探尋個人信息保護中“合法利益”規(guī)則的構(gòu)建與應(yīng)用：理論、實踐與創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義在數(shù)字化時代，信息技術(shù)的飛速發(fā)展深刻改變了人們的生活與社會的運行模式。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得個人信息的收集、存儲、使用和傳輸變得更加便捷和高效，個人信息的價值也日益凸顯。它不僅是個人參與社會活動、享受公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)開展精準(zhǔn)營銷、創(chuàng)新服務(wù)模式的重要資源，更是國家推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提升社會治理能力的關(guān)鍵要素。個人信息的重要性不言而喻，它是維護個人權(quán)益的基礎(chǔ)，在信息化社會中，個人的各類活動幾乎都離不開信息的記錄與處理，而這些信息正是個人權(quán)益的載體，沒有個人信息，個人的隱私權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等都將無從談起；同時，個人信息也是推動社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，個人信息已成為推動社會進步的重要動力，通過對個人信息的分析挖掘，政府可以制定更加精準(zhǔn)的政策，企業(yè)可以推出更加符合市場需求的產(chǎn)品與服務(wù)，整個社會也因此變得更加高效與便捷。然而，隨著個人信息的不斷被收集和利用，個人信息泄露問題也日益嚴(yán)峻。人們在享受數(shù)字技術(shù)帶來便利的同時，也面臨著個人信息被非法獲取、濫用的風(fēng)險。小到隨手丟棄的購物小票、未撕毀的快遞單，大到“黑客攻擊”、“內(nèi)鬼”泄露，都是信息泄露的源頭。從明星個人信息被公開售賣，到普通人頻繁接到騷擾電話、詐騙短信，個人信息泄露事件頻繁發(fā)生，給公民的人身、財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的統(tǒng)計，2019年全球數(shù)據(jù)泄露事件數(shù)量達(dá)到1.47億起，相比2018年增長了4.9%。在這些事件中，歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)泄露事件占比最高，達(dá)到了36.6%。2019年美國共有2,210起數(shù)據(jù)泄露事件，泄露的個人信息超過3.28億條。例如，2017年萬豪國際酒店集團發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件，導(dǎo)致約3.97億客戶的個人信息泄露，其中包括姓名、地址、電話號碼和信用卡信息。在中國，個人信息泄露問題同樣不容忽視。2023年5月，探客查、勵銷云兩家平臺被曝大規(guī)模出售企業(yè)家個人信息，包括農(nóng)夫山泉創(chuàng)始人鐘睒睒、蜜雪冰城實控人張紅甫等。2023年12月，浙江杭州公安通報了一起“倒賣明星網(wǎng)紅身份信息”案件，侵犯公民個人信息的黑客韋某19歲，依據(jù)境外社交平臺提供的“個人信息庫”源代碼接口，自制可以自動進行收費交易的“機器人”以大量轉(zhuǎn)發(fā)至各類社交群，警方查獲公民個人信息80余萬條，包含大量明星、網(wǎng)紅信息，凍結(jié)資金5萬余元，韋某半年時間已經(jīng)獲利50多萬元。個人信息的泄露不僅侵犯了公民的隱私權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利，也對社會秩序和公共安全造成了負(fù)面影響，它可能導(dǎo)致公民遭受電信詐騙、身份盜竊等犯罪行為的侵害，引發(fā)社會信任危機，阻礙數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。加強個人信息保護，已成為社會各界的共識和迫切需求。為了應(yīng)對個人信息保護的挑戰(zhàn)，我國制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等，這些法律法規(guī)構(gòu)建了我國個人信息保護的法律框架，明確了個人信息處理的基本原則和規(guī)則，為個人信息保護提供了有力的法律保障。其中，《個人信息保護法》確立了個人信息處理的合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，規(guī)范了個人信息處理活動，保障了個人在個人信息處理活動中的權(quán)利。在個人信息保護的法律規(guī)則中，“合法利益”規(guī)則占據(jù)著關(guān)鍵地位?！昂戏ɡ妗币?guī)則在平衡個人信息保護與合理利用方面發(fā)揮著重要作用。一方面，個人信息的保護至關(guān)重要，它關(guān)乎個人的隱私、人格尊嚴(yán)和人身財產(chǎn)安全等基本權(quán)益。另一方面，個人信息在現(xiàn)代社會中具有巨大的價值，合理利用個人信息能夠推動經(jīng)濟發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、提升社會治理水平等。然而，個人信息的保護與利用之間往往存在著矛盾和沖突?！昂戏ɡ妗币?guī)則為解決這一矛盾提供了途徑，它允許在滿足一定條件下，基于合法利益對個人信息進行處理，從而實現(xiàn)個人信息保護與利用的平衡。在某些情況下，企業(yè)為了提供更好的服務(wù)、開展合法的業(yè)務(wù)活動，需要收集和使用個人信息，當(dāng)這些行為符合“合法利益”規(guī)則時，既能夠保障企業(yè)的正常運營，又能夠在一定程度上保護個人信息權(quán)益。從理論層面來看，深入研究“合法利益”規(guī)則有助于豐富和完善個人信息保護的理論體系?！昂戏ɡ妗币?guī)則涉及到個人信息權(quán)益的性質(zhì)、范圍以及與其他權(quán)利的關(guān)系等諸多理論問題。通過對這些問題的研究，可以進一步明確個人信息在法律中的定位，為人格權(quán)理論的發(fā)展提供新的視角和思路。同時，也有助于加強民法與其他部門法在個人信息保護領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合，促進整個法律體系的完善。目前，學(xué)界對于“合法利益”規(guī)則的具體內(nèi)涵、適用條件、判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未形成統(tǒng)一的觀點，存在諸多爭議和探討空間。深入研究“合法利益”規(guī)則，能夠?qū)@些理論問題進行深入剖析，為個人信息保護的理論研究提供更堅實的基礎(chǔ)。從實踐層面而言，研究“合法利益”規(guī)則對于解決現(xiàn)實生活中的個人信息保護問題具有重要的指導(dǎo)意義。在數(shù)字時代，個人信息處理活動日益復(fù)雜多樣，各種新型的個人信息處理場景不斷涌現(xiàn)。在這些實踐中，如何準(zhǔn)確適用“合法利益”規(guī)則，判斷個人信息處理行為的合法性，成為了司法實踐和行政執(zhí)法中的難題。通過對“合法利益”規(guī)則的研究，可以提出具體的適用標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，為司法機關(guān)和行政機關(guān)在處理個人信息保護相關(guān)案件時提供明確的法律依據(jù)和裁判指引，切實保障公民的個人信息權(quán)益。此外，對于企業(yè)等個人信息處理者來說，了解和掌握“合法利益”規(guī)則，有助于其規(guī)范自身的個人信息處理行為，避免因違法處理個人信息而面臨法律風(fēng)險，同時也能夠在合法的前提下充分發(fā)揮個人信息的價值，促進企業(yè)的健康發(fā)展。1.2研究目的與問題本研究旨在深入剖析個人信息保護中“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問題，通過理論與實踐相結(jié)合的方式，提出具有針對性和可操作性的“合法利益”規(guī)則構(gòu)建路徑，以實現(xiàn)個人信息保護與合理利用之間的平衡，為我國個人信息保護法律體系的完善提供理論支持和實踐指導(dǎo)。具體而言，本研究試圖解決以下幾個關(guān)鍵問題：第一，“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵和邊界如何界定？“合法利益”規(guī)則在個人信息保護法律體系中具有獨特的地位，但目前對于其內(nèi)涵和邊界的界定在理論和實踐中均存在諸多爭議。本研究將從法律文本、立法目的、司法實踐等多個角度出發(fā)，綜合運用語義分析、歷史分析、比較分析等方法，對“合法利益”的內(nèi)涵進行深入挖掘，明確其在個人信息保護中的具體含義和范圍，厘清“合法利益”與其他相關(guān)概念，如公共利益、個人利益、商業(yè)利益等之間的關(guān)系，為“合法利益”規(guī)則的準(zhǔn)確適用奠定基礎(chǔ)。第二，當(dāng)前“合法利益”規(guī)則在實踐中的應(yīng)用現(xiàn)狀及困境是什么？通過對大量司法案例、行政執(zhí)法案例以及現(xiàn)實生活中個人信息處理活動的調(diào)查研究，全面梳理“合法利益”規(guī)則在實踐中的應(yīng)用情況，分析其在不同場景下的適用方式和效果。在此基礎(chǔ)上，深入探討“合法利益”規(guī)則在實踐中面臨的困境，如規(guī)則的模糊性導(dǎo)致理解和適用不一致、利益平衡難以把握、缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)和操作指南等問題，找出問題產(chǎn)生的根源，為后續(xù)提出改進措施提供依據(jù)。第三，如何構(gòu)建科學(xué)合理的“合法利益”規(guī)則體系？在明確“合法利益”規(guī)則內(nèi)涵和分析實踐困境的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗和實踐做法，結(jié)合我國國情和實際需求，從立法完善、司法裁判、行政監(jiān)管以及行業(yè)自律等多個層面，提出構(gòu)建科學(xué)合理的“合法利益”規(guī)則體系的具體建議。包括明確“合法利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，建立健全利益平衡機制，完善個人信息處理者的告知義務(wù)和個人的權(quán)利救濟途徑，加強對“合法利益”規(guī)則適用的監(jiān)督和管理等，以確保“合法利益”規(guī)則在實踐中能夠得到準(zhǔn)確、有效的實施，切實保護個人信息權(quán)益，促進個人信息的合理利用。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析個人信息保護中“合法利益”規(guī)則。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛收集和梳理國內(nèi)外關(guān)于個人信息保護、“合法利益”規(guī)則以及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻、法律法規(guī)、政策文件等資料，對已有的研究成果進行系統(tǒng)分析和總結(jié)。從國內(nèi)來看，深入研讀《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)中關(guān)于個人信息保護和“合法利益”的相關(guān)條款，以及最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例，明確我國現(xiàn)行法律框架下“合法利益”規(guī)則的基本規(guī)定和適用范圍。同時，關(guān)注國外如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、美國《加州消費者隱私法案》（CCPA）等具有代表性的個人信息保護立法及相關(guān)研究成果，分析其在“合法利益”規(guī)則方面的立法理念、具體規(guī)定和實踐經(jīng)驗，為我國“合法利益”規(guī)則的研究提供有益的借鑒和參考。通過文獻研究，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及存在的問題，為后續(xù)的研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。案例分析法也是本研究的重要方法之一。深入分析國內(nèi)外典型的個人信息侵權(quán)案例，以及涉及“合法利益”規(guī)則適用的司法案例和行政執(zhí)法案例，如2017年萬豪國際酒店集團數(shù)據(jù)泄露事件、2023年我國發(fā)生的探客查、勵銷云兩家平臺大規(guī)模出售企業(yè)家個人信息事件等。通過對這些案例的詳細(xì)剖析，包括案件的事實經(jīng)過、爭議焦點、法院的裁判理由和結(jié)果等，總結(jié)“合法利益”規(guī)則在實踐中的應(yīng)用情況和存在的問題，分析不同法院在判斷個人信息處理行為是否符合“合法利益”時的考量因素和判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及行政機關(guān)在監(jiān)管過程中對“合法利益”規(guī)則的理解和運用。通過案例分析，從實踐層面深入了解“合法利益”規(guī)則的實際運行情況，為理論研究提供實證支持，同時也為解決現(xiàn)實生活中的個人信息保護問題提供參考。比較研究法在本研究中也發(fā)揮了重要作用。對不同國家和地區(qū)在個人信息保護中“合法利益”規(guī)則的立法和實踐進行比較分析，包括歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)。分析這些國家和地區(qū)在“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵界定、適用條件、判斷標(biāo)準(zhǔn)、利益平衡機制等方面的異同，總結(jié)其成功經(jīng)驗和不足之處。通過比較研究，拓寬研究視野，吸收借鑒其他國家和地區(qū)的先進做法，結(jié)合我國國情，提出適合我國的“合法利益”規(guī)則構(gòu)建路徑。在分析歐盟GDPR中“合法利益”規(guī)則的嚴(yán)格規(guī)定和詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，與我國現(xiàn)行法律進行對比，思考如何在我國法律體系中合理引入相關(guān)理念和制度，以完善我國的“合法利益”規(guī)則。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。在研究視角上，本研究突破了以往單一從法律條文或某一部門法角度研究“合法利益”規(guī)則的局限，從多維度對“合法利益”規(guī)則進行分析。不僅從民法、行政法、刑法等多個部門法的角度探討“合法利益”規(guī)則在不同法律領(lǐng)域中的體現(xiàn)和應(yīng)用，還綜合考慮個人信息保護的技術(shù)、倫理、社會等因素，分析這些因素對“合法利益”規(guī)則的影響，從而更全面、深入地理解“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵和外延。在研究內(nèi)容上，本研究提出了具有創(chuàng)新性的“合法利益”規(guī)則構(gòu)建路徑。通過對“合法利益”規(guī)則內(nèi)涵的深入挖掘和實踐困境的分析，結(jié)合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，從立法完善、司法裁判、行政監(jiān)管以及行業(yè)自律等多個層面提出了具體的構(gòu)建建議。在立法方面，明確“合法利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，完善相關(guān)法律條文；在司法裁判方面，建立統(tǒng)一的裁判指引，提高司法的公正性和一致性；在行政監(jiān)管方面，加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制；在行業(yè)自律方面，推動行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范，加強行業(yè)內(nèi)部的自我約束。這些建議具有較強的針對性和可操作性，為我國個人信息保護中“合法利益”規(guī)則的完善提供了新的思路和方法。二、“合法利益”規(guī)則的理論基石2.1個人信息保護的基礎(chǔ)理論個人信息作為個人信息保護的核心對象，其概念、范圍及特點是理解個人信息保護的基礎(chǔ)。從概念上看，根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第四條規(guī)定，“個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息”。這一定義明確了個人信息與自然人的關(guān)聯(lián)性以及可識別性這兩個關(guān)鍵要素。其中，可識別性是判斷信息是否屬于個人信息的重要標(biāo)準(zhǔn)，它既包括直接識別，如通過姓名、身份證號碼等信息直接確定特定自然人；也包括間接識別，即通過與其他信息相結(jié)合能夠識別出特定自然人。在互聯(lián)網(wǎng)時代，即使一些看似普通的信息，如瀏覽記錄、搜索關(guān)鍵詞等，與其他信息聚合后也可能實現(xiàn)對自然人的識別，從而成為個人信息的范疇。個人信息的范圍十分廣泛，涵蓋了自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等諸多方面。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會生活的日益數(shù)字化，個人信息的范圍還在不斷拓展。在智能家居場景中，設(shè)備收集的用戶家居使用習(xí)慣、環(huán)境參數(shù)等信息也屬于個人信息的范疇；在金融領(lǐng)域，個人的交易流水、信用評估數(shù)據(jù)等同樣被納入個人信息的保護范圍。這些信息不僅反映了個人的基本特征和生活軌跡，還與個人的隱私、財產(chǎn)安全等密切相關(guān)。個人信息具有多方面的特點。它具有敏感性，許多個人信息一旦泄露，可能會對個人的隱私、名譽、財產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重?fù)p害。如身份證號碼、銀行卡號等信息泄露可能導(dǎo)致身份被盜用、財產(chǎn)遭受損失；健康信息泄露可能會使個人面臨社會歧視等問題。個人信息還具有可復(fù)制性和可傳播性，在數(shù)字環(huán)境下，個人信息可以被輕易地復(fù)制和快速傳播，這使得個人信息一旦被泄露，其影響范圍會迅速擴大，難以控制。個人信息還具有價值性，它不僅對于個人自身具有重要意義，也是企業(yè)、政府等組織進行決策、提供服務(wù)的重要依據(jù)，在商業(yè)營銷、社會治理等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。個人信息權(quán)益的性質(zhì)在學(xué)界和實務(wù)界存在一定的爭議，主要觀點包括人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說以及權(quán)益集合說。人格權(quán)說認(rèn)為，個人信息與個人的人格尊嚴(yán)、人格自由密切相關(guān)，是人格權(quán)的重要組成部分，保護個人信息是對個人人格利益的維護。個人的姓名、肖像等信息體現(xiàn)了個人的獨特性，對其保護是對人格尊嚴(yán)的尊重。財產(chǎn)權(quán)說則強調(diào)個人信息具有經(jīng)濟價值，能夠為個人帶來經(jīng)濟利益，如個人數(shù)據(jù)可以在合法的情況下進行交易，因此個人對其個人信息享有財產(chǎn)權(quán)。權(quán)益集合說認(rèn)為個人信息權(quán)益是一個集合概念，既包含人格利益，也包含財產(chǎn)利益，還涉及個人在信息處理活動中的自主決定權(quán)等多種權(quán)益。從我國的立法和司法實踐來看，傾向于將個人信息權(quán)益認(rèn)定為一種綜合性的民事權(quán)益，既包含人格權(quán)益，也包含一定的財產(chǎn)權(quán)益。《中華人民共和國民法典》將個人信息保護納入人格權(quán)編，明確了個人信息權(quán)益的人格權(quán)屬性，強調(diào)對個人信息中人格利益的保護，如保護個人的隱私、名譽等不受侵害。而在一些涉及個人信息商業(yè)利用的場景中，也體現(xiàn)了個人信息的財產(chǎn)權(quán)益屬性。企業(yè)在使用個人信息進行商業(yè)營銷時，需要支付一定的對價，這表明個人信息具有一定的經(jīng)濟價值，個人對其享有一定的財產(chǎn)權(quán)益。個人信息權(quán)益的內(nèi)容主要包括個人對其個人信息處理的知情權(quán)、決定權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、刪除權(quán)、可攜帶權(quán)等。知情權(quán)是指個人有權(quán)了解其個人信息被收集、使用、存儲、傳輸?shù)忍幚砘顒拥南嚓P(guān)情況，包括處理目的、處理方式、處理的信息種類、保存期限等。個人在注冊互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時，有權(quán)要求服務(wù)提供者明確告知其收集個人信息的目的、范圍和使用方式等。決定權(quán)是個人對其個人信息處理的核心權(quán)利，個人有權(quán)自主決定是否同意個人信息處理者對其個人信息進行處理，以及在何種條件下進行處理。查閱權(quán)和復(fù)制權(quán)使得個人能夠獲取自己的個人信息，了解信息的內(nèi)容和狀態(tài)，以便對個人信息的處理進行監(jiān)督。刪除權(quán)則賦予個人在特定情況下要求個人信息處理者刪除其個人信息的權(quán)利，如個人信息處理目的已實現(xiàn)、處理期限已屆滿、個人撤回同意等情形?？蓴y帶權(quán)是指個人有權(quán)請求將其個人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個人信息處理者，這一權(quán)利有助于打破數(shù)據(jù)壟斷，促進數(shù)據(jù)的流通和個人對自身信息的控制。個人信息保護與其他權(quán)益之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。個人信息保護與隱私權(quán)密切相關(guān)，二者在保護客體上存在部分重疊，如個人的私密信息既是個人信息的一部分，也是隱私權(quán)的保護對象。隱私權(quán)主要側(cè)重于保護個人的私人生活安寧和私密空間、私密活動、私密信息不被他人知曉，強調(diào)的是個人的“私密性”和“不被打擾”；而個人信息保護更側(cè)重于對個人信息的收集、使用、存儲、傳輸?shù)忍幚砘顒拥囊?guī)范，強調(diào)個人對其個人信息的自主控制和信息的安全。在實際應(yīng)用中，當(dāng)個人信息中的私密信息受到侵害時，往往優(yōu)先適用隱私權(quán)的保護規(guī)則，但這并不意味著個人信息保護規(guī)則就不再適用，二者在不同層面和角度共同保護個人的權(quán)益。個人信息保護與言論自由、新聞自由等權(quán)益也存在一定的沖突與協(xié)調(diào)。在某些情況下，新聞媒體為了報道公眾關(guān)注的事件，可能需要收集和使用個人信息，這就可能與個人信息保護產(chǎn)生沖突。在報道涉及公眾人物的事件時，可能會涉及到公眾人物的個人信息。此時，需要在個人信息保護與言論自由、新聞自由之間進行平衡，既要保障新聞媒體的正當(dāng)報道權(quán)利，又要確保個人信息得到合理的保護。一般來說，當(dāng)新聞報道具有公共利益目的，且在合理范圍內(nèi)使用個人信息時，可以在一定程度上限制個人信息權(quán)益，但必須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，對個人信息進行妥善處理，避免對個人造成不必要的損害。2.2“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵解析“合法利益”規(guī)則在個人信息保護中具有關(guān)鍵地位，準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵是合理適用該規(guī)則的基礎(chǔ)。從法律規(guī)定來看，我國《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)雖未對“合法利益”作出明確的定義，但在相關(guān)條款中體現(xiàn)了“合法利益”規(guī)則的適用?！吨腥A人民共和國民法典》第一千零三十五條規(guī)定，處理個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：征得該自然人或者其監(jiān)護人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；公開處理信息的規(guī)則；明示處理信息的目的、方式和范圍；不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。其中，在滿足合法、正當(dāng)、必要原則的前提下，若存在“合法利益”的情形，即使未征得個人同意，也可能合法地處理個人信息。《中華人民共和國個人信息保護法》第十三條規(guī)定，符合下列情形之一的，個人信息處理者方可處理個人信息：取得個人的同意；為訂立、履行個人作為一方當(dāng)事人的合同所必需，或者按照依法制定的勞動規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實施人力資源管理所必需；為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需；為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下為保護自然人的生命健康和財產(chǎn)安全所必需；為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息；依照本法規(guī)定在合理的范圍內(nèi)處理個人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個人信息；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。這其中“為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息”以及“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”等都與“合法利益”規(guī)則相關(guān)聯(lián)，在這些情況下，個人信息處理者基于合法利益對個人信息進行處理，旨在實現(xiàn)公共利益或其他合法目的。從學(xué)理角度分析，“合法利益”是指符合法律規(guī)定、不違背公序良俗且具有正當(dāng)性和合理性的利益。它具有合法性、正當(dāng)性、合理性和關(guān)聯(lián)性等構(gòu)成要件。合法性是指利益的取得和行使必須符合法律規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。在個人信息處理中，個人信息處理者依據(jù)法律規(guī)定的情形，如為履行法定職責(zé)、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，對個人信息進行處理，這種處理行為所基于的利益具有合法性。正當(dāng)性要求利益的追求和實現(xiàn)具有正當(dāng)?shù)哪康模仙鐣墓秸x和道德準(zhǔn)則。在新聞報道中，媒體為了滿足公眾的知情權(quán)，對公眾人物的部分個人信息進行合理報道，其目的是為了維護社會公共利益，具有正當(dāng)性。合理性強調(diào)利益的實現(xiàn)方式和程度應(yīng)當(dāng)合理，不能過度損害他人的權(quán)益。個人信息處理者在基于合法利益處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取合理的處理方式，如遵循最小必要原則，僅收集和使用為實現(xiàn)目的所必需的個人信息，避免過度收集和濫用。關(guān)聯(lián)性則要求利益與個人信息處理行為之間存在緊密的聯(lián)系，處理個人信息是為了實現(xiàn)特定的合法利益。企業(yè)為了提供個性化的服務(wù)，收集和分析用戶的相關(guān)個人信息，這種收集和分析行為與提供個性化服務(wù)的利益具有關(guān)聯(lián)性。在個人信息保護中，“合法利益”規(guī)則具有多方面的價值和作用。從利益平衡的角度看，“合法利益”規(guī)則在個人信息保護與合理利用之間起到了平衡作用。一方面，個人信息權(quán)益需要得到充分保護，以維護個人的隱私、人格尊嚴(yán)和人身財產(chǎn)安全等基本權(quán)益。另一方面，個人信息在現(xiàn)代社會中具有重要的經(jīng)濟價值和社會價值，合理利用個人信息能夠推動經(jīng)濟發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、提升社會治理水平等?！昂戏ɡ妗币?guī)則允許在滿足一定條件下，基于合法利益對個人信息進行處理，從而在保護個人信息權(quán)益的同時，實現(xiàn)個人信息的合理利用。在企業(yè)的商業(yè)活動中，企業(yè)為了開展精準(zhǔn)營銷、提升服務(wù)質(zhì)量，需要收集和分析用戶的個人信息，當(dāng)這種行為符合“合法利益”規(guī)則時，既能夠促進企業(yè)的發(fā)展，又能夠在一定程度上保護用戶的個人信息權(quán)益。從促進信息流通的角度分析，“合法利益”規(guī)則有助于促進個人信息的合理流通。在數(shù)字經(jīng)濟時代，個人信息的流通對于數(shù)據(jù)的共享和利用至關(guān)重要。然而，過度嚴(yán)格的個人信息保護可能會阻礙信息的流通，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展?！昂戏ɡ妗币?guī)則為個人信息的流通提供了一定的法律依據(jù)，使得在符合合法利益的前提下，個人信息能夠在不同主體之間合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息的價值最大化?？蒲袡C構(gòu)為了開展醫(yī)學(xué)研究，在獲得合法授權(quán)的情況下，收集和使用患者的個人醫(yī)療信息，這些信息在科研機構(gòu)之間的流通有助于推動醫(yī)學(xué)研究的進展，為人類健康事業(yè)做出貢獻。“合法利益”規(guī)則還對個人信息處理行為起到了規(guī)范作用。它明確了個人信息處理者在基于合法利益處理個人信息時應(yīng)當(dāng)遵循的原則和條件，促使個人信息處理者依法依規(guī)處理個人信息，避免濫用個人信息。個人信息處理者在依據(jù)“合法利益”規(guī)則處理個人信息時，必須滿足合法性、正當(dāng)性、合理性和關(guān)聯(lián)性等構(gòu)成要件，否則其處理行為將被認(rèn)定為違法，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就要求個人信息處理者在處理個人信息時，要謹(jǐn)慎評估自身的利益和行為，確保處理行為的合法性和合規(guī)性。2.3相關(guān)法律體系中的“合法利益”規(guī)則在國際層面，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）對“合法利益”規(guī)則作出了較為詳細(xì)且具有代表性的規(guī)定。GDPR作為歐盟在個人數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的重要法規(guī)，其對“合法利益”的規(guī)定在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。根據(jù)GDPR第6條第1款（f）項規(guī)定，數(shù)據(jù)控制者處理個人數(shù)據(jù)的合法依據(jù)之一是“為了數(shù)據(jù)控制者或第三方的合法利益之目的，除非該等利益被數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利和自由所超越，尤其是當(dāng)數(shù)據(jù)主體為兒童時”。這一規(guī)定明確了基于合法利益處理個人數(shù)據(jù)的條件，即在數(shù)據(jù)控制者或第三方存在合法利益的情況下，可以處理個人數(shù)據(jù)，但前提是這種處理行為不能過度侵害數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利和自由。在具體的實踐中，判斷基于“合法利益”的處理行為是否合法，需要綜合考慮多方面的因素。需要評估數(shù)據(jù)控制者所追求的利益是否合法且正當(dāng)，是否符合社會公共利益和道德準(zhǔn)則。企業(yè)為了提升自身的服務(wù)質(zhì)量，通過分析用戶的個人信息來優(yōu)化產(chǎn)品功能，這種利益追求具有一定的合法性和正當(dāng)性，因為它旨在為用戶提供更好的服務(wù)體驗，同時也有助于企業(yè)的發(fā)展。然而，如果企業(yè)以獲取非法利益為目的，如將用戶的個人信息出售給第三方用于非法營銷活動，那么這種利益追求就不具有合法性。還需要考量數(shù)據(jù)主體的權(quán)益可能受到的影響程度。如果個人信息的處理行為可能對數(shù)據(jù)主體的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害，那么即使存在合法利益，這種處理行為也可能被認(rèn)定為違法。在一些涉及個人敏感信息的處理場景中，如醫(yī)療信息、金融信息等，由于這些信息與個人的隱私和財產(chǎn)安全密切相關(guān)，對其處理需要更加謹(jǐn)慎。如果數(shù)據(jù)控制者在未獲得充分授權(quán)的情況下，將患者的醫(yī)療信息用于商業(yè)廣告推廣，這將嚴(yán)重侵犯患者的隱私權(quán)，即使企業(yè)聲稱其具有商業(yè)利益，這種處理行為也不應(yīng)被允許。歐盟數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）發(fā)布的指南和相關(guān)案例也為“合法利益”規(guī)則的適用提供了進一步的指導(dǎo)。根據(jù)指南，數(shù)據(jù)控制者在基于“合法利益”處理個人數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)進行“利益平衡測試”，即綜合考慮數(shù)據(jù)控制者的利益、數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和自由以及社會公共利益等多方面因素，以確定處理行為的合法性。在一個案例中，一家企業(yè)為了預(yù)防和偵查內(nèi)部欺詐行為，對員工的電子郵件進行監(jiān)控。雖然企業(yè)的目的是為了保護自身的合法利益，防止經(jīng)濟損失，但這種監(jiān)控行為也可能侵犯員工的隱私權(quán)。在這種情況下，企業(yè)需要證明其監(jiān)控行為是必要的，并且已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo員工的隱私，如僅在合理范圍內(nèi)監(jiān)控、對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格保密等。只有在經(jīng)過利益平衡測試后，確認(rèn)企業(yè)的利益超過了員工隱私權(quán)可能受到的侵害時，這種監(jiān)控行為才可能被認(rèn)定為合法。在我國，“合法利益”規(guī)則在多部與個人信息保護相關(guān)的法律中均有體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國民法典》作為我國民法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，在人格權(quán)編中對個人信息保護作出了規(guī)定，其中蘊含著“合法利益”規(guī)則的精神。根據(jù)《民法典》第一千零三十五條規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理。這一規(guī)定體現(xiàn)了在個人信息處理中，需要平衡個人信息權(quán)益與其他合法利益的關(guān)系。當(dāng)處理個人信息的行為符合合法、正當(dāng)、必要原則時，即使未獲得個人的明確同意，也可能基于“合法利益”而被認(rèn)定為合法。在某些情況下，為了維護公共安全或社會秩序，相關(guān)部門對個人信息進行收集和處理，雖然未取得個人同意，但如果這種處理行為符合上述原則，就可以基于“合法利益”而被允許。《中華人民共和國個人信息保護法》作為我國專門規(guī)范個人信息保護的法律，對“合法利益”規(guī)則的體現(xiàn)更為直接和具體。該法第十三條規(guī)定了個人信息處理者處理個人信息的合法性基礎(chǔ)，其中包括“為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息”以及“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”。這些規(guī)定為基于“合法利益”處理個人信息提供了法律依據(jù)。在新聞報道中，媒體為了滿足公眾的知情權(quán)，對公眾人物的部分個人信息進行合理披露，只要這種披露行為在合理范圍內(nèi)，且符合新聞報道的目的，就可以基于“合法利益”而被視為合法。此外，對于一些法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定情形，如政府部門為了履行法定職責(zé)而對個人信息進行處理，也可以依據(jù)“合法利益”規(guī)則來判斷其合法性。除了上述兩部法律外，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)也從不同角度對個人信息保護中的“合法利益”規(guī)則進行了規(guī)定和補充?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者在收集、使用個人信息時應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，保障個人信息安全，這與“合法利益”規(guī)則中的合法性、正當(dāng)性和合理性要求相契合。《數(shù)據(jù)安全法》則從數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā)，規(guī)定了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，合理利用數(shù)據(jù)的原則，這也涉及到個人信息保護與合法利益之間的平衡問題。三、“合法利益”規(guī)則的實踐現(xiàn)狀3.1企業(yè)實踐中的“合法利益”考量在當(dāng)今數(shù)字化時代，企業(yè)對個人信息的處理活動日益頻繁，“合法利益”規(guī)則在企業(yè)的個人信息收集、使用、共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中扮演著舉足輕重的角色。在個人信息收集環(huán)節(jié)，企業(yè)通常依據(jù)多種法律依據(jù)來獲取個人信息，其中“合法利益”是重要的依據(jù)之一。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在收集用戶的基本信息，如姓名、聯(lián)系方式等，往往會聲稱是為了提供更好的服務(wù)，這一目的與企業(yè)的“合法利益”緊密相關(guān)。以電商平臺為例，收集用戶的收貨地址是為了能夠準(zhǔn)確無誤地將商品送達(dá)用戶手中，這是保障電商業(yè)務(wù)正常開展的必要條件，體現(xiàn)了企業(yè)在提供服務(wù)方面的合法利益。然而，在實際操作中，部分企業(yè)存在過度收集個人信息的現(xiàn)象。一些手機應(yīng)用程序在安裝時，要求獲取大量與核心業(yè)務(wù)功能無關(guān)的權(quán)限，如讀取用戶的通話記錄、短信內(nèi)容等。這些行為可能超出了基于“合法利益”所需的合理范圍，嚴(yán)重侵犯了用戶的個人信息權(quán)益。在個人信息使用環(huán)節(jié)，企業(yè)為了實現(xiàn)自身的商業(yè)目標(biāo)，如開展精準(zhǔn)營銷、產(chǎn)品研發(fā)等，會對收集到的個人信息進行分析和利用。在精準(zhǔn)營銷方面，企業(yè)通過分析用戶的瀏覽歷史、購買記錄等個人信息，了解用戶的興趣偏好和消費習(xí)慣，從而向用戶推送個性化的廣告和產(chǎn)品推薦。這種基于用戶個人信息的精準(zhǔn)營銷，能夠提高營銷效果，增加企業(yè)的銷售額，符合企業(yè)的“合法利益”。但如果企業(yè)在使用個人信息時未能充分保護用戶的隱私和信息安全，就可能引發(fā)問題。一些企業(yè)在共享用戶個人信息時，沒有對信息進行有效的去標(biāo)識化或匿名化處理，導(dǎo)致用戶信息在共享過程中存在泄露風(fēng)險。某些第三方數(shù)據(jù)服務(wù)提供商在獲取企業(yè)共享的用戶個人信息后，可能會將這些信息用于其他未經(jīng)授權(quán)的目的，從而侵犯用戶的合法權(quán)益。在個人信息共享環(huán)節(jié)，企業(yè)出于業(yè)務(wù)合作、數(shù)據(jù)分析等目的，常常會將個人信息共享給第三方。在數(shù)據(jù)合作中，企業(yè)可能會與數(shù)據(jù)服務(wù)公司合作，將部分用戶的個人信息提供給對方，以便進行更深入的數(shù)據(jù)分析和市場研究。這種共享行為需要在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行，以確保各方的“合法利益”得到平衡。如果企業(yè)在共享個人信息時，未向用戶充分告知共享的目的、接收方的信息以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險，就可能導(dǎo)致用戶對自身信息的控制權(quán)受到侵害。一些企業(yè)在與第三方共享用戶個人信息時，沒有簽訂詳細(xì)的保密協(xié)議，或者對第三方的信息安全管理能力缺乏有效的評估，一旦第三方發(fā)生信息泄露事件，企業(yè)也將面臨法律責(zé)任和聲譽損失。企業(yè)在遵循“合法利益”規(guī)則時面臨著諸多挑戰(zhàn)。從規(guī)則本身來看，“合法利益”的界定較為模糊，缺乏明確具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實際操作中，企業(yè)很難準(zhǔn)確判斷自身的利益是否合法、合理，以及在何種情況下可以基于“合法利益”處理個人信息。在面對一些新興的業(yè)務(wù)場景和技術(shù)應(yīng)用時，企業(yè)更是難以確定其處理個人信息的行為是否符合“合法利益”規(guī)則。在人工智能和大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，企業(yè)利用用戶個人信息進行模型訓(xùn)練和算法優(yōu)化，但這些行為的合法性和合理性在法律上并沒有明確的規(guī)定，企業(yè)在實踐中容易陷入困境。企業(yè)在平衡個人信息保護與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系時也面臨困難。在數(shù)字經(jīng)濟時代，個人信息已成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要價值。然而，加強個人信息保護可能會增加企業(yè)的運營成本和合規(guī)風(fēng)險，限制企業(yè)對個人信息的利用。企業(yè)為了滿足嚴(yán)格的個人信息保護要求，需要投入大量的資金和技術(shù)資源，建立完善的信息安全管理體系，這對一些中小企業(yè)來說可能是巨大的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)可能會因為擔(dān)心合規(guī)風(fēng)險而不敢充分利用個人信息，從而影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，企業(yè)可以采取一系列有效的策略。企業(yè)應(yīng)加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深入理解“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵和適用條件。通過建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，明確個人信息處理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)在處理個人信息時符合法律法規(guī)的要求。企業(yè)可以設(shè)立專門的合規(guī)崗位，負(fù)責(zé)對個人信息處理活動進行監(jiān)督和審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的合規(guī)問題。企業(yè)還應(yīng)加強與監(jiān)管部門的溝通與合作，積極尋求監(jiān)管部門的指導(dǎo)和支持。監(jiān)管部門可以通過發(fā)布指南、案例分析等方式，為企業(yè)提供明確的操作指引，幫助企業(yè)更好地理解和適用“合法利益”規(guī)則。企業(yè)也可以向監(jiān)管部門反饋在實踐中遇到的問題和困難，為監(jiān)管政策的制定和完善提供參考。企業(yè)應(yīng)重視用戶的權(quán)益，加強與用戶的溝通和互動。在處理個人信息時，企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，向用戶清晰、明確地告知個人信息處理的目的、方式和范圍，以及用戶享有的權(quán)利。通過提供便捷的用戶反饋渠道，及時處理用戶的投訴和建議，增強用戶對企業(yè)的信任。3.2司法實踐中的“合法利益”判定在司法實踐中，“合法利益”的判定是解決個人信息保護相關(guān)糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其判定標(biāo)準(zhǔn)和方法對于維護個人信息權(quán)益和規(guī)范個人信息處理行為具有重要意義。通過對一系列典型案例的深入分析，可以清晰地了解司法實踐中對“合法利益”的判定情況。在“郭某訴北京百度網(wǎng)訊科技有限公司等隱私權(quán)、個人信息權(quán)益糾紛案”中，被告百度公司在用戶使用其搜索引擎服務(wù)時，收集了用戶的搜索關(guān)鍵詞等個人信息，并將這些信息用于廣告投放。原告郭某認(rèn)為百度公司的行為侵犯了其個人信息權(quán)益。法院在審理過程中，綜合考慮了多方面因素來判定百度公司的行為是否基于“合法利益”。法院考量了百度公司收集和使用個人信息的目的，百度公司聲稱其收集用戶搜索關(guān)鍵詞是為了提供更精準(zhǔn)的搜索服務(wù)和個性化的廣告推薦，這一目的具有一定的合理性，與企業(yè)的正常運營和發(fā)展相關(guān)，符合企業(yè)的“合法利益”范疇。法院還審查了百度公司處理個人信息的方式是否合法、正當(dāng)、必要。百度公司在收集個人信息時，是否向用戶進行了明確的告知，是否遵循了最小必要原則，僅收集了與實現(xiàn)目的相關(guān)的信息。最終，法院根據(jù)具體情況，對百度公司基于“合法利益”處理個人信息的行為進行了綜合判斷，認(rèn)定其是否構(gòu)成侵權(quán)。在另一起涉及金融機構(gòu)的案例中，某銀行在向客戶發(fā)放貸款時，收集了客戶的個人身份信息、財務(wù)狀況信息等，并將這些信息共享給第三方信用評估機構(gòu)。客戶認(rèn)為銀行未經(jīng)其同意將個人信息共享給第三方，侵犯了其個人信息權(quán)益。法院在判定時，首先分析了銀行共享個人信息的目的，銀行是為了評估客戶的信用風(fēng)險，以決定是否發(fā)放貸款以及確定貸款額度和利率，這是銀行開展正常金融業(yè)務(wù)的必要環(huán)節(jié)，符合銀行的“合法利益”。法院還審查了銀行與第三方信用評估機構(gòu)之間的合作協(xié)議，看是否對個人信息的保護作出了合理的安排，如是否要求第三方采取嚴(yán)格的保密措施，確保個人信息不被泄露和濫用。通過對這些因素的綜合考量，法院最終判定銀行的行為是否符合“合法利益”規(guī)則。從這些案例中可以總結(jié)出司法實踐中判定“合法利益”的一般標(biāo)準(zhǔn)和方法。在判定“合法利益”時，首先要明確利益的合法性。個人信息處理者所追求的利益必須符合法律規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。如果個人信息處理者以非法獲取個人信息進行商業(yè)交易為目的，這種利益顯然不具有合法性，不能作為基于“合法利益”處理個人信息的依據(jù)。利益的正當(dāng)性也是重要的考量因素。處理個人信息的目的應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性，符合社會公共利益和道德準(zhǔn)則。在新聞報道中，媒體為了滿足公眾的知情權(quán)，對公眾人物的部分個人信息進行合理披露，這種行為是為了維護社會公共利益，具有正當(dāng)性。但如果媒體為了追求商業(yè)利益，過度曝光公眾人物的隱私，這種行為就缺乏正當(dāng)性。還需要考慮利益的合理性。個人信息處理者在處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取合理的方式和手段，遵循最小必要原則，避免過度收集和濫用個人信息。在上述百度公司的案例中，百度公司如果收集了大量與搜索服務(wù)和廣告推薦無關(guān)的用戶個人信息，就可能被認(rèn)定為處理方式不合理，不符合“合法利益”的要求。在司法實踐中，還會綜合考慮個人信息處理行為對個人權(quán)益的影響程度。如果個人信息處理行為對個人的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利造成了嚴(yán)重?fù)p害，即使存在一定的合法利益，這種處理行為也可能被認(rèn)定為違法。在涉及個人敏感信息的處理中，如醫(yī)療信息、金融信息等，由于這些信息與個人的隱私和財產(chǎn)安全密切相關(guān)，對其處理需要更加謹(jǐn)慎，必須充分保障個人的權(quán)益。司法實踐中在“合法利益”判定方面也存在一些問題。由于“合法利益”的概念較為抽象，法律規(guī)定不夠具體明確，導(dǎo)致不同法院在判定時可能存在理解和適用上的差異。對于某些新興的個人信息處理場景，如人工智能算法中對個人信息的使用，現(xiàn)有的法律規(guī)定難以直接適用，法院在判定時缺乏明確的指引，容易出現(xiàn)裁判不一致的情況。利益平衡的把握也存在一定難度。在個人信息保護中，需要平衡個人信息權(quán)益與個人信息處理者的合法利益以及社會公共利益之間的關(guān)系。但在實際操作中，如何準(zhǔn)確衡量各方利益的大小，確定合理的平衡點，是一個復(fù)雜的問題。在一些情況下，法院可能過于傾向保護個人信息權(quán)益，忽視了個人信息處理者的合法利益，影響了企業(yè)的正常發(fā)展；而在另一些情況下，又可能對個人信息權(quán)益保護不足，導(dǎo)致個人的合法權(quán)益受到侵害。為了解決這些問題，需要進一步明確“合法利益”的判定標(biāo)準(zhǔn)和指引。立法機關(guān)可以通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，細(xì)化“合法利益”的判定標(biāo)準(zhǔn)，明確在不同場景下的適用規(guī)則，為司法實踐提供更具體、更具操作性的指導(dǎo)。司法機關(guān)也應(yīng)加強對個人信息保護案件的研究和總結(jié)，提高裁判的一致性和公正性，通過案例示范作用，引導(dǎo)個人信息處理者依法合規(guī)處理個人信息，切實保護個人信息權(quán)益。3.3監(jiān)管實踐中的“合法利益”監(jiān)管在個人信息保護領(lǐng)域，監(jiān)管部門肩負(fù)著維護市場秩序、保障個人信息權(quán)益的重要職責(zé)，對“合法利益”規(guī)則的有效監(jiān)管是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門主要通過多種方式對“合法利益”規(guī)則進行監(jiān)管。首先，監(jiān)管部門通過制定和完善相關(guān)的監(jiān)管政策和指南，為個人信息處理者提供明確的行為準(zhǔn)則。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門發(fā)布了一系列關(guān)于個人信息保護的規(guī)范性文件，如《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確了不同類型APP必要個人信息的范圍，為判斷APP收集個人信息的行為是否基于“合法利益”提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和指南詳細(xì)闡述了“合法利益”在不同場景下的適用條件和要求，指導(dǎo)個人信息處理者在收集、使用、共享個人信息時，如何遵循“合法利益”規(guī)則，避免違法違規(guī)行為。監(jiān)管部門還會開展專項執(zhí)法行動，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。針對互聯(lián)網(wǎng)金融、電商、社交網(wǎng)絡(luò)等個人信息處理量大、風(fēng)險高的行業(yè)，監(jiān)管部門會定期或不定期地進行專項檢查。檢查內(nèi)容包括個人信息處理者是否按照規(guī)定的目的和范圍收集個人信息，是否對個人信息進行了妥善的安全保護，以及在基于“合法利益”處理個人信息時是否履行了相應(yīng)的告知義務(wù)等。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門會依法進行嚴(yán)厲處罰，如責(zé)令整改、罰款、暫停業(yè)務(wù)等，以起到警示和規(guī)范市場的作用。投訴舉報處理也是監(jiān)管部門監(jiān)管“合法利益”規(guī)則的重要手段。監(jiān)管部門設(shè)立了專門的投訴舉報渠道，鼓勵個人對侵犯其個人信息權(quán)益的行為進行投訴舉報。當(dāng)接到投訴舉報后，監(jiān)管部門會及時進行調(diào)查核實，對于確實存在違法違規(guī)行為的個人信息處理者，依法進行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。通過這種方式，監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理個人信息保護領(lǐng)域的問題，維護個人的合法權(quán)益。在監(jiān)管實踐中，也面臨著諸多難點。由于“合法利益”規(guī)則本身具有一定的抽象性和模糊性，監(jiān)管部門在判斷個人信息處理行為是否符合“合法利益”時，缺乏明確具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在一些新興的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)應(yīng)用場景中，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，如何準(zhǔn)確界定“合法利益”的范圍和邊界，成為監(jiān)管部門面臨的難題。不同行業(yè)、不同企業(yè)的個人信息處理行為具有多樣性和復(fù)雜性，監(jiān)管部門難以制定統(tǒng)一適用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)具體情況進行個案分析和判斷，這增加了監(jiān)管的難度和成本。監(jiān)管資源的有限性也制約了監(jiān)管的效果。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人信息處理活動日益頻繁，涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，監(jiān)管部門面臨著巨大的監(jiān)管壓力。然而，監(jiān)管部門的人力、物力和技術(shù)資源相對有限，難以對所有的個人信息處理行為進行全面、深入的監(jiān)管。這就導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為可能無法及時被發(fā)現(xiàn)和處理，影響了個人信息保護的效果。為了改進監(jiān)管實踐，監(jiān)管部門可以采取一系列措施。監(jiān)管部門應(yīng)加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作與配合，建立健全跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制。個人信息保護涉及多個領(lǐng)域和部門，如網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等，通過加強部門間的信息共享和協(xié)同執(zhí)法，能夠形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。網(wǎng)信部門在發(fā)現(xiàn)個人信息泄露線索后，可以及時與公安部門協(xié)作，共同開展調(diào)查取證，打擊違法犯罪行為。監(jiān)管部門應(yīng)加大對“合法利益”規(guī)則的宣傳和培訓(xùn)力度，提高個人信息處理者的合規(guī)意識和能力。通過組織培訓(xùn)、發(fā)布案例分析等方式，幫助個人信息處理者深入理解“合法利益”規(guī)則的內(nèi)涵和要求，指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，規(guī)范個人信息處理行為。監(jiān)管部門還可以鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強行業(yè)內(nèi)部的自我約束和管理。監(jiān)管部門應(yīng)加強對新技術(shù)的研究和應(yīng)用，提升監(jiān)管的技術(shù)水平。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對個人信息處理活動進行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題。通過建立個人信息保護監(jiān)測平臺，對APP的個人信息收集行為進行自動化監(jiān)測，能夠快速發(fā)現(xiàn)違規(guī)收集個人信息的行為，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時效性。四、“合法利益”規(guī)則存在的問題4.1規(guī)則的模糊性與不確定性在個人信息保護領(lǐng)域，“合法利益”規(guī)則的模糊性與不確定性是一個亟待解決的關(guān)鍵問題，這一特性主要體現(xiàn)在法律規(guī)定和實踐應(yīng)用兩個層面。從法律規(guī)定來看，目前我國相關(guān)法律法規(guī)對“合法利益”的內(nèi)涵和外延缺乏明確且具體的界定。在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》等重要法律中，雖然涉及到“合法利益”規(guī)則，但均未對其作出清晰的定義?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》第十三條規(guī)定了個人信息處理的合法性基礎(chǔ)，其中雖有“為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息”以及“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”等與“合法利益”相關(guān)的表述，但對于何為“公共利益”、“合理范圍”如何界定、“其他情形”具體包含哪些等關(guān)鍵問題，均未給出明確解釋。這使得法律條文在實際應(yīng)用中缺乏可操作性，不同的主體對其理解和解讀可能存在較大差異。這種模糊性的法律規(guī)定在實踐中容易引發(fā)諸多問題。在個人信息處理活動中，企業(yè)、政府部門等個人信息處理者難以準(zhǔn)確判斷自身基于“合法利益”處理個人信息的行為是否合法合規(guī)。企業(yè)在開展精準(zhǔn)營銷活動時，收集和分析用戶的個人信息，認(rèn)為這是基于自身的商業(yè)利益，屬于“合法利益”范疇，但由于法律規(guī)定的模糊性，其行為可能被質(zhì)疑是否過度侵犯了用戶的個人信息權(quán)益。在司法實踐中，法院在審理個人信息保護相關(guān)案件時，也面臨著判斷困難。由于缺乏明確的法律依據(jù)，不同法院對同一類型案件的判決結(jié)果可能存在差異，導(dǎo)致司法裁判的不一致性，影響了法律的權(quán)威性和公正性。在一些涉及企業(yè)收集用戶個人信息用于商業(yè)目的的案件中，有的法院可能認(rèn)為企業(yè)的行為符合“合法利益”規(guī)則，不構(gòu)成侵權(quán)；而有的法院則可能認(rèn)為企業(yè)的行為超出了合理范圍，侵犯了用戶的個人信息權(quán)益。在實踐應(yīng)用中，“合法利益”規(guī)則的不確定性也表現(xiàn)得十分明顯。不同行業(yè)、不同場景下，對于“合法利益”的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，企業(yè)為了提供個性化的服務(wù)，通常會收集大量用戶的個人信息，如瀏覽歷史、搜索記錄等，認(rèn)為這是為了提升用戶體驗，符合企業(yè)的“合法利益”。但在醫(yī)療行業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)收集患者的個人信息主要是為了提供醫(yī)療服務(wù)和保障患者的健康權(quán)益，其對“合法利益”的考量重點與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)截然不同。即使在同一行業(yè)內(nèi)，不同企業(yè)對“合法利益”的把握也可能存在差異。一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺在收集用戶個人信息時，可能會以提供更全面的服務(wù)為由，收集大量與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的信息；而一些小型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則可能更注重保護用戶隱私，僅收集必要的個人信息。這種不確定性還體現(xiàn)在個人信息處理者與個人之間的利益平衡難以把握。在個人信息處理過程中，個人信息處理者往往追求自身的商業(yè)利益或其他利益，而個人則更關(guān)注自身信息權(quán)益的保護。由于“合法利益”規(guī)則的不確定性，雙方在利益平衡上容易產(chǎn)生分歧。個人信息處理者可能認(rèn)為其基于“合法利益”處理個人信息的行為是合理的，但個人可能認(rèn)為自己的信息權(quán)益受到了侵害，從而引發(fā)糾紛。在一些APP過度收集用戶個人信息的案例中，APP開發(fā)者聲稱收集這些信息是為了提供更好的服務(wù)，符合自身的“合法利益”，但用戶則認(rèn)為APP收集的信息超出了必要范圍，侵犯了自己的隱私權(quán)和個人信息權(quán)益。“合法利益”規(guī)則的模糊性與不確定性對個人信息保護產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。它增加了個人信息處理者的合規(guī)成本和法律風(fēng)險。由于難以準(zhǔn)確判斷“合法利益”的邊界，個人信息處理者可能會在處理個人信息時采取保守策略，過度收集或不當(dāng)使用個人信息，從而面臨法律責(zé)任。它也使得個人在維護自身信息權(quán)益時面臨困難。由于缺乏明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，個人難以判斷自己的信息權(quán)益是否受到侵害，以及如何尋求有效的救濟途徑。這種模糊性和不確定性還可能導(dǎo)致市場競爭的不公平，一些企業(yè)可能會利用規(guī)則的漏洞，非法獲取和使用個人信息，從而在市場競爭中獲得不正當(dāng)優(yōu)勢。4.2與其他規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)難題在個人信息保護的法律體系中，“合法利益”規(guī)則與其他重要規(guī)則之間存在著復(fù)雜的沖突與協(xié)調(diào)難題，其中與“告知-同意”規(guī)則的沖突尤為突出?！案嬷?同意”規(guī)則是個人信息保護的核心規(guī)則之一，它強調(diào)個人信息處理者在處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人的同意，這是保障個人對其個人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)的重要手段。《中華人民共和國個人信息保護法》明確規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當(dāng)取得個人同意，個人信息處理的重要事項發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新向個人告知并取得同意?！昂戏ɡ妗币?guī)則與“告知-同意”規(guī)則在某些情況下存在沖突。在一些企業(yè)的商業(yè)活動中，企業(yè)可能基于自身的合法利益，如為了開展精準(zhǔn)營銷、提升服務(wù)質(zhì)量等，需要對用戶的個人信息進行分析和利用，但卻未獲得用戶的明確同意。從“合法利益”規(guī)則的角度來看，企業(yè)的這種行為可能被認(rèn)為是為了實現(xiàn)自身的合法商業(yè)目標(biāo)，符合“合法利益”的范疇；然而，從“告知-同意”規(guī)則的角度出發(fā)，企業(yè)未取得用戶同意就處理個人信息的行為明顯違反了該規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，一些廣告商通過收集用戶在多個網(wǎng)站上的瀏覽記錄、搜索關(guān)鍵詞等個人信息，進行精準(zhǔn)廣告投放。廣告商認(rèn)為這種行為是基于自身的商業(yè)利益，能夠提高廣告投放的效果，符合“合法利益”。但在這一過程中，廣告商往往沒有充分告知用戶其收集和使用個人信息的目的、方式和范圍，也未獲得用戶的明確同意，這就與“告知-同意”規(guī)則產(chǎn)生了沖突。這種沖突的產(chǎn)生原因主要在于兩者的價值取向和側(cè)重點有所不同?！案嬷?同意”規(guī)則更加強調(diào)個人對其個人信息的自主控制權(quán)，將個人的意愿置于首位，旨在充分保障個人的知情權(quán)和決定權(quán)，使個人能夠?qū)ψ约旱膫€人信息如何被處理有清晰的認(rèn)識和自主的選擇。而“合法利益”規(guī)則則更側(cè)重于平衡個人信息保護與個人信息處理者的合法利益以及社會公共利益之間的關(guān)系，在一定程度上允許個人信息處理者在滿足特定條件下，基于合法利益對個人信息進行處理，以實現(xiàn)其他重要的社會價值和經(jīng)濟價值。這種價值取向的差異使得在某些情況下，兩者難以協(xié)調(diào)一致。“合法利益”規(guī)則與“最小必要”規(guī)則之間也存在一定的沖突與協(xié)調(diào)問題。“最小必要”規(guī)則要求個人信息處理者在處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取對個人權(quán)益影響最小的方式，限于實現(xiàn)處理目的最小范圍，即僅收集和使用為實現(xiàn)特定目的所必需的個人信息，避免過度收集和濫用個人信息。在一些實踐場景中，個人信息處理者可能基于自身的“合法利益”，認(rèn)為需要收集超出“最小必要”范圍的個人信息。在金融領(lǐng)域，一些金融機構(gòu)為了更全面地評估客戶的信用風(fēng)險，可能會收集客戶的大量個人信息，包括客戶的消費習(xí)慣、社交關(guān)系等，這些信息可能并非嚴(yán)格意義上評估信用風(fēng)險所必需的。金融機構(gòu)可能認(rèn)為這些信息有助于更準(zhǔn)確地評估客戶的信用狀況，符合自身的“合法利益”。但從“最小必要”規(guī)則的角度來看，金融機構(gòu)的這種行為可能超出了必要的范圍，侵犯了客戶的個人信息權(quán)益。這一沖突的產(chǎn)生主要是因為“合法利益”規(guī)則在實際應(yīng)用中，對于“合法利益”的界定和范圍的把握存在一定的模糊性，導(dǎo)致個人信息處理者在判斷自身的利益需求時，可能會出現(xiàn)過度解讀的情況，從而與“最小必要”規(guī)則產(chǎn)生沖突。不同的個人信息處理者對于“合法利益”的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，這也增加了協(xié)調(diào)兩者沖突的難度。協(xié)調(diào)“合法利益”規(guī)則與其他規(guī)則之間的沖突面臨著諸多困難。由于相關(guān)法律法規(guī)對于“合法利益”規(guī)則以及其他規(guī)則的規(guī)定不夠明確和具體，在實際操作中，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機制。不同的個人信息處理者、司法機關(guān)和監(jiān)管部門對于規(guī)則的理解和適用可能存在差異，這就容易導(dǎo)致在處理具體問題時，難以達(dá)成一致的意見，從而影響了規(guī)則的有效實施。利益平衡的把握是一個復(fù)雜的過程，需要綜合考慮多方面的因素，如個人信息權(quán)益、個人信息處理者的合法利益、社會公共利益等。在協(xié)調(diào)規(guī)則沖突時，如何在這些利益之間找到合理的平衡點，是一個亟待解決的難題。如果過度強調(diào)個人信息權(quán)益的保護，可能會限制個人信息的合理利用，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展；而如果過度傾向于個人信息處理者的合法利益或社會公共利益，又可能會導(dǎo)致個人信息權(quán)益受到侵害。4.3實踐中的濫用風(fēng)險在個人信息保護領(lǐng)域，“合法利益”規(guī)則在實踐中存在著被濫用的風(fēng)險，這對個人信息權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在企業(yè)層面，部分企業(yè)為了追求自身的商業(yè)利益最大化，常常打著“合法利益”的旗號，肆意收集和使用大量個人信息。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在提供服務(wù)時，會以提升用戶體驗、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為借口，收集遠(yuǎn)超服務(wù)所需的個人信息。某些手機應(yīng)用程序在安裝過程中，除了獲取必要的權(quán)限，如訪問通訊錄、位置信息、相冊等，還會要求獲取一些與核心功能無關(guān)的權(quán)限，如麥克風(fēng)權(quán)限、短信讀取權(quán)限等。這些企業(yè)聲稱收集這些信息是為了更好地了解用戶需求，提供個性化的服務(wù)，屬于基于“合法利益”的行為。但實際上，這些信息的收集和使用往往超出了合理范圍，可能被用于精準(zhǔn)廣告投放、用戶畫像分析等商業(yè)目的，嚴(yán)重侵犯了用戶的個人信息權(quán)益。一些企業(yè)在共享個人信息時，也存在濫用“合法利益”規(guī)則的情況。企業(yè)為了拓展業(yè)務(wù)合作，可能會將用戶的個人信息共享給第三方合作伙伴，而這些共享行為往往缺乏充分的法律依據(jù)和合理的理由。某些電商平臺在未明確告知用戶且未取得用戶同意的情況下，將用戶的購物記錄、收貨地址等個人信息共享給第三方廣告商，用于廣告投放和市場調(diào)研。電商平臺可能會聲稱這種共享行為是基于自身與第三方的商業(yè)合作利益，屬于“合法利益”的范疇。但這種行為卻忽視了用戶對其個人信息的控制權(quán)和隱私權(quán)，導(dǎo)致用戶的個人信息在未經(jīng)授權(quán)的情況下被泄露和濫用。在公共管理領(lǐng)域，政府部門在履行職責(zé)過程中，也可能出現(xiàn)對“合法利益”規(guī)則的不當(dāng)運用。在一些公共安全監(jiān)控場景中，政府部門為了維護社會秩序和公共安全，會收集和使用大量的個人信息，如人臉識別信息、行蹤軌跡信息等。然而，部分政府部門在收集和使用這些信息時，可能存在程序不規(guī)范、目的不明確等問題。一些地方政府在公共場所大規(guī)模安裝人臉識別設(shè)備，收集行人的面部信息，但在收集過程中，未向公眾充分告知收集的目的、方式和范圍，也未明確規(guī)定這些信息的使用和存儲期限。政府部門可能認(rèn)為這種行為是為了維護公共安全，符合“合法利益”的要求。但這種做法卻引發(fā)了公眾對個人隱私和信息安全的擔(dān)憂，因為這些信息一旦被泄露或濫用，可能會對個人的權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害?！昂戏ɡ妗币?guī)則被濫用的原因是多方面的。從法律層面來看，“合法利益”的概念本身較為模糊，缺乏明確的界定和判斷標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)法律法規(guī)中，對于“合法利益”的內(nèi)涵和外延沒有給出具體的解釋，這使得個人信息處理者在判斷自身行為是否符合“合法利益”規(guī)則時，存在較大的主觀性和隨意性。不同的個人信息處理者對“合法利益”的理解和把握可能存在差異，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)濫用的情況。從利益驅(qū)動角度分析，個人信息在當(dāng)今數(shù)字化時代具有巨大的經(jīng)濟價值，這使得企業(yè)和部分公共管理部門為了追求經(jīng)濟利益或?qū)崿F(xiàn)自身的管理目標(biāo)，不惜冒險濫用“合法利益”規(guī)則。企業(yè)通過收集和利用個人信息，可以開展精準(zhǔn)營銷、個性化推薦等業(yè)務(wù)，從而提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。而政府部門在進行社會治理時，可能會認(rèn)為收集和使用更多的個人信息有助于提升治理效率和效果，從而忽視了對個人信息權(quán)益的保護。監(jiān)管不力也是導(dǎo)致“合法利益”規(guī)則被濫用的重要原因之一。目前，個人信息保護領(lǐng)域的監(jiān)管機制還不夠完善，監(jiān)管部門的執(zhí)法力度和監(jiān)管能力有限，難以對所有的個人信息處理行為進行全面、有效的監(jiān)管。一些企業(yè)和公共管理部門在濫用“合法利益”規(guī)則時，可能不會受到及時的法律制裁和監(jiān)管處罰，這進一步助長了濫用行為的發(fā)生。“合法利益”規(guī)則的濫用對個人信息權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。它侵犯了個人的隱私權(quán)，使個人的私人生活和個人信息處于被隨意窺探和泄露的風(fēng)險之中。個人的敏感信息，如醫(yī)療健康信息、金融賬戶信息等，一旦被濫用，可能會導(dǎo)致個人遭受隱私泄露、身份盜竊、詐騙等侵害。濫用“合法利益”規(guī)則還會損害個人的自主決定權(quán)，個人在個人信息處理過程中無法真正實現(xiàn)對自己信息的控制和管理，個人信息處理者往往在未經(jīng)個人充分知情和同意的情況下，擅自處理個人信息，剝奪了個人對自身信息的自主選擇權(quán)利。這種濫用行為還可能引發(fā)公眾對個人信息保護的信任危機，影響數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。五、“合法利益”規(guī)則的構(gòu)建思路5.1明確規(guī)則的適用范圍與條件明確“合法利益”規(guī)則的適用范圍與條件是構(gòu)建科學(xué)合理的“合法利益”規(guī)則體系的基礎(chǔ)。在適用范圍方面，“合法利益”規(guī)則應(yīng)主要適用于個人信息處理活動中，當(dāng)個人信息處理者在處理個人信息時，無法依據(jù)取得個人同意、為訂立履行合同所必需、為履行法定職責(zé)或法定義務(wù)所必需等明確的合法性基礎(chǔ)進行處理時，可考慮適用“合法利益”規(guī)則。在一些新興的業(yè)務(wù)場景中，如智能家居設(shè)備收集用戶的使用習(xí)慣信息以優(yōu)化設(shè)備功能，由于這些信息的收集并非為了訂立或履行合同，也不屬于履行法定職責(zé)或法定義務(wù)的范疇，此時若能證明收集行為符合“合法利益”規(guī)則，則可使該行為合法化。在具體的適用場景上，“合法利益”規(guī)則可適用于多種情況。在商業(yè)活動中，企業(yè)基于自身的合法商業(yè)利益，如開展市場調(diào)研、進行精準(zhǔn)營銷等，在滿足一定條件下可以處理個人信息。企業(yè)為了了解市場需求，改進產(chǎn)品或服務(wù)，通過問卷調(diào)查等方式收集用戶的相關(guān)個人信息，若該行為符合“合法利益”規(guī)則，就可在不取得用戶明確同意的情況下進行。在公共管理領(lǐng)域，政府部門為了維護社會公共利益，如進行人口普查、公共衛(wèi)生監(jiān)測等，也可依據(jù)“合法利益”規(guī)則處理個人信息。在疫情防控期間，政府部門收集居民的行程信息、健康狀況信息等，以有效防控疫情，保障公眾的生命健康安全，這種行為符合社會公共利益，可適用“合法利益”規(guī)則。為了確?！昂戏ɡ妗币?guī)則的正確適用，需要明確其適用條件。個人信息處理者所追求的利益必須具有合法性，即符合法律規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。企業(yè)不能以非法獲取個人信息進行商業(yè)交易為目的來處理個人信息，否則其行為不具有合法性，不能適用“合法利益”規(guī)則。利益的正當(dāng)性也是重要條件，處理個人信息的目的應(yīng)當(dāng)符合社會公共利益和道德準(zhǔn)則。媒體為了滿足公眾的知情權(quán)，對公眾人物的部分個人信息進行合理報道，這種行為是為了維護社會公共利益，具有正當(dāng)性，可在一定條件下適用“合法利益”規(guī)則。但如果媒體為了追求商業(yè)利益，過度曝光公眾人物的隱私，這種行為就缺乏正當(dāng)性，不能適用該規(guī)則。還需滿足利益的合理性條件。個人信息處理者在處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取合理的方式和手段，遵循最小必要原則，避免過度收集和濫用個人信息。在收集個人信息時，應(yīng)僅收集與實現(xiàn)目的直接相關(guān)的信息，且收集的數(shù)量和范圍應(yīng)控制在合理限度內(nèi)。企業(yè)在進行精準(zhǔn)營銷時，若僅收集用戶的基本消費偏好信息，以提供針對性的產(chǎn)品推薦，這種行為符合合理性要求；但如果企業(yè)收集用戶的大量敏感信息，如醫(yī)療健康信息、金融賬戶信息等，且這些信息與精準(zhǔn)營銷并無直接關(guān)聯(lián)，就屬于不合理的收集行為，不符合“合法利益”規(guī)則的適用條件。個人信息處理行為對個人權(quán)益的影響程度也應(yīng)作為適用條件之一。若個人信息處理行為對個人的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害，即使存在一定的合法利益，也不應(yīng)適用“合法利益”規(guī)則。在處理個人敏感信息時，如生物識別信息、宗教信仰信息等，由于這些信息與個人的隱私和人格尊嚴(yán)密切相關(guān)，對其處理需要更加謹(jǐn)慎，必須充分保障個人的權(quán)益。若處理行為可能對個人權(quán)益造成較大影響，應(yīng)進行充分的風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)的保護措施，否則不能適用“合法利益”規(guī)則。5.2完善規(guī)則的判定標(biāo)準(zhǔn)與流程建立科學(xué)合理的“合法利益”判定標(biāo)準(zhǔn)是確保“合法利益”規(guī)則有效實施的關(guān)鍵。在判定標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)遵循一定的原則。首先是合法性原則，即個人信息處理者所主張的利益必須在法律允許的范圍內(nèi)，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。企業(yè)不能以非法獲取個人信息進行商業(yè)交易為目的來處理個人信息，否則其行為不具有合法性，不能適用“合法利益”規(guī)則。正當(dāng)性原則也不可或缺，處理個人信息的目的應(yīng)當(dāng)符合社會公共利益和道德準(zhǔn)則。媒體為了滿足公眾的知情權(quán)，對公眾人物的部分個人信息進行合理報道，這種行為是為了維護社會公共利益，具有正當(dāng)性，可在一定條件下適用“合法利益”規(guī)則。但如果媒體為了追求商業(yè)利益，過度曝光公眾人物的隱私，這種行為就缺乏正當(dāng)性，不能適用該規(guī)則。在具體的判定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)綜合考慮多方面因素。利益的相關(guān)性是重要考量因素之一，個人信息處理行為與所追求的利益之間應(yīng)當(dāng)存在緊密的關(guān)聯(lián)。企業(yè)為了提供個性化的服務(wù)，收集和分析用戶的相關(guān)個人信息，這種收集和分析行為與提供個性化服務(wù)的利益具有關(guān)聯(lián)性，可在符合其他條件的情況下適用“合法利益”規(guī)則。若企業(yè)收集用戶的個人信息與自身的業(yè)務(wù)和利益毫無關(guān)聯(lián)，如一家電商企業(yè)收集用戶的醫(yī)療健康信息用于廣告投放，這種行為就不符合利益相關(guān)性要求，不能適用“合法利益”規(guī)則。還需考慮個人信息處理行為對個人權(quán)益的影響程度。如果個人信息處理行為對個人的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害，即使存在一定的合法利益，也不應(yīng)適用“合法利益”規(guī)則。在處理個人敏感信息時，如生物識別信息、宗教信仰信息等，由于這些信息與個人的隱私和人格尊嚴(yán)密切相關(guān)，對其處理需要更加謹(jǐn)慎，必須充分保障個人的權(quán)益。若處理行為可能對個人權(quán)益造成較大影響，應(yīng)進行充分的風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)的保護措施，否則不能適用“合法利益”規(guī)則。處理個人信息的必要性也是判定標(biāo)準(zhǔn)之一，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)僅在必要的情況下處理個人信息，遵循最小必要原則，避免過度收集和濫用個人信息。規(guī)范的判定流程是保障“合法利益”判定公正性和準(zhǔn)確性的重要保障。在個人信息處理前，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)進行“合法利益”評估。制定詳細(xì)的評估報告，明確闡述處理個人信息的目的、所依據(jù)的合法利益、處理方式、可能對個人權(quán)益造成的影響等內(nèi)容。一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)計劃收集用戶的瀏覽歷史信息用于精準(zhǔn)廣告投放，在收集前，企業(yè)應(yīng)進行“合法利益”評估，分析這種收集行為是否符合企業(yè)的商業(yè)利益，是否會對用戶的個人信息權(quán)益造成侵害，以及是否采取了必要的保護措施等，并形成書面評估報告。在評估過程中，應(yīng)充分考慮個人的意見和訴求?？梢酝ㄟ^公開征求意見、舉行聽證會等方式，讓個人參與到評估過程中，表達(dá)自己的看法和擔(dān)憂。對于個人提出的合理意見，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)予以采納和回應(yīng)。在企業(yè)進行精準(zhǔn)廣告投放的案例中，企業(yè)可以通過在其網(wǎng)站或APP上發(fā)布公告，征求用戶對收集瀏覽歷史信息用于廣告投放的意見，對于用戶提出的關(guān)于隱私保護的擔(dān)憂，企業(yè)應(yīng)詳細(xì)說明將采取的保護措施，如加密存儲、匿名化處理等，以消除用戶的疑慮。在個人信息處理過程中，應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。定期對個人信息處理行為進行審查，確保其始終符合“合法利益”規(guī)則的要求。若發(fā)現(xiàn)個人信息處理行為存在問題，如超出了評估報告中確定的范圍和方式處理個人信息，應(yīng)立即停止處理行為，并采取相應(yīng)的補救措施，如刪除不當(dāng)收集的個人信息、向個人道歉等。當(dāng)個人對個人信息處理行為提出質(zhì)疑或投訴時，應(yīng)建立專門的處理機制。及時受理個人的質(zhì)疑和投訴，進行調(diào)查核實，并在規(guī)定的時間內(nèi)給予個人明確的答復(fù)。對于確實存在違法違規(guī)行為的個人信息處理者，應(yīng)依法進行處理，如責(zé)令整改、罰款等，以維護個人的合法權(quán)益。5.3加強規(guī)則的監(jiān)督與救濟機制建立健全監(jiān)督機制是確?！昂戏ɡ妗币?guī)則有效實施的重要保障。監(jiān)管部門應(yīng)在個人信息保護中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對個人信息處理活動的全方位監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)明確職責(zé)分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重疊的情況。網(wǎng)信部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對企業(yè)個人信息處理行為的監(jiān)管，防止企業(yè)濫用個人信息；公安部門則應(yīng)嚴(yán)厲打擊侵犯個人信息的違法犯罪行為，維護社會秩序。監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，定期對個人信息處理者進行檢查。檢查內(nèi)容包括個人信息處理者是否遵循“合法利益”規(guī)則的適用范圍和條件，是否履行了告知義務(wù)，是否采取了必要的安全保護措施等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法進行處罰。監(jiān)管部門還可以通過隨機抽查、專項檢查等方式，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保個人信息處理活動的合規(guī)性。除了監(jiān)管部門的監(jiān)督，還應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鼓勵公眾積極參與個人信息保護監(jiān)督，通過設(shè)立舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等方式，方便公眾對侵犯個人信息權(quán)益的行為進行舉報。對于公眾的舉報，監(jiān)管部門應(yīng)及時受理并進行調(diào)查處理，將處理結(jié)果反饋給舉報人。同時，對舉報屬實的舉報人給予一定的獎勵，以提高公眾參與監(jiān)督的積極性。媒體和社會組織也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。媒體可以通過曝光侵犯個人信息權(quán)益的典型案例，引起社會關(guān)注，推動問題的解決。社會組織可以開展相關(guān)的宣傳教育活動，提高公眾的個人信息保護意識，同時也可以對個人信息處理者的行為進行監(jiān)督和評估，發(fā)布評估報告，為監(jiān)管部門提供參考。完善救濟機制是保障個人在個人信息權(quán)益受到侵害時能夠獲得有效賠償和保護的關(guān)鍵。在民事救濟方面，應(yīng)進一步完善個人信息侵權(quán)責(zé)任制度。明確個人信息侵權(quán)的歸責(zé)原則，采用過錯推定原則，即個人信息處理者如果不能證明自己沒有過錯，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這樣可以減輕個人的舉證負(fù)擔(dān)，更好地保護個人的權(quán)益。在賠償范圍上，應(yīng)包括個人因信息泄露所遭受的財產(chǎn)損失、精神損害等。對于精神損害賠償，應(yīng)根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、造成的后果等因素，合理確定賠償金額。還應(yīng)建立公益訴訟制度，對于侵害眾多個人信息權(quán)益的行為，檢察機關(guān)、消費者協(xié)會等可以提起公益訴訟，要求個人信息處理者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公益訴訟可以有效地維護社會公共利益，對個人信息處理者形成威懾，促使其依法合規(guī)處理個人信息。在行政救濟方面，應(yīng)建立健全個人信息保護投訴處理機制。監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立專門的投訴處理機構(gòu)，負(fù)責(zé)受理個人對個人信息處理行為的投訴。投訴處理機構(gòu)應(yīng)及時對投訴進行調(diào)查核實，對于存在違法違規(guī)行為的個人信息處理者，依法進行處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。個人對監(jiān)管部門的處理結(jié)果不滿意的，可以向上級監(jiān)管部門申請行政復(fù)議，上級監(jiān)管部門應(yīng)依法進行審查，并作出公正的復(fù)議決定。在刑事救濟方面，應(yīng)加強對侵犯個人信息犯罪的打擊力度。對于情節(jié)嚴(yán)重的侵犯個人信息行為，依法追究刑事責(zé)任。進一步完善相關(guān)的刑事法律規(guī)定，明確侵犯個人信息罪的構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高犯罪成本，遏制侵犯個人信息犯罪的發(fā)生。加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的協(xié)作配合，形成打擊侵犯個人信息犯罪的合力，確保犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。六、案例分析與啟示6.1典型案例深度剖析在個人信息保護領(lǐng)域，通過對典型案例的深度剖析，能夠更直觀地理解“合法利益”規(guī)則在實踐中的應(yīng)用情況、存在的問題以及對個人信息保護的重要影響。以“郭某某訴某網(wǎng)絡(luò)有限公司個人信息保護糾紛案”為例，該案件聚焦于購物類APP自動化推薦應(yīng)用的合法性基礎(chǔ)判定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，個性化推薦算法已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺提升用戶體驗、優(yōu)化服務(wù)的重要手段。在本案中，原告郭某某在注冊、使用被告公司運營的購物APP時發(fā)現(xiàn)，APP在用戶首次使用時，通過彈窗顯示《隱私權(quán)政策》《用戶協(xié)議》等，要求用戶選擇“同意”或“拒絕”，若選擇“拒絕”則不能繼續(xù)使用該APP。《隱私權(quán)政策》中明確提到，為向用戶展示更契合需求的商品或服務(wù)信息，會收集和使用用戶在訪問或使用APP時的瀏覽、搜索記錄及設(shè)備信息、服務(wù)日志信息，以及其他取得用戶授權(quán)的信息，通過算法模型預(yù)測用戶的偏好特征，匹配用戶可能感興趣的商品、服務(wù)或其他信息，并根據(jù)用戶點擊、瀏覽或購買的情況，對向用戶展示的商品、服務(wù)或其他信息進行排序。同時，還會基于用戶的偏好特征在APP及其他第三方應(yīng)用程序向用戶推送可能感興趣的商業(yè)廣告及其他信息，或者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息。從“合法利益”規(guī)則的角度來看，被告公司的行為存在一定的爭議。一方面，被告公司可能認(rèn)為其收集和使用用戶個人信息進行自動化推薦的行為是基于自身的商業(yè)利益，即通過精準(zhǔn)推薦提高用戶的購買轉(zhuǎn)化率，提升平臺的經(jīng)濟效益，符合“合法利益”的范疇。個性化推薦能夠為用戶提供更符合其需求的商品和服務(wù)，提高用戶的滿意度和忠誠度，從長遠(yuǎn)來看，也有利于平臺的發(fā)展。另一方面，原告郭某某則認(rèn)為被告公司的行為侵犯了其個人信息權(quán)益，主要體現(xiàn)在被告公司在收集和使用個人信息時，未充分保障其知情權(quán)和選擇權(quán)。APP要求用戶在首次使用時必須同意《隱私權(quán)政策》，否則無法繼續(xù)使用，這種“不同意就無法使用”的模式被認(rèn)為是一種強迫同意的行為，不符合“告知-同意”規(guī)則的要求。法院在審理此案時，綜合考慮了多方面因素。法院審查了APP對于自動化決策及其在信息推送、商業(yè)營銷行為中的應(yīng)用，是否已通過APP內(nèi)措施保障用戶的選擇權(quán)（拒絕權(quán)）。經(jīng)查明，案涉購物APP在“我的APP-設(shè)置-隱私設(shè)置-廣告管理”中，用戶可依照不同商品（或服務(wù)）類目選擇性地剔除個性化廣告