家人口計生委有關印發

全國流感人口計劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實行方案時告知

各省、自治區、直轄市人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯

絡單位：

為加緊形成全國流感人口計劃生育工作“一盤棋”格局，全

國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰略布署。

為保證全國基本實現“一盤棋”的目的，現將《全國流感人口計

劃生育工作“一盤棋”“三年三步走“實行方案》卬發你們，請結

合當地實際，組織好本省的實行工作。

附件：1.流感人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案

2.流感人口計劃生育省內“一盤棋''評估原則

3.流感人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標闡

明

全國流感人口計劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實行方案

實現全國流感人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流感

人口計劃生育統一管理、優質服務新體制日勺重要途徑。為加緊形

成全國流感人口計劃生育工作“一盤棋”格局，全國人口和計劃生

育工作會議作出了“三年三步走”的戰略布署。為保證全國基本實

現"一盤棋''日勺目的，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照構建流感人口計劃生育統一管理、

優質服務新體制的規定，以統籌處理人口問題、增進人口長期均

衡發展為目日勺，以建立流感人口計劃生育工作新機制為關鍵，以

加強流感人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基

礎，以強化流感人口計劃生育信息化建設為保障，加緊實現全國

“一盤棋”格局，全面提高流感人口計劃生育服務管理水平，切實

維護流感人口合法權益。

二、基本原則

實行“三年三步走”應遵照如下原則：

一一統籌規劃，分類指導。加強委內外工作的統籌協調，立

足目前，著眼長遠，重視省內基礎工作、省際協作、多邊區域合

作的銜接和統籌安排。各?。▍^、市）應按照“三年三步走卻勺總

體布署，根據當地人口流動規模、流向、工作基礎及信息化水平,

制定符合當地實際口勺工作方案。

一一強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加

強機構隊伍建設和經費保障，通過規范基層管理，提高服務能力，

貫徹各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實

際，在當地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約當地工作發

展日勺瓶頸問題，為流感人口計劃生育工作發展奠定基礎。

一一分步實行，鼓勵創新。按照“三年三步走”目的，研究制

定階段性工作目的和政策措施，不停提高工作水平。鼓勵先進地

區在全員流感人口數據庫建設、區域信息共享、服務管理體制改

革、推進基本公共服務均等化等方面先行先試，發明積累經驗。

三、總體目的

按照流感人口計劃生育工作“三年三步走“目日勺，到末，全國

基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”

的工作機制。流感人口計劃生育工作領導保障和統籌協調得到加

強，基層服務管理統一規范；流感人口計劃生育信息基本實現異

地查詢、跟蹤監測、動態管理，有關部門之間形成信息共享機制；

省內、省際之間的區域協作內容、形式和手段愈加完善，人口匯

集地區與周圍地區協作機制基本形成；目日勺責任考核制度深入完

善，流感人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現流感人口計

劃生育免費服務基本覆蓋，均等化基本公共服務不停推進。詳細實

行環節：

重點推進各省(區、市)基本實現省內“一盤棋”，建立新機

制，完善工作制度和政策措施，流感人口計劃生育服務管理各項

績效指標到達80%以上。鼓勵重點地區加強區域協作。

重點推進省際間、區域間協作，基本形成重點區域“一盤棋”,

增進流感人口計劃生育服務管理區域一體化。繼續提高省內“一盤

棋“水平，流感人口計劃生育服務管理各項績效指標到達85%以

上，為實行“十二五'’規劃做好準備。

深入健全流感人口計劃生育工作新機制，基本實現全國“一盤

棋”，全面提高流感人口服務管理整體水平，為“十二五'’規劃的實

行起好步、開好頭，推進流感人口計劃生育統一管理、優質服務

新體制的建立。

四、工作任務

為保證明現工作目日勺，重點加強如下五個方面日勺工作：

(-)加強統籌管理，健全綜合治理機制。

1.建立健全各級流感人口計劃生育工作領導保障機制，加強

人口計生部門內部統籌協調；

2.加強流感人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推進全

國流感人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化;

3.扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流感人口計劃

生育工作機構設置、人員配置、經費投入可以基本滿足工作規定;

4.建立健全流感人口計劃生育協會組織網絡，完善流感人口

計劃生育自我服務管理模式；

5.整合基層服務管理力量，完善黨政統籌、部門配合、群眾

參與日勺綜合治理機制。

（二）推進服務均等，實現免費服務基本覆蓋。

L加強計劃生育技術服務網絡建設，推進藥具管理體制改革，

使流感人口可以在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育

避孕藥具和技術服務；

2.流入地不停完善利益導向政策，為符合條件的流感人口提供

與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務和幫扶獎勵；

3.探索建立增進流感人口基本公共服務均等化的保障機制，實

現流感人口計劃生育免費服務基本覆蓋°

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺。

1.將流感人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規劃，

統一業務流程和有關技術原則，加強和規范流感人口基礎信息采

集、更新和管理；

2.依托PADIS項目，推進全國流感人口計劃生育服務管理工

作平臺日勺應用，實現對流感人口計劃生育的動態管理;

3.探索建立全員流感人口記錄和重點地區監測制度，為宏觀決

策和服務管理提供數據支撐；

4.推進實現與有關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工

作機制。

（四）強化區域協作，推進區域服務管理一體化。

1.完善流入地與流出地、邊界地區的區域協作機制，深入深

化協作內容，創新協作手段、方式；

2.深入完善長三角、西北地區、蘇魯豫皖、湘粵等區域協作

機制，推進環渤海、珠三角與周圍省份等重點區域的協作，加緊

計劃生育服務管理區域一體化進程；

3,支持和指導成渝、武漢都市圈和長株潭都市群等綜合配套改

革試驗區開展試點工作，推進流感人口服務管理體制創新。

（五）實行雙向考核，貫徹流入地、流出地責任。

1.將流感人口計劃生育工作納入政府目的管理責任制考核，

結合當地實際，加強對流感人口計劃生育工作的督導檢查；

2.健全流感人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導

保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、

流出地責任的貫徹。

五、組織實行

（一）組織領導。

本項工作在國家人口計生委流感人口計劃生育工作領導小組

的領導下進行（如下簡稱領導小組）。流感人口服務管理司承擔詳

細組織協調工作。領導小組各組員單位結合本單位工作職責做好

有關工作，并參與有關督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應由重要負責人牽頭，組織領導本省流感人

口計劃生育工作“一盤棋”的實行，并按照國家人口計生委的統一

規定，加強委內工作日勺統籌協調，明確各業務處室和直屬單位的

職責，貫徹各項工作任務。

（二）制定規劃。

各省（區、市）人口計生委應結合當地實際，研究制定本省

整體工作規劃和年度工作計劃。流感人口大省應重點加強機構隊

伍和基層服務網絡建設，提高省內流感人口計劃生育服務管理水

平。流感人口較少、信息化工作起步較晚日勺省份，應立足加強基

層基礎工作，在信息化建設方面實現突破。以跨省流動為主日勺省

（區、市）應著力規范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享,

創新區域協作模式。

（三）檢查評估。

為了保證“三年三步走”目日勺的實現，國家人口計生委將組織

對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可根據《流感

人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《流感人

口計劃生育省內“一盤棋”評估原則》（見附件2）和《流感人口計

劃生育省內“一盤棋”10項績效指標闡明》（見附件3）,結合當地工

作實際，研究制定本省檢查評估方案和原則。

（四）總結通報。

國家人口計生委根據三年工作整體規劃和年度目的完畢狀

況，每年召開專題工作會議，總結通報各地工作進展，布署下一

年工作。各省（區、市）年度工作完畢狀況，納入國家人口計生

委對各?。▍^、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。

附件1:

流感人口計劃生育

省內“一盤棋”檢查評估方案

省內“一盤棋”是實現區域、全國“一盤棋”日勺基礎，是攻堅克難

實行“三年三步走”戰略關鍵性日勺一年。為了保證全國各地基本實

現省內“一盤棋”，制定本方案。

一、評估原則

根據《流感人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試

行）》（國人口發口115號）和省內“一盤棋”工作任務，按照“抓

關鍵環節、突出重點；重視過程、兼顧績效；重視導向性、兼顧

可操作性，，日勺原則，確定了省內“一盤棋，，評估原則。評估原則按照

流感人口計劃生育“一盤棋”工作機制日勺5個方面，設置13項指標,

25條評估原則，其中包括10項績效指標。

各省（區、市）人口計生委應根據國家人口計生委制定的省

內“一盤棋”評估原則，結合當地工作實際，研究制定本省推進省

內“一盤棋”工作方案，并上報國家人口計生委。

二、經驗交流

為保證年度工作目的的實現，國家人口計生委將結合各項工

作的安排布署對各?。▍^、市）推進省內“一盤棋”工作狀況進行

督促檢查。各地應及時將工作中日勺重要政策措施、進展成效上報

國家人口計生委。國家人口計生委將通過“以會代訓'二專題培訓I、

編發簡報信息等方式推介好的經驗，增進各地工作交流。

三、評估驗收

省內“一盤棋”的評估驗收以各?。▍^、市）自查和國家抽查

相結合的方式進行。國家人口計生委將根據各省自查匯報和抽查

狀況形成全國各地省內“一盤棋”評估匯報，并通報評估成果。各

省（區、市）人口計生委應在基本到達省內“一盤棋”原則的基礎

上，對檢查評估中發現日勺問題提出整改措施。

四、時間安排

1月一3月，國家人口計生委研究制定“三年三步走”實行方案、

省內“一盤棋”的檢查評估方案和評估原則，并對全國工作進行布

署。

3月一4月，各省（區、市）人口計生委根據國家人口計生委

的總體規定，研究確定本省推進省內“一盤棋”工作方案，并于4

月底之前上報國家人口計生委。

5月一6月，國家人口計生委結合舉行有關培訓班，推介先進

經驗，增進地方交流。

12月—1月，各?。▍^、市）人口計生委對當地流感人口計

劃生育“一盤棋”工作狀況進行自我評估，并于1月15日之前上報

國家人口計生委。

2月一3月，國家人口計生委根據各地進展狀況組織評估驗收,

并通報全國各地省內“一盤棋”工作進展狀況。

附件2:

流感人口計劃生育省內

“一盤棋”評估原則

項目指標名稱評估標準

1.省委、省政府有人口計生工作協調機構或有關部門聯席會議制度；

領導機制2.省級人口計生委建立委內流感人口工作協調機制，“一把手”親自

抓，負總責

3.有關部門將流感人口計劃生育工作職責納入基層工作制度，聯合

開展督查或專題清理等工作；

綜合治理4.在流感人口相對集中場所成立計劃生育協會，開展形式多樣的活動；

5.將流感人口計劃生育管理納入小區工作平臺，基層小區社工、協

管員等力量得到有效整合

6.省級設置流感人口計劃生育專門工作機構，人員、編制貫徹；

流感人口大省的市、縣級人口計生部門設置流感人匚服務管

機構人員7.80%

統籌管理理機構；

8.鄉（鎮、街道）、村（居）有專兼職人員負賁流感人口計劃竺育工作

9.有流感人口計劃生育專題工作經費，并建立正常增長機制；流入

經費投入地符流感人口計劃生育工作經費納入各級財政正常預算范圍；

10.制定貫徹省內流感人口免費技術服務的政策措施

有全省統一的流感人口計劃生育工作規范和服務管理制度，有鼓

規章制度11.

勵流動育齡婦女在流入地參與孕環情檢查的措施

12.流出成年育齡婦女辦證登記率到達80%以上；流出已婚育齡婦女

綜合避孕率到達以上；流入已婚育齡婦女查證建檔率到達以

管理績效80%80%

二；流感人口計劃生育政策知曉率到達80%以上；流感人口出生政策

符合率到達80%以上

13.流入已婚育齡群眾避孕藥具免費發放率到達90%以上；省內流動

已婚育齡婦女免費孕檢率到達80%以上；省內流動育齡人口享有其他

服務均等免費服務國家規定基本項目免費技術服務率到達80%以上；

14.符合條件的常住流感人口享有與戶籍人口同等的計劃生真、生殖

健康、優生優育服務和有關幫扶政策

15.貫徹國家規定的便民維權十項措施，群眾來電、來函和投訴案件

便民服務

得到迅速解答和處理，無惡性案件發生

16.有全省統一日勺流感人口信息采集、登記和記錄上報制度；

17.按照國家規定，準時、精確上報全省流感人口計劃生育服務管理

記錄信息

狀況和全員流感人口記錄信息狀況；

18.全省市、縣均與有關部門莢立了記錄信息會商制度

信息共享

19.實現流感人口個案信息省級集中，流動育齡婦女入庫率到達80以

人案信息更新頻率不低于月更新；

工作平臺

20.PADIS全國流感人口計劃生育服務管理工作平臺的應用率縣級及

以上到達100%,鄉級到達80%

21.流入地、流出地聯合查辦、處理違法生育案件，協商征收社會撫

區域協作省內協作養費；

22.流入地、流出地為群眾辦理有關證件時及時溝通，不互相推諉

23.各級政府將流感人口計劃生育管理納入本行政區域內人匚和計劃

生育工作目的管理責任制：

目的考核

24.與有關部門、機關和企事業單位、房屋出租人等簽訂具有流感人

雙向考核口計劃生育內容日勺目的管理責任書或協議

25.組織流感人口計劃生育年度考核，將機構人員、經費投入、免費

雙向考核服務貫徹率、流感人口出生政賃符合率等重要指標納入流入地考核內

容

附件3：

流感人口計劃生育

省內“一盤棋”10項績效指標闡明

已登記或辦理了《婚育證明》的

1、流出成年育齡

流出成年育齡婦女數X100%

婦女辦證登記率

流出成年育齡婦女總數

流出已婚育齡婦女中已貫徹避孕節育

2、流出已婚育齡

措施日勺人數X100%

婦女綜合避孕率

流出已婚育齡婦女總人數

3、流入已婚育齡已建檔日勺流入已婚育齡婦女數%

婦女查證建檔率流入已婚育齡婦女總數°

被調查流動育齡群眾中懂得本人的計劃

4、流感人口計劃

生育權利、義務及違法負責人數XI00%

生育政策知曉率

被調查的流動育齡群眾總數

記錄期內流出（流入）流感人口符合

政策生育人數+記錄期內補報時

5、流出（流入）人口

符合政策出生人數_________XI00%

出生政策符合率

記錄期內流出（流入）流感人口生育

人數+記錄期內補報時出生人數

已錄入省級流感人口個案數據庫

6、流出（流入）