就是拆遷企業(yè)已與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議，或房屋已經(jīng)開始拆除，或住戶已經(jīng)搬遷的，或拆遷房屋建筑面積在2000平方米以上的，只要有上述中的一種情況，就按已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元罰款。”這位負責人說。三、申論要求1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反映的問題。(30分)2.請對如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。字數(shù)在200字以內(nèi)。(40分)3.仔細閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。(80分)1.隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制、機制不順，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的利益，不利于社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應引起有關(guān)部門的高度重視。2.為在拆遷過程中更好地維護廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：(1)不斷完善拆遷補償制度，做好拆遷的后續(xù)工作;(2)強化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時對拆遷者進行有效監(jiān)督;同時也要接受群眾的監(jiān)督、舉報，對于舉報情況及時查處;(3)加強媒體的輿論監(jiān)督職能;(4)制定相應的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對違法操作的責任人依法追究其法律責任。完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補償規(guī)定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強制拆遷。目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財產(chǎn)權(quán)。針對以上問題，提出以下幾點建議：(1)明確土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補償標準。要對被拆遷人的國有土地使用權(quán)給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。拆遷補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準，及時調(diào)整、修正拆遷補償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。(2)嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制。要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此