巴中市水電站安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作指南（試行）第一章

總則第一條

為指導(dǎo)和規(guī)范全市水電站開展危險源辨識與風(fēng)險分級管控工作，構(gòu)建水電站安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指南。第二條

雙重預(yù)防機制是指隱患排查治理機制和安全風(fēng)險分級管控機制的簡稱。第三條

本指南適用于巴中市5萬千瓦以下水電站。第四條

各級人民政府履行雙重預(yù)防機制屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水電站企業(yè)落實雙重預(yù)防機制，督促行業(yè)監(jiān)管部門建立健全行業(yè)雙重預(yù)防機制。行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立行業(yè)雙重預(yù)防機制，指導(dǎo)督促水電站企業(yè)加強雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強水電站重大危險源監(jiān)管和備案。水電站企業(yè)是雙重預(yù)防機制建設(shè)的責(zé)任主體，履行雙重預(yù)防機制建設(shè)的法定責(zé)任。第五條

水電站企業(yè)第一責(zé)任人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對水電站雙重預(yù)防機制建設(shè)全面負(fù)責(zé)。第二章隱患排查治理第六條

本指南所稱事故隱患是生產(chǎn)安全事故隱患的簡稱，也可簡稱隱患。是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷和不良生產(chǎn)環(huán)境。第七條

隱患排查治理，是指根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，利用安全生產(chǎn)管理相關(guān)方法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的人、機械設(shè)備、工作環(huán)境和生產(chǎn)管理進(jìn)行逐項排查，目的是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)隱患后，根據(jù)各種治理手段，將其消除，從而把生產(chǎn)安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。第八條

事故隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。第九條

重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第十條

水電站企業(yè)應(yīng)建立健全本單位隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。制定年度檢查計劃，采用定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查的方式開展隱患排查。接受主管部門安全監(jiān)督檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改銷號。第十一條

隱患治理要按照“五落實”的要求，落實整改時限、整改措施、整改資金、整改責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案。隱患排查治理嚴(yán)格實行閉環(huán)管理，既“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)核—銷號”的整改閉環(huán)過程。第十二條

對于重大事故隱患，電站應(yīng)及時向安全監(jiān)管有關(guān)部門報告，重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)包含下列內(nèi)容：1.重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2.重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；3.重大事故隱患的治理方案。第十三條

電站負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定重大事故隱患治理方案，重大事故隱患治理方案應(yīng)包含下列內(nèi)容：1.重大事故隱患描述；2.治理的目標(biāo)和任務(wù)；3.采取的方法和措施；4.經(jīng)費和物資的落實；5.負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員；6.治理的時限和要求；7.安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。第十四條

水電站企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查治理臺賬，并做好隱患整改前后影像等佐證資料的檔案管理。第十五條

水電站企業(yè)應(yīng)定期對隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，定期總結(jié)報告，將隱患排查治理的情況及時向職工公開，補足安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞短板，提高安全管理水平。第三章危險源辨識與風(fēng)險分級管控第十六條

危險源是指可能導(dǎo)致人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。第十七條

安全風(fēng)險分級管控是指根據(jù)辨識出的危險源，確定危險源的風(fēng)險等級，并根據(jù)不同風(fēng)險等級落實風(fēng)險管控措施。第十八條

危險源辨識與風(fēng)險分級管控是水電站企業(yè)的法定職責(zé)，水電站企業(yè)第一責(zé)任人要組織水電站安全管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員等開展危險源辨識與風(fēng)險分級管控。危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。第十九條

危險源分為重大危險源和一般危險源。除重大危險源以外，其余危險源為一般危險源。第二十條

重大危險源是指可能導(dǎo)致人員死亡、嚴(yán)重傷害、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。第二十一條

危險源風(fēng)險等級共四級：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，對應(yīng)顏色為紅、橙、黃、藍(lán)。第二十二條

重大危險源直接確定為重大風(fēng)險等級，一般危險源需根據(jù)電站生產(chǎn)實際選擇合適的評價方法確定風(fēng)險等級。第二十三條

水電站企業(yè)應(yīng)根據(jù)廠區(qū)平面布置圖和危險源風(fēng)險分級情況繪制水電站安全風(fēng)險四色圖。安全風(fēng)險四色圖可結(jié)合應(yīng)急避難轉(zhuǎn)移路線圖一同繪制，并張貼在醒目位置。第二十四條

水電站企業(yè)應(yīng)將辨識出的重大危險源和重大風(fēng)險等級一般危險源及其管控措施到安全監(jiān)管有關(guān)部門備案。第二十五條

水電站危險源辨識與風(fēng)險分級管控工作程序：1.成立危險源辨識與風(fēng)險分級管控工作小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作細(xì)化落實。2.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面辨識危險源，確定重大危險源和一般危險源。3.評價每個危險源風(fēng)險等級，并確定危險源的管控措施和應(yīng)急預(yù)案。4.編制發(fā)布《危險源辨識與風(fēng)險評價報告》，根據(jù)生產(chǎn)實際需要可通過第三方安全評估機構(gòu)或?qū)＜医M對危險源辨識與風(fēng)險評價結(jié)果進(jìn)行審查。第二十六條

水電站企業(yè)應(yīng)在電站醒目位置設(shè)置重大危險源公示牌，在具體的危險源點位設(shè)置危險源告知牌并落實管控措施和應(yīng)急處置。第二十七條

水電站企業(yè)應(yīng)加強危險源點位、危險源管控措施的檢查和監(jiān)控，根據(jù)危險源風(fēng)險等級確定檢查的頻次。第二十八條

水電站企業(yè)應(yīng)將危險源及其管控措施、應(yīng)急預(yù)案納入