第1章

賽事應(yīng)急調(diào)度綜合指揮平臺

建設(shè)設(shè)計(jì)方案

XXXXXXXXX公司

3月

目錄

第1章方案概述.........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1.1建設(shè)目的.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1.2建設(shè)原則.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1.3建設(shè)內(nèi)容。.....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第2章整體方案綜述.....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第3章應(yīng)用支撐平臺.....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第4章指揮調(diào)度基本信息管理系統(tǒng).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.1信息管理子系統(tǒng).................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.2預(yù)案管理子系統(tǒng).................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3檔案管理子系統(tǒng).................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3.1信息管理子系統(tǒng)...........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3.2預(yù)案管理子系統(tǒng)...........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3.3事件響應(yīng)調(diào)度子系統(tǒng).......................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.3.4指揮調(diào)度調(diào)度系統(tǒng).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3.5預(yù)案管理與事件分級解決系統(tǒng)..............錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.3.6GIS輔助決策系統(tǒng).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第5章指揮調(diào)度系統(tǒng).....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.1指揮系統(tǒng)流程管理...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.2指令錄入.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.3擬定事件類型...................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.4輸入事件內(nèi)容、建立事件.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.5指揮調(diào)度、資源管理.............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.6結(jié)案...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.7輔助決策專家系統(tǒng)...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.8預(yù)警解決.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.9報(bào)表、記錄與查詢...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.10事件分級解決..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.10.1突發(fā)事件響應(yīng)系統(tǒng)的功能.................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.10.2突發(fā)事件響應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn).................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第6章GIS輔助支撐系統(tǒng).................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.1概述...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.1.1系統(tǒng)體系架構(gòu).............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.1.2構(gòu)件GIS系統(tǒng)的核心因素..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2GIS輔助決策系統(tǒng)的重要功能設(shè)計(jì).................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2.1緊急響應(yīng)指揮............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2.2突發(fā)事件監(jiān)控............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2.3環(huán)境監(jiān)控.................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2.4資源/設(shè)施管理/調(diào)度......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2.5信息檢索................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.3GIS平臺產(chǎn)品選擇原則............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.4一期項(xiàng)目GIS系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第7章指揮調(diào)度接入系統(tǒng).................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第8章項(xiàng)目管理及實(shí)行環(huán)節(jié)...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.1項(xiàng)目管理.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（PM0）............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.2.1PMO目的.................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.2.2PMO的服務(wù)內(nèi)容...........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.2.3工程項(xiàng)目管理.............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.3項(xiàng)目實(shí)行措施...................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.4建議實(shí)行籌劃...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第9章總結(jié)..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第1章方案概述

1.1建設(shè)目的

1.2建立直觀，高效，智能的綜合指揮平臺。對民族運(yùn)動(dòng)會各

部門信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決各孤立子系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)的問

題。實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)會期間信息互換與共享，迅速反映決策與統(tǒng)一

調(diào)度指揮。

1.3建設(shè)原則

精簡節(jié)省，務(wù)實(shí)高效。

為保證運(yùn)動(dòng)會綜合指揮平臺在運(yùn)動(dòng)會揭幕前順利建設(shè)完畢，綜合指揮平臺

應(yīng)充足運(yùn)用既有設(shè)施資源，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)與進(jìn)入綜合指揮平臺各部門的

溝通協(xié)調(diào)，節(jié)省建設(shè)成本與時(shí)間。

1.4統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。

1.5信息檔案管理部在執(zhí)委會的引導(dǎo)下對綜合指揮平臺進(jìn)行

統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，進(jìn)入綜合指揮平臺的各部門為平臺提供精

確及時(shí)的信息，實(shí)現(xiàn)奧源共享，保證各類信息高效整合。從

而全面理解會間各項(xiàng)工作進(jìn)展?fàn)顩r，應(yīng)對突發(fā)事件。

1.6建設(shè)內(nèi)容

（一）建立健全完善的綜合指揮機(jī)制。建立健全涉及領(lǐng)導(dǎo)，指揮，執(zhí)行，服

務(wù)，管理等各項(xiàng)機(jī)制在內(nèi)的綜合指揮機(jī)制是綜合指揮平臺建設(shè)與運(yùn)營的基本。

（二）從我市的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持精簡節(jié)省的前提下，以市公安局指揮中心

作為第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會綜合指揮中心。公安、賽事、廣電、衛(wèi)生、氣象、交

警、食藥監(jiān)、水電供應(yīng)等多部門數(shù)據(jù)信息可通過語音、視頻等多種形式接入指揮

指揮中心，為領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供全面的運(yùn)動(dòng)會動(dòng)態(tài)和信息。

（三）各部門數(shù)據(jù)信息匯聚到綜合指揮平臺，指揮平臺通過對這些數(shù)據(jù)

進(jìn)行解決分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提前做好

避免工作。如發(fā)生突發(fā)事件能及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)部門的指揮系統(tǒng)。

（四）為保證運(yùn)動(dòng)會期間指揮平臺在發(fā)現(xiàn)問題和隱患后可以迅速有效的

解決問題和消除隱患，建立第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會總體應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門

根據(jù)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會總體應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化責(zé)任，貫徹好本部門的應(yīng)急預(yù)

案，同步按照總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。明確各方

面職責(zé)，保證一旦有事，可以有效組織，迅速反映，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。

第2章整體方案綜述

2.1體系架構(gòu)

門戶網(wǎng)站■人屏幕I信息終戊■電話傳自IPDA■手機(jī)

基礎(chǔ)

決策

揮

指

案

預(yù)

案

檔

妗合

信息

輔肋

度

網(wǎng)

理

言

理

首

應(yīng)用

言

理

層

管理

支持

理

管

系燃

琉

系

系

統(tǒng)

系

觀

系統(tǒng)

系統(tǒng)

統(tǒng)

系

標(biāo)

統(tǒng)

準(zhǔn)

一

規(guī)

安

范

基

礎(chǔ)

全

管

支S調(diào)虔通信安宜縣礎(chǔ)

保

@理

理構(gòu)件構(gòu)件

障

體

體

系

系

應(yīng)急隕家函aa案例知雙數(shù)據(jù)倉庫

基礎(chǔ)（主）數(shù)據(jù)管理（業(yè)務(wù)編碼、主數(shù)據(jù)）

18s赫|—15車|

應(yīng)a福輝由總保障

基i出設(shè)施層場所現(xiàn)場

[平白]|大屏顯示|交BT通信車||移動(dòng)基站

圖2T平臺體系架構(gòu)圖

如上圖所示，賽事綜合指揮平臺體系架構(gòu)由展示層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、

數(shù)據(jù)層和基本設(shè)施層構(gòu)成。

展示層表達(dá)系統(tǒng)通過門戶網(wǎng)站、電子大屏幕、計(jì)算機(jī)終端、電話傳真、PDA.

手機(jī)移動(dòng)設(shè)備對系統(tǒng)信息進(jìn)行全方位的直觀呈現(xiàn)。

應(yīng)用層綜合管理系統(tǒng)是賽事綜合指揮平臺的功能體現(xiàn)，提供強(qiáng)大的應(yīng)急業(yè)

務(wù)管理和智能調(diào)度決策能力。其重要由基本信息管理子系統(tǒng)、預(yù)案管理子系統(tǒng)、

平常管理子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)等構(gòu)成。

應(yīng)用支撐層由提供業(yè)務(wù)支撐的成熟中間構(gòu)件構(gòu)成，重要涉及通信調(diào)度構(gòu)件,

安全基本構(gòu)件，數(shù)據(jù)共享互換構(gòu)件，GIS構(gòu)件，GPS構(gòu)件，通用業(yè)務(wù)構(gòu)件等等構(gòu)

成。應(yīng)用支撐層封裝了綜合應(yīng)用系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)都會用到的通用構(gòu)件。

數(shù)據(jù)層重要由用來持久化賽事綜合指揮平臺的多種類型數(shù)據(jù)載體構(gòu)成。平臺

重要使用基本信息數(shù)據(jù)、GIS信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急事務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、案例

知識等。

2.2集成架構(gòu)

圖2-2平臺集成架構(gòu)圖

如上圖所示，賽事綜合指揮集成平臺是以綜合管理中指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心，

其主查涵蓋了多媒體的信息采集、綜合化的信息互換解決、智能化的決策和立體

式的調(diào)度指揮。涵蓋了音視頻、有無線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、DLP大屏幕、

平常管理、通信保障、指揮調(diào)度等子系統(tǒng)。

2.3所有子系統(tǒng)都將按照集成平臺提供的接口無縫接入，融

合成為一種功能齊全、信息豐富、互相聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。其

采用先進(jìn)的集成技術(shù)和智能集散控制理論，實(shí)現(xiàn)信息采集、

指揮、調(diào)度、決策一體化的賽事綜合指揮管理體系。實(shí)現(xiàn)信

息的統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息

交流的可靠、迅速和有序，避免子系統(tǒng)集成帶來的信息“蛛

網(wǎng)”效應(yīng);實(shí)現(xiàn)平臺內(nèi)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)預(yù)案，根據(jù)不同的突發(fā)事

件、定期任務(wù)完畢相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，以保證綜合指揮平臺的迅速

反映、高效運(yùn)營和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.4技術(shù)路線

賽事綜合指揮平臺集信息解決、信息互換、設(shè)備聯(lián)動(dòng)和運(yùn)營監(jiān)控等多項(xiàng)功能

于一體，全面滿足賽事綜合管理業(yè)務(wù)需求，其具有如下技術(shù)特點(diǎn)：

可靠、安全和高效的異步消息傳播，完善的消息路由機(jī)制，以及強(qiáng)大的在

線信息融合解決能力，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息統(tǒng)一收集、存儲、整合與發(fā)布，保證聯(lián)動(dòng)

中心內(nèi)部信息高效、有序的共享共用；

自動(dòng)完畢綜合平臺內(nèi)部的跨系統(tǒng)設(shè)備聯(lián)動(dòng)，根據(jù)不同的實(shí)時(shí)信號或周期

信號自動(dòng)觸發(fā)完畢相應(yīng)的聯(lián)動(dòng),以保證聯(lián)動(dòng)中心的迅速反映、高效運(yùn)營和應(yīng)對突

發(fā)事件的能力；

實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)聯(lián)動(dòng)中心各重要設(shè)備的運(yùn)營狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)，收集并管理

平臺內(nèi)部多種系統(tǒng)設(shè)備的故障信息，保證聯(lián)動(dòng)中心真正做到“養(yǎng)兵千日、用兵一

時(shí)“，減輕技術(shù)保障部門的維護(hù)壓力；

一體化顧客界面，可視化操作，可集中管控指揮中心各項(xiàng)設(shè)備資源，可

集中監(jiān)視指揮中心各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)營狀態(tài)，可靈活設(shè)定指揮中心的跨系統(tǒng)信息

互換路由和聯(lián)動(dòng)運(yùn)營模式；

具有良好的接入性能，支持原則的網(wǎng)絡(luò)通汛合同、COM/DCOM組件和數(shù)據(jù)

庫訪問，可以與任何開放接口的指揮中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫集成；

原則的多層體系架構(gòu)，兼顧高效性、穩(wěn)定性、開放性、靈活性，并提供有

豐富的二次開發(fā)接口和集成控件，可提供應(yīng)第三方應(yīng)用開發(fā)商使用；

松耦合集成架構(gòu)，可靈活部署，適應(yīng)于多種服務(wù)器安裝，沒有特殊硬件

規(guī)定，在系統(tǒng)設(shè)備接入方面同步支持IP組網(wǎng)連接和串口低速連接；

靈活的適配器和傳感器技術(shù)，在完畢外部系統(tǒng)和集成平臺無縫銜接的同

步，有效隔離內(nèi)外技術(shù)差別，保證良好的平臺擴(kuò)展性，一次建成后仍可隨時(shí)擴(kuò)

展接入新的技術(shù)系統(tǒng)，不會觸及已有建設(shè)投資；

專有的消息中間件產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)異步消息的接受、轉(zhuǎn)發(fā)、隊(duì)列管理和通道管理，

可實(shí)現(xiàn)斷點(diǎn)續(xù)傳、優(yōu)先級管理、生命周期管理、死信管理等功能，保證異步消息

通訊的可靠性、高效性和原則性；強(qiáng)大的消息互換引擎、可插拔業(yè)務(wù)組件和支持

靈活定制業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)解決引擎，全面整合賽事綜合指揮平臺的消息流、數(shù)據(jù)

流和業(yè)務(wù)流。

第3章指揮調(diào)度門戶系統(tǒng)

3.1平臺門戶

指揮調(diào)度平臺門戶是整個(gè)指揮系統(tǒng)的信息綜合展示平臺，將分散異構(gòu)的信

息孤島資源通過統(tǒng)一的通用門戶界面整合到統(tǒng)一的訪問入口，實(shí)現(xiàn)構(gòu)造化數(shù)據(jù)

資源、非構(gòu)造化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、多種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫

接入和集成，提供一種支持信息訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，可實(shí)現(xiàn)指

揮調(diào)度業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理；并根據(jù)每個(gè)顧客的特點(diǎn)、角色

的不同，為特定顧客提供量身定做的訪問核心業(yè)務(wù)信息的安全通道和個(gè)性化應(yīng)

用界面，讓合適的人在合適的時(shí)間獲取合適的信息和服務(wù)。

1.應(yīng)急平臺門戶集中展示各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)信息、指揮調(diào)度事務(wù)

等，提供多種信息服務(wù)功能。不同的部門和顧客由于業(yè)務(wù)分工的不同，

對業(yè)務(wù)信息和信息服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)也就有所區(qū)別。個(gè)性化門戶需要提供一

種靈活的使用方式，以便不同的部門和顧客可以根據(jù)自己的意愿定制

屬于自己的個(gè)性化的門戶。同步，出于管理的需要，管理員要可以全面

管理顧客的布局，可以維護(hù)默認(rèn)的門戶布局，可以對信息單元的使用

進(jìn)行權(quán)限控制。

2.門戶集中了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和多種業(yè)務(wù)信息以及信息服務(wù)，門戶單元管理

提供了對門戶中這些信息單元的注冊管理功能，以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變

化。同步門戶單元管理為系統(tǒng)中的顧客提供了個(gè)性化的服務(wù)，是顧客可

以按照自己的需求，對門戶中的信息和服務(wù)進(jìn)行個(gè)性化的組織。

3.個(gè)性化布局

4.系統(tǒng)將門戶顯示的信息和服務(wù)按照信息亙元的模式來管理和組織。每一

種信息單元可設(shè)立特殊的訪問權(quán)限。系統(tǒng)提供默認(rèn)的布局方案和特殊的

布局屬性。顧客可在默認(rèn)布局的基本上進(jìn)行每一種功能區(qū)域的個(gè)性化,

獨(dú)立設(shè)立自己所需要的信息單元和顯示順序。

5.門戶單元注冊管理

為了可以對門戶布局進(jìn)行管理，系統(tǒng)將門戶劃分為幾種功能區(qū)域，每個(gè)功

能區(qū)域由若干信息單元構(gòu)成。每一種功能區(qū)域都可以有多種布局模版，但必須指

定一種作為默認(rèn)模版。同步只能有一種模版作為區(qū)域的目前模版。

6.信息單元分為鏈接型、信息型。鏈接型單元用于集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的訪問入

口，可以定義單元的相應(yīng)方式（本窗口打開、新窗口打開）；信息型單

元用于業(yè)務(wù)信息的顯示。信息單元按照功能劃分，從屬于一定的功能區(qū)

域。信息單元還可以定義某些特殊的屬性，如不許刪除、不許移動(dòng)等，

重要用于默認(rèn)布局模版。信息單元可以設(shè)立使用權(quán)限，使得特定的信息

單元只對滿足權(quán)限設(shè)定的顧客開放。

7.個(gè)性化設(shè)立

每一種顧客都可以設(shè)立自己的專用的、個(gè)性化的門戶顯示模版。所有顧客個(gè)

性化的模版都是在系統(tǒng)默認(rèn)模版的基本上進(jìn)行個(gè)噓化設(shè)立產(chǎn)生的。如果系統(tǒng)默認(rèn)

模版對信息單元做了特殊設(shè)立，如必須顯示、不可移動(dòng)等，顧客個(gè)性化設(shè)立時(shí)，

就無法針對受保護(hù)的信息單元進(jìn)行個(gè)性化設(shè)立。

8.顧客可以通過在功能區(qū)域所涉及的所有信息單元集合中進(jìn)行篩選：按

照個(gè)人的需要和喜好，個(gè)性化每一種功能區(qū)域的構(gòu)成，同步可調(diào)節(jié)信

息單元的顯示順序。所有的個(gè)性化設(shè)立，在顧客進(jìn)入首頁時(shí)得以體現(xiàn)。

9.多系統(tǒng)的整合功能

門戶平臺通過建立底層構(gòu)造來聯(lián)系橫貫整個(gè)組織內(nèi)外的異構(gòu)系統(tǒng)、應(yīng)用、數(shù)

據(jù)源等，涉及電子郵件、協(xié)同辦公系統(tǒng)等既有應(yīng)用系統(tǒng)的連接與集成，并且能保

持這些系統(tǒng)的本來面貌，還具有整合第三方應(yīng)用系統(tǒng)和后期新建應(yīng)用系統(tǒng)的能

力。

3.2指揮調(diào)度

＞門戶系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的中樞，進(jìn)行各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)的集中呈現(xiàn)，以最直

觀、高效、便捷的方式提供應(yīng)系統(tǒng)的操作顧客，作為指揮調(diào)度平臺，最

核心的呈現(xiàn)內(nèi)容是環(huán)繞指揮調(diào)度業(yè)務(wù)的典中呈現(xiàn)。重要涉及：

>指揮調(diào)度任務(wù)清單：對指揮調(diào)度或應(yīng)急處置的任務(wù)進(jìn)行清晰、直觀呈現(xiàn),

可一目了然的理解目前任務(wù)信息、進(jìn)度、狀態(tài)等。并可以添加、解決任

務(wù)。

>GIS綜合呈現(xiàn)：通過地理信息系統(tǒng)對事件發(fā)生位置、周邊駐守、巡邏、

值班人員、車輛等信息進(jìn)行直觀動(dòng)態(tài)展示，可通過地圖進(jìn)行直接任務(wù)調(diào)

度，操作更加以便快捷。

配套信息呈現(xiàn)：通過地圖與信息、影像、聲音的疊加呈現(xiàn)，更加直觀、全面

的理解事件、預(yù)案、配套等有關(guān)信息及現(xiàn)場和處置狀況。是指揮調(diào)度更加精確高

效。

消息、提示呈現(xiàn)：對于崗位、有關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)的消息、提示進(jìn)行實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、

并根據(jù)級別通過閃爍、聲音等方式引起操作人員關(guān)注。

警告呈現(xiàn)：根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)定的規(guī)則、方略及邊界條件等預(yù)警信息進(jìn)行警告呈

現(xiàn)，通過聲光、短信等方式進(jìn)行呈現(xiàn)。

等。

3.3信息資源顯示

?門戶系統(tǒng)的信息顯示配合指揮調(diào)度進(jìn)行各類信息的綜合呈現(xiàn)，更加全

面的對指揮調(diào)度配套信息進(jìn)行顯示，應(yīng)涉及各類業(yè)務(wù)使用信息，支撐和

指引顧客的平常檢索信息等，重要涉及如下幾種方面：

?突發(fā)事件信息快照

對忽然發(fā)生，導(dǎo)致或者也許導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和

嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件的信息發(fā)布窗口。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件重要有如下四類

信息展示：

（1）自然災(zāi)害。重要涉及水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生

物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故劫難。直要涉及工礦商貿(mào)等公司的各類安全事故、交通運(yùn)送事故,

公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。重要涉及傳染病疫情，群體性不明因素疾病，食品安

全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其她嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

?（4）社會安全事件。重要涉及恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安

全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

?各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重限度、可控性和影響范疇等因素，分

為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級別。

?應(yīng)急資源信息

?應(yīng)急資源指發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事故時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要使用的應(yīng)急人員、

監(jiān)測設(shè)備等應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源庫，進(jìn)行應(yīng)急資源信息登記。在應(yīng)

急事件發(fā)生時(shí)能實(shí)現(xiàn)對資源的調(diào)用。

?知識庫信息

?應(yīng)急知識庫管理重要為風(fēng)險(xiǎn)源平常監(jiān)督檢查、應(yīng)急解決處置技術(shù)選擇和

指揮調(diào)度決策提供基本支持。在應(yīng)急解決處置技術(shù)選擇和指揮調(diào)度決策

時(shí)，決策人員可以在應(yīng)急知識庫管理模塊中查詢事故的特性、解決處置

事故的有效技術(shù)措施，繼而采用合理的解決處置方案。

?專家?guī)煨畔?/p>

專家?guī)熘匾趯χ卮笫鹿实墓芾砗屯话l(fā)事故發(fā)生時(shí)為決策提供征詢服務(wù)，

緊急狀況發(fā)生時(shí)，可以迅速地根據(jù)事故地點(diǎn)和事故類別調(diào)出在指定地區(qū)范疇或

在指定期間內(nèi)可以達(dá)到的專家名單及其聯(lián)系方式。

3.4信息發(fā)布

信息發(fā)布系統(tǒng)提供應(yīng)各單位將多種指揮調(diào)度信息發(fā)布到統(tǒng)一門戶上的功能，

它重要涉及站點(diǎn)管理、欄目管理、模板管理、稿件管理、發(fā)布管理、權(quán)限管理等

模塊，具體功能描述如下：

L站點(diǎn)與欄目管理

通過信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的信息必然附屬于一定的站點(diǎn)和欄目，一般來說，整

個(gè)統(tǒng)一門戶即是一種站點(diǎn)，在其中可設(shè)立多種欄目。信息發(fā)布系統(tǒng)提供對站點(diǎn)信

息和欄目信息的維護(hù)功能，管理員可在其中對站點(diǎn)和欄目進(jìn)行添加、修改、刪除

操作，對所要發(fā)布的信息作區(qū)域上的劃分，做到類別與職責(zé)的明晰。

2,模板與稿件管理

對于要發(fā)布的信息格式，系統(tǒng)提供了多種常用的模板可供顧客選擇。顧客可

選擇系統(tǒng)提供的模板，也可自己添加個(gè)性化的模板，或者修改系統(tǒng)提供模板的格

式。

稿件即是顧客要發(fā)布信息的具體內(nèi)容，它涉及信息的文字材料、圖片資料、

音像資料等。顧客可在系統(tǒng)中直接進(jìn)行編輯得到，也可以將已有材料上傳到系統(tǒng)

中。

信息的模板與稿件均可由擁有有關(guān)權(quán)限的顧客自行維護(hù)，最后將稿件內(nèi)容

嵌入模板中，即成為一種完整的信息文獻(xiàn)。

L發(fā)布管理

對于已編輯完畢的信息，編寫者可將其提交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或擁有發(fā)布權(quán)限的

管理員審核。審核通過后，發(fā)布人即可將其通過系統(tǒng)發(fā)布到統(tǒng)一門戶上。發(fā)布時(shí)

發(fā)布人可對這條信息的發(fā)布時(shí)限、附屬站點(diǎn)及欄目、可瀏覽權(quán)限等進(jìn)行設(shè)立。

2.權(quán)限管理

3.5信息發(fā)布系統(tǒng)依托整個(gè)基本平臺的權(quán)限管理體系，對信

息的采編、審核、發(fā)布、瀏覽權(quán)限均進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理,

保證信息在被容許的范疇內(nèi)傳播。系統(tǒng)支持信息的分級發(fā)布,

各級信息發(fā)布人只能在預(yù)先設(shè)定的欄目范疇內(nèi)發(fā)布信息，且

可見范疇也按權(quán)限不同分為本部門、本單位等不同級別。

3.6業(yè)務(wù)平臺入口

/事務(wù)解決功能模塊

/該模塊通過和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，可以實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度業(yè)務(wù)有關(guān)的待辦應(yīng)

急工作、待辦公文、待解決審批等信息的抽取和綜合呈現(xiàn)，使顧客迅速

瀏覽自己待完畢工作，并通過點(diǎn)擊待辦事項(xiàng)直接進(jìn)入相應(yīng)系統(tǒng)完畢有關(guān)

操作，提高業(yè)務(wù)解決效能。

/GIS地理信息人口模塊

/業(yè)務(wù)門戶提供GIS地理信息系統(tǒng)訪問入匚，顧客可通過點(diǎn)擊訪問G1S綜

合輔助系統(tǒng)，實(shí)目前電子地圖上查看各事件發(fā)生的地理位置，分布狀

況、周邊環(huán)境、地形地貌等空間地理信息及有關(guān)應(yīng)急資源、危險(xiǎn)源和防

護(hù)對象信息。

/預(yù)案/資源快照模塊

/業(yè)務(wù)門戶提供對后臺預(yù)案庫、資源庫、案例庫的快照模式，可以實(shí)目前

業(yè)務(wù)門戶迅速瀏覽預(yù)案、資源等信息的功能。同步，通過后臺統(tǒng)一認(rèn)證

的支持，支持顧客迅速進(jìn)入預(yù)案、資源系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的信息查詢功能。

/系統(tǒng)訪問入口模塊

業(yè)務(wù)門戶將分散的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起，顧客可以通過Web瀏覽器訪

問這些應(yīng)用；另一方面，它集成了緩存、安全、搜索、單點(diǎn)登陸、消息等多種服

務(wù)，以便顧客使用；同步，它提供了個(gè)性化的支持，可以根據(jù)顧客的需要定制不

同的欄目，定義不同的顯示風(fēng)格，增強(qiáng)顧客體驗(yàn)。

3.7平臺認(rèn)證

平臺身份認(rèn)證是應(yīng)用級安全體系的核心和基本，根據(jù)本系統(tǒng)特點(diǎn)，本方案

中選用基于CA證書的顧客數(shù)字證書的身份信息認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的雙向身份

認(rèn)證。

顧客身份認(rèn)證的作用是避免非法顧客使用網(wǎng)絡(luò)資源，是應(yīng)用安全設(shè)計(jì)的核

心和基本，它涉及兩類狀況：一是系統(tǒng)管理員身分認(rèn)證，即多種服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)

備的管理員身份認(rèn)證；二是操作顧客身份認(rèn)證，即信息系統(tǒng)應(yīng)用者的身份認(rèn)證。

對于系統(tǒng)管理員的身份認(rèn)證，由于技術(shù)結(jié)合的關(guān)系，很難附加其她身份認(rèn)

證技術(shù)到系統(tǒng)主機(jī)上，因此需要通過電子門禁、機(jī)房管理制度、口令保管制度、

權(quán)限管理制度等的綜合管理來實(shí)現(xiàn)。

第4章對于應(yīng)用顧客身份認(rèn)證，根據(jù)應(yīng)急平臺

三身的安全規(guī)定，我們重要在系統(tǒng)門戶上

提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證，并實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng)

的單點(diǎn)登錄。結(jié)合前認(rèn)證過程中所能使用

的認(rèn)證信息的類別，應(yīng)用顧客身份認(rèn)證支

持顧客名、數(shù)字證書等身份信息認(rèn)證技術(shù),

支持多種登陸方式，即支持簡樸的賬號/口

令方式，也支持CA認(rèn)證方式，提供由口令

登錄向CA登錄轉(zhuǎn)換，還可以進(jìn)行擴(kuò)展以支

持域顧客身份認(rèn)證方式。

第5章另一方面，對于認(rèn)證失敗必須進(jìn)行解

決，設(shè)立不成功門限值，當(dāng)不成功鑒別嘗

試次數(shù)達(dá)到此門限值時(shí)，系統(tǒng)回絕該顧客

的訪問，同步記錄在日記中，通過應(yīng)用審

計(jì)進(jìn)行報(bào)警。

第6章信息管理系統(tǒng)

6.1基本信息管理子系統(tǒng)

基本信息管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會綜合指揮平臺基本信息的

錄入、檢索、維護(hù)等的管理工作，涉及平常任務(wù)、人員、物資、網(wǎng)格區(qū)域、坐標(biāo)

信息、設(shè)備參數(shù)等信息的管理。

平常任務(wù)：平常巡檢、職守等任務(wù)可進(jìn)行事前的設(shè)定和編排，便于后期的調(diào)

度。完畢平常任務(wù)的編制、編排、信息管理、查詢維護(hù)等管理，如值班任務(wù)安排,

涉及任務(wù)信息、有關(guān)人員安排、聯(lián)系信息、物資相應(yīng)等。在指揮調(diào)度的平常管理

時(shí)可根據(jù)已設(shè)定的平常任務(wù)進(jìn)行迅速的巡檢、職守任務(wù)調(diào)度。

人員、物資：對于指揮調(diào)度波及到的人員、物資進(jìn)行管理和維護(hù)，涉及人員

基本信息、職責(zé)信息、聯(lián)系信息等；物資的基本信息、類別信息、位置信息等。

可在有關(guān)預(yù)案、區(qū)域職守等業(yè)務(wù)中進(jìn)行關(guān)聯(lián)，也可在事件處置調(diào)度時(shí)進(jìn)行GIS

定位等。

6.2網(wǎng)格區(qū)域管理：平常管理與指揮調(diào)度時(shí)，為更加高效、精

確的進(jìn)行響應(yīng)，一般會將管轄區(qū)域（如賽事區(qū)域、場館等）

進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)域劃分，并根據(jù)預(yù)案設(shè)定好有關(guān)的負(fù)責(zé)人和

配套物資。系統(tǒng)對如上信息等進(jìn)行區(qū)域的設(shè)定。

6.3坐標(biāo)信息：標(biāo)注各物理硬件位置坐標(biāo)信息，物理硬件重要

涉及比賽場館、公共區(qū)域、器材等，以便于使指揮者及時(shí)調(diào)

用各類資源，為指揮決策調(diào)度作數(shù)據(jù)支撐。

6.4設(shè)備參數(shù)管理等配備管理：系統(tǒng)為保證與有關(guān)中間平臺、

系統(tǒng)、設(shè)備的通信，需要對有關(guān)參數(shù)或接口進(jìn)行設(shè)定。同步

對于系統(tǒng)的配備參數(shù)、字典等進(jìn)行設(shè)定。

6.5預(yù)案管理子系統(tǒng)

預(yù)案管理子系同實(shí)現(xiàn)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會琮合指揮平臺指揮調(diào)度預(yù)案的

電子化、檢索、演習(xí)、修正等管理工作。

預(yù)案管理子系同實(shí)現(xiàn)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會琮合指揮平臺指揮調(diào)度預(yù)案的

電子化、檢索、演習(xí)、修正等管理工作。

指揮人員要可以溝突發(fā)狀況、重大特大事件迅速做出對的的決策，需要掌握

大量的事件背景知識，如地理、交通、法規(guī)、市政資源部署等。但是這些大量的

知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實(shí)現(xiàn)的，需要一種有效的預(yù)案管理系統(tǒng)作

為后盾。

預(yù)案管理系統(tǒng)應(yīng)充足結(jié)合指揮中心工作的特點(diǎn)，有效地改善決策者的決策

能力，提高決策的科學(xué)性和信息化限度，使決策進(jìn)入了定量化階段。系統(tǒng)使數(shù)據(jù)

通過多種方式從不同的側(cè)面和角度來加以全方位生動(dòng)地體現(xiàn)，從而找出隱藏在

數(shù)據(jù)之后的規(guī)律性的東西，達(dá)到輔助決策的目的。這樣更多的管理者可以迅速可

靠、隨機(jī)自主地訪問有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握信息，從而明智地做出決策。

預(yù)案是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，總結(jié)出對于多種事件行之有效的解決措

施。它可以協(xié)助解決人員，特別是辦案經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富的人員對的、及時(shí)、有效

地解決多種突發(fā)時(shí)間。應(yīng)用將顧客對于多種事件類型所采用的行動(dòng)方案預(yù)先生成

預(yù)案，更具有條理性和規(guī)范性。預(yù)案可以根據(jù)事件類型、所在區(qū)域和單位進(jìn)行定

義。

解決人員在事件解決過程中，可以有條不紊、及時(shí)高效地進(jìn)行工作，為事件

的及時(shí)解決贏得珍貴的時(shí)間。應(yīng)用也可以根據(jù)裝備和人力資源定制預(yù)案。例如：

應(yīng)用可以在數(shù)據(jù)庫中建立各區(qū)域所有具有專業(yè)技能人員的數(shù)據(jù)，也可以建立專

業(yè)器材的數(shù)據(jù)庫，以便于在必要時(shí)刻及時(shí)調(diào)用這些專業(yè)人員和器材。預(yù)案管理是

一種先進(jìn)的理念。使得事件解決更為程序化。一旦有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有一套現(xiàn)

成的方案供解決人員參照，大大減少理解決人員的壓力，避免解決人員因經(jīng)驗(yàn)

局限性、精神緊張、工作疲勞而發(fā)生的疏忽。突發(fā)事件也可以應(yīng)付自如。

應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)案分為兩種，一種是文本預(yù)案，另一種叫行動(dòng)預(yù)案。

文本預(yù)案是與某些法律、法規(guī)和條例有關(guān)的某些文本性闡明。解決人員在解

決的過程中，如對某些規(guī)定不清晰的話，可以參照文本預(yù)案，同步不同的事件

類型會相應(yīng)不同的文本預(yù)案。

(1)行動(dòng)預(yù)案是一種非常先進(jìn)的可編程預(yù)案系統(tǒng)，針對某些特定的事件類

型，可預(yù)先擬定由哪些人員、團(tuán)隊(duì)及某些相應(yīng)的工作流程，通過簡樸的

編程設(shè)定成一定的解決流程，應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)此預(yù)案流程呼喊相應(yīng)單位

及人員來自動(dòng)執(zhí)行任務(wù)。由于事先人為編程設(shè)定，使應(yīng)用預(yù)案尚有一大

特點(diǎn)，即一旦有關(guān)資源不能響應(yīng)，可根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的笫二梯隊(duì)來執(zhí)

行任務(wù)，一切過程全都自動(dòng)執(zhí)行。

(2)在應(yīng)用系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)案的不同類型設(shè)計(jì)不同的預(yù)案解決模式，并建

立預(yù)案數(shù)據(jù)庫。每個(gè)預(yù)案涉及如下的重要內(nèi)容：

(3)預(yù)案類型，涉及通信、安保、醫(yī)療等等穴同；

(4)預(yù)案描述，一份文字描述，描述應(yīng)當(dāng)按照什么環(huán)節(jié)作什么事情；

(5)預(yù)案波及部門，這個(gè)部分描述當(dāng)采用此預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)和哪些部門聯(lián)系,

采用什么方式聯(lián)系等；

(6)預(yù)案負(fù)責(zé)人，各個(gè)預(yù)案的負(fù)責(zé)人和所聯(lián)系的負(fù)責(zé)人；

(1)解決時(shí)間規(guī)定，波及每個(gè)預(yù)案的解決時(shí)間。當(dāng)確認(rèn)采用這個(gè)預(yù)案時(shí)，自

動(dòng)在解決單里設(shè)立時(shí)間單位，當(dāng)解決超過此過程后，可以自動(dòng)報(bào)警。

(2)對于預(yù)案數(shù)據(jù)庫，由干這是每個(gè)解決單的基本數(shù)據(jù)庫，因此，除了提

供老式的數(shù)據(jù)庫維護(hù)增、刪、改、查以外，還需要提供如下功能：

(3)每個(gè)預(yù)案使用的頻率記錄。對于不常常哭用的預(yù)案，要進(jìn)行解決；

(4)良好的歷史記錄維護(hù)。在預(yù)案產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，當(dāng)發(fā)生對預(yù)窠的更

改時(shí)，應(yīng)當(dāng)對原有預(yù)案的編號進(jìn)行保護(hù)解決，使每個(gè)預(yù)案的發(fā)展過程

均有據(jù)可查；

征詢類預(yù)案的解決。對征詢類的預(yù)案，不需要提供解決時(shí)間等硬性規(guī)定，而

是在預(yù)案內(nèi)容知識庫的基本上進(jìn)行解決。

對于行動(dòng)預(yù)案，當(dāng)解決人員選擇此預(yù)案后，系統(tǒng)自動(dòng)按順序呼喊不同的部

門進(jìn)行解決。

預(yù)案管理與事件分級解決

(1)預(yù)案管理是指揮系統(tǒng)中的一種非常重要的環(huán)節(jié)。預(yù)案一般來說由兩部分構(gòu)

成：

(2)用文字描述的預(yù)案內(nèi)容和操作措施，作為人們平時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的參

照文檔；

(3)預(yù)案任務(wù)的分解，也就是分解到崗位的操作規(guī)范和操作環(huán)節(jié)。通過演習(xí)后

作為一套可以被信息系統(tǒng)追蹤的系統(tǒng)進(jìn)行管理。

(1)一般地，一套分解后預(yù)案任務(wù)系統(tǒng)涉及：

(2)任務(wù)執(zhí)行單位/個(gè)人；

(3)執(zhí)行內(nèi)容；

(4)執(zhí)行時(shí)間;

(5)執(zhí)行成果反饋評價(jià)值。

執(zhí)行成果反饋評價(jià)值在系統(tǒng)中是個(gè)非常重要的概念。這個(gè)評價(jià)值來自于任務(wù)

完畢的比例、完畢時(shí)間和耗費(fèi)成本三方面要素的綜合考慮。在一般的預(yù)案管理系

統(tǒng)中，這個(gè)成果都是由計(jì)算機(jī)根據(jù)錄入自動(dòng)完畢的。

預(yù)案系統(tǒng)既可以是一種完整的內(nèi)部管理系統(tǒng)，更也許是作為指揮調(diào)度系統(tǒng)的輸

入系統(tǒng)存在。在一種事件完畢之后，可以由相應(yīng)的管理者根據(jù)系統(tǒng)的狀況進(jìn)行有

關(guān)的對預(yù)案的修訂。

關(guān)系可以表述如下:

從規(guī)模上考慮，建議采用一種構(gòu)建核心構(gòu)建預(yù)案管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)。

同步，由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和非籌劃事件的不擬定性，實(shí)行有效的事件

管理是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。指揮調(diào)度中心由復(fù)雜的基本架構(gòu)和人員、場地等方方面

面的互相關(guān)系構(gòu)成。在發(fā)生了緊急事件時(shí)，該中心不僅要協(xié)調(diào)內(nèi)部的，還要協(xié)調(diào)

許多外部組織的活動(dòng)。為了有效地管理突發(fā)事件，建議采用一套突發(fā)事件分級管

理工具對劫難危機(jī)進(jìn)行管理，從而提高對危機(jī)的響應(yīng)速度，提高響應(yīng)人員的通

訊效率，有效協(xié)調(diào)應(yīng)急解決工作，縮短恢復(fù)所花的時(shí)間。

6.6檔案管理子系統(tǒng)

檔案管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會綜合指揮平臺事件及指揮響應(yīng)

各項(xiàng)事務(wù)的檔案管理。平常調(diào)度、事件調(diào)度發(fā)生、結(jié)束后，需要對處置過程、成

果及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，配合預(yù)案形成指揮一周度再次運(yùn)用、分析、完善的知

識數(shù)據(jù)。

卷宗管理：根據(jù)賽事指揮調(diào)度特點(diǎn)設(shè)立規(guī)范的卷宗，以便于數(shù)據(jù)的管理、檢

索和運(yùn)用，數(shù)據(jù)滿足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的完整信息。

歸檔管理：調(diào)度任務(wù)完畢后系統(tǒng)按照卷宗規(guī)定自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔備查，并可補(bǔ)

充有關(guān)信息，如便于管理的檔案信息，便于檢索的核心字、分類信息等。

檔案查詢：提供可定制、靈活的檢索功能，并可以全貌的將檢索成果進(jìn)行列表和

具體信息的綜合呈現(xiàn)。

輔助分析：檔案、特別是事件的應(yīng)急解決信息具有很高的分析和運(yùn)用價(jià)值，系統(tǒng)

可提供按照專業(yè)類別、專項(xiàng)規(guī)定的綜合檢索，對比。便于進(jìn)行進(jìn)一步的分析、完

善有關(guān)解決預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案等。

第7章指揮調(diào)度系統(tǒng)

7.1指揮調(diào)度管理綜述

流程闡明

流程管理是可以滿足原則、規(guī)范、可控、協(xié)作工作的基本。在上圖中，我們

總結(jié)了一般的問題解決流程。本次項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中，我們都遵循上述的工作流程

設(shè)計(jì)。對于問題對象的不同特性值，在流程自身的分支上有所區(qū)別，該處的具體

簡介見后所述。

(1)整個(gè)統(tǒng)一流程基本上分4個(gè)部分：

①指令錄入過程。該過程中進(jìn)行三個(gè)問題的操作：

②問題的生成。問題的生成是將報(bào)告來的事件標(biāo)記出問題的特性，直，

即采用哪個(gè)流程和何種措施論進(jìn)行解決。標(biāo)記過的問題進(jìn)入相應(yīng)流

程進(jìn)行解決；

③建立流程。流程解決涉及將問題納入流程，同步將問題和流程信息

記載于流程管理系統(tǒng)中，使系統(tǒng)可以在這個(gè)層面上對流程的各個(gè)環(huán)

節(jié)進(jìn)行追蹤。同步，標(biāo)記問題的狀態(tài)和流程的狀態(tài)，開始進(jìn)行流轉(zhuǎn);

(2)根據(jù)知識庫關(guān)閉問題。對于一般的問題，建立一種知識庫。在這個(gè)庫中，

根據(jù)問題的類別提供對定義好的一類問題的原則回答過程和措施，即

座席話術(shù)。根據(jù)話術(shù)，工作人員可以向征詢?nèi)诉M(jìn)行原則的解答。或者，

使用IVR等自動(dòng)設(shè)備進(jìn)行原則的解答。對于不在知識庫中的問題，應(yīng)作

為一種未能關(guān)閉的問題進(jìn)入流程進(jìn)行解決。知識庫也會根據(jù)后來的解決

過程進(jìn)行不斷的更新于維護(hù)。

(3)問題管理。問題管理可以看作二線甚至三線的支持。問題經(jīng)標(biāo)記進(jìn)入流

程后，通過問題系統(tǒng)進(jìn)行解決后，由解決人員進(jìn)行相應(yīng)的資源調(diào)度解

決后關(guān)閉該問題；

(4)深層流程。這個(gè)流程是當(dāng)一般問題解決外的進(jìn)一步解決。和問題管理的

區(qū)別是，該流程需要調(diào)動(dòng)在本系統(tǒng)以外的人員，如兄弟單位或高層領(lǐng)

導(dǎo)。由協(xié)調(diào)產(chǎn)生解決方案，并遵循執(zhí)行。如方案在解決時(shí)未得到批準(zhǔn),

則該方案獲得的變更需要保證被取消；

流程管理。流程管理負(fù)責(zé)記錄問題的生命周期。并根據(jù)流程原則，在已有的

流程中發(fā)現(xiàn)問題流程，并將問題流程作為問題進(jìn)行相應(yīng)的解決。

7.2在整個(gè)流轉(zhuǎn)過程中，問題都作為對象被追蹤。同步，整個(gè)

流程是可管理的。在基本流程的基本上，通過添加流程的定

義，可以在深層流程上衍生出某些分支，這些分支將作為對

某類問題的特殊解決而存在。

7.3指揮調(diào)度管理

指揮調(diào)度系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)高效的接警、解決、響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)、反饋過程。如當(dāng)接

到報(bào)警或調(diào)度任務(wù)，可以迅速的進(jìn)行任務(wù)登記、分派，同步系統(tǒng)可以配合自動(dòng)化

的實(shí)現(xiàn)事件地點(diǎn)定位、視頻轉(zhuǎn)向、語音接入、周邊人員、物資分析、輔助調(diào)度；

在處置過程中動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)解決狀態(tài)、事件狀態(tài)、人員位置、動(dòng)態(tài)通信等,以便進(jìn)行

進(jìn)一步跟蹤和調(diào)度；最后對事件及調(diào)度任務(wù)進(jìn)行完善、告知、信息發(fā)布、歸檔等

解決。

(1)重要環(huán)節(jié)如下：

(2)事件進(jìn)入系統(tǒng)。在指揮調(diào)度時(shí)，一般需要由指揮人員發(fā)布某些指令，這些

指令中涉及要調(diào)度的資源的特性、數(shù)量、工作負(fù)責(zé)人，規(guī)定完畢的時(shí)間……

這些數(shù)據(jù)就構(gòu)成了一種問題的生命周期的初始流程。這個(gè)流程，可以通過

事件進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行信息化解決。也就是產(chǎn)生一種初始化工作流程；

(3)事件調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)事件產(chǎn)生后，根據(jù)事件的級別需要有有關(guān)的調(diào)度。也就

是將信息按照有關(guān)的傳送對象傳送到相應(yīng)的接受人處。從本系統(tǒng)看，就是

有關(guān)的各部門指揮中心。事件調(diào)度系統(tǒng)是按照工作流進(jìn)行有關(guān)的信息傳遞

的工作；

(4)事件反饋系統(tǒng)。事件反饋系統(tǒng)是要有關(guān)的負(fù)責(zé)人在接受到有關(guān)的任務(wù)時(shí)，

將解決成果錄入到系統(tǒng)中，讓指揮中心的人員可以理解到事件解決的限度

和成果；

事件監(jiān)督系統(tǒng)。事件監(jiān)督系統(tǒng)是對流程的追蹤和控制。當(dāng)某項(xiàng)事件的流程和

反饋時(shí)間確認(rèn)后，就啟動(dòng)了監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)工作的實(shí)際完畢內(nèi)容

和工作規(guī)定完畢內(nèi)容不符時(shí)，就相應(yīng)地進(jìn)行報(bào)警，由指揮人員進(jìn)行人工干預(yù)。同

步監(jiān)督系統(tǒng)還可以對有關(guān)的事件解決過程進(jìn)行記錄和分析。

整個(gè)流程可以用下面的流程圖進(jìn)行簡樸表達(dá):

匕

指儂策分析

令

弟

結(jié)果

7.3.1調(diào)度任務(wù)設(shè)定

系統(tǒng)接到接警或指令后，根據(jù)不同類型將指令分派到相應(yīng)的解決臺，同步

系統(tǒng)啟動(dòng)解決流程。可在界面中輸入和事件有關(guān)的信息，如：事件狀況、性質(zhì)、

范疇等。

系統(tǒng)會自動(dòng)調(diào)出事件類型列表供解決人員，選擇。事件類型是根據(jù)顧客的規(guī)

定預(yù)先定義的，各類事件下面還可以有各類子事件。所有的事件類型和子事件類

型都可以由顧客在實(shí)際的使用過程中定義和增減。不同的事件類型還可以建一種

對話框，提示解決人員此類事件應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)信息以便解決人員或指揮員參照之

用。

解決人員根據(jù)有關(guān)資料，輸入實(shí)際發(fā)生區(qū)域，事件內(nèi)容。系統(tǒng)支持多種地址

輸入方式:

7.3.2如果事件發(fā)生地點(diǎn)相近，類型相似，系統(tǒng)會提示與否

反復(fù)事件，或與否為有關(guān)事件。這時(shí)系統(tǒng)會把相近地點(diǎn)的事

件列出，讓解決人員判斷與否反復(fù)事件。若解決人員鑒定是

一種新事件，按確認(rèn)按鈕，新的事件就創(chuàng)立成功。

7.3.3創(chuàng)立事件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄下創(chuàng)立事件時(shí)間和解決人

員姓名。連同類型、發(fā)生地點(diǎn)和報(bào)告人提供的資料，在數(shù)據(jù)

庫中，形成一條新記錄。解決人員在解決過程中可以不斷追

加新的信息，修改正的信息和時(shí)間都會如實(shí)記錄。但原始信

息的內(nèi)容和時(shí)間保持不變，不可隨意修改，以保證原始記

錄的精確性。

7.3.4調(diào)度任務(wù)安排

系統(tǒng)根據(jù)事件及調(diào)度任務(wù)進(jìn)行輔助調(diào)度，如根據(jù)地圖分析周邊或已設(shè)定響

應(yīng)人員以供選擇，同步系統(tǒng)可以通過電話、傳真、工作組郵件等多種方式對負(fù)責(zé)

該事件的人員和單位進(jìn)行調(diào)度。系統(tǒng)容許多人同步解決同一種事件，數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)

由應(yīng)用在后臺通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。例如，解決人員A正在解決某一事件，解決

人員B在自己座席的屏幕上也可以選擇該事件記錄進(jìn)行解決。解決人員A和解決

人員B就同步解決一種事件。這一功能對于解決重大事件時(shí)非常有利。

在界面上，各條記錄以列表方式顯示在屏幕上。

解決人員點(diǎn)中所解決的事件時(shí)，相應(yīng)的事件資料就彈出。

7.3.5解決人員所作的每一步調(diào)度操作，其時(shí)間、解決人員

姓名和解決內(nèi)容都記錄在數(shù)據(jù)庫中。反饋信息和解決成果都

可以記錄在內(nèi)。

7.3.6當(dāng)進(jìn)行解決時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)解決人員選擇的事件類

別和級別，從系統(tǒng)中調(diào)出相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行呈現(xiàn)及輔助解決。

7.3.7調(diào)度任務(wù)跟蹤

7.3.8調(diào)度任務(wù)下發(fā)后，系統(tǒng)自動(dòng)將任務(wù)掛起，便于進(jìn)行跟

蹤解決，當(dāng)重新打開任務(wù)時(shí)，可查看任務(wù)設(shè)定的人員、物資

的動(dòng)態(tài)信息、位置信息、及前端設(shè)備反饋信息等。操作人員

也可根據(jù)任務(wù)狀態(tài)進(jìn)行有關(guān)信息管理。

7.3.9結(jié)案

當(dāng)事件解決完后，解決人員需要填寫結(jié)案表。應(yīng)用軟件已經(jīng)根據(jù)解決的狀況

自動(dòng)記錄下事件、地點(diǎn)以及解決過程，目前只需輸入解決成果，一張規(guī)范的結(jié)案

表就自動(dòng)完畢了。應(yīng)用自動(dòng)將這個(gè)表格備案，接受督察。

7.4平常任務(wù)管理

7.5處了緊急事件的指揮調(diào)度管理，平常巡邏、職守等任務(wù)也

是指揮調(diào)度的重要工作之一，其形式類似于緊急事件調(diào)度管

理，但相對簡樸，涉及任務(wù)編排、任務(wù)設(shè)定、啟動(dòng)，任務(wù)派發(fā),

跟蹤，完畢。

7.6報(bào)表、記錄與查詢

應(yīng)用對每一種事件的每一步解決，涉及指令錄入、調(diào)度、都生成一種記錄。

這使得解決的過程都得以具體地記錄。在界面點(diǎn)擊報(bào)告頁，就能看到各步解決過

程。

7.7應(yīng)用能生成多種格式的報(bào)表。報(bào)表的格式能由顧客修改。

選用某種報(bào)表格式，就生成該種格式的報(bào)表。自動(dòng)生成的報(bào)

表涉及：某個(gè)事件的解決詳表、事件分類登記表等等，顧客

還可以根據(jù)需要加以擴(kuò)大。

7.8對事件的所有查詢都可由顧客靈活輸入查詢條件，實(shí)現(xiàn)

隨機(jī)組合查詢，查詢成果由報(bào)告生成模塊輸出。

7.9突發(fā)事件響應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)

①支持危機(jī)管理的所有階段：準(zhǔn)備(Readiness)、發(fā)現(xiàn)

(Recognition)、響應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)°

②可以評估風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)立和測試方略措施。

③輸入也許的危機(jī)狀況并進(jìn)行分類。

④建立指揮控制機(jī)制。

⑤發(fā)送告警和告知。

?跟蹤危機(jī)響應(yīng)活動(dòng)。

⑦自動(dòng)劫難恢復(fù)措施。

⑧跟蹤恢復(fù)活動(dòng)直至完畢。

⑴審計(jì)和報(bào)告響應(yīng)和恢復(fù)的效率，作為不斷提高的根據(jù)。

⑵提供迅速有效的緊急告知機(jī)制。

①支持多種告知方式（電話、手機(jī)短信、郵件、拷機(jī)、無線）。

⑶跟蹤對告知的響應(yīng)，保證緊急響應(yīng)組到位，并采用升級告警機(jī)制。

⑷提供迅速有效的信息發(fā)布機(jī)制，精確完整地發(fā)布解決危機(jī)的信息。

⑸自動(dòng)化工作流程。

①可以自動(dòng)從危機(jī)報(bào)告中提取有關(guān)信息，分派合適的嚴(yán)重級別，啟

動(dòng)緊急響應(yīng)措施。

（6）自動(dòng)發(fā)布緊急信息，自動(dòng)根據(jù)信息內(nèi)容哭用升級解決措施。

⑺以便迅速的定制解決措施。

⑻針對未經(jīng)規(guī)劃、初次浮現(xiàn)的危機(jī)事件，緊急響應(yīng)組可以通過系統(tǒng)迅速制

定解決措施并及時(shí)生效。

⑼可以與其她管理流程緊密集成。

第8章GIS輔助支撐系統(tǒng)

8.1概述

在指揮調(diào)度體系中，一種非常重要的理念是可以讓指揮員針對目前的形勢

迅速做出對的的決策，這就需要兩方面的重要支持。其一是要可以實(shí)時(shí)理解前線

的信息，其二是要有相應(yīng)的輔助工具來支持領(lǐng)導(dǎo)的決策。這兩方面都離不了GIS

輔助決策系統(tǒng)。作為指揮調(diào)度體系的重要構(gòu)成部分，GTS輔助決策系統(tǒng)也是項(xiàng)目

一期建設(shè)的重點(diǎn)。

簡樸的講，GIS輔助決策系統(tǒng)是以地理信息為基本，結(jié)合其她業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)

據(jù)，提供不同層面的數(shù)據(jù)圖形化呈現(xiàn)，為指揮員提供決策的根據(jù)的系統(tǒng)。

GIS系統(tǒng)是指揮調(diào)度系統(tǒng)的必備應(yīng)用系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)的一種重要作用就是將

決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基本上獲得有關(guān)的決策。

GTS系統(tǒng)的特點(diǎn)就是可以把不直觀的報(bào)表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上體現(xiàn)出來，

從而規(guī)定各位專家和領(lǐng)導(dǎo)可以在第一時(shí)間理解事件的蔓延范疇和需要調(diào)用的資

源的位置。可以說，G1S系統(tǒng)是一種圖形化的報(bào)表系統(tǒng)。

此外，另有某些數(shù)據(jù)是需要通過報(bào)表的形式反映的，如事件解決的成果比率等

等。

從邏輯上看，可以以如下的形式體現(xiàn)出來：

GIS的此外一種重要應(yīng)用就是實(shí)時(shí)定位。通過和GPS系統(tǒng)的連接，可以對重

點(diǎn)的人員、車輛、物資的實(shí)時(shí)運(yùn)送狀況和路線有用應(yīng)實(shí)時(shí)理解。GPS系統(tǒng)需要由

相應(yīng)的服務(wù)商和終端提供商支持。

GPS服務(wù)商

資源

指揮中心信息

GIS系統(tǒng)

8.1.1系統(tǒng)體系架構(gòu)

GIS系統(tǒng)構(gòu)造體系可分為五個(gè)部分：空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、通用

GIS平臺，專業(yè)應(yīng)用分析層和決策支持系統(tǒng)。如二圖所示:

決策支持系統(tǒng)

資源管理信息檢索

技

信

區(qū)

資

設(shè)

資

急

病

環(huán)■

一

術(shù)

息

域

二

源

境

源

施

救

源

公

賽

檢

查

檢

調(diào)

所

管

管

指

監(jiān)

共

氾

索

詢

索

度

捏

理

理

揮

控

數(shù)

及

據(jù)

信

接

息

口

安

全

GIS通用平臺

I」

空間信息平臺

(1)空間信息平臺

(2)涉及具有GIS系統(tǒng)建立的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專項(xiàng)圖件柵格

數(shù)據(jù)，以及遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像

教據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。

(3)公共數(shù)據(jù)接口層

(4)是整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的核心和基本。它以靈活的方式與數(shù)

據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提

供基本的數(shù)據(jù)組織形式。各類輸入數(shù)據(jù)的解決、各類空間查

詢(分層檢索、定位檢索、區(qū)域檢索、條件檢索、空間關(guān)系

檢索等)應(yīng)屬于此層。公共數(shù)據(jù)接口層能屏蔽數(shù)據(jù)格式及其

訪問技術(shù)。當(dāng)數(shù)據(jù)庫格式發(fā)生變化時(shí)，只對該層做相應(yīng)的改

動(dòng)即可。

(5)通用GIS平臺

(6)此層是在不考慮應(yīng)用的基本上，抽象出某些地理信息系統(tǒng)的基本、通

用的功能，為下一層提供通用的功能模塊。緩沖辨別析、網(wǎng)

絡(luò)分析、DEM分析、圖層疊置分析等應(yīng)屬于此層。此層不應(yīng)

直接訪問數(shù)據(jù)庫，而通過公共數(shù)據(jù)接口層來訪問數(shù)據(jù)。此層

作為GIS核心部分，其成員對象應(yīng)有良好的擴(kuò)大性、穩(wěn)定性,

便于功能的擴(kuò)大，便于與行業(yè)邏輯層的對接。

(7)專業(yè)應(yīng)用分析層

(8)在繼承通用功能層的基本上，針對青島指揮調(diào)度中心管理和決策的

需求，開發(fā)專業(yè)應(yīng)用模塊，如虛擬現(xiàn)實(shí)、綜合查詢、分析決

策等。例如基于空間特性的幾何分析，涉及各專項(xiàng)數(shù)據(jù)疊置

分析涉及水災(zāi)洪水淹滅邊界和范疇分析、疾病空間傳播分析

等。

(9)決策支持系統(tǒng)

8.L2決策支持層是運(yùn)用空間信息平臺和多種專業(yè)應(yīng)用為各

級領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策功能。該系統(tǒng)將各個(gè)專業(yè)應(yīng)用模塊的信

息進(jìn)行綜合解決，提供更高層的決策信息。

8.1.3構(gòu)件GIS系統(tǒng)的核心因素

GIS系統(tǒng)是涵蓋基本數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，必須注

重的核心因素有：

足夠的數(shù)據(jù)信息

完整、具體的數(shù)據(jù)信息是進(jìn)行多種應(yīng)用的基本。足夠的數(shù)據(jù)信息是空間信息

工程的數(shù)據(jù)基本，因此需要對已有的多種不同比例尺的電子地圖進(jìn)行加工解決，

形成符合應(yīng)用需求的基本數(shù)據(jù)信息，并在此基本上構(gòu)建多種應(yīng)用系統(tǒng)。

切合實(shí)際的應(yīng)用需求

G1S系統(tǒng)的多種應(yīng)用是針對青島指揮調(diào)度管理和決策的需求，開發(fā)涉及專

業(yè)應(yīng)用模塊，如虛擬現(xiàn)實(shí)、綜合查詢、分析決策等。

功能強(qiáng)大的平臺軟件

GIS系統(tǒng)是青島指護(hù)調(diào)度管理和決策系統(tǒng)的基本。因此，為了保證決

策的及時(shí)精確，需要有相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)平臺軟件作支撐，以使

8.2如圖所示,GIS系統(tǒng)基本構(gòu)成應(yīng)涉及：數(shù)據(jù)產(chǎn)品、平臺產(chǎn)

品和工具軟件、應(yīng)用軟件和集成方案三個(gè)部分。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是

整個(gè)系統(tǒng)的基本，平臺產(chǎn)品和工具軟件是系統(tǒng)正常運(yùn)營的保

證，而應(yīng)用軟件是多種應(yīng)用需求的直接保證。

8.3GIS輔助決策系統(tǒng)的重要功能設(shè)計(jì)

8.3.1指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)為其她子系統(tǒng)提供基本平臺，同步

也與其她子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫之間具有良好的接口，實(shí)現(xiàn)與各

子系統(tǒng)的集成，使各系