中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書

（2022年）

北京雁棲湖應用數(shù)學研究院

數(shù)字經(jīng)濟實驗室

中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)和中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書項目課題組

2023年5月

目錄

一、中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書編制背景........................................................4

（一）數(shù)字經(jīng)濟化：數(shù)字產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)高速領(lǐng)跑.......................................................6

1.電子信息制造業(yè)...........................................................................................................6

2.信息通信業(yè)...................................................................................................................7

3.軟件和信息技術(shù)服務業(yè)...............................................................................................9

4.互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè).................................................................................................10

（二）經(jīng)濟數(shù)字化：三大產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠.................................................12

（三）數(shù)字化賦能政府：推進數(shù)字治理，助力善治善政.........................................................14

（四）全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)達經(jīng)濟體優(yōu)勢顯著.....................................................................15

二、中國數(shù)字經(jīng)濟評估體系..................................................................17

（一）指標設置與選取原則.........................................................................................................17

1.科學原則.....................................................................................................................17

2.系統(tǒng)原則.....................................................................................................................18

3.實時原則.....................................................................................................................18

4.適用原則.....................................................................................................................19

（二）數(shù)字經(jīng)濟評估指標體系.....................................................................................................20

1.數(shù)字基礎設施評估指標.............................................................................................21

2.產(chǎn)業(yè)融合評估指標.....................................................................................................21

3.投融資評估指標.........................................................................................................21

4.數(shù)字治理評估指標.....................................................................................................22

三、中國數(shù)字經(jīng)濟評估體系構(gòu)建..........................................................23

（一）指標構(gòu)建過程.....................................................................................................................23

（二）數(shù)據(jù)收集與核實.................................................................................................................24

（三）指標計算方法.....................................................................................................................25

1.指數(shù)計算流程.............................................................................................................25

2.計算權(quán)重.....................................................................................................................26

四、全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展..........................................................................30

（一）全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概覽.....................................................................................................30

1.總貌：6年增幅超過30%，走勢持續(xù)向好..............................................................30

2.地區(qū)：粵蘇浙領(lǐng)跑全國，成渝表現(xiàn)亮眼.................................................................31

3.增量：疫情沖擊之下，西北維持堅韌增長.............................................................33

（二）各級指數(shù)變化趨勢.............................................................................................................36

1.數(shù)字基礎設施指數(shù)：大廈之基，發(fā)展穩(wěn)健.............................................................37

2.產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)：三產(chǎn)領(lǐng)跑，差異顯著.....................................................................39

3.投融資指數(shù)：起步較早，基礎堅實.........................................................................42

4.數(shù)字治理指數(shù)：在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范.....................................................44

五、地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展..........................................................................46

（一）地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展.............................................................................................................46

1.總指數(shù)：地區(qū)梯度差異明顯，東部領(lǐng)跑全國.........................................................46

2.一級指數(shù)：地區(qū)差異顯著，東部全項領(lǐng)先.............................................................48

（二）省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展.............................................................................................................54

1.省級數(shù)字經(jīng)濟總指數(shù).................................................................................................54

2.省級數(shù)字經(jīng)濟一級指數(shù).............................................................................................63

（三）發(fā)展階段分析.....................................................................................................................69

1.不同階段整體水平分析.............................................................................................69

2.不同階段內(nèi)部變動分析.............................................................................................72

3.不同階段一級指數(shù)分析.............................................................................................74

六、政策建議..........................................................................................83

（一）夯實基礎：加強數(shù)字基礎設施建設.................................................................................83

（二）數(shù)字賦能：加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化.............................................................83

（三）科學規(guī)劃：布局多元投融資體系.....................................................................................84

（四）追求善治：完善數(shù)字治理體系，提升數(shù)字服務績效.....................................................84

七、結(jié)語..................................................................................................86

附錄一：2021年各國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模.....................................................88

附錄二：中國數(shù)字經(jīng)濟一級指標數(shù)據(jù)概覽..........................................89

數(shù)字經(jīng)濟是依托數(shù)字科技，著眼數(shù)據(jù)價值，利用數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)

化資源配置，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字經(jīng)濟

化、經(jīng)濟數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟化主要體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟數(shù)字化

則主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

黨和政府始終重視數(shù)字經(jīng)濟的作用，提升數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。二十大報告最新指出要建設數(shù)字中

國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造

具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，拉動經(jīng)

濟增長勢頭向好。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2016年的22.6萬億元增加到

2021年的45.5萬億元，五年平均增長率高達14%。在過去五年中，

數(shù)字經(jīng)濟增速始終高于GDP增速，且基本維持在5個百分點左右的

差距，領(lǐng)跑GDP增長。從絕對值來看，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模除去2020

年受疫情影響增速有所下降外，其余四年基本維持在15%以上的增

速水平，發(fā)展迅猛。從構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重

逐步上升，市場潛力巨大，有望帶動數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展。

4

從地方來看，浙江省2021年深入實施數(shù)字化改革，提出把數(shù)字

化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、

生態(tài)文明建設全過程各方面。上海市明確提出“十四五”期間數(shù)字

經(jīng)濟發(fā)展目標是到2025年底，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居中國前列，產(chǎn)

業(yè)集聚度和顯示度明顯提高，國際數(shù)字之都形成基本框架體系。四

川省提出要抓住以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深

入推進的重大機遇，乘勢而上推動四川經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

從全球來看，2022年7月28日在北京召開的全球數(shù)字經(jīng)濟大會

指出，2021年全球47個主要國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億

美元，同比增長15.6%，占GDP比重為45.0%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入

新征程。其中，發(fā)達國家仍然占據(jù)主導地位，2021年規(guī)模為27.6萬

億美元，占GDP比重55.7%。發(fā)展中國家則在增速上略勝一籌，

2021年增速達到22.3%。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為全球共識。

在此背景下，《中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》以國內(nèi)外先

進研究為基礎，結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟實際發(fā)展情況，以數(shù)字基礎設施、

產(chǎn)業(yè)融合、投融資、數(shù)字治理四個維度作為一級指標，構(gòu)建了一套

科學、合理的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)體系，力圖客觀、真實地對中國數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展進行綜合評價。

5

（一）數(shù)字經(jīng)濟化：數(shù)字產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)高速領(lǐng)跑

數(shù)字經(jīng)濟化主要體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)以數(shù)字信息為生

產(chǎn)對象，以數(shù)字技術(shù)為生產(chǎn)手段，以數(shù)字產(chǎn)品為成果，以整個市場

為目標，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務

業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè)等。

在過去6年中，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2021年數(shù)字產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)濟規(guī)模達到了8.4萬億元，展現(xiàn)了巨大的市場空間。從增速來看，

不同年份之間增速波動較大，但始終維持正向增長態(tài)勢。2021年，

中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速達到12%，步入發(fā)展快車道。

值得一提的是，在多年高速增長的背景下，中國互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)

服務業(yè)依舊保持了蓬勃的發(fā)展。2013-2021年期間，中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務

總收入從3317億元增長至20498億元，漲幅高達518%，部分年份

收入增速高達30%，并在新冠疫情期間依舊保持了可觀的高速增長。

互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè)已成為中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

1.電子信息制造業(yè)

根據(jù)工業(yè)和信息化部披露的數(shù)據(jù)，2021年中國電子信息制造業(yè)

已逐步從新冠疫情影響中復蘇。2021年中國規(guī)模以上電子信息制造

業(yè)增加值較上年增長15.7%，在41個大類行業(yè)中排名第6，增速創(chuàng)

下近十年新高，同比增加8.0%。過去十年，電子信息行業(yè)增速均高

于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，對工業(yè)生產(chǎn)拉動作用明顯。

6

電子信息制造業(yè)增加值增速工業(yè)增加值增速

18%

16%

16%

14%

14%13%

12%12%

12%11%

11%

10%10%

10%10%

10%9%

8%

8%

8%

7%

6%6%

6%6%

6%

4%

3%

2%

0%

2012201320142015201620172018201920202021

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部

圖1-12012-2021年中國電子信息制造業(yè)及工業(yè)增加值增速

2.信息通信業(yè)

中國信息通信業(yè)通過跨越式發(fā)展，在推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長中

發(fā)揮了戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。電信業(yè)務收入從2008年的

8139.9億元增長到2021年的14650億元，年平均增長率為5.02%，

平均收入穩(wěn)步增長。其收入同比增速雖然波動明顯，但除2014、

2015年外，其余年份均保持正向增長。

7

電信收入（億元）同比增速

150001465012%

140001356410%

1301013100

1300012620

8%

11893

120001168911541

112516%

1100010763

4%

9880

10000

89882%

9000

8424

8140

0%

8000

7000-2%

6000-4%

20082009201020112012201320142015201620172018201920202021

數(shù)據(jù)來源：Wind

圖1-22008-2021年中國電信行業(yè)收入及增速

一直以來，中國不斷夯實信息通信業(yè)數(shù)字基礎設施。中國打造

了全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡，截止2022年7月底建成開

通5G基站196.8萬個。千兆光網(wǎng)覆蓋能力超過4億戶家庭，已通達

中國所有地區(qū)，千兆寬帶接入用戶規(guī)模超6570萬戶。5G移動電話用

戶達到4.75億戶，比2021年末凈增1.2億戶。

截止2022年7月底，中國電信業(yè)務持證企業(yè)超過13萬家，是

2012年的4.9倍，市場主體更加多元。通過不斷優(yōu)化信息通信業(yè)市場

結(jié)構(gòu)，10家企業(yè)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強，其核心競爭力不

斷提升。

8

3.軟件和信息技術(shù)服務業(yè)

過去十年，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)業(yè)務收入穩(wěn)步提升，同比增

速雖有波動，但均處在10%以上的快速發(fā)展區(qū)間。2021年，中國軟

件和信息技術(shù)服務業(yè)運行態(tài)勢良好，“十四五”實現(xiàn)良好開局。

軟件業(yè)務收入（億元）增速

100000

94994

24%

90000

8158622%

80000

72072

20%

70000

61909

18%

60000

55103

16%

5000048232

42848

14%

4000037026

3000012%

2000010%

20142015201620172018201920202021

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部

圖1-32014-2021年中國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)收入及增速

其中，軟件業(yè)務收入保持較快增長，中國軟件和信息技術(shù)服務

業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計實現(xiàn)軟件業(yè)務收入94994億元，同比

增長17.7%，兩年復合增長率為15.5%。軟件業(yè)務出口保持增長，

2021年軟件業(yè)務出口521億美元，同比增長8.8%。

9

4.互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè)

得益于云計算、大數(shù)據(jù)及其它數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和國家對互

聯(lián)網(wǎng)的扶持，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè)近些年收入快速增長。2013-2021

年期間，中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務總收入從3317億元增長至20498億元，漲

幅高達518%，年均增速均在19%以上，部分年份增速高達30%以上，

增長速度驚人。值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務總收入在新冠疫情期間

依舊保持了可觀的高速增長。

從細分業(yè)務來看，2021年的信息服務收入持續(xù)增長，音視頻服

務優(yōu)勢突出；互聯(lián)網(wǎng)平臺業(yè)務快速發(fā)展，但增速有所回落；互聯(lián)網(wǎng)

接入服務收入增長速度放緩，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務加速擴張。

10

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入（億元）增速

2500035%

33%

20498

2000031%

29%

15970

1500027%

12061

25%

9797

1000023%

7902

665121%

5444

5000422919%

3317

17%

015%

201320142015201620172018201920202021

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部

圖1-42013-2021年中國互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務業(yè)收入及增速

11

（二）經(jīng)濟數(shù)字化：三大產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠

經(jīng)濟數(shù)字化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托數(shù)字

科技，著眼數(shù)據(jù)價值，利用數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈全要素數(shù)字化。

中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為

37.2萬億元，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的近4.4倍。縱觀2016-2021年數(shù)據(jù)，

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟的比重逐年上升，且始終高于70%，占據(jù)主

導地位。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（萬億元）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（萬億元）

100%

90%

80%

70%

17.4021.00

60%24.9028.8031.7037.20

50%

40%

30%

20%

5.206.20

10%6.407.107.508.40

0%

201620172018201920202021

數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

圖1-52016-2021年中國數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的二十大報告指出，“全面建設社會

主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。2019年中國

12

農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟增加值僅占行業(yè)增加值的8.2%，低于工業(yè)的19.5%、

服務業(yè)的37.8%；一方面是由于農(nóng)業(yè)自身的局限性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型速

度慢于工業(yè)和服務業(yè)。另一方面也說明，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在較

大的上升空間。“十三五”期間，數(shù)字經(jīng)濟在第一產(chǎn)業(yè)的滲透率提

高了2.7%。2021年農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到2.05萬億元，較2020年增

長11.3%，2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達到22.5%。數(shù)字經(jīng)濟逐步向

三農(nóng)滲透，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠。

第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，中國工業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)型方

面?zhèn)涫荜P(guān)注。中國制造2025中明確提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式

變革，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進兩化融合、主攻智能制造，強調(diào)

結(jié)合數(shù)字化思維、手段和平臺不斷提升制造業(yè)水平。工業(yè)技術(shù)不斷

進行數(shù)字化創(chuàng)新變革，助推傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由產(chǎn)業(yè)性質(zhì)所決定，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

程度遠高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。值得一提的是，在新冠疫情期間，國家商

務部曾對疫情期間生活服務業(yè)數(shù)字化新趨勢給予了充分肯定，并明

確指出“要積極推動生活服務業(yè)的數(shù)字化建設”。2021年，國家發(fā)

改委發(fā)布《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)

的若干意見》，針對生活性服務業(yè)發(fā)展提出9個方面30項具體舉措，

其中就包括推動服務數(shù)字化賦能。服務業(yè)可以依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通

過依托全服務流程的整體解決方案，為產(chǎn)供銷提供實時精準服務。

13

（三）數(shù)字化賦能政府：推進數(shù)字治理，助力善治善政

數(shù)字化賦能政府依托數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化政務流程，挖掘數(shù)據(jù)價值，

重塑政務框架，提升政府管理和服務水平。在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大

會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習近平總書記強調(diào)要“增強數(shù)字政府效能”。

2022年6月23日，國務院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意

見》。中國各地都積極推動現(xiàn)場辦事“最多跑一次”，網(wǎng)上辦事

“一次不用跑”。中國各省市持續(xù)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字

政府服務水平，以更好地滿足公眾對政務服務的多樣需求。

數(shù)據(jù)共享助力政務公開。2016年國務院出臺《政務信息資源共

享管理暫行辦法》等一系列政策文件。提速推進政務服務與政務大

數(shù)據(jù)深度融合，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋轄區(qū)的

數(shù)字政府體系。

數(shù)字治理體系亟待健全。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中

強調(diào)要“堅持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓”，以推動數(shù)字經(jīng)濟更加健康協(xié)調(diào)

發(fā)展。國家出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《關(guān)于積極推進

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展

的指導意見》、《平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等文件。數(shù)字治理

體系不斷健全，護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

14

（四）全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)達經(jīng)濟體優(yōu)勢顯著

從全球來看，2022年7月28日在北京召開的全球數(shù)字經(jīng)濟大會

指出，2021年全球47個主要國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億

美元，同比增長15.6%，占GDP比重為45.0%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入

新征程。其中，發(fā)達國家仍然占據(jù)主導地位，2021年規(guī)模為27.6萬

億美元，占GDP比重55.7%。發(fā)展中國家則在增速上略勝一籌，

2021年增速達到22.3%。

美國在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上位居第一，其體量達到15.3萬億美元。

中國位居世界第二，規(guī)模達到7.1萬億美元；第三則是德國，為2.9

萬億美元。在規(guī)模上，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模呈顯著領(lǐng)先態(tài)勢。而

在增速上，雖然發(fā)展中國家整體增速略高于發(fā)達國家，南非、愛爾

蘭、新西蘭等13個國家數(shù)字經(jīng)濟增速都超過20%，但2021年挪威

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模同比增長34.4%，位列全球第一。

在發(fā)達國家，數(shù)字經(jīng)濟更早顯現(xiàn)，政府布局上也更早。1993年

克林頓政府期間，美國便頒布了《國家信息數(shù)字基礎設施行動計

劃》，優(yōu)先建設“信息高速公路”。2009年，英國政府出臺《數(shù)字

英國》計劃，制定國家層面數(shù)字發(fā)展頂層戰(zhàn)略。2012年，歐盟推出

一系列支持政策來促進數(shù)字教育發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)字化勞動者。

發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟起步較晚。2015年印度才首次提出“數(shù)字

印度”目標，期望填平數(shù)字鴻溝。非盟制定了《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)

略（2020-2030）》，計劃到2030年在非洲建立一個安全的數(shù)字單一

15

市場，確保人員、服務和資本的自由流動。隨著數(shù)字經(jīng)濟效益在發(fā)

展中國家不斷顯現(xiàn)，眾多發(fā)展中國家政府也逐漸意識到數(shù)字經(jīng)濟的

重要性，開始實際行動，期望迎頭趕上。

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《中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》（以下簡稱“白皮書”）

在國內(nèi)外研究基礎上，結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟實際發(fā)展情況，編制中國

數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，構(gòu)建科學、合理的數(shù)字經(jīng)濟評估體系。

（一）指標設置與選取原則

在數(shù)據(jù)來源可信、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的前提下，白皮書提出以數(shù)字

基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投融資、數(shù)字治理四個維度作為一級指標來

構(gòu)建中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，力圖科學、真實地對中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進

行綜合評價。

數(shù)字基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投融資、數(shù)字治理作為四大一級指

標，下設14個二級指標，23個三級指標，87個底層變量。

在選取上述指標和測量屬性上，白皮書堅持了如下四個原則：

1.科學原則

在征求相關(guān)專家意見的基礎上，白皮書參考不同數(shù)字經(jīng)濟指標

的構(gòu)建體系，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎、主要構(gòu)成、發(fā)展動力、政

治效益設計一級指標。繼而，白皮書進一步確定各指標權(quán)重，科學

搜集數(shù)據(jù)，最終形成整個數(shù)字經(jīng)濟評估體系和數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)。

17

此外，白皮書底層指標和邏輯框架科學嚴謹，以評估體系為依

據(jù)，建立樹杈模型自下而上順次合成三級指標、二級指標、一級指

標，最后得到綜合評估結(jié)果即數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，力爭使得各項評估指

標能夠科學客觀地反映數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)屬性。

2.系統(tǒng)原則

在制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的評估指標時，白皮書聚焦數(shù)字基礎設施、

產(chǎn)業(yè)融合、投融資、數(shù)字治理重要領(lǐng)域。白皮書選取的各個指標相

互配合、相互補充，能夠全面地體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟全局表現(xiàn)。

一方面，白皮書指標體系重點明確、亮點突出，關(guān)注了數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展的關(guān)鍵變量。另一方面，白皮書指標體系健全有效、內(nèi)容充

實，使得評估指標從不同角度協(xié)調(diào)一致地衡量，從而系統(tǒng)全面地把

握中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況。

3.實時原則

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是順應時代趨勢、搶占發(fā)展高地的重要戰(zhàn)略。中

國的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與各行各業(yè)加速融合，已成為中國經(jīng)濟增

長的新引擎。

在快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時代，白皮書及時獲取最新數(shù)據(jù)，及時

了解發(fā)展動態(tài)，及時研判未來趨勢，正確評估數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀，引導

數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展。

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4.適用原則

在確定數(shù)字經(jīng)濟評估指標體系的過程中，白皮書主要考慮了數(shù)

據(jù)可得性和評估方法的可操作性。在數(shù)據(jù)可得性方面，白皮書中的

底層變量來源清晰可靠、易于獲得。在評估方法可操作性方面，白

皮書合理選取衡量數(shù)字經(jīng)濟的指標，評估指標簡明清晰、易于操作。

19

（二）數(shù)字經(jīng)濟評估指標體系

在堅持科學、系統(tǒng)、實時、適用四大原則的基礎上，白皮書從

數(shù)字基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投融資、數(shù)字治理四大維度對中國數(shù)字

經(jīng)濟發(fā)展進行分析，具體指標設置如圖2-1所示。

基礎設施產(chǎn)業(yè)融合

?宏觀基礎?數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

?網(wǎng)絡基礎?一產(chǎn)數(shù)字化

?數(shù)字人力基礎?二產(chǎn)數(shù)字化

?創(chuàng)新研發(fā)基礎?三產(chǎn)數(shù)字化

投融資數(shù)字治理

?軟性投融資?宣傳號召影響力

?硬性投融資?數(shù)字政府建設力

?電子政務發(fā)展力

?數(shù)字環(huán)境構(gòu)建力

圖2-1數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)指標體系

20

1.數(shù)字基礎設施評估指標

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要重視數(shù)字基礎設施。數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展的底層保障。在國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景驅(qū)動下，國務

院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的數(shù)

字基礎設施。數(shù)字基礎設施一級指標下設宏觀基礎、網(wǎng)絡基礎、數(shù)

字人力基礎、創(chuàng)新研發(fā)基礎四類二級指標，共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟的

數(shù)字基礎設施評估標準。

2.產(chǎn)業(yè)融合評估指標

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要重視產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的

大勢所趨。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出以數(shù)字技術(shù)與實

體經(jīng)濟深度融合為主線，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

白皮書從各項統(tǒng)計指標出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分類，設置了數(shù)字產(chǎn)

業(yè)化、一產(chǎn)數(shù)字化、二產(chǎn)數(shù)字化、三產(chǎn)數(shù)字化四類二級指標。

3.投融資評估指標

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要重視投融資。投融資在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中注入

了流動性與活力，投融資方式日益深入、多樣化。“火石創(chuàng)造”發(fā)

布的《中國數(shù)字經(jīng)濟投融資報告（2017-2021）》顯示，中國目前主

要的社會資本特別是國有資本正逐步向數(shù)字化、核心技術(shù)和先進制

造領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。白皮書從中國當前的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“硬性投

21

融資”與“軟性投融資”兩大類，這兩個維度是衡量中國投融資信

息化程度與效率的重要指標。

4.數(shù)字治理評估指標

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要重視數(shù)字治理。數(shù)字治理是數(shù)字經(jīng)濟的上層

建筑，是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。白皮書分別從宣傳號召影響

力、數(shù)字政府建設力、電子政務發(fā)展力、數(shù)字環(huán)境構(gòu)建力四個維度

對中國數(shù)字治理進行評估。

22

基于數(shù)字經(jīng)濟的具體內(nèi)涵和指標設置原則，在厘清各項指標的

基本內(nèi)容、評估方法和評估目標后，白皮書提出數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)指標

構(gòu)建方法，構(gòu)建了由4個一級指標、14個二級指標、23個三級指標

組成的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)評估體系。

以數(shù)據(jù)定量評估研究方法為主，綜合各方面考察了中國各地區(qū)

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平差異，并進行縱向排序比較，旨在推動

中國數(shù)字經(jīng)濟高水平、全方位、多層次發(fā)展，縮小各地區(qū)間數(shù)字經(jīng)

濟的發(fā)展水平差異。

（一）指標構(gòu)建過程

通過系統(tǒng)性分析，白皮書認為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度主要取決于數(shù)

字基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投融資和數(shù)字治理四大維度。其作為一級

指標，可以較為全面地拆分數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，能為后續(xù)量化分析

奠定較好的理論基礎。

經(jīng)過系統(tǒng)的文獻研讀和內(nèi)部討論，就現(xiàn)有理論的相關(guān)性和差異

性進行比較，白皮書確立了數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)體系的初步構(gòu)想。白皮書

采用了德爾菲法和層次分析法（AHP）。

23

（二）數(shù)據(jù)收集與核實

數(shù)據(jù)來源。指數(shù)架構(gòu)底層變量，數(shù)字基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投

融資、數(shù)字治理4個一級指標、14個二級指標數(shù)據(jù)來源于工業(yè)和信

息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國泰安數(shù)據(jù)庫（CSMAR）、萬得數(shù)據(jù)庫

（Wind）等。

數(shù)據(jù)治理。由于在數(shù)據(jù)處理過程中未發(fā)現(xiàn)明顯異常值，評估組

主要針對少量數(shù)據(jù)缺失值進行了處理。對補缺后的數(shù)據(jù)，評估組采

用百分制，進行了去量綱處理。

數(shù)據(jù)復核。在完成上述的缺失值處理之后，評估組進行了數(shù)據(jù)

復核，主要采用了交叉檢查、專家討論、機器復查、大數(shù)據(jù)交叉比

對等方式進行最后檢驗，以確保白皮書數(shù)據(jù)結(jié)果可信度。

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（三）指標計算方法

1.指數(shù)計算流程

（1）在國內(nèi)外研究的基礎上，結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟實際發(fā)展情況，

確定底層指標，構(gòu)建指數(shù)架構(gòu)底層基礎。

（2）基于科學、系統(tǒng)、實時、實用性原則，搜集底層數(shù)據(jù)，對

數(shù)據(jù)進行復核，對缺失數(shù)據(jù)進行填補。

（3）對數(shù)據(jù)進行去量綱標準化處理，以2015-2020年中國大陸

31個省（自治區(qū)、直轄市）的最高值為100，其余相應按比例調(diào)整。

（4）在同一級內(nèi)平均分配基本權(quán)重，根據(jù)R2對權(quán)重進行調(diào)整，

得到調(diào)整權(quán)重。

（5）將調(diào)整權(quán)重與底層數(shù)據(jù)相乘再加和，得到對應三級指數(shù)。

（6）重復計算三級指數(shù)的過程，依次得到二級指數(shù)、一級指數(shù)

和總指數(shù)。

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圖3-1數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)指標計算流程圖

2.計算權(quán)重

在權(quán)重部分，白皮書設置了兩類權(quán)重。首先是基本權(quán)重，在每

個一級指標內(nèi)部以平均的方式分配。如表3-1所示，一級指標中數(shù)字

基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、投融資各占30%的權(quán)重，數(shù)字治理占10%的

權(quán)重。以一級指標基礎設施為例，其下設宏觀基礎、網(wǎng)絡基礎、數(shù)

字人力基礎、創(chuàng)新研發(fā)基礎四個二級指標，四個二級指標占上級指

26

標的權(quán)重為25%。并以此類推到三級指標、底層變量。

其次是調(diào)整權(quán)重，計算公式如下所示：

V=基本權(quán)重×(1+)(1)

2

????

調(diào)整權(quán)重=(2)

sum(V)

????

（1）式中，V表示每一個底層變量經(jīng)過R2調(diào)整后的過程值。

（2）式中，sum(V)表示將每一個底層變量經(jīng)過R2調(diào)整后的過程值

進行加和，再通過公式得到最后的V調(diào)整權(quán)重。

以底層變量為例，白皮書選取地區(qū)生產(chǎn)總值、各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)

增加值、各地區(qū)全體居民人均可支配收入等9個衡量經(jīng)濟的指標作

為回歸中的解釋變量，以底層變量一一作為被解釋變量進行回歸，

得到回歸的R2。R2的數(shù)值越大，該模型的解釋力度越大，表明該底

層變量與9個衡量經(jīng)濟社會各個方面的指標聯(lián)系越強，即對經(jīng)濟的

影響程度越高。因此，對于與經(jīng)濟社會聯(lián)系越強的變量，就應該賦

予更高的權(quán)重。

27

表3-1基本權(quán)重圖示

一級指標二級指標

1.1宏觀基礎（0.25）

1.2網(wǎng)絡基礎（0.25）

1.數(shù)字基礎設施

（0.30）

1.3數(shù)字人力基礎（0.25）

1.4創(chuàng)新研發(fā)基礎（0.25）

2.1數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（0.25）

產(chǎn)業(yè)融合

2.2.2一產(chǎn)數(shù)字化（0.25）

（0.30）

2.3二產(chǎn)數(shù)字化（0.25）

2.4三產(chǎn)數(shù)字化（0.25）

3.1硬性投融資（0.50）

3.投融資

（0.30）3.2軟性投融資（0.50）

4.1宣傳號召影響力（0.25）

數(shù)字環(huán)境構(gòu)建力（）

4.數(shù)字治理4.20.25

（0.10）4.3數(shù)字政府建設力（0.25）

4.4電子政務發(fā)展力（0.25）

（以上數(shù)值按四舍五入保留兩位小數(shù)）

根據(jù)得到的R2，本文按照公式（1）（2）計算得到底層變量對

應的調(diào)整權(quán)重，將其與底層變量相乘，再加和同組底層變量，得到

三級指標數(shù)值。再拿三級指標數(shù)值與9個經(jīng)濟變量回歸得到R2，計

算三級指標對應的調(diào)整權(quán)重。得到調(diào)整權(quán)重后將其與三級指標數(shù)值

相乘，再加和對應變量，得到二級指標數(shù)值。同理，重復上述過程，

依次得到一級指標數(shù)值和總指數(shù)數(shù)值。

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表3-2調(diào)整權(quán)重圖示

一級指標二級指標

1.1宏觀基礎（0.25）

1.2網(wǎng)絡基礎（0.25）

1.數(shù)字基礎設施

（0.31）

1.3數(shù)字人力基礎（