自然資源調查監測質量管理導則

（試行）

為構建自然資源調查監測質量管理體系，加強調查監測

質量管理，規范質量控制活動，明確質量責任，確保調查監

測數據真實準確可靠，依據《自然資源調查監測體系構建總

體方案》和有關法律法規，制定本導則。

一、總則

建設自然資源調查監測質量管理體系，統一調查監測質

量管理方式、流程和要求，規范質量控制方法、檢驗技術和

評價指標，防范弄虛作假和成果質量問題，完善質量追溯和

責任追究機制，持續提升調查監測成果質量，滿足建設國家

治理體系和治理能力現代化的需求。

創新質量管理理念和質量控制方法，綜合運用現代空間

信息等技術手段，減少人為主觀因素對調查監測成果質量的

影響。保障調查監測質量管理經費投入。

本導則適用于《自然資源調查監測體系構建總體方案》

規定的各類自然資源調查、評價、監測工作。

二、制度和標準建設

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堅持統一質量管理，實行統一的質量管理方式、流程和

要求。整合現有各類調查監測質量管理制度、標準和規范，

制定統一的調查監測質量管理辦法、質量技術標準等，針對

不同類別調查監測工作，分類差別化設計質量元素、檢查內

容、控制方法、檢驗技術及評價指標等。

調查監測所使用的專業儀器設備須按國家有關規定，經

法定計量檢定機構檢定、校準，或通過專業檢驗檢測機構測

試、比對；軟件須通過測試，符合調查監測工作要求；所使

用的標準物質須為有證標準物質，或具有溯源性的標準物

質。

三、設計質量管理

調查監測堅持先根據不同調查監測對象設計方案，再組

織實施。方案的設計嚴格遵循法律法規和標準規范，保證調

查監測口徑統一、分類指標清晰、技術方法科學、質量要求

明確，避免因設計缺陷導致系統性質量問題。

設計方案應驗證其科學性、合理性和可操作性，經評審

通過，由調查監測組織部門審核批準實施。必要時，應通過

試點進行驗證。

調查監測任務發生變化的，須對設計方案進行修改或補

充；任務有重大調整的，須重新設計方案。設計方案變化后，

須進行必要的驗證審核。

設計承擔單位遵循法律法規和標準規范，開展方案的設

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計并對其質量負責，參與調查監測質量問題分析，及時解決

因設計缺陷造成的質量問題。

四、作業質量控制

作業單位建立并運行覆蓋本單位調查監測業務的質量

管理體系，明確質量控制關鍵環節和具體措施，嚴格按照標

準規范和設計方案開展調查監測及質量控制，對其形成的成

果質量負責。

作業單位設立專門的質量管理部門或配備專職人員。法

定代表人為所承擔調查監測任務質量管理的第一責任人。完

善內部質量崗位責任制，明確項目、技術、質量負責人及作

業人員、質量檢查人員的質量責任，考核責任落實情況。

調查監測實施前，作業單位應組織開展人員技術和質量

培訓。全國性或重大調查監測實施前，應組織相關人員參加

調查監測組織部門或牽頭實施單位（簡稱“組織單位”）開

展的培訓，經考核合格后上崗。

作業單位應對調查監測基礎資料和參考資料進行整理

分析，確保所使用的資料可靠，并按作業規程和有關說明使

用。調查監測作業過程及數據應真實記錄，采集樣品應按規

范貯存、傳輸和處置，并由作業人員質量自查或交叉檢查后，

以簽字等形式確認。

執行過程質量自查和成果質量檢查。由作業組（隊）對

過程成果開展全面質量自查，作業單位質量管理部門對最終

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成果開展質量檢查。必要時，開展首件成果質量檢查。對檢

查發現的質量問題，作業單位須全面修改直至合格。質量檢

查和問題處理情況應如實記錄，并由檢查、修改人員以簽字

等形式確認；成果質量檢查報告由作業單位簽章確認。

五、過程質量巡查

組織單位在重要環節和關鍵節點，組織對調查監測質量

管理工作、過程質量控制情況和過程成果質量等開展質量巡

查，跟蹤調查監測過程質量情況，糾正作業技術偏差，消除

重大質量隱患。

過程質量巡查工作由組織單位實施，也可委托具備調查

監測專業能力的第三方單位開展。巡查完成后，巡查承擔單

位對作業過程質量作出符合性判定，出具巡查意見，向組織

單位報告質量巡查結果并對巡查結果負責。

過程質量巡查結果應及時反饋被巡查對象，并提出明確

改進建議。對一般性質量問題，指導被巡查對象立即糾正；

對系統性質量問題，督促被巡查對象全面整改；對嚴重的質

量問題，巡查承擔單位應及時向組織單位報告。被巡查對象

對反饋問題有異議的，可與巡查人員現場溝通，也可向組織

單位申訴。質量問題嚴重的，組織單位應要求被巡查對象停

工整改或返工，并依法依規追究被巡查對象的責任。

組織單位建立問題通報機制，在一定范圍內通報過程質

量巡查發現的問題，督促調查監測作業單位對照開展自查自

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糾，并針對性開展再次巡查。

六、成果質量驗收

調查監測成果按照“誰組織、誰驗收”原則，實行質量

驗收制度。

分階段實施的調查監測，前一階段成果經質量檢查合格

后，方可開展下一階段工作。國家統一組織、分級實施的調

查監測成果經逐級質量檢查合格后，由國家級組織開展質量

復核；省級根據國家級質量復核反饋問題，組織整改到位后

開展成果質量驗收。

質量驗收發現的質量問題和錯誤須進行全面修改。質量

驗收不合格的調查監測成果，退回并限期整改或返工，修改

后成果重新提交質量驗收。

成果質量驗收承擔單位依照法律法規、標準規范及質量

要求開展工作，作出質量驗收結論并對其負責。

七、質量監督管理

自然資源部會同國家林業和草原局，負責全國調查監測

質量的監督管理，制定調查監測質量管理制度和標準規范并

監督實施。縣級以上地方自然資源主管部門會同本級林業和

草原主管部門，負責本行政區域內調查監測質量的監督管

理，依照法律法規和職責分工對組織實施的調查監測質量負

責。

采用“雙隨機、一公開”模式開展質量監督檢查。對通

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過質量驗收的調查監測成果，必要時開展抽檢。

具備調查監測專業能力的第三方單位受自然資源主管

部門、林業和草原主管部門委托，承擔質量監督檢查中需要

進行的質量檢驗活動，出具質量檢驗報告。被檢查單位和個

人應積極配合，如實提供有關數據、文件和材料等。

八、質量問題防范、追溯和追究

暢通質量問題發現渠道，及時向社會公開調查監測任務

承擔單位、任務范圍等信息，主動接受社會公眾監督。任何

單位和個人發現調查監測存在弄虛作假行為或質量問題的，

有權向自然資源主管部門、林業和草原主管部門舉報；對在

各類審批、備案、督察、檢查等工作中發現的調查監測數據

弄虛作假行為，妥善固定證據材料，作為問題線索和證據及

時移交自然資源主管部門、林業和草原主管部門。

建立調查監測質量追溯機制，將質量責任終身落實到調

查監測承擔單位和人員。調查監測承擔單位應對數據采集、

處理、檢查、修改和統計分析等全過程及相關責任人參與行

為，進行真實記錄、建檔留存。對不當干預調查監測工作，

指使、授意偽造、篡改調查數據的，全面記錄、全程留痕，

保留完整檔案。對在調查監測中篡改數據、主觀故意弄虛作

假，或在質量檢查中違規操作、玩忽職守、徇私舞弊的，依

法依規追究責任。

推