疫情防控國際合作與專家支持應急預案疫情防控國際合作與專家支持應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位在疫情防控過程中，可能發生的國際合作與專家支持需求響應的應急管理工作。具體包括但不限于以下情形：

1.疫情防控國際合作項目實施過程中，因突發公共衛生事件導致的人員傷亡、財產損失等緊急情況。

2.國外專家團隊在我國疫情防控工作中，因不可抗力因素導致的意外事故或突發事件。

3.生產經營單位在執行疫情防控國際合作任務時，因自然災害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件等引發的緊急情況。

4.國家或地方政府根據疫情防控需要，要求生產經營單位提供國際合作與專家支持服務的緊急情況。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于以下情況：

疫情防控國際合作項目發生重大突發公共衛生事件，造成大量人員傷亡或重大財產損失。

國外專家團隊在我國疫情防控工作中，發生重大事故，嚴重影響我國疫情防控大局。

國家或地方政府根據疫情防控需要，要求生產經營單位提供國際合作與專家支持服務的緊急情況。

基本原則：立即啟動應急預案，成立應急指揮部，全面協調各部門、各層級資源，確保迅速、有效地開展救援和處置工作。

2.二級響應：適用于以下情況：

疫情防控國際合作項目發生較大突發公共衛生事件，造成一定人員傷亡或財產損失。

國外專家團隊在我國疫情防控工作中，發生較大事故，對疫情防控產生一定影響。

國家或地方政府根據疫情防控需要，要求生產經營單位提供國際合作與專家支持服務的緊急情況。

基本原則：啟動應急預案，成立應急指揮部，組織相關部門和專家團隊開展救援和處置工作，確保事態得到有效控制。

3.三級響應：適用于以下情況：

疫情防控國際合作項目發生一般突發公共衛生事件，造成少量人員傷亡或財產損失。

國外專家團隊在我國疫情防控工作中，發生一般事故，對疫情防控產生一定影響。

國家或地方政府根據疫情防控需要，要求生產經營單位提供國際合作與專家支持服務的緊急情況。

基本原則：啟動應急預案，組織相關部門和專家團隊開展救援和處置工作，確保事態得到控制，減少損失。

4.四級響應：適用于以下情況：

疫情防控國際合作項目發生輕微突發公共衛生事件，造成輕微人員傷亡或財產損失。

國外專家團隊在我國疫情防控工作中，發生輕微事故，對疫情防控影響較小。

國家或地方政府根據疫情防控需要，要求生產經營單位提供國際合作與專家支持服務的緊急情況。

基本原則：啟動應急預案，組織相關部門和專家團隊開展救援和處置工作，確保事態得到控制，恢復正常秩序。

疫情防控國際合作與專家支持應急預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，設立疫情防控國際合作與專家支持應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責統一指揮、協調和調度應急處置工作。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急指揮部

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責全面領導和指揮應急工作。

副指揮長：由生產經營單位分管負責人擔任，協助指揮長工作。

成員單位：包括但不限于以下部門或單位：

疫情防控領導小組：負責制定疫情防控策略，協調各部門防疫措施。

國際合作事務部：負責協調國際專家團隊，處理國際合作事宜。

應急管理部門：負責應急物資儲備、應急演練和應急信息發布。

人力資源部：負責人員調配、培訓和保障。

后勤保障部：負責應急物資供應、生活保障和交通保障。

（2）工作小組

疫情防控國際合作與專家支持工作小組

組長：由國際合作事務部負責人擔任，負責小組整體工作。

成員：包括國際合作事務部、應急管理部門、人力資源部等相關人員。

職責分工：

國際合作協調員：負責與國際專家團隊溝通，協調專家工作。

應急物資協調員：負責應急物資的采購、調配和使用。

信息報告員：負責收集、整理和上報應急處置信息。

現場協調員：負責現場應急處置工作的協調和指揮。

應急響應小組

組長：由應急管理部門負責人擔任，負責小組整體工作。

成員：包括應急管理部門、人力資源部、后勤保障部等相關人員。

職責分工：

現場指揮員：負責現場應急處置工作的指揮和調度。

醫療救護員：負責現場傷員的救治和轉運。

物資保障員：負責應急物資的供應和分發。

交通保障員：負責現場交通秩序的維護和交通保障。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.疫情防控國際合作與專家支持工作小組

具體構成：國際合作協調員、應急物資協調員、信息報告員、現場協調員等。

職責分工：如上所述。

行動任務：

及時了解國際專家團隊的工作進展和需求。

協調國際專家團隊與我國相關部門的溝通與合作。

保障國際專家團隊在我國的飲食、住宿、交通等方面的需求。

2.應急響應小組

具體構成：現場指揮員、醫療救護員、物資保障員、交通保障員等。

職責分工：如上所述。

行動任務：

快速響應突發事件，制定現場應急處置方案。

協調現場救援力量，確保救援工作有序進行。

及時向應急指揮部報告現場情況，確保信息暢通。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值班電話：設立24小時應急值班電話，由應急管理部門專人值守，確保信息暢通。

電話號碼：[請填寫具體電話號碼]

值班人員：[請填寫值班人員姓名及職務]

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

現場報告：由現場指揮員在事故發生后立即向應急值班電話報告。

通訊報告：通過電子郵件、即時通訊工具等電子方式報告。

內部報告：由各部門負責人或指定人員通過內部信息系統報告。

2.事故信息接收責任人：

應急值班人員：負責接收和記錄事故信息。

應急管理部門負責人：負責對接收到的信息進行初步審核和分類。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

應急值班人員接到事故信息后，立即向應急管理部門負責人報告。

應急管理部門負責人根據事故性質和影響，決定是否啟動應急預案。

確定啟動應急預案后，由應急管理部門負責人向應急指揮部指揮長報告。

2.通報方式：

現場報告：口頭報告或通過專用通訊設備報告。

電子報告：通過電子郵件、即時通訊工具等電子方式報告。

內部信息系統：通過單位內部信息系統進行通報。

3.通報責任人：

應急值班人員：負責信息的初步接收和報告。

應急管理部門負責人：負責信息的審核和決定啟動應急預案。

應急指揮部指揮長：負責向應急指揮部成員通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部指揮長在啟動應急預案后，立即向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容包括事故發生時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施等。

2.報告內容：

事故基本情況：時間、地點、涉及人員、財產損失等。

事故原因分析：初步判斷的事故原因。

已采取的措施：救援、處置、隔離、防疫等。

預計影響及發展趨勢：對疫情防控和國際合作的影響評估。

3.報告時限：

在事故發生后1小時內向上級主管部門報告。

在事故發生后2小時內向上級單位報告。

4.報告責任人：

應急指揮部指揮長：負責向上級主管部門和上級單位報告。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式函件或電子郵件向相關部門或單位通報。

通過緊急會議或新聞發布會向公眾通報。

2.通報程序：

應急指揮部指揮長決定通報后，由應急管理部門負責人負責具體實施。

通報內容應與上級主管部門和上級單位報告的內容一致。

3.通報責任人：

應急管理部門負責人：負責向本單位以外的有關部門或單位通報。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急值班人員接收到事故信息后，應立即進行初步篩選和評估，判斷事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

利用智能應急決策支持系統對事故信息進行初步研判，分析潛在風險和影響。

2.響應啟動決策

人工決策：應急領導小組根據事故信息，結合響應分級明確的條件，進行人工決策，啟動相應級別的應急響應。

自動啟動：若事故信息達到預設的響應啟動條件，應急響應系統自動觸發，啟動相應級別的應急響應。

3.響應啟動方式

手動啟動：應急指揮部指揮長通過應急操作終端下達啟動命令。

自動啟動：應急響應系統自動激活，發送啟動通知至應急指揮部和相關部門。

二、響應分級啟動條件

1.一級響應啟動條件

重大突發公共衛生事件，造成大量人員傷亡或重大財產損失。

國際合作項目遭受嚴重破壞，影響國際合作大局。

2.二級響應啟動條件

較大突發公共衛生事件，造成一定人員傷亡或財產損失。

國際合作項目受到一定影響，需要緊急協調和支援。

3.三級響應啟動條件

一般突發公共衛生事件，造成輕微人員傷亡或財產損失。

國際合作項目發生輕微事故，需采取局部應急措施。

4.四級響應啟動條件

輕微突發公共衛生事件，無人員傷亡或財產損失。

國際合作項目出現小規模故障，需常規維護和處置。

三、預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但可能引發次生、衍生事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，各相關部門進入待命狀態，做好響應準備。

2.響應準備

實時跟蹤事態發展，收集相關數據和信息。

組織專家團隊進行風險評估和應急演練。

準備應急物資和設備，確保救援工作的順利進行。

四、響應級別調整

1.跟蹤事態發展

在應急響應過程中，持續跟蹤事故發展變化，收集實時數據和信息。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和處置效果，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別

根據分析結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故狀況相適應。

避免響應不足或過度響應，確保救援工作的高效性和針對性。

4.記錄與報告

記錄響應級別調整的決策過程、依據和效果，向上級主管部門和應急指揮部報告。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告系統：通過政府指定的公告平臺發布預警信息。

多媒體信息發布平臺：利用電視、廣播、網絡、社交媒體等渠道進行信息發布。

緊急通信系統：通過專用應急通信設備，如應急廣播、短信群發等，直接向相關人員發送預警。

2.預警信息發布方式

即時發布：在發現可能引發疫情的潛在風險時，立即發布預警信息。

滾動更新：根據疫情發展和風險評估，及時更新預警信息內容。

3.預警信息內容

疫情概況：簡要描述疫情發生的時間、地點、傳播途徑等。

風險評估：對疫情可能造成的危害進行評估。

應急措施：提出預防措施和建議，包括個人防護、隔離措施、健康監測等。

應急聯系方式：提供應急指揮部和相關部門的聯系方式。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：成立由醫護人員、防疫專家、外語翻譯等組成的應急隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對疫情的能力。

2.物資準備

防護用品：儲備充足的防護服、口罩、手套、消毒液等防護用品。

醫療物資：儲備必要的藥品、檢測試劑、醫療設備等。

3.裝備準備

應急車輛：準備專用應急車輛，用于物資運輸和人員疏散。

監測設備：配備疫情監測設備和遠程診斷工具。

4.后勤保障

生活物資：儲備足夠的食物、飲用水等生活必需品。

住宿安排：為應急隊伍提供臨時住宿場所。

5.通信保障

應急通信網絡：建立可靠的應急通信網絡，確保信息暢通。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現數據實時傳輸和共享。

三、預警解除

1.解除條件

疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

危害程度降至最低，不再對國際合作與專家支持工作構成威脅。

2.解除要求

應急指揮部根據解除條件，決定是否解除預警。

解除預警前，需進行風險評估，確保無復燃風險。

3.責任人

應急指揮部指揮長：負責決定預警解除的時機和方式。

應急管理部門負責人：負責預警解除后的后續工作，包括物資清點、人員撤離、信息發布等。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急指揮部指揮長決定啟動相應級別的應急響應。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，討論響應措施，明確各部門職責。

信息上報：按照應急預案要求，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：協調各部門、各層級資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力等資源到位。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情權和透明度。

后勤及財力保障工作：確保應急響應過程中的后勤供應和財力支持，包括食宿、交通、通訊等。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

設立警戒區域，對無關人員實施疏散，確保現場安全。

使用智能監控設備實時監控現場情況，防止事故擴大。

2.人員搜救

組織專業搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

利用無人機等高科技設備進行高空搜救。

3.醫療救治

啟動醫療救治預案，確保傷員得到及時、有效的救治。

建立臨時醫療救護點，配備專業醫療人員。

4.現場監測

使用環境監測設備對現場空氣、水質、土壤等進行監測，確保環境安全。

利用大數據分析技術對疫情發展趨勢進行預測。

5.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、風險評估等。

利用云計算和邊緣計算技術提高應急處置效率。

6.工程搶險

組織專業工程隊伍進行搶險，修復受損設施。

使用無人機、機器人等自動化設備進行搶險作業。

7.環境保護

采取有效措施，防止事故對環境造成二次污染。

利用生態修復技術對受損環境進行修復。

8.人員防護

對參與應急處置的人員進行專業防護培訓，確保其安全。

提供必要的個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部指揮長決定請求外部（救援）力量支援。

請求支援需提供詳細的事故情況、所需支援力量和物資等信息。

2.聯動程序及要求

與外部（救援）力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確各方職責，確保救援行動的有序進行。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

外部（救援）力量到達后，納入應急指揮部的統一指揮體系。

明確各救援隊伍的指揮官和聯絡人，確保溝通順暢。

四、響應終止

1.終止條件

疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

危害程度降至最低，不再對國際合作與專家支持工作構成威脅。

應急響應目標已實現，無后續救援需求。

2.終止要求

應急指揮部指揮長根據終止條件，決定是否終止應急響應。

終止響應前，需進行風險評估，確保無復燃風險。

3.責任人

應急指揮部指揮長：負責決定響應終止的時機和方式。

應急管理部門負責人：負責響應終止后的后續工作，包括物資清點、人員撤離、信息發布等。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與分類

對事故現場產生的污染物進行詳細識別和分類，包括生物性、化學性、物理性污染物。

利用環境監測技術，如氣相色譜質譜聯用（GCMS）等，對污染物進行定量分析。

2.污染物清除與處置

制定污染物清除方案，采用物理、化學、生物等方法進行清除。

對于生物性污染物，采用消毒劑進行徹底消毒，確保無傳染風險。

對于化學性污染物，采用中和、吸附、沉淀等化學方法進行處理。

3.污染物處理設施

配備專業的污染物處理設施，如移動式污水處理站、廢物焚燒爐等。

確保污染物處理設施運行符合國家環保標準。

4.污染物處理記錄

對污染物處理過程進行詳細記錄，包括處理方法、處理量、處理效果等。

建立污染物處理數據庫，便于后續環境評估和監管。

二、生產秩序恢復

1.風險評估

對事故影響范圍內的生產設施進行風險評估，確定恢復生產的優先級。

2.恢復計劃

制定生產秩序恢復計劃，包括設備檢修、生產線調試、原材料供應等。

利用供應鏈管理技術，優化物流配送，確保生產所需原材料及時到位。

3.生產恢復步驟

逐步恢復生產，從非關鍵環節開始，逐步過渡到關鍵環節。

對恢復生產過程中的關鍵節點進行監控，確保生產安全。

4.生產恢復評估

對生產恢復過程進行定期評估，根據實際情況調整恢復計劃。

三、人員安置

1.傷員安置

對受傷人員進行醫療救治，根據傷情嚴重程度進行分級安置。

協調醫療機構，為傷員提供長期康復服務。

2.員工安置

對因事故導致無法工作的員工提供臨時安置，如提供生活補貼、職業培訓等。

與員工溝通，解釋事故原因和處理措施，恢復員工信心。

3.心理干預

對受事故影響的人員進行心理干預，提供心理咨詢和輔導服務。

利用虛擬現實（VR）等技術，模擬安全培訓，增強員工安全意識。

4.信息溝通

建立信息溝通機制，及時向員工、公眾和相關部門通報事故處理進展和恢復情況。

利用社交媒體、企業內部通訊等渠道，加強信息傳播和互動。

疫情防控國際合作與專家支持應急預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：指揮長及成員的通信錄，包括電話、電子郵件、即時通訊工具等。

專業救援隊伍：各救援隊伍負責人及聯絡人的通信信息。

國際合作部門：負責國際聯絡和協調的部門及人員的通信信息。

醫療救治機構：附近醫院的緊急聯系方式及醫療救治小組的通信信息。

2.通信方法

主要通信方式：衛星電話、無線對講機、專用應急通信網絡等。

備用通信方案：在主要通信方式失效時，啟用備用通信系統，如移動數據終端（MDT）、緊急無線電服務（ERS）等。

3.保障責任人

通信保障負責人：負責確保通信系統的正常運行和備份方案的執行。

信息安全管理員：負責信息的安全傳輸和存儲，防止信息泄露。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括疫情防控、公共衛生、國際關系等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工組成，具備應急救援能力的隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用的救援隊伍。

2.隊伍培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，包括應急技能、法律法規、心理輔導等。

組織應急演練，檢驗隊伍的應急處置能力和協同作戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

防護物資：防護服、口罩、手套、消毒劑等。

醫療物資：藥品、檢測試劑、醫療設備等。

通訊設備：衛星電話、無線對講機、便攜式計算機等。

工程設備：挖掘機、切割機、運輸車輛等。

2.物資和裝備管理

類型、數量、性能：詳細記錄每種物資和裝備的類型、數量、技術參數等。

存放位置：明確物資和裝備的存放地點，確保安全、便于取用。

運輸及使用條件：制定運輸和使用規范，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。

更新及補充時限：根據物資和裝備的使用情況和保質期，制定更新和補充計劃。

管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理，確保其處于良好狀態。

3.臺賬建立

建立電子和紙質臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用情況、維護保養等信息。

定期對臺賬進行審核，確保數據的準確性和完整性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估：對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

2.能源供應方案：制定多源能源供應方案，確保在主要能源供應中斷時，備用能源能夠迅速啟用。

3.能源管理系統：建立能源管理系統，實時監控能源消耗，優化能源使用效率。

4.能源保障責任人：指定能源保障負責人，負責能源供應的協調和管理。

二、經費保障

1.經費預算：根據應急響應的需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備租賃等。

2.經費籌措：明確經費籌措渠道，包括政府撥款、企業自籌、社會捐贈等。

3.經費使用監管：建立嚴格的經費使用監管機制，確保經費使用透明、高效。

4.經費保障責任人：指定經費保障負責人，負責經費的籌措和使用監管。

三、交通運輸保障

1.交通狀況監測：實時監測事故地點及周邊的交通狀況，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

2.交通管制：在必要時實施交通管制，優先保障應急車輛通行。

3.運輸方案：制定詳細的運輸方案，包括路線規劃、車輛調度、人員安排等。

4.交通運輸保障責任人：指定交通運輸保障負責人，負責交通管制和運輸方案的執行。

四、治安保障

1.治安評估：對事故現場及周邊治安狀況進行評估，識別潛在的安全風險。

2.治安維護：部署警力，維護現場秩序，防止犯罪活動。

3.聯動機制：與公安機關建立聯動機制，確保信息共享和快速反應。

4.治安保障責任人：指定治安保障負責人，負責治安維護和聯動機制的執行。

五、技術保障

1.技術支持團隊：組建由信息技術、生物技術、公共衛生等領域的專家組成的技術支持團隊。

2.技術設備維護：確保應急響應所需的技術設備處于良好狀態，定期進行維護和檢修。

3.技術研發與應用：根據應急需求，開展技術研發和應用，提高應急處置能力。

4.技術保障責任人：指定技術保障負責人，負責技術支持團隊的協調和技術設備的維護。

六、醫療保障

1.醫療資源調配：根據事故情況，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

2.醫療救治預案：制定醫療救治預案，確保傷員得到及時、有效的救治。

3.醫療廢物處理：建立醫療廢物處理流程，確保醫療廢物得到安全處理。

4.醫療保障責任人：指定醫療保障負責人，負責醫療資源的調配和醫療救治工作的協調。

七、后勤保障

1.生活保障：確保應急響應人員的基本生活需求，包括食宿、衣物、洗漱用品等。

2.設施保障：保障應急響應所需的辦公、住宿